求是

本期导读

本期发表了习近平总书记重要文章《学习好贯彻好党的二十届四中全会精神》。这是习近平总书记在党的二十届四中全会第二次全体会议上讲话的一部分。文章从深入学习领会全会精神、认真抓好全会精神贯彻落实、持之以恒推进全面从严治党三个方面，对学习好贯彻好全会精神提出明确要求。文章指出，要深刻领会“十五五”时期经济社会发展的重大意义，深刻领会党中央关于国内外形势的基本判断，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的指导思想和重大原则，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的重大战略任务，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的根本保证。文章强调，在贯彻落实全会精神过程中，要坚定不移推动高质量发展，加快构建新发展格局，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，更好统筹发展和安全，统筹推进各领域工作。文章指出，管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。必须以永远在路上的坚韧和执着，持之以恒推进全面从严治党。要坚决把党的自我革命要求落实到位，推进党的作风建设常态化长效化，坚定不移开展反腐败斗争。

围绕学习领会习近平总书记重要文章，本期配发了本刊编辑部文章《确保“十五五”战略擘画落地生效》，从三个方面作出阐释解读；尹艳林的文章，阐释以高质量发展全面推进中国式现代化；祝灵君的文章，阐释以党的自我革命引领经济社会发展。

2026年是“十五五”开局之年，本刊元旦社论，阐释新的一年要实干笃行开好局。

房地产业对国民经济具有重要影响，加强预期管理和引导具有特殊重要性。本刊特约评论员文章，对改善和稳定房地产市场预期作出阐释。

本期“体系化学理化研究阐释”专栏，刊发丁晓钦的文章，阐释习近平经济思想的经济改革理论的创新和突破。

围绕深入学习《习近平谈治国理政》第五卷，王文涛的文章，对坚定不移扩大高水平对外开放作出阐释；全国人大常委会机关党组的文章，阐释大力发展全过程人民民主、坚持好完善好运行好人民代表大会制度。

“求是专访”专栏，刊发本刊记者对王琛伟、刘冬梅、李晓华三位专家的访谈，阐述如何认识、培育和应用好“场景”，助力高质量发展。

“深度调研”专栏，刊发本刊经济编辑部、甘肃省社会科学院联合课题组的文章，深入剖析布楞沟村这一案例，阐述如何在持续巩固拓展脱贫攻坚成果中推进脱贫地区乡村全面振兴。

近期《全民阅读促进条例》颁布，聂震宁的文章，阐释如何以制度之力助推书香中国建设。

“文化中国”专栏，刊发中共河北省委宣传部的文章，对推动燕赵文化绽放时代新韵作出阐述。颜同林的文章，评述近期热播的电视剧《乌蒙深处》。

樊小菊的文章，分析揭批趋于极端化的日本政治及其危害。

广大干部充满活力，我们的事业才能阔步向前。边学文的文章，分析一些干部缺乏干事创业精气神的现象及原因，阐述如何进一步激发干部队伍活力。

学习好贯彻好党的二十届四中全会精神

学习好贯彻好党的二十届四中全会精神※

习近平

这次全会，听取了中央政治局工作报告，分析了当前形势和任务，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，圆满完成各项议程。

全会通过的《建议》，立足于夯实基础、全面发力，对“十五五”时期事关中国式现代化全局的战略任务作出部署，是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件。学习好贯彻好全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务。

下面，我代表中央政治局，就贯彻落实全会精神讲几点意见。

一、深入学习领会全会精神

要迅速掀起学习贯彻全会精神的热潮，通过各种方式组织好全会精神的学习、宣讲、宣传，使全党全社会领会好全会精神。

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。中央委员会总书记习近平作重要讲话。 新华社记者 谢环驰/摄

第一，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的重大意义。按照经济社会发展规律确定奋斗目标，一以贯之锚定目标团结奋进，是我们党的一个鲜明特点和独特优势。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。在基本实现社会主义现代化进程中，“十五五”时期具有承前启后的重要地位。全党要认识到，抓好“十五五”时期经济社会发展，对于实现党的二十大描绘的宏伟蓝图、分阶段有步骤推进中国式现代化，有效应对复杂严峻的外部环境新变化、在激烈国际竞争中赢得战略主动，适应我国发展阶段性要求、深入推动高质量发展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大而深远的意义。

第二，深刻领会党中央关于国内外形势的基本判断。正确判断形势是科学决策的重要前提。《建议》深刻分析“十五五”时期我国发展面临的复杂环境，得出我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期的基本判断，强调集中力量办好自己的事，据此提出目标任务、重大举措。全党要把思想和行动统一到党中央这一基本判断和重大决策部署上来。形势在不断变化，我们要继续加强研判，积极识变应变求变，既保持战略定力、坚定必胜信心，又居安思危、增强忧患意识，始终保持战略主动。

第三，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的指导思想和重大原则。《建议》提出的指导思想，突出了“十五五”时期经济社会发展的主题、根本动力、根本目的、根本保障。《建议》明确了坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等重大原则。《建议》确定的指导思想和“六个坚持”原则，是对改革开放以来特别是新时代经济社会发展经验的科学总结，是我们党不断深化对经济社会发展的规律性认识的重大成果，为“十五五”时期经济社会发展提供了基本遵循。全党要以此来统一思想和行动。

2025年11月6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在海南三亚听取海南自贸港建设工作汇报，发表了重要讲话。 新华社记者 燕雁/摄

第四，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的重大战略任务。《建议》部署了对推进中国式现代化具有重大牵引、驱动、支撑作用的战略任务，主要包括建设现代化产业体系，加快高水平科技自立自强，建设强大国内市场，加快构建高水平社会主义市场经济体制，扩大高水平对外开放，加快农业农村现代化，优化区域经济布局，繁荣发展社会主义文化，加大保障和改善民生力度，加快经济社会发展全面绿色转型，推进国家安全体系和能力现代化，高质量推进国防和军队现代化等。这些战略任务具有很强的前瞻性、针对性、指导性，全党要深刻领会和把握，切实把这些战略任务的决策意图、目标要求、重大举措、工作重点贯彻落实好。

第五，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的根本保证。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。越是形势复杂多变、任务艰巨繁重，越要坚持好、运用好、发展好党的领导这一最大优势。《建议》突出强调了坚持和加强党中央集中统一领导，提高党领导经济社会发展能力和水平，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，激发全社会干事创业、创新创造活力。我们要深刻领会和贯彻这些要求，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。

二、认真抓好全会精神贯彻落实

要以这次全会精神为指导，制定好“十五五”发展规划《纲要》。在贯彻落实全会精神过程中，要着重把握以下几点。

第一，坚定不移推动高质量发展。推动高质量发展是《建议》确定的“十五五”时期经济社会发展的主题。要以新发展理念引领发展，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，保持质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。进一步全面深化改革，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，努力在重点领域和关键环节取得新突破。发展新质生产力是高质量发展的内在要求。“十五五”时期要把发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。坚持教育科技人才一体发展，提升国家创新体系整体效能，大幅提高科技自立自强水平，推动科技创新和产业创新深度融合。当然，不同地区、不同领域要从实际出发，因地制宜发展新质生产力，不能一哄而起。

第二，加快构建新发展格局。做强国内大循环、畅通国内国际双循环，是我们把握发展主动权、塑造国际合作和竞争新优势的战略举措。要坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，不断提升经济循环的质量和层次，增强国内大循环内生动力和可靠性。加快构建全国统一大市场，打通各种卡点堵点，破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争，畅通资本、数据、技术等要素流动，促进资源要素高效配置。坚定不移扩大高水平对外开放，维护多边贸易体制，巩固传统市场、开辟新兴市场，拓展国际循环，促进国内市场和国际市场高效联通。

2025年11月7日至8日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在广东考察。这是7日下午，习近平在梅州市梅县区雁洋镇南福金柚种植基地考察。 新华社发 肖翊/摄

第三，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。要坚持不忘初心，站在人民立场上考虑问题，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推进共同富裕。优化区域经济布局、促进区域协调发展，促进城乡融合发展、推进乡村全面振兴，逐步缩小区域差距、城乡差别。完善收入分配制度，规范收入分配秩序和财富积累机制，让发展成果更多更公平惠及全体人民。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化，更好满足群众在就业、教育、社保、住房、医疗、养老、婚嫁、生育、托幼等方面的需要，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

第四，更好统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。要深入贯彻总体国家安全观，坚持在发展中固安全、在安全中谋发展。健全国家安全体系，巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。把捍卫政治安全摆在首位，加强重点领域国家安全能力建设，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全。提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，有效预防和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。

第五，统筹推进各领域工作。基本实现社会主义现代化，需要各项事业协调发展、整体推进。《建议》按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局要求，坚持以经济建设为中心，对政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等作出部署，需要我们在实际工作中全面抓好贯彻落实，不能顾此失彼。各地区各部门要坚持系统观念，自觉在大局下行动，下好全国一盘棋。要善于“弹钢琴”，谋划一域不能忘记整体，立足当前不能无视长远，突出重点不能忽略一般。注重各方面政策协调，保持宏观政策取向一致性，防止和克服本位主义、地方保护主义。

三、持之以恒推进全面从严治党

治国必先治党，党兴才能国强。管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。必须以永远在路上的坚韧和执着，持之以恒推进全面从严治党。

第一，坚决把党的自我革命要求落实到位。党的自我革命和经济社会发展是紧密相联、相互促进、相得益彰的。通过党的自我革命，弘扬新风正气、纠治顽瘴痼疾，营造良好政治生态，激励干部担当作为，凝聚民心民力，就能为经济社会发展源源不断注入正能量。要全面贯彻党中央关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，持之以恒推进全面从严治党，把推进党的自我革命“五个进一步到位”要求全面一体地落实好。各级党组织要切实担负起管党治党政治责任，着力解决党内存在的突出矛盾和问题，及时清除侵蚀党的健康肌体的病毒。坚决纠正一些党员干部在党的自我革命上的错误观念，决不允许松劲歇脚、畏难退缩、消极应对、刻意抵触等思想和情绪滋长蔓延。

第二，推进党的作风建设常态化长效化。从抓作风入手推进全面从严治党，是新时代党的自我革命一条重要经验。作风问题具有顽固性、反复性，并且越来越具有隐蔽性，作风建设必须锲而不舍、常抓不懈。要巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，久久为功，化风成俗，切实把严的氛围营造起来、把正的风气树立起来。要强化党性锻炼，提高思想觉悟，提升道德水平，以坚强党性涵养优良作风。对违反中央八项规定精神的人和事、对不正之风露头就速查严处，对反复出现的问题深化整改整治，坚决防止反弹回潮。持续深化拓展整治形式主义为基层减负工作，让广大基层干部有更多精力抓落实。领导干部要严于律己、严负其责、严管所辖，以一身正气树标杆、作表率，把推动党的作风建设常态化长效化的要求落到实处。

第三，坚定不移开展反腐败斗争。腐败是我们党面临的最大威胁，反腐败是最彻底的自我革命。全会期间，通报了近期查处的腐败案件。“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”。坚决查处这些案件，体现了我们党推进自我革命、全面从严治党的坚定决心和信心。这些案件再次警示我们，反腐败形势仍然严峻复杂，大家头脑要异常清醒，必须保持反腐败永远在路上的政治坚定，坚持越往后越严不动摇。要始终保持反腐败高压态势，依法依规查处腐败案件，从严惩处腐败分子，做到一步不停歇、半步不退让，决不能让腐败分子有任何藏身之地，任何人都不要心存侥幸、抱有幻想。要举一反三，健全制度机制，在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力、纵深推进。要以领导机关、领导干部特别是“一把手”、关键岗位领导干部为重点对象，紧盯重大政策制定、重大工程审批、大额资金安排、干部选拔任用等重要事项，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，并强化监督，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，严防任性用权、以权谋私。要利用这些腐败案例开展警示教育，让广大党员干部受到震慑，守住底线，远离高压线，不再重蹈覆辙。要持续加强理想信念教育，让广大党员干部始终牢记和自觉践行党的初心使命，确保红色江山永不变色。

※这是习近平总书记2025年10月23日在党的二十届四中全会第二次全体会议上讲话的一部分。

确保“十五五”战略擘画落地生效

确保“十五五”战略擘画落地生效

《求是》杂志编辑部

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。2035年我们要基本实现社会主义现代化，“十五五”时期在这一进程中具有承前启后的重要地位。2025年10月，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对“十五五”时期我国经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，对于进一步凝聚起全党全国各族人民磅礴力量，把中国式现代化宏伟事业不断推向前进，具有重大意义。

《学习好贯彻好党的二十届四中全会精神》一文，是习近平总书记在全会第二次全体会议上重要讲话的一部分。在这篇重要文章中，总书记对学习领会全会精神的核心要义、贯彻落实全会精神要着重把握的重点问题、持之以恒推进全面从严治党等作出系统深入阐述，为做好“十五五”时期乃至更长一个时期经济社会发展各项工作提供了科学指引。现在，“十四五”圆满收官，“十五五”进入开局之年。要深入学习贯彻习近平总书记这篇重要文章，进一步深化对全会精神的学习领会，结合实际全面抓好贯彻落实，确保“十五五”开好局、起好步。

进一步把全会精神学习领会到位

“学习好贯彻好全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务”；“要迅速掀起学习贯彻全会精神的热潮，通过各种方式组织好全会精神的学习、宣讲、宣传，使全党全社会领会好全会精神”。2025年10月23日下午，党的二十届四中全会审议通过《建议》后，习近平总书记对抓好全会精神的学习贯彻提出明确要求。全会闭幕后，习近平总书记又多次主持召开重要会议、深入基层考察调研，对学习贯彻全会精神作出一系列重要部署。

2025年11月7日，中共中央党史和文献研究院国家高端智库与新华社国家高端智库联合举办“红厅论坛：读懂中国共产党二十届四中全会”国际研讨会，共同发布《基本实现中国式现代化的关键阶段——“十五五”时期中国经济社会发展的战略擘画》智库报告。图为当日拍摄的红厅论坛研讨现场。 新华社记者 殷刚/摄

两个多月来，各级党委迅速贯彻党中央决策部署，采取有力措施，推动全党全社会掀起学习贯彻全会精神的热潮。从10月底开始，中央宣讲团成员在1个多月时间里，分赴各地区及有关系统、部门、单位，开展系列宣讲活动，直接听众68万余人，通过电视直播、网络转播等渠道间接收听收看人数达2000多万。从12月起，在中央党校（国家行政学院）举办中管干部学习贯彻党的二十届四中全会精神研讨班，对中管干部进行集中轮训。各级党委（党组）理论学习中心组把全会精神作为学习重点，充分发挥领学促学作用，带动广大党员、干部深入学习。各地区各部门开展多层次多渠道宣传宣讲、学习培训等，推动全会精神走进基层、走进群众。各级各类媒体通过开设专栏，权威访谈，推出评论言论、重点文章和作品等，开展全方位、多角度、立体式宣传报道，回应关切、解疑释惑、凝聚共识，营造了学习贯彻全会精神的浓厚氛围。

学习贯彻党的二十届四中全会精神，是一个持续推进、不断深化的过程。只有真正把全会精神学习好、领会透，对是什么、为什么、干什么了然于胸，贯彻落实全会精神才能抓住要害、精准到位。经过这两个多月的学习，全党全社会对全会精神已经有了一定的理解和把握，但仍需要继续向纵深推进。要针对党员、干部、群众关心关注的重点难点热点，针对大家在学习贯彻全会精神过程中存在的疑惑、提出的问题，进一步抓好宣传宣讲、研究阐释、学习培训等工作，帮助广大党员、干部、群众更好地把思想和行动统一到全会精神和党中央决策部署上来。

党的二十届四中全会精神内容十分丰富，既要整体理解把握，又要注意抓住重点。习近平总书记在这篇重要文章中，从“十五五”时期经济社会发展的重大意义等5个方面，进一步对全会精神的核心要义作出深入阐述，为我们指明了学习领会全会精神的重点。要进一步深刻领会“十五五”时期的重要地位，把握好“十五五”时期经济社会发展对基本实现社会主义现代化的重大意义；深刻领会“十五五”时期我国发展环境面临的深刻复杂变化，把握好我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期这一基本判断；深刻领会“十五五”时期经济社会发展的指导思想和“六个坚持”原则，把握好“十五五”时期经济社会发展的基本遵循；深刻领会建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强等“十五五”时期经济社会发展的重大战略任务，把握好这些战略任务的决策意图、目标要求、重大举措、工作重点；深刻领会坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证，坚持好、运用好、发展好党的领导这一最大优势，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。

学习领会好党的二十届四中全会精神，必须深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央大政方针的理解。《建议》是在习近平总书记亲自领导下起草的，通篇贯穿着习近平总书记治国理政的一系列新思想新理念新战略。要把学习领会全会精神，同深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，努力做到融会贯通、系统把握，知其然更知其所以然。《建议》既有党中央一以贯之的战略部署，又有许多新的重大判断、重大举措。要把学习领会全会精神，同深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神结合起来，同深入学习贯彻习近平总书记关于本地区本部门的重要讲话和重要指示批示精神结合起来，既坚持围绕中心、服务大局，自觉与党中央决策部署对标对表，又坚持因地制宜，找准自身定位，明确推动高质量发展的具体思路举措。

把握好贯彻落实全会精神的重点

“一分部署，九分落实。”党的二十届四中全会从谋划到部署，《建议》自起草到公布，习近平总书记都反复强调要以高度的政治责任感和历史使命感，确保党中央的各项决策部署落到实处、取得实效。如何扭住关键、把握重点，抓好全会精神贯彻落实？在这篇重要文章中，习近平总书记明确提出5个要着重把握的重点并作出深入阐述，为我们贯彻落实好全会精神提供了遵循。

一是要加深对坚定不移推动高质量发展的理解。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。“十四五”时期，我国高质量发展不断迈出新步伐、取得新成效。当前，我们面临的突出问题依然是发展不平衡不充分。比如，从产业体系看，我国拥有全球最完整的产业体系，200多种主要工业品产量位居世界首位，但仍面临“大而不强”、“全而不精”等“成长的烦恼”。从体制机制看，仍面临市场体系不健全、要素流动不畅、资源配置效率不高等问题。从新质生产力看，基础研究投入相对不足、顶尖科技人才和重大原创性成果不多等问题仍然存在。党的二十届四中全会把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，既与“十四五”规划一脉相承，又在准确把握未来发展大势的基础上作出了新的战略部署。习近平总书记强调，要以新发展理念引领发展，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，保持质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步。要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系；着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，努力在重点领域和关键环节取得新突破。要把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，坚持教育科技人才一体发展，大幅提高科技自立自强水平，推动科技创新和产业创新深度融合。

2025年，位于甘肃民勤的2兆瓦液态燃料钍基熔盐实验堆已成功实现国际首次钍铀核燃料转换，成为目前国际上唯一运行且实现钍燃料入堆的熔盐堆，为我国未来规模化开发利用钍资源、发展第四代先进核能系统提供核心技术支撑与可行方案。图为2025年10月24日，在中国科学院上海应用物理研究所武威园区，科研人员在2兆瓦液态燃料钍基熔盐实验堆加料—取样热室工作。 新华社记者 张建松/摄

二是要加深对加快构建新发展格局的理解。大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。近年来，面对严峻复杂的国内外环境，我们加快构建新发展格局，国内大循环主体地位不断巩固，国内国际双循环质量稳步提升，我国发展根基更加坚实。但也要清醒看到，当前构建新发展格局还存在供强需弱矛盾突出、产业链供应链存在短板弱项等问题。习近平总书记指出，做强国内大循环、畅通国内国际双循环，是我们把握发展主动权、塑造国际合作和竞争新优势的战略举措。当前和今后一个时期，要坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。一方面，要坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。加快构建全国统一大市场，综合整治“内卷式”竞争，促进资源要素高效配置。另一方面，要坚定不移扩大高水平对外开放，巩固传统市场、开辟新兴市场，拓展国际循环，促进国内市场和国际市场高效联通。

三是要加深对推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐的理解。共同富裕是中国式现代化的本质特征，实现共同富裕不仅是经济问题，更是关系党的执政基础的重大政治问题。经过不懈努力，我们已经形成促进全体人民共同富裕的一整套思想理念、制度安排、政策举措，但仍然面临区域发展不平衡、城乡发展差距较大等问题。推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，是“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。习近平总书记指出，要坚持不忘初心，站在人民立场上考虑问题，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推进共同富裕。要优化区域经济布局、促进区域协调发展，促进城乡融合发展、推进乡村全面振兴。完善收入分配制度，规范收入分配秩序和财富积累机制，提高居民收入在国民收入分配中的比重，实施城乡居民增收计划，推动形成橄榄型分配格局。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，更好满足群众在就业、教育、社保、住房、医疗、养老、婚嫁、生育、托幼等方面的需要。同时也要看到，实现共同富裕是一个长期的历史过程，要尽力而为、量力而行，既做大做好“蛋糕”又切好分好“蛋糕”，在高质量发展中扎实推进共同富裕。

四是要加深对更好统筹发展和安全的理解。安全是发展的前提，发展是安全的保障。发展和安全，如鸟之双翼、车之两轮，相辅相成、不可偏废。“十五五”时期，我国发展面临的不确定难预料风险因素将明显增多，世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈，同时我国发展进程中结构性、体制性、周期性问题相互交织，统筹发展和安全任务更加艰巨。习近平总书记指出，要深入贯彻总体国家安全观，坚持在发展中固安全、在安全中谋发展。要健全国家安全体系，巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争。把捍卫政治安全摆在首位，加强重点领域国家安全能力建设，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，有效预防和化解社会矛盾，建设更高水平平安中国。

五是要加深对统筹推进各领域工作的理解。习近平总书记指出，基本实现社会主义现代化，需要各项事业协调发展、整体推进。《建议》不仅对经济建设这个中心工作作出了谋划，而且对政治、文化、社会、生态文明和党的建设等都作出了部署，必须全面贯彻、整体推进。在实际工作中，要坚持系统观念，善于“弹钢琴”，处理好一域与整体、当前与长远、重点与一般的关系。比如，在流域治理与发展中，上游地区既要考虑本地经济增长、合理使用水资源，又要考虑下游地区用水和整体流域经济社会可持续发展问题，避免造成跨区域的矛盾与整体利益的损失；比如，在推动乡村全面振兴时，既要紧盯特色产业项目，也不能忽视乡村治理、人居环境改善、乡风文明培育、基层组织建设等“软环境”建设。总之，抓好党的二十届四中全会精神的贯彻落实，必须坚持全国一盘棋、在大局下思考和行动，注重各方面政策协调，确保各项事业在协调平衡中行稳致远。

以有效管党治党保障经济社会发展

管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，坚定不移推进全面从严治党，为经济社会发展取得历史性成就提供了坚强保障。“十五五”时期经济社会发展任务更加艰巨、形势更加复杂严峻，对广大党员、干部的思想观念、能力素质、精神状态、作风形象，对各级党组织的创造力凝聚力战斗力，都提出了新的更高要求，迫切需要把管党治党责任进一步落实到位，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。《建议》把“以全面从严治党为根本保障”纳入“十五五”时期经济社会发展的指导思想，并对持之以恒推进全面从严治党作出全面部署。在这篇重要文章中，习近平总书记进一步从“坚决把党的自我革命要求落实到位”、“推进党的作风建设常态化长效化”、“坚定不移开展反腐败斗争”等3个方面提出明确要求，对解决党内存在的突出矛盾和问题、顺利实现“十五五”时期经济社会发展目标具有重要意义。

坚决把党的自我革命要求落实到位，以高质量党建引领和推动高质量发展。勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格和最大优势。我们党进行自我革命，就是要弘扬新风正气，纠治顽瘴痼疾，营造良好政治生态，激励干部担当作为，凝聚民心民力，为经济社会发展源源不断注入正能量。正如习近平总书记在这篇重要文章中深刻指出的：“党的自我革命和经济社会发展是紧密相联、相互促进、相得益彰的。”经过新时代十多年不懈努力，党的自我革命取得显著成效。同时也要看到，仍有一些党员、干部对党的自我革命抱有错误想法，存在松劲歇脚、畏难退缩、消极应对甚至刻意抵触等情绪；有的党员、干部明哲保身，不愿担当作为；有些地方和单位管党治党责任落实不到位；等等。要深刻认识到，党的自我革命非但不会挫伤党员、干部的积极性，反而能够更广泛更充分地调动党员、干部的积极性；非但不会影响经济社会发展，反而能够为高质量发展提供坚强政治保证。要始终保持直面问题、刀刃向内的勇气和决心，深入贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，把推进党的自我革命“五个进一步到位”要求全面一体地落实好，坚决清除影响党的先进性和纯洁性、影响经济社会发展的一切消极因素，把党建设得更加坚强有力，以管党治党新成效推动“十五五”时期经济社会发展再上新台阶。

推进党的作风建设常态化长效化，为经济社会发展营造风清气正环境。2025年在全党开展的深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，动真碰硬解决“四风”突出问题，补齐作风建设制度短板、强化制度执行力，推动作风建设取得新的明显成效。但作风问题具有顽固性、复杂性、反复性，并且越来越有隐蔽性。加强和改进作风不可能毕其功于一役，绝不能有喘口气、歇歇脚的懈怠思想，必须在抓常、抓细、抓长上下功夫。“严”是贯穿作风建设始终的主基调，要紧盯隐形变异新动向，对不正之风露头就速查严处，坚决防止反弹回潮，切实把严的氛围营造起来、把正的风气树立起来。作风问题本质上是党性问题，要把加强党性锻炼作为基础性工作来抓，促进广大党员、干部在严肃认真的党内政治生活中养正气、祛邪气、固根本。基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，要深入开展整治形式主义为基层减负工作，持续对搞“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”问题开展整改整治，引导广大党员、干部树立和践行正确政绩观，把更多精力放到抓落实、为老百姓办好事实事上来，用更多可感可及的成果赢得群众信任。

坚定不移开展反腐败斗争，为经济社会发展清障护航。腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，是经济社会持续健康发展的大敌。当前，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重，党内外一些人对反腐败斗争形势还存在盲目乐观、消极悲观、是非不辨等错误认识。要深刻认识到，腐败严重损害公平正义、破坏营商环境、扰乱经济秩序，只有坚决割除这个毒瘤，才能使广大党员、干部大胆干事、干净干事，使各类经营主体安心创新创业，保证经济健康发展。必须把思想和认识统一到以习近平同志为核心的党中央对形势的判断上来，一以贯之保持严的基调、严的措施、严的氛围，坚持越往后越严不动摇，始终保持反腐败高压态势，一步不停歇、半步不退让，决不能让腐败分子有任何藏身之地。风腐交织是现阶段反腐败斗争必须着力解决的突出问题，要一体深化风腐同查同治，以“同查”严惩风腐交织问题，以“同治”铲除风腐共性根源，以“查”、“治”贯通阻断风腐演变，坚决斩断风腐勾连链条。要深化探索“三不腐”贯通融合的有效载体，以正风肃纪反腐强化“不敢”、以健全制度机制促进“不能”、以思想政治教育激发“不想”，不断增强治理腐败综合效能，以党永不变质确保红色江山永不变色。

开局关乎全局，起步决定后程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，万众一心、开拓进取，在新征程上续写“两大奇迹”新篇章，开创中国式现代化建设新局面。

以高质量发展全面推进中国式现代化

以高质量发展全面推进中国式现代化

尹艳林

高质量发展是推进中国式现代化的本质要求，关系我国社会主义现代化建设全局。党的二十届四中全会通过的《建议》把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，既与“十四五”规划一脉相承，又在准确把握未来5年发展大势的基础上部署了战略任务。以高质量发展全面推进中国式现代化，引领14亿多人口整体迈入现代化，这是人类历史上的罕见壮举，是新时代中国共产党人的使命担当。全面理解、深入贯彻《建议》关于推动高质量发展的重大决策部署，对于全面推进中国式现代化意义重大。

从中国式现代化的历史进程来看，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、持续奋斗。党的十九大、二十大就全面建成社会主义现代化强国作出“两步走”战略安排。其中，第一步是到2035年基本实现社会主义现代化，这需要在全面建成小康社会基础上，用15年时间、通过实施3个五年规划来完成。“十四五”是第一个五年，已经打下了坚实基础。从现在起到2035年只有10年时间，前5年发展好了，才有可能争取更大的主动。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。夯实基础，就是要在“十四五”时期我国发展取得重大成就基础上，进一步破解制约高质量发展和中国式现代化建设的深层次矛盾问题，更加关注对发展和安全具有基础性影响的大事要事，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，使发展根基更稳、韧性更强；全面发力，就是要聚焦经济社会发展各领域协同发力，实现系统性突破、整体性提升，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。

确保“十五五”时期基本实现社会主义现代化取得决定性进展，经济增长就必须保持适当速度。习近平总书记指出，“2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平”。为此，《建议》提出经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、经济增长潜力得到充分释放等重要目标。同时，根据现阶段国内经济下行压力加大、有效需求不足等突出问题，《建议》提出居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强等目标。按照到2035年人均国内生产总值达到2万美元以上、比2020年翻一番（2020年不变价）的远景目标倒算，综合人口变化等因素，“十五五”时期和“十六五”时期国内生产总值需要年均增长4.17%。从可能性来看，统筹考虑要素供给、技术进步等各项条件，特别是目前内需不足的总体状况，经济增速往往有前高后低、体量越大增速可能越放缓的特征，“十五五”期间我国经济年均增速可以考虑得更高一些，才能更好为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。当然，重视速度，并不是唯速度，我们要摒弃主要依靠资源等要素投入推动经济增长和规模扩张的粗放型发展方式，更加重视发展的质量和效益，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，在尽可能争取更快经济增速的同时，更多提升经济发展质量，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

制造业是现代化的重要基础，是立国之本、兴国之器、强国之基，其发展水平决定着一个国家的综合实力和国际竞争力。“十四五”以来，我国制造业增加值每年均超过30万亿元，总体规模已连续15年保持全球第一，亮眼数据折射出大国制造的硬核实力。 新华社发 程硕/制图

“十五五”时期，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。国际上单边主义、保护主义抬头，一些外部势力对我国实施全方位打压遏制，筑起“小院高墙”，推行“脱钩断链”，大国博弈更加复杂激烈。同时，我国面临发展不平衡不充分问题仍然突出、国内大循环存在卡点堵点、新旧动能转换任务艰巨、农业农村现代化相对滞后、就业和居民收入增长压力较大、重点领域还有风险隐患等问题，经济增长保持在合理区间面临不小挑战和压力。但更要看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，经济发展具有广阔空间和强大内生动力，具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。特别是党中央集中统一领导能够确保党的路线方针政策上下贯通、执行有力，能够集中力量办大事。面对深刻复杂变化的内外部环境，我们要保持战略定力，坚定必胜信心，积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中精力办好自己的事，在应对风险挑战中赢得更大战略机遇，在激烈国际竞争中牢牢掌握发展主动权。

发展是解决我国一切问题的基础和关键。虽然发展不等于增长，但增长是发展的一个不可或缺的组成部分，是发展的基础和前提，脱离经济增长也难言发展。现实地看，发展中出现的问题需要通过发展来解决。《建议》把坚持高质量发展明确为必须遵循的一条重要原则，把高质量发展取得显著成效放在主要目标的首位。当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，推动高质量发展是跨越关口的迫切要求和必然选择。这就需要更加注重统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以经济建设为中心，坚定不移推动高质量发展，不断壮大我国经济实力、科技实力、综合国力，以自身高质量发展的确定性更好应对外部环境变化的不确定性，确保“十五五”时期乃至更长时期经济实现持续稳定发展。

习近平总书记指出，推动高质量发展，是我们当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。《建议》对“十五五”时期经济社会发展作出了全面部署，通篇贯穿了高质量发展这个主题，在部署的各领域任务中都有体现。深入学习领会党的二十届四中全会精神，奋力推进“十五五”规划由宏伟蓝图变成生动现实，关键在于调动各级领导干部的主观能动性，紧紧抓住高质量发展这个首要任务，创造性贯彻落实好党中央决策部署。“十五五”时期，以高质量发展全面推进中国式现代化，要重点把握好以下几个方面。

一是把建设现代化产业体系作为高质量发展的主阵地。实体经济强是我国发展优势所在、根基所在。《建议》把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”作为第一项战略任务，明确提出优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。传统产业是我国现代化产业体系的基本盘。保持制造业合理比重，传统产业绝对不能丢。传统制造业不仅是保就业、保民生的基础，而且是科技创新的发力点，没有传统制造业，科技创新就可能失去应用场景、迭代机会。当前推动传统产业高质量发展的重点是提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。发展先进制造业集群，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。新兴产业和未来产业代表新一轮科技革命和产业变革方向，也是大国博弈的关键领域。《建议》提出，着力打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。现代服务业比重不断提高是现代化产业体系的重要特征。《建议》提出，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。要大力发展生产性服务业，提升面向制造业的专业化、社会化、综合性服务能力，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。适度超前建设新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造。建设现代化产业体系要坚持智能化、绿色化、融合化方向。当前，绿色经济已经成为全球产业竞争制高点。要以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。

二是把加快高水平科技自立自强作为高质量发展的重要支撑。推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力。“十四五”时期，我国全社会研发经费投入、基础研究经费占比均创历史新高，科技创新成果丰硕，全球创新指数排名由第14位上升到第10位，关键核心技术攻关取得重要进展，人工智能、生物制药、机器人等研发和应用处于全球第一梯队。《建议》提出，加强原始创新和关键核心技术攻关，一体推进教育科技人才发展。要采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。全面实施“人工智能+”行动，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。推动科技创新和产业创新深度融合，突出需求导向，坚持产业出题、科技答题。促进企业主导的产学研融通创新，推动创新资源向企业集聚，提升企业创新能力，使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。

2025年9月29日，由我国完全自主研发的国家重大科技基础设施——超重力离心模拟与实验装置在浙江杭州启动首台离心机主机。未来，从深海能源开发到抗震建筑设计，从核废料处理到新材料研发，超重力离心模拟与实验装置将成为多学科研究的强大助推器。图为当日拍摄的超重力离心模拟与实验装置启动的首台离心机主机“CHIEF1300”。 新华社记者 黄宗治/摄

三是把建设强大国内市场作为高质量发展的重要保障。扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。《建议》提出，坚持扩大内需这个战略基点，增强国内大循环内生动力和可靠性，大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。当前提振消费的重点是取消消费领域不合理或“一刀切”限制措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费。优化收入分配结构，切实做到“两个同步”，努力提高“两个比重”，增强居民消费能力。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。同时，更好发挥政府投资带动放大作用，适应人口结构变化和流动方向、产业升级趋势、服务功能优化等需要，优化与之配套的基础设施和教育等公共服务设施布局，在养老、托育、健康、文旅等消费配套设施领域实施一批重点项目。结合国家发展需要，在城市更新、战略骨干通道、新型能源体系、重大水利工程、国家重大科技基础设施等领域，实施一批重大标志性工程。深化投资审批制度改革，充分激发民间投资活力。纵深推进全国统一大市场建设，统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，促进商品要素在更大范围畅通流动。

四是把坚持全面深化改革开放作为高质量发展的根本动力。坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。《建议》提出，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。要坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，健全市场化经营机制，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，推进国有经济布局优化和结构调整。落实民营经济促进法，发展壮大民营经济。加快完善要素市场化配置体制机制。深化零基预算改革，适当加强中央事权、提高中央财政支出比重。增加地方自主财力。完善中央银行制度，畅通货币政策传导机制。提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能。积极扩大自主开放，推进贸易创新发展，推动进出口平衡发展。拓展双向投资合作空间，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。

五是把不断提高人民生活品质作为高质量发展的出发点和落脚点。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。《建议》提出，尊重人民主体地位，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间。同时，强调坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题。要围绕保障和改善民生，在促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化等方面部署一批均衡性可及性强的政策举措，包括多渠道增加城乡居民财产性收入，实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模；加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金等。着眼缩小区域差距、城乡差别，在加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，优化区域经济布局、促进区域协调发展等方面部署一批务实举措。实现全体人民共同富裕是一个长期历史过程，必须保持历史耐心，进行不懈努力。要坚持在高质量发展中促进共同富裕，统筹需要和可能，把保障和改善民生建立在经济和财力可持续增长的基础之上，重在提升公共服务水平，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务，兜住困难群众基本生活底线。

作者：全国政协经济委员会副主任

以党的自我革命引领经济社会发展

以党的自我革命引领经济社会发展

祝灵君

治国必先治党，党兴才能国强。在党的二十届四中全会上，习近平总书记指出：“党的自我革命和经济社会发展是紧密相联、相互促进、相得益彰的。通过党的自我革命，弘扬新风正气、纠治顽瘴痼疾，营造良好政治生态，激励干部担当作为，凝聚民心民力，就能为经济社会发展源源不断注入正能量。”这一重要论述深刻阐明了党的自我革命与经济社会发展之间的内在关系，揭示了党为什么要自我革命的道理，为进一步坚定自我革命的信心和决心、推动“十五五”开好局起好步提供了有力指导。

一

党的自我革命以引领伟大社会革命为根本目的。马克思主义认为，社会革命以生产力和生产关系的矛盾运动为基础，不仅仅是一种破除旧的政治上层建筑的社会运动，更是一种新的社会建设运动。在革命、建设、改革不同时期，我们党领导人民一以贯之推进社会革命，通过解放和发展生产力破解矛盾问题，从而推动社会进步和历史前进。随着社会生产力的快速发展，生产关系、上层建筑中的不适应问题也不断产生，这就要求我们党必须以自我革命的精神，净化政治生态、淬炼干部队伍、完善制度机制，破除影响经济社会发展的矛盾问题、利益固化藩篱，确保党中央重大决策部署落地生根，确保进一步全面深化改革取得实质性进展，为经济社会发展扫清障碍。

管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。习近平总书记指出：“能不能驾驭好世界第二大经济体，能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。”党的十八大以来，全面从严治党作为新时代党的自我革命的伟大实践，通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，营造出积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。党以制定实施中央八项规定开局破题，持之以恒纠“四风”、祛顽疾，焕然一新的党风政风引领带动社风民风向上向善，为党和国家事业发展凝聚起强大正能量。反腐败是最彻底的自我革命，党以雷霆之势反腐惩恶，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，为推动营造公平公正的市场环境、风清气正的营商环境创造了良好条件，为经济社会高质量发展释放了更多活力。实践证明，没有新时代全面从严治党的革命性锻造，党不可能领导我国经济社会发展取得如此大的成就。

“十五五”时期经济社会发展任务艰巨、形势严峻复杂，对党的自我革命提出了新的更高要求。从国际看，当今世界变乱交织、动荡加剧，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，大国博弈更加复杂激烈。从国内看，发展不平衡不充分问题仍然突出，改革发展稳定面临不少躲不开、绕不过的深层次矛盾和问题。要在深刻复杂变化的国内外形势中抓住机遇、应对挑战，我们党就必须以强烈的忧患意识警醒自己，以自我革命精神锻造自己，不断提高党的领导水平和长期执政能力，确保在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险挑战的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心，更好引领伟大社会革命不断向前推进。

二

实现“十五五”目标任务，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，关键在于锻造一大批敢闯敢干、善闯会干、真抓实干的党员、干部。当前，推进党的自我革命尤其是在锻造坚强组织、建设过硬队伍方面，仍然存在一些突出问题，如果任其发展下去，有可能成为影响经济社会发展全局的风险隐患和梗阻症结，需要引起各级党组织和广大党员、干部高度重视并下大气力予以解决。

近年来，广大党员、干部在产业转型、科技创新、乡村振兴、民生保障等各领域锐意进取、担当作为，推动经济社会发展不断取得新成效。图为2025年12月4日，党员志愿者在浙江省长兴县和平镇便民桥村蜜甜家庭农场大棚内为种植户直播带货。 新华社发 徐昱/摄

政绩观出现偏差。政绩观是对为谁创造政绩、创造什么样的政绩、怎样创造政绩等问题的根本观点和总的看法，直接体现为干部履职尽责的具体行为。党员特别是领导干部存在的政绩观偏差，主要表现在以下方面：一是重显绩轻潜绩。有的为了显示所谓政绩，好大喜功、急功近利，不顾地方资源禀赋和条件，片面理解发展新质生产力，只求“新三样”而忽视传统产业改造升级；有的未经充分论证规划搞“形象工程”、“面子工程”，致使“大摊子”成为“烂摊子”，劳民又伤财；有的抱着“新官不理旧账”、“债务留给后任”的消极心态，对化解地方债务不积极、不主动、不上心，甚至罔顾债务高企实际，盲目举债上项目。二是重一域轻全局。有的从个人利益或本地本单位利益出发，打小算盘、算小账，甚至以牺牲整体利益来谋取个人或小团体利益；有的搞本位主义和地方保护主义，盲目招商引资，加剧“内卷式”竞争，对建设全国统一大市场、畅通国内大循环理解执行不到位，守着“一亩三分地”人为设置关卡壁垒。三是重当前轻长远。有的热衷于“造势一时”而不是“造福一方”，错误认为民生项目周期长、见效慢，即便做了也难为上级知晓，不愿意扎扎实实做一些打基础、利长远的工作；有的一换届或一上任就急于换新赛道、另搞一套，一张好的蓝图绘不到底，缺少政策稳定性和发展连续性。四是重部署轻落实。有的把部署当落实、把说了当做了，缺乏跟踪问效的韧劲和一抓到底的担当；有的在政策执行中搞“选择性执行”、“象征性落实”，对难度大的任务推诿规避，导致许多政策举措“悬在空中”，无法转化为惠及群众的实际成果。

能力水平有差距。中国式现代化是前无古人的事业，如果不具备或不完全具备领导现代化建设的能力，就难以扛起肩负的职责使命。当前，干部能力水平的差距主要表现在以下方面：一是知识结构单一。有的干部学习充电意识不强，满足于“吃老本”，不主动学习钻研新情况新问题，缺乏应有的专业思维、专业素养和专业方法。二是理论和实践脱节。有的深入基层、了解实际不够，不习惯到基层一线寻思路、问办法、找答案。有的没有摆脱过去的惯性思维和路径依赖，思想观念和行为方式难以适应不断变化的新形势新任务。三是破解矛盾能力欠缺。有的只会当“太平官”，一遇矛盾便“六神无主”打乱仗、解决问题无章法，出现单打一、简单化、乱作为等不良现象。

近年来，各级纪检监察机关聚焦影响经济社会发展的难点、痛点问题，坚决纠治党员、干部不担当、不作为、乱作为等问题，全面提升监督质效，为经济社会高质量发展保驾护航。图为2025年12月11日，在安徽省合肥市庐阳经济开发区，纪检监察干部了解企业发展及营商环境情况。 人民图片 赵明/摄

作风表现不够硬。党的作风就是党的形象，党员、干部作风越严实，党的执政根基就越稳固。当前，党员、干部作风问题主要表现在：一是“四风”问题树倒根存、土壤尚在。一些深层次作风问题尚未得到根本解决，特别是吃喝玩乐惯性很大，反弹势能容易积蓄。整治形式主义为基层减负工作取得明显成效，但“文山会海”问题尚未根除，违规借调干部和开展评比表彰、创建示范活动等仍潜滋暗长。二是精神面貌有待提振。有的不思进取，秉持“当一天和尚撞一天钟”，干工作心态“佛系”、甘于“躺平”，遇到难题索性“摆烂”；有的一遇到急难险重任务、重大风险考验便推逃绕躲，缺少担当品格、斗争精神。三是干事创业束手束脚。有的奉行“不洗碗就不会摔碗”的庸俗哲学，怕干得越多出错越多，担心被追责问责；有的明哲保身，不愿触碰深层次矛盾或多年积累的矛盾，担心引火烧身、费力不讨好；有的乐于当“好好先生”，怕得罪人被“穿小鞋”或被诬告陷害，惹上麻烦。

廉洁自律不过关。根据中央纪委国家监委网站公布的数据，2025年前三季度，全国纪检监察机关共立案78.9万件，分别较2023年、2024年同比增长约68%、23%。这充分表明，当前反腐败斗争形势仍然严峻复杂，腐败存量尚未清除，增量还在持续发生，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重，反腐败必须永远吹冲锋号。进入新时代，尽管我们党始终保持反腐败高压态势，但有的党员、干部仍不知敬畏、罔顾党纪国法，导致廉洁防线失守，甚至甘于被“围猎”；一些重点领域、关键环节、重点对象腐败问题易发多发，涉案金额大、牵扯范围广、社会关注度高，权力的配置运行存在漏洞；不正之风和腐败行为相互交织，由风及腐、以风盖腐等现象突出；腐败问题隐蔽性越来越强，新型腐败和隐性腐败手段不断翻新升级，进一步增加了甄别发现和防范纠治的难度。

上述问题有的是长期积累而成，有的是发展中产生的新问题，原因复杂多样。从所处环境看，世界百年变局加速演进，我国社会主要矛盾发生新变化，经济社会高质量发展对各级党组织和广大党员、干部提出了更高要求，部分党员、干部的综合素质难以跟上时代步伐；从主观因素看，一些党员、干部党性意识不强、修养不够，缺少对人民的真挚感情，为民造福的思想根子扎得不牢，容易受错误思想观念影响；从客观条件看，对领导干部权力的规范运行仍有一些短板，授权用权制权各个环节还存在“牛栏关猫”、“纸笼禁虎”等问题，在干部教育监督管理的各项制度中，激发干部队伍内生动力和整体活力的管用举措还不够完善，一些领域基层党建和业务工作依然存在“两张皮”，新兴领域党建特别是新就业群体党建还有不少堵点卡点，分层分类的责任体系仍需进一步完善。

三

党的二十届四中全会把“以全面从严治党为根本保障”写入“十五五”时期经济社会发展的指导思想，并就持之以恒推进全面从严治党作出一系列部署。必须深刻把握以党的自我革命引领社会革命的实践要求，以高质量党建推动高质量发展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

坚持和加强党中央集中统一领导。这是我们党的最高政治原则，是推动党和国家事业行稳致远的根本保证。要推动全党深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央对“十五五”时期经济社会发展的形势判断和决策部署上来，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗。完善党中央重大决策部署机制，涉及经济社会发展工作中的重大决策、重大事项、重要情况及时向党中央请示报告，不断提高党员、干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保上下贯通、执行有力。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。

坚持用党的创新理论统一思想、意志和行动。理论上清醒，行动上才能坚定有力。要教育引导党员、干部持续学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻把握这一思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，汲取蕴含其中的丰富政治智慧和党性滋养，自觉做党的创新理论的坚定信仰者和忠实实践者。大力弘扬理论联系实际的学风，善于从党的创新理论中找方向、找思路、找方法，切实把学习成效转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。

充分发挥党的组织工作优势。党的力量来自组织，组织能使党的力量倍增。要坚持大抓基层的鲜明导向，着力增强党组织政治功能和组织功能，切实提高基层党组织领导基层治理、服务人民群众、抓好改革发展任务落实的能力和水平。突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，确保高质量党建始终与产业、就业形态持续健康发展相适应。引导党员、干部树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，完善差异化考核评价体系，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，完善和落实领导干部任期制，健全领导班子主要负责人变动交接制度，严防因岗位频繁调整诱发短期行为、投机思想。

持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，推进党的作风建设常态化长效化。实践表明，从抓作风入手推进全面从严治党是新时代党的自我革命一条重要经验。要巩固拓展党的十八大以来作风建设特别是深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，锲而不舍纠治“四风”顽瘴痼疾，紧盯隐形变异新动向，合力营造严的氛围、树起正的风气。常态化开展作风教育，健全经常性发现、解决作风问题机制，引导党员、干部以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气查摆个人问题，善于用“马克思主义手电筒先照自己”，从小事小节改起，由日常点滴做起，把党的优良作风融入日常、化为习惯。

坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，不断增强治理腐败综合效能。腐败是我们党面临的最大威胁。要始终保持反腐败高压态势，从严查处政治问题和经济问题交织的腐败，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治新型腐败、隐性腐败、群众身边的“蝇贪蚁腐”，深化受贿行贿一起查，坚决清除系统性腐败风险隐患。加强权力配置运行的规范和监督，找准盲区和空白点，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。把党内监督和人民监督结合起来，让特权现象和腐败行为无所遁形。着力加强新时代廉洁文化建设，引导党员、干部注重家庭家教家风建设，培养全社会公平正直、遵守规则的意识，筑起全员参与、大家动手的坚实清廉防线。

作者：中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部副主任、教授

《求是》社论：实干笃行开好局

实干笃行开好局

时光的钟摆以铿锵的节拍，叩响了2026年的大门。挥别旧岁，“十四五”圆满收官；喜迎新年，“十五五”起笔开局，中国式现代化巨轮驶向新的航程。

刚刚过去的2025年很不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，推动党和国家各项事业取得新的重大成就。

这一年，我们办成了诸多大事要事。党的二十届四中全会胜利召开，对“十五五”时期经济社会发展作出战略擘画；隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，极大振奋民族精神、激发爱国热情、凝聚奋斗力量；有力有效开展国际经贸斗争，打出了中国人的志气骨气底气，彰显了我们的硬核实力；开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动作风建设取得新的明显成效，党的创造力凝聚力战斗力明显提高。

这一年，我国经济顶压前行、向新向优发展。新能源汽车、人工智能等赛道百舸争流，新质生产力拔节生长；《哪吒之魔童闹海》掀起观影旋风，文旅市场阵阵“暖流”涌动消费活力；车辆穿梭、机器轰鸣，忙碌的生产线映射出市场温度……在应对多重挑战的攻坚克难中，我国顺利完成经济社会发展主要目标，仍然是全球经济增长的最大引擎。

这一年，14亿多中国人在通往梦想的征途上砥砺前行。从返乡创业直播带货的网络博主，到生产线上专注操作的技术工人；从唤醒城市晨曦的网约车司机，到穿梭于楼宇街巷的快递骑手；从伏案苦读的莘莘学子，到为国铸剑的科研尖兵……正是一个个普通人，用一点一滴的奋斗汇聚起中国日益向上向好的时代洪流。

过去一年的成就来之殊为不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践再次充分印证：“两个确立”是我们应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。

展望“十五五”开局之年，中国发展的脉搏强劲而稳固。人们对经济走势的感知，既有对新动能加速崛起的振奋，也有对转型阵痛的洞察；既体验到宏观大局的韧性与活力，也在具体微观层面感受到不少焦灼和压力。这种集体感知，恰恰印证了我们正行进在从量变到质变跃升的关键陡坡上，每一步都考验着定力与智慧。按照党的二十大作出的战略安排，党的二十届四中全会擘画了未来5年发展的宏伟蓝图，中央经济工作会议对2026年经济工作作出了系统部署。新的一年，能否将党中央决策部署切实转化为发展实效，事关中国式现代化建设全局，事关中华民族伟大复兴历史进程。

“空谈误国，实干兴邦。”实干，是中国共产党人的鲜明品格，是破解一切难题的根本途径。正如习近平总书记指出的：“社会主义是干出来的，新时代是奋斗出来的。”面对战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的形势，要顺利实现既定目标、抵达胜利彼岸，唯有勇往直前、不懈奋斗。广大党员、干部要鼓足精气神，奋发进取、挺膺担当、实干笃行，确保开局之年干出新气象、迈出新步伐。

实干笃行开好局，必须学深悟透党中央精神。开好局、起好步，首先要把准方向、凝聚共识。党中央对未来5年以及当前工作的一系列决策部署，集中体现了对国内外大势的深邃洞察、对国家发展全局的战略谋划、对阶段性目标任务的精准把握。只有全面准确领会，才能在实践中真正贯彻落实好。要深入学习领会好党的二十届四中全会精神，进一步深刻认识“十五五”时期承前启后的重要地位、发展环境面临的深刻复杂变化、经济社会发展的指导方针和主要目标、战略任务和重大举措，以及坚持和加强党的全面领导这个根本保证。深入学习领会中央经济工作会议精神，牢牢把握“五个必须”的规律性认识、关于2026年经济工作的总体要求和“八个坚持”的重点任务。要努力把学习成果转化为谋划工作的思路、推动落实的举措、破解难题的能力，为开局起步注入强劲思想动力。

实干笃行开好局，必须坚定信心用好优势。信心比黄金更重要。“十四五”时期，我国国内生产总值接连突破新关口，经济、科技、国防等硬实力和文化、制度、外交等软实力明显提升。2025年，工业机器人、民用无人机、新能源汽车等在全球市场占比再创新高，高端“智造”享誉海外；深度求索大模型等创新成果竞相迸发，全球创新指数排名首次跻身前十……国际上普遍认为，中国广阔的市场空间、开放包容的投资环境、稳定的政策预期，对全球企业具有强大吸引力，“下一个‘中国’，还是中国”。“十五五”时期，我国在制度、市场、产业、人才等方面的优势将更加彰显。要保持定力、主动作为，进一步将制度优势更好转化为治理效能，将市场潜力激发为有效需求，将产业基础升级为创新动能，让人才活力和潜能充分释放，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

实干笃行开好局，必须树立和践行正确政绩观。习近平总书记深刻指出，“共产党人必须牢记，为民造福是最大政绩”，强调要“处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系”。树立正确政绩观，必须解决好三个根本问题。一是政绩为谁而树？就是要站稳人民立场，真正为老百姓解决好急难愁盼问题，坚决不搞“形象工程”、“面子工程”。二是树什么样的政绩？就是要完整准确全面贯彻新发展理念，多干打基础、利长远、惠民生的工作，避免急功近利、重显绩轻潜绩等倾向。三是靠什么树政绩？就是要自觉按规律办事，力戒形式主义、官僚主义，在科学决策、久久为功的实干担当中创造业绩。要坚持为人民出政绩、以实干出政绩，追求实实在在、没有水分的增长，推动高质量、可持续的发展。

实干笃行开好局，必须因地制宜狠抓落实。我国人口众多、地域广袤，各地区在资源禀赋、产业基础等方面千差万别。如何结合本地消费潜力和投资短板，精准有效扩大需求？如何通过改革攻坚破除制约本地发展的体制机制障碍，激发动力活力？如何立足实际，在城乡融合与区域联动中走出差异化发展之路？答案，就在于坚持实事求是、因地制宜，创造性落实好党中央的决策部署。要深入基层一线，通过扎实调研，掌握最真实鲜活的数据与案例，问计于民、问需于企，以科学务实之举赢得发展主动。当前，关键是要把党的二十届四中全会擘画的宏伟蓝图，细化为特色鲜明、切实可行的施工图，做到既从全局所需思一域所能、又以一域所能赴全局所需，形成全国一盘棋的强大合力。

风正时济，自当破浪扬帆；任重道远，更需快马加鞭。2026年的大幕已经拉开，“十五五”的征程已经启航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取、埋头苦干，在开局之年奋力谱写中国式现代化新篇章！

改善和稳定房地产市场预期

改善和稳定房地产市场预期

《求是》杂志特约评论员

近年来，我国房地产市场供求关系发生重大变化，部分项目、部分城市出现局部供过于求情形，导致房地产销售和价格出现较大幅度回落，对实体经济的需求端、资产负债表的资产端和金融机构的负债端产生了较大影响。房地产带有显著的金融资产属性，关联性强、涉及面广、社会关注度高，加强预期管理对稳定房地产市场具有特殊重要性。2025年底召开的中央经济工作会议强调着力稳定房地产市场并作出重要部署，为促进房地产市场平稳健康发展、防范化解系统性风险提供了方向指引。要全面辩证认识当前房地产市场面临的形势，深入贯彻落实党中央决策部署，切实改善和稳定房地产市场预期，为国民经济平稳运行提供有力支撑。

房地产业是国民经济的重要产业和居民财富的重要来源，在国民经济发展中的地位举足轻重。房地产市场健康发展，事关经济社会发展大局稳定，事关人民群众切身利益。从上世纪80年代初进行住房试点改革开始，到1998年实行房地产商品化市场化改革，再到2003年进一步深化房地产市场化改革，我国实现了从福利分房到主要通过市场解决住房的重大转变，用20多年时间快速改善了城乡居民居住条件。新时代以来，我国进入城镇化快速发展时期，也是居民住房条件显著改善的时期。2020年，我国城镇人均住房建筑面积达到38.6平方米，较10年前增加约7平方米。“十四五”时期全国商品住房累计销售面积约50亿平方米，扣减住房拆除因素，到2024年底城镇人均住房建筑面积达到41平方米左右，户均住房超过1.1套，建成世界规模最大的城市住房保障体系，有力促进了我国城镇化和经济社会高质量发展。

从近期房地产市场运行状况看，我国房地产市场正在经历深度调整。必须认清其根源，才能对症下药，通过有力政策举措，稳定市场预期，保持房地产市场平稳健康发展。从深层次看，伴随城镇化从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，房地产业发展条件必然发生深刻变化，集中体现在以下几个方面。一是住房总量短缺转为总量基本平衡、结构性供给不足，特别是保障性住房相对不足，新市民、青年人住房负担较重。二是居民需求总体上从“有没有”向“好不好”转变，对提升居住品质愿望更为强烈。三是房地产企业的“高负债、高杠杆、高周转”模式难以为继，亟待向低负债、低杠杆、合理回报的模式转变，由“类制造业”升级为“产品—服务—运营”一体化。无论从家庭住房拥有率、房价/收入比、房价/租金比等指标看，还是结合房地产相关贷款占银行贷款比重、房地产业相关收入占地方财政收入比重、居民住房财富占家庭总财富比重等事实观察，传统房地产发展模式已经走到了尽头。

基于房地产市场的这一新变化，有观点认为房地产在国民经济中的重要性下降了。显而易见，这种观点有失偏颇。要看到，房地产产业链条长、关联度高，涉及钢铁、水泥、家电、家具等几十个上下游行业，对投资、消费、就业等关键经济指标均有显著影响，仍然是支撑国民经济的基础产业。2024年，我国房地产业和建筑业增加值占国内生产总值的比重合计达13%，直接带动就业人口超7000万人。近年来，尽管我国房地产领域投资规模有所下降，但住房服务、二手房交易、房地产资产管理等领域市场规模仍然保持较快增长，发展潜力依然巨大。从国际经验看，美国、英国、德国、日本、澳大利亚等发达国家，目前房地产业增加值占国内生产总值的比重平均都在10%以上，依然是经济保持稳定的重要支撑和社会财富的主要形式。2000—2024年，日本、韩国每千人年均新建住宅分别为7.74套、10.39套，房地产建设强度仍然较高。有关研究机构以此推算，我国城乡每年新建住宅规模应在1000万—1490万套之间，房地产发展仍有不小的市场潜力。

还要看到，从城市化发展水平看，我国房地产转型发展空间依然十分广阔。总量方面，考虑公摊面积情况，我国城镇人均住房使用面积约为35平方米，与韩国和新加坡基本接近，与日本、德国、法国、英国等相比仍有一定的差距。2024年我国常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%，新落户农民工、新毕业大学生等“新市民”刚性住房需求有待持续释放，向大城市集中、城市之间流动趋势仍将持续相当长时间。结构方面，我国城镇人均住房建筑面积在30平方米以下的家庭户占比接近40%，约有7%的城镇家庭人均住宅建筑面积尚不足20平方米。此外，还有一些社会经济因素变化也在诱致新的住房需求。如家庭结构小型化催生细分市场需求，“人才红利”引领需求升级。品质方面，老旧小区改造是一个持续的过程，按照20年以上住宅小区算为老旧小区的标准，将陆续有大量住宅进入“老龄化”阶段。目前仅城镇范围就积累了约350亿平方米的住房存量，按照每年房屋折旧率2%估算，会创造出约7亿平方米的更新替代需求。

促进房地产市场健康稳定发展，关系我国经济大盘稳定。2024年9月26日中央政治局会议明确提出“促进房地产市场止跌回稳”、“推动构建房地产发展新模式”，坚定推动房地产市场高质量发展。有关部门打出“四个取消、四个降低、两个增加”政策组合拳，统筹防风险和促转型，坚持市场化、法治化原则，加强销售资金监管，推动地级及以上城市全部建立房地产融资协调机制，“白名单”项目扩围增效，推动房地产市场止跌回稳，保交楼、保交房任务全面完成。同时，统筹惠民生和稳增长，2025年以来，38个城市开展老旧住房自主更新、原拆原建，266个地级及以上城市建立住房保障轮候库，以需定建、以需定购增加保障性住房供给，稳步实施城中村和危旧房改造，推动无障碍适老化设施建设，城市更新取得重要进展。适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，42个城市实施房屋全生命周期安全管理制度试点，房地产产业链升级不断加快。2025年以来，我国新房和二手房交易总量基本稳定，房价降幅持续收窄。到2025年10月，狭义库存规模已经较2025年1—2月的高点下降4285万平方米，短期去库存压力显著减轻。

在各项政策支持下，当前房地产市场总体稳定，但也有一些城市房地产市场在止跌回稳过程中出现波动，房地产开发投资延续下降态势。对于这些现象，要客观分析、正确看待。一方面，一些城市库存还比较高，消化库存、市场出清需要时间；另一方面，房地产发展潜力和空间巨大，但转化为当前发展动力和信心也需要一个过程。综合各种因素看，我国房地产业正处于发展阶段变化的重要节点，新旧模式转换需要时间，市场行为逻辑转变也需要时间。要深刻把握房地产业发展规律，正确认清当前形势，保持战略定力，积极主动作为，以更有力更精准的举措，加强对房地产市场的宏观调控，持续改善和稳定房地产市场预期，尽可能缩短调整时间，熨平市场波动，推动房地产市场平稳健康高质量发展。

保持政策力度。政策预期上，政策力度要符合市场预期，政策要一次性给足，不能采取添油战术，导致市场与政策陷入博弈状态。政策协调上，强化政策一致性评估，房地产受经济发展阶段、宏观经济形势、居民收入增速等整体预期影响明显，要以更好满足居民刚性需求和多样化改善性住房需求为目标，取消相关限制性措施，确保新老政策相互配合，确保房地产政策与其他宏观政策取向一致。政策储备上，做好风险防范和应对预案，目前房地产企业债务仍然较高，不排除个别企业仍有破产重组的可能，要未雨绸缪，有效做好应对。

做好供给管理。供给端要严控增量、盘活存量，鼓励收购存量商品房主要用于保障性住房等合理用途，同时有序推动“好房子”建设。彻底改变房地产开发方式，支持房企加快从以新房销售为主向更多持有物业、提供高品质多样化居住服务转型。以构建新模式为牵引推动房地产高质量发展，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，合理把握各项基础制度出台时机，深化住房公积金制度改革，推动新旧模式平稳转换。鼓励不动产投资信托基金继续扩大范围，对使用年限超期的土地试点探索建立土地出让金补缴机制，稳定社会资本的投资预期和投资信心。

加强信息和舆论引导。加强对房地产市场相关价格等关键指标监测。住房是普通家庭最大、最重要的资产，住房价格直接关系群众利益，更受群众关注。除价格之外，对直接影响社会预期的关键指标和关键事件也要加强监测，如房地产投资、法拍房数量、房企倒闭或债务重组等，对于敏感性指标的发布要做好专家解读。统筹发挥各级主流媒体、传统媒体和新媒体作用，加强对房地产市场的政策解读和舆情分析，特别是要加强对有关房地产业发展的一些重要指标变动的解释，引导人们从整体上客观看待我国房地产发展趋势。同时，对企业、机构和个人通过自媒体等散布有关房地产业发展的不实信息进行及时管控，多措并举推动社会形成对房地产市场的理性预期。

执笔：钟庭军

体系化学理化研究阐释 | 经济改革理论的创新和突破

体系化学理化研究阐释

经济改革理论的创新和突破

——学习习近平经济思想的经济改革理论

丁晓钦

改革是解放和发展社会生产力的关键，通过经济改革不断健全和完善经济体制，是激发经济发展活力、确保经济持续健康发展的重要途径。党的十八大以来，习近平总书记深刻把握我国经济发展阶段性特征和外部环境变化，立足我国经济社会发展伟大实践，着眼于推动高质量发展，坚持以经济体制改革为重点全面深化改革，创造性地提出一系列新思想新观点新论断，形成了习近平经济思想的经济改革理论。经济改革理论作为习近平经济思想的重要内容，既是改革思想的经济篇，也是经济思想的改革篇，深刻回答了新时代以来我国以改革促发展的一系列重大理论和实践问题，揭示了社会主义现代化进程中经济改革的一般规律，阐明了当前和今后一个时期以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的动力所在，具有重大理论和实践意义。

一

经济改革的主要目的，在于通过不断调整生产关系激发社会发展内生动力，促进上层建筑更好适应经济基础，最大限度地释放经济发展潜力，提升经济运行整体效率。纵观全球发展历程，二战后世界各国都把经济改革当作破解经济发展难题、走出经济发展困境的重要途径。但是，由于改革的性质、目标、方式方法不同，各国经济改革的实践效果也不尽相同。

新中国成立后，随着社会主义制度建立，如何完善和发展社会主义经济制度，是我国面临的全新课题。改革开放前，我国借鉴苏联经验建立了高度集中的计划经济体制，集中资源优先发展重工业，在不到30年的时间里建立起独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系。然而，随着实践发展，过于单一的所有制结构和日益僵化的计划经济体制极大地制约了生产力发展。改革开放后，我们党打破传统观念束缚，在坚持四项基本原则的前提下，吸收和借鉴一切反映现代社会化大生产规律的先进管理经验和管理方法，大胆进行经济体制改革，不断推进经济改革的理论创新与实践突破。经济改革首先从农村开始，随后转向城市，并全面铺开。随着经济改革实践的日趋深入和认识上的不断深化，党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标，开启了发展社会主义市场经济壮阔进程。围绕这一目标，我们对公有制与市场经济的结合、政府与市场的关系这两大核心问题进行了艰辛探索，推动形成公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，以及有效的市场机制和有度的宏观调控相结合的资源配置方式，创新了社会主义经济运行机制，实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变，推动我国经济取得举世瞩目的发展成就。

进入新时代，我国经济转向高质量发展阶段，但推动经济高质量发展面临着深层次体制机制问题。比如，市场经济基础制度不完善、政府职能定位不清、落实“两个毫不动摇”的法律和制度不完善、财税金融体制不健全等，发展不平衡、不协调、不可持续问题突出，亟须通过深化改革进行制度创新，为经济高质量发展提供更加坚强有力的制度保障。直面经济发展中的现实问题，以习近平同志为核心的党中央聚焦制约经济高质量发展的体制机制障碍，对深化经济体制改革作出一系列重大部署，着力推进有利于提高资源配置效率的改革、有利于提高发展质量和效益的改革、有利于调动各方面积极性的改革，充分激发全社会内生动力和创新活力。围绕建设现代化经济体系，坚持和完善基本经济制度，健全宏观经济治理体系，积极构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，推进科技创新和产业创新深度融合，加快构建新发展格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。在改革有力推动下，我国发展难题逐步破解，发展活力持续增强，发展优势不断彰显。这10多年来，尽管备受各种难预料因素冲击，中国经济始终稳健前行，一步步实现历史性跨越，生产力发展的很多指标、科技领域的许多项目都赶上、达到甚至超过国际先进水平，书写了经济发展和经济改革的辉煌篇章。

建设全国统一大市场，是党中央从全局和战略高度作出的重大部署，是构建新发展格局、推动高质量发展的基础支撑和内在要求。2025年7月1日，在二十届中央财经委员会第六次会议上，习近平总书记深刻阐明建设全国统一大市场的战略考量，提出“五统一、一开放”基本要求，聚焦重点难点作出重要部署。 孙彤/制图

与中国经济改革取得显著成就不同，世界上许多国家的经济改革效果不彰甚至以失败告终。早在20世纪50年代，随着传统计划经济体制弊端日益显现，苏联和东欧社会主义国家开始进行经济改革，探索在社会主义经济中引入市场机制，虽然曾取得一些局部进展，但并没有形成适应生产力发展的合理的经济体制。同时，由于在改革中没有坚持社会主义方向，最终导致东欧剧变和苏联解体。而后又实施“休克疗法”的激进式改革，结果导致经济陷入停滞、社会动荡不安、人民生活水平严重下降。对于发达资本主义国家而言，他们在遭遇经济危机时也总试图通过改革化解危机缓和社会矛盾。20世纪70年代，面对“滞胀”危机，英美等国推行新自由主义改革，倡导经济自由化、私有化与市场化，短期内经济增长有所恢复，但却造成经济脱实向虚和贫富差距不断拉大等问题，2008年国际金融危机就是各种矛盾的一次集中爆发。为应对危机，法国等一些发达国家又提出结构性改革等措施，但是成效甚微。近年来，西方发达国家深受通货膨胀与公共债务居高不下、财政可持续性恶化、收入不平等加剧等问题困扰，某种程度上正是经济改革不成功的证明。二战后拉美等地区一些发展中国家，曾尝试通过政府干预加速追赶，又在政府干预失败后转向新自由主义，而后又在自由主义和政府干预之间摇摆，一直未能找到适合本国国情的经济体制和发展道路，也没有达到预期发展目标。

由此可见，经济改革是一项极其复杂艰难的系统工程，涉及生产关系的调整、上层建筑的完善，需要有效统筹当前与长远、局部与整体、国内与国际等多维利益关系。如果没有正确的方向和目标，没有坚强的领导和组织，没有科学的理论指导和人民群众的支持，任何经济改革都是难以成功的。中国的经济改革之所以取得成功，就是因为我们在以上这些重大问题上作出了科学的、正确的回答。

二

改革开放是当代中国最鲜明的特色。改革开放特别是新时代以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。中国经济改革的伟大实践蕴含着十分宝贵的改革经验。习近平经济思想的经济改革理论就是在改革开放实践沃土中形成的崭新理论成果。这一理论，吸取国外经济改革经验教训，总结我国经济改革的实践成就和经验，深刻回答了“改什么”、“怎么改”等关系经济改革成败的根本性问题，形成了一系列重要的规律性认识，不仅对中国的经济改革具有指导意义，也具有回应时代之问、破解世界各国经济改革难题的世界意义，是对经济改革理论的创新和突破，丰富和发展了马克思主义政治经济学关于经济制度与经济改革的理论，具有重大原创性贡献。

经济改革是一场深刻革命，往往既涉及思想观念的深刻变化，又涉及各种复杂利益关系的深刻调整，没有坚强的领导力量则难以打破利益固化藩篱、凝聚改革共识、推动改革举措落地。古今中外不少改革的失败，往往是因为缺乏坚强的领导力量才导致当改革遭遇巨大阻力时无法继续推行下去。习近平总书记指出，坚持党的全面领导，这是我们的最大政治优势，是我国改革开放成功推进的根本保证；进一步全面深化改革，必须在党中央集中统一领导下进行，保证改革始终沿着正确政治方向前进。在当代中国，中国共产党是最高政治领导力量，处于国家治理体系的核心位置，在国家各项事业中发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。只有始终坚持党的领导，改革才能确保正确方向，保持坚强定力，形成强大合力，最终取得成功。这是被我国改革开放伟大实践充分证明的硬道理。进一步全面深化改革，各级领导干部必须旗帜鲜明讲政治，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，凝心聚力把各项改革任务落到实处，务求改革实效。

经济改革是关乎全体人民切身利益的大事，忽视广大人民的利益诉求，没有广大人民的支持和参与，任何改革都不可能取得成功，即使短期能够缓解社会矛盾，最终也会失败。二战后一些西方资本主义国家曾通过建立混合经济体制和福利国家模式缓和社会矛盾，但当20世纪70年代经济发展遭遇“滞胀”危机时，又纷纷进行新自由主义改革，放松资本监管，导致社会贫富差距迅速扩大和社会矛盾不断激化，以致政治极化、社会撕裂，重大改革方案和措施自然也就难以推行下去。习近平总书记指出，为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力；我们党推进全面深化改革的根本目的，就是要促进社会公平正义，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。中国经济改革能够成功，正是因为我们始终坚持以人民为中心，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。进一步深化经济体制改革，要尊重人民主体地位和首创精神，激发人民群众的创造潜能，同时高度重视市场经济条件下的贫富差距问题，持续改革和完善收入分配制度，扎实推进共同富裕，真正做到人民有所呼、改革有所应。

经济改革为的是解决制约经济发展的各种深层次矛盾问题。然而，不同国家历史文化相异，内部条件和外部环境有别，发展阶段也不相同，不可能面临完全一样的矛盾问题，自然也就没有放之四海而皆准的改革方案。经济改革必须坚持实事求是，坚持以国情世情为现实依据，不能照搬照抄他国模式和经验，更不能被国外意识形态所主导。习近平总书记指出，一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的；要从我国国情出发、从经济社会发展实际出发，有领导有步骤推进改革，不求轰动效应，不做表面文章，始终坚持改革开放正确方向；该改的、能改的我们坚决改，不该改的、不能改的坚决不改。回顾我国经济改革历程，我们坚持社会主义市场经济改革方向，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，而是根据实践发展和现实需要循序渐进改革，注重把市场经济的长处与社会主义制度优越性相结合，成功建立了社会主义市场经济体制。当前要深刻把握国情世情，紧盯推动高质量发展面临的突出矛盾和问题，既要敢于突破，又要稳扎稳打，确保经济体制改革有效推进，实现既定目标任务。

经济发展的关键在于优化资源配置方式。政府和市场是配置资源的两种基本方式，只有处理好政府和市场的关系，才可能推动经济持续健康发展，这也是经济改革的核心内容。一些国家经济发展出现问题的重要原因就是始终没有正确处理好政府和市场之间的关系，甚至将二者简单对立起来。我国市场经济改革的成功之处，则在于始终注重寻找政府和市场关系的最优结合方式。习近平总书记指出，深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场关系；使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用；市场作用和政府作用是相辅相成、相互促进、互为补充的；推动有效市场和有为政府更好结合。我国的国家发展规划和产业政策以及政府主导的科创金融模式都体现了有效市场和有为政府的有机结合，为我国推动经济高质量发展提供了强大支撑。进一步完善推动高质量发展的体制机制，要更好统筹有效市场和有为政府的关系，创造更加公平、更有活力的市场环境，推动形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，实现资源配置效率最优化和效益最大化，充分彰显社会主义市场经济体制的优势。

“事必有法，然后可成。”经济改革是一项系统工程，发展中的问题和发展后的问题、一般矛盾和深层次矛盾、有待完成的任务和新提出的任务交织叠加，涉及方方面面，关系错综复杂，必须讲求科学方法，坚持正确方法论，才可能顺利进行。习近平总书记强调，要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破；正确处理改革发展稳定关系，坚持党的领导和尊重人民首创精神相结合，坚持“摸着石头过河”和顶层设计相结合，坚持问题导向和目标导向相结合，坚持试点先行和全面推进相结合，坚持改革决策和立法决策相结合，注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹各领域改革进展，形成整体效应；处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系；改革要重谋划，更要重落实。这些重要论述深刻阐明了经济改革应该坚持的重要方法论。新的起点上，要紧密围绕党中央关于经济体制改革作出的系列重大决策部署，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，努力取得实实在在的效果。

三

习近平总书记指出，我国发展走到今天，发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进也能为发展提供强劲动力。当前，我国正处在基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，面临着进一步深化经济体制改革的艰巨任务。要深刻领会习近平经济思想的经济改革理论，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，进一步推进深层次改革，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

聚焦构建高水平社会主义市场经济体制深化改革，增强高质量发展的动力。高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。当前，市场制度规则不完善、要素流动不顺畅、经营主体活力不够强、政府错位越位缺位等问题比较明显，迫切需要在改革中加以解决。要坚持和落实“两个毫不动摇”，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，充分激发各类经营主体活力。加快完善要素市场化配置体制机制，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场，促进各类要素资源高效配置。完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，加强财政、货币政策协同，提升宏观经济治理效能。

聚焦建设强大国内市场深化改革，加快构建新发展格局。做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，是复杂形势中应对变局、赢得主动的战略依托。当前，我国经济供强需弱矛盾突出，其中就有体制机制的原因。要坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，增强国内大循环内生动力和可靠性。突出抓好增强居民消费能力，完善扩大消费长效机制，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，减少限制性措施，大力提振消费。健全政府投资有效带动社会投资体制机制，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。紧紧围绕“五统一、一开放”的要求，纵深推进全国统一大市场建设，完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。

新型举国体制是社会主义市场经济条件下发挥集中力量办大事制度优势的重要方式。近年来，我国着力健全新型举国体制，坚决打赢关键核心技术攻坚战，推动科技创新不断迈上新台阶。2024年12月29日，“全球最快高铁列车”CR450动车组样车在北京首次亮相，标志着“CR450科技创新工程”取得重大突破。图为2025年2月25日，工作人员在铁科院国家铁道试验中心对CR450动车组样车进行试验验证。 新华社记者 李鑫/摄

聚焦加快高水平科技自立自强深化改革，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。近年来，随着新质生产力加快发展，我国一些重要技术和产业跻身世界先进行列，但仍存在不少问题，比如，基础研究投入相对不足，一些关键核心技术受制于人，科技和产业“两张皮”，市场化的科技金融支持体系不完善，人才培养与产业需求适配性不够，等等。要一体推进教育科技人才发展，加快完善新型举国体制，开展关键核心技术协同攻关，推动战略性新兴产业和未来产业发展。健全因地制宜发展新质生产力体制机制，促进各地发展优势互补、各具特色、结构合理的现代化产业体系。构建与科技创新相适应的科技金融体制，完善多层次资本市场体系，充分发挥财政资金引导作用，带动更多社会资本投早、投小、投长期、投硬科技，为实现高水平科技自立自强注入强大动能。

聚焦构建体现效率、促进公平的收入分配制度深化改革，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。当前我国在收入分配领域还面临一些突出问题，比如居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重仍然偏低，不同所有制、行业和群体之间还存在不合理的收入差距等，收入分配格局有待进一步优化。要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的分配制度体系，有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入。初次分配环节，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的分配机制，提高劳动报酬占初次分配的比重，努力实现劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。再分配环节，加大税收、社保、转移支付等调节力度与精准性，扎实推进教育、医疗、住房、养老等民生领域基本公共服务均等化。第三次分配环节，积极完善社会救助、民间捐赠、慈善事业等多种形式的公益机制。

作者：上海财经大学讲席教授

坚定不移扩大高水平对外开放

坚定不移扩大高水平对外开放

——深入学习《习近平谈治国理政》第五卷

王文涛

《习近平谈治国理政》第五卷把“扩大高水平对外开放”作为专章，摆在突出位置，反映了习近平总书记根据新的实践对以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展作出新的理论概括和战略指引，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。商务系统把学习专章置于《习近平谈治国理政》第一至五卷的整体理论框架之中，深刻领会、全面把握，坚定不移扩大高水平对外开放，为推进中国式现代化贡献力量。

一、深刻领会习近平总书记关于对外开放重要论述的丰富内涵

习近平总书记关于对外开放的重要论述，植根伟大实践，统筹内外大局，是坚持“两个结合”的光辉典范。我们要深刻理解和把握这些重要论述的理论底蕴、文化传承、实践基础与时势洞察，不断增强扩大高水平对外开放的自觉性与坚定性。

来源于马克思主义基本理论的深厚底蕴。马克思、恩格斯在《德意志意识形态》、《共产党宣言》等著作中，精辟论述了世界市场、国际分工对人类社会产生的巨大影响。习近平总书记关于对外开放的重要论述，科学运用马克思主义的立场、观点和方法，同当代中国具体实际相结合，明确指出“开放是人类文明进步的重要动力，是世界繁荣发展的必由之路”。习近平总书记关于推动构建开放型世界经济、维护多边贸易体制、促进贸易和投资自由化便利化等重要论述，都体现了对马克思主义世界市场理论和世界历史观的继承与发展，是在新的历史条件下对马克思主义政治经济学的创新性运用。

传承于中华优秀传统文化的智慧滋养。习近平总书记指出，“中华文明自古就以开放包容闻名于世”。绵延数千年的丝绸之路，不仅是商贸往来之路，更是文明交流互鉴之路，生动体现了中华民族“协和万邦”、“天下大同”的政治理想，“海纳百川、有容乃大”的广阔胸襟，“和而不同”、“互利共赢”的交往智慧。习近平总书记多次引用的张骞出使西域、郑和下西洋等千古佳话，都彰显了中华民族对外友好交流、开放进取的精神风貌。习近平总书记的重要论述植根于中华优秀传统文化的沃土，并赋予其新的时代内涵，高质量共建“一带一路”，就是中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展的重大成果。

发展于地方治理实践的经验积累。无论是在内陆，还是在沿海，习近平总书记始终高度重视开放发展。在正定，强调“商品经济是一种开放性的经济”，面向全国招贤纳士，向华罗庚等各界专家发出邀请信。在福建，提出“开放和扶贫彼此融合”，积极推动闽台经贸合作，发表《基本国策：从自力更生到对外开放——兼论邓小平对毛泽东独立自主思想的重大发展》。在浙江，着力打造“开放强省”，提出“八八战略”，强调进一步发挥浙江的区位优势，不断提高对内对外开放水平。在上海，聚焦建设国际经济、金融、贸易、航运中心，致力于提升城市国际化水平和资源配置能力。这些丰富的地方治理经历，为形成系统完备的开放理念奠定了坚实基础，强调“中国对外开放是全方位、全领域的，正在加快推动形成全面开放新格局”，“坚持以改革开放增动力、添活力，发挥边疆地区沿海、沿边等优势，打造形态多样的开放高地，形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局”。

我国免签政策持续释放吸引力，入境旅游市场热度持续攀升。2025年上半年，外国人入出境数量稳步增长，达到3805.3万人次，同比上升30.2%；其中，免签入境外国人1364万人次，占入境外国人的71.2%，同比上升53.9%。图为2025年7月21日，西班牙游客在上海豫园商城留影。 新华社发 张悦/摄

立足于国内外发展大势的深邃洞察。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流，全球治理体系发生深刻变革。从国内看，我国经济转向高质量发展阶段，需要更高水平的开放来吸引全球优质要素资源。习近平总书记以宏阔的全球视野和历史眼光，深刻指出“中国开放的大门只会越开越大，永远不会关上”，“我们提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环”。这一系列重大判断和战略抉择，正是基于对世界之变、时代之变、历史之变的深刻洞察，展现了引领时代的战略智慧和历史主动。

二、引领开放事业展现新气象

在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于对外开放的重要论述指引下，我国开放事业取得历史性成就、发生历史性变革。

走立足国情与顺应大势相结合的开放之路，开放型经济迈上新台阶。习近平总书记指出，“中国将坚持对外开放的基本国策”，“现代化离不开开放，开放成就现代化”。中国扩大开放的举措，是根据中国改革发展客观需要作出的自主选择，主动对外开放而不失独立自主，主动融入世界而不迷失自我，在不断探索中形成了符合自身实际的对外开放道路。扩大自主开放和单边开放，对所有建交的最不发达国家100%税目产品实施零关税，对70多个国家实行单方面免签或全面互免签证。与30多个非洲国家签署《共同发展经济伙伴关系框架协定》。货物贸易总额连续8年世界第一，出口占世界比重基本稳定在14%以上，进口占世界比重从2012年的9.7%上升至2024年的10.4%。2024年服务贸易总额突破1万亿美元，创历史新高，居全球第二。双向投资大国地位日益巩固，累计实际使用外资超3万亿美元，高技术产业实际使用外资占比从2012年的12.8%提高至2024年的34.6%；对外直接投资流量连续13年位居全球前三。2025年前三季度，新设外资企业增长16.2%，非金融类对外直接投资增长4.8%。

2025年12月18日，海南自贸港正式启动全岛封关后首个制造业标志性外资项目——西门子能源（海南）有限公司在洋浦经济开发区成立，并同步开工建设燃机总装基地及服务中心。图为西门子能源（海南）有限公司揭牌仪式现场。 中新社记者 骆云飞/摄

走对内改革与对外开放相结合的开放之路，制度型开放取得新突破。习近平总书记强调，“以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝”，“坚持改革和开放相统一”。我们既扩大开放之门，又将改革之路走稳。扩大开放领域，制造业外资准入限制措施“清零”，全面实施跨境服务贸易负面清单，推动服务业领域有序扩大开放。打造开放高地，设立22个自贸试验区，国家层面累计推广485项自贸试验区制度创新成果。扎实推进跨境电商综试区建设。以贸易投资自由化便利化为重点，支持海南加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港。深化国家级经开区改革创新，国家级经开区拥有高新技术企业8.5万家，占全国的18.3%，为建设开放型经济新体制、发展新质生产力作出积极贡献。

走发展自己与造福世界相结合的开放之路，开放合作展现新作为。习近平总书记指出，“我们要扎实推进高水平对外开放，既用好全球市场和资源发展自己，又推动世界共同发展”，提出一系列推动构建开放型世界经济的中国方案。我们坚定奉行互利共赢的开放战略，与各方携手同行，把全球市场的“蛋糕”做大。高质量共建“一带一路”，2013—2024年我国与共建国家货物贸易累计达26万亿美元，双向投资超过5000亿美元，建成中老铁路等重大标志性项目，实施一批“小而美”项目。推动进博会越办越好，八届进博会累计吸引境外参展商近2.7万家次，共展示代表性首发新产品新技术新服务3320余项。虹桥国际经济论坛连续5年发布《世界开放报告》和世界开放指数，成为开放的风向标和晴雨表。扩大自贸区网络，自贸伙伴增至31个，与自贸伙伴贸易额占外贸总额（含港澳台）的比重增至44%左右。提升规则引领能力，主动设置并牵头引领《促进发展的投资便利化协定》，推动约130个世贸组织成员加入。签署中国—东盟自贸区3.0版升级议定书，纳入数字、绿色、标准和供应链互联互通等新兴领域规则。

走扩大开放与防范风险相结合的开放之路，开放能力实现新提升。习近平总书记强调，“统筹开放与安全，在斗争中维护安全、增进权益，谋求合作、争取共赢”。我们坚决贯彻总体国家安全观，维护国家经济安全。不断完善出口管制体系，强化许可执法能力，保障和促进出口管制物项合规贸易。建立健全贸易摩擦预警体系和法律服务机制，多措并举应对各类新型贸易限制措施，提升产业链供应链韧性，有力防范化解风险，有效保障发展利益。

三、开创高水平对外开放新局面

我们要深刻理解《习近平谈治国理政》第五卷“扩大高水平对外开放”的时代要求，认真贯彻落实党的二十届四中全会精神，坚定奉行互利共赢的开放战略，以更坚定的信心、更有力的措施，建设更高水平开放型经济新体制，不断以中国新发展为世界提供新机遇。

更加注重共享市场开放机遇。习近平总书记指出，“中国将推动各国各方共享中国大市场机遇，加快建设强大国内市场”。中国是全球第二大消费市场和进口市场，我们要加快建设消费强国，让中国大市场成为世界大机遇。打造“出口中国”品牌。每年围绕十大主题举办超百场活动，办好进博会，推动全球优质产品“进得来”、“卖得好”，让中国成为更多国家的最佳出口目的地。打造“购在中国”品牌。打造国际化消费环境，进一步优化离境退税政策，持续扩大入境消费，深化国际消费中心城市建设，开展消费新业态新模式新场景试点，让入境游客更好感受中国消费市场的蓬勃活力。

更加注重提升开放发展质量。习近平总书记强调，“提升贸易投资合作质量和水平”，“构建参与国际经济合作和竞争的新优势”。我们要用好两个市场、两种资源，稳步扩大制度型开放，更好争取开放发展中的战略主动。加快建设贸易强国。推动货物贸易优化升级，推进市场多元化，拓展中间品贸易，促进贸易数字化绿色化发展，大力发展跨境电商等外贸新业态新模式。创新提升服务贸易，稳步推进跨境服务贸易梯度开放，建设国家服务贸易创新发展示范区。创新发展数字贸易，深化数字贸易国际合作。擦亮“投资中国”金字招牌。以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，研究推动进一步扩大云计算、生物技术、独资医院等领域开放试点，稳妥有序推进服务业领域扩大自主开放。深化国家服务业扩大开放综合试点示范。发挥外资企业圆桌会议作用，为外资企业提供优质服务。促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善对外投资管理体系和海外综合服务体系，拓展境外经贸合作区功能。实施自贸试验区提升战略。优化调整区域布局范围，开展更大力度制度型开放试验，因地制宜强化复制推广工作，提升创新引领发展能级，把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。

更加注重拓展开放合作空间。习近平总书记指出，“深化拓展全球伙伴关系”，“推动共建‘一带一路’高质量发展”。我们要深化拓展对外经贸关系，扩大同各国利益交汇点。推动高标准经贸协定谈判。持续推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，对标推进国内相关领域改革。推动中国—东盟自贸区3.0版升级议定书早日生效。推动商签更多高标准自贸协定，进一步提高货物贸易零关税产品比例，以负面清单方式加快推进服务贸易扩大开放，在数字经济、绿色经济、标准合作等领域积极纳入高水平经贸规则。推动高质量共建“一带一路”走深走实。深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。加快建设陆海新通道、“丝路电商”合作先行区。

更加注重增强开放引领能力。习近平总书记强调，“完善全球经济治理，建设合作型世界经济”。我们将着力实现从“跟跑”到“领跑”的突破，推动全球经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。积极参与世贸组织改革。坚定维护以世贸组织为核心的多边贸易体制权威性和有效性，维护发展中成员正当权益，全面参与贸易与环境、数字贸易、人工智能、供应链韧性等新领域规则制定。推动世贸组织第14届部长级会议取得积极成果。建设性参与和引领多边和区域经贸合作。通过联合国、二十国集团、金砖国家、亚太经合组织等平台机制，继续推进经济全球化和贸易投资自由化便利化进程，积极营造自由、开放、包容、有序的国际经济环境。

更加注重筑牢开放安全屏障。习近平总书记指出，“要贯彻总体国家安全观，统筹开放和安全”。我们敞开大门，让“新鲜空气”进来的同时，也要装好“纱窗”，防范随之而来的“蚊虫”。完善开放安全保障体系。加快完善出口管制体系，推进出口管制对话交流合作，制修订配套政策和规章制度，加强精准管控和调查执法。健全产业损害预警机制、贸易摩擦应对机制等，丰富贸易调查工具箱，完善贸易救济制度。提高防范化解重大风险能力。完善外商投资国家安全审查等制度。推进对外投资立法，充分发挥国家层面海外综合服务平台作用，及时发布风险预警提示，妥善处理各类境外突发事件，维护海外资产和人员安全。巩固壮大舆论阵地。有理有据回击不实言论，着力讲好中国故事，传播好中国声音，维护我国开放发展的国际舆论环境。

思想引领方向，实干铸就辉煌。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，学好用好《习近平谈治国理政》第五卷，强化理论武装，奋发进取、攻坚克难，不断开创新时代高水平对外开放新局面，为推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。

作者：商务部党组书记、部长

大力发展全过程人民民主 坚持好完善好运行好人民代表大会制度

大力发展全过程人民民主 坚持好完善好运行好人民代表大会制度

——深入学习《习近平谈治国理政》第五卷

全国人大常委会机关党组

党的十八大以来，习近平总书记坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，深刻把握社会主义民主政治发展规律，系统总结党加强社会主义民主政治建设的实践经验，提出全过程人民民主重大理念，形成习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为新时代推动人大工作高质量发展提供了根本遵循。《习近平谈治国理政》第五卷“大力发展全过程人民民主”专题中的《坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度》，是习近平总书记2024年9月14日在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上重要讲话的一部分，体现习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的最新发展。学习贯彻这一重要讲话精神，对于进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，在新时代新征程上大力发展全过程人民民主，更充分地发挥人民代表大会制度的显著优势，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，具有重要意义。

一、发展全过程人民民主是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容

全过程人民民主重大理念是习近平总书记对社会主义民主政治理论和实践的重大原创性贡献，同人民代表大会制度和人大工作有着密切联系。2019年11月，习近平总书记在上海虹桥街道考察全国人大常委会法工委基层立法联系点时首次提出，“人民民主是一种全过程的民主”。2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上首次对全过程人民民主作出系统阐述。全过程人民民主重大理念丰富和发展了马克思主义国家学说和社会主义民主政治理论，标志着我们党对民主政治发展规律的认识达到新的高度。“发展全过程人民民主”纳入习近平新时代中国特色社会主义思想“十个明确”的重要内容，确定为中国式现代化的本质要求之一，为推进新时代社会主义民主政治建设提供了指引和遵循。

全过程人民民主是我国社会主义民主政治的本质属性。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。新中国成立70多年来特别是党的十八大以来，中国共产党和中国人民始终高举人民民主旗帜，推进社会主义民主政治建设，把民主价值和理念转化为科学有效的制度安排，转化为具体现实的民主实践，创造了全过程人民民主这一政治文明新形态。习近平总书记深刻指出，我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。党带领人民建立并不断巩固完善人民代表大会制度这一根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，以及包括选举制度、特别行政区制度、立法制度、国家机构组织制度在内的重要政治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道。全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

图为2025年3月11日，第十四届全国人民代表大会第三次会议表决关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划的决议（草案）。 新华社记者 高洁/摄

全过程人民民主不断巩固和发展我国生动活泼、安定团结的政治局面。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在治国理政中率先垂范践行全过程人民民主，习近平总书记每年全国两会期间同人大代表、政协委员深入交流、共商国是；带头行使民主选举权利，参加基层人大代表换届选举投票，要求确保选举工作风清气正、选举结果人民满意。在领导谋划经济社会中长期发展规划、起草党的二十大报告等重要工作中，习近平总书记高度重视问计于民、问需于民，通过召开座谈会、调研、网络征求意见等多种方式，广泛吸纳各方面意见建议，凝聚全党全国智慧。在党中央领导下，各国家机关坚持人民主体地位，立足职能职责贯彻落实全过程人民民主要求，保持同人民群众的密切联系，努力为人民服务。全国人大及其常委会修改全国人大组织法、国务院组织法、地方组织法、立法法等重要法律，明确将坚持和发展全过程人民民主作为各国家机关组织和工作的重要原则，通过立法、监督等工作保障和增进民生福祉。在党的领导下，人民群众依法参与对国家政治生活和社会生活管理，在基层公共事务、公益事业中依法实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，充分行使当家作主的权利。新时代全过程人民民主实践取得卓越成效，为党领导人民续写经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了有力保障。习近平总书记深刻指出，中国治理之所以取得举世瞩目的成就，很重要的一条经验就是，在中国共产党领导下走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和发展全过程人民民主。

发展全过程人民民主是推进中国式现代化的重要任务。邓小平同志1980年曾经说过，“我们进行社会主义现代化建设，是要在经济上赶上发达的资本主义国家，在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主”。在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践基础上，经过党的十八大以来在理论和实践上的创新突破，我们党成功推进和拓展了中国式现代化，把发展全过程人民民主作为中国式现代化的本质要求之一，为新时代新征程推进社会主义民主政治建设指明了方向，提出了更高要求。习近平总书记提出把中国式现代化宏伟事业不断推向前进，强调要健全人民当家作主的制度体系，发展全过程人民民主，保证人民始终是国家的主人、社会的主人、自己命运的主人，享有更广泛、更真实、更便捷的民主权利和自由。在新征程上发展全过程人民民主，必须牢牢把握中国式现代化是中国共产党领导的现代化这一根本定性，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在党中央集中统一领导下，健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，丰富各层级民主形式，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，把人民当家作主具体地、现实地体现到国家政治生活和社会生活各方面，凝心聚力推进中国式现代化。

二、人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体

习近平总书记指出，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。这是对人民代表大会制度70多年来理论与实践发展的深刻总结，丰富和拓展了人民代表大会制度的时代内涵、本质特征和实践要求。

人民代表大会制度是保证中国人民当家作主的根本政治制度。根据我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，各级行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督，各级人大代表忠实代表人民利益和意志参加行使国家权力。一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。人民代表大会制度从国家机关的性质、设置到国家权力的分配、运行，都鲜明体现了人民民主专政的国体，体现了权力来自人民、对人民负责、受人民监督的价值理念，为实现和发展全过程人民民主提供了可靠制度保障。

人民代表大会制度有效保证全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。人大代表选举是人民代表大会制度运行的基础。我国坚持普遍、平等、差额、无记名投票、直接选举和间接选举相结合等原则，民主选举产生各级人大代表；在代表名额分配上，坚持人人平等、地区平等、民族平等，保证各方面都有适当数量的代表，人口最少的少数民族也有全国人大代表。我国现有五级人大代表共277万多名，其中县乡两级人大代表约262万名，占人大代表总数的95%，是由全国10亿多选民一人一票选举产生的；各级人大代表都有广泛的代表性，是各行各业的优秀分子，其中很多是一线工人、农民、专业技术人员。各级人大及其常委会以民主集中制作为活动准则，集体行使职权、集体决定问题，严格依法按程序办事；制定修改法律法规，审查批准计划、预算，讨论决定重大事项，都充分发扬民主，广泛听取各方面意见特别是人民群众的意见，反复论证、沟通、协调，在集思广益、充分凝聚共识的基础上进行表决，一人一票，少数服从多数。这些制度设计和工作要求，体现了民主协商、民主管理、民主决策的要求。人大依照宪法法律规定对“一府一委两院”开展监督，是国家权力机关代表人民进行的、具有法律效力的监督。人大及其常委会也依法自觉接受人民的监督。

人民代表大会制度为实现和发展全过程人民民主提供法治保障。全国人大及其常委会行使国家立法权，各省、自治区、直辖市和设区的市、自治州人大行使地方立法权，通过制定法律法规保障人民当家作主、依法享有广泛权利和自由。在全国人大及其常委会的立法中，一是制定和修改宪法，坚持国家一切权力属于人民，明确规定公民的基本权利和义务，明确国家尊重和保障人权。宪法为人民真正掌握国家权力、参与管理国家事务和社会事务、保护人民各项合法权益提供了根本法保障。二是构建全面保障人民政治权利的法律制度。我国的根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，都在宪法法律中得到确立和规范，选举法、民族区域自治法、村民委员会组织法、城市居民委员会组织法、工会法等法律，明确了人民行使民主权利的途径、程序。三是制定完善民事、刑事、行政以及经济、文化、社会、生态环境等领域法律，维护和发展最广大人民根本利益，增进民生福祉，维护社会公平正义。四是在人大组织制度、议事规则中全面贯彻全过程人民民主要求。五是人大聚焦人民群众所思所盼所愿，依法行使监督职权，通过执法检查、听取审议工作报告等形式，保证宪法法律全面有效实施，保证各国家机关依法行使权力，保证人民群众合法权益得到维护和实现。

三、确保全过程人民民主贯彻落实到人大工作各方面各环节全过程

习近平总书记指出，我们要围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障。总书记强调，要充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。全国人大及其常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，加强“四个机关”建设，推动人大工作高质量发展。

一要坚持党对人大工作的全面领导。充分发挥人民代表大会制度坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，从制度上法律上坚持和巩固党的领导地位和执政地位。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员，确保党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻。

图为2024年9月9日，江西章贡基层立法联系点在红环路社区开展征询活动收集群众意见建议。 江西省赣州市章贡区人大常委会供图

二要贯彻以人民为中心的发展思想。坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民各项权利得到有效落实。实行正确监督、有效监督、依法监督，聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。实施好新修改的代表法，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，加强人大常委会同人大代表的联系，支持和保障代表依法履行职责，当好党和国家联系人民群众的桥梁。

三要健全吸纳民意、汇集民智的工作机制。总结新时代人民代表大会制度实践的成果和经验，健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度，提高议事质量和效率。完善人大民主民意表达平台和载体，健全人民群众参与立法、监督等工作机制，建设好基层立法联系点，提升人大信访工作质量和水平。地方各级人大在同级党委领导下，立足职能职责践行全过程人民民主，建好用好代表家站等联系群众的平台，更好把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。

四要大兴调查研究。坚持把调查研究作为做好新时代人大工作的基本功，紧紧围绕贯彻落实党中央重大决策部署，准确把握经济社会发展客观规律、人大工作规律，突出问题导向，增强调研实效，把各项工作建立在扎实的民意基础上。践行党的群众路线，坚持向群众学习，向实践学习，回应人民群众的呼声期盼，增进同人民群众的感情。深入贯彻落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，不断提高人大工作的质量和水平。

求是专访 | 如何以“场景”助力高质量发展

求是专访

如何以“场景”助力高质量发展

《求是》杂志记者 旷思思 尹立蒙

编者按：“十五五”规划建议提出，“加大应用场景建设和开放力度”，“实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动”。2025年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署。围绕如何认识好、培育好、应用好“场景”，本刊记者对国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所研究室主任王琛伟、中国科学技术发展战略研究院党委书记刘冬梅、中国社会科学院大学应用经济学院教授李晓华三位专家进行了专访。

记者：何为“场景”？为什么要强调场景的培育和开放？

王琛伟：“场景”这一概念源于影视领域，泛指电影中“镜头”、“情景”，近年来被引入经济、社会、科技和产业等领域，可以理解为用来测试新技术、新产品、新业态能不能在真实世界里用起来，以及配套的基础设施、商业模式、政策制度行不行得通的具体情境。现实中，新技术新产品刚出现时，由于应用案例少、应用效果不确定，在进入市场时容易受阻。这时候，如果能建一个真实的应用环境，给新技术新产品一个具体的场景去试试看，就可以根据应用情况不断调整改进技术产品，让它们变得越来越好用、越来越被市场认可，从而走向规模化商业化应用。

加快场景培育开放，对推动科技创新和产业创新深度融合、发展新质生产力具有十分重要的意义。近年来，我国大力推动科技创新和产业创新，成果丰硕，但仍面临着科技成果转化率不高、技术供给与需求脱节等问题。通过场景培育开放，可以架起研发和市场的桥梁，打破技术与产业的界限，加速科技创新成果向现实生产力转化，加快形成新质生产力发展的新引擎。

加快场景培育开放，也是抢抓全球科技发展先机的重要路径。随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，新技术新产品新业态不断涌现，但很多还处于萌芽或成长阶段，需要通过场景来加速其成熟和推广，国际科技和产业竞争在很大程度上已经成为新技术应用场景之争。因此，抓住场景很有可能就抓住了下一个科技竞争风口。

加快场景培育开放，还是以新供给创造新需求、增强国内大循环内生动力的重要抓手。当前，我国发展的外部市场环境更趋严峻复杂，迫切需要我们持续扩大内需、优化供给。通过培育新场景，可以催生更优质的供给，同时借助这些新供给，进一步激发和释放市场潜在需求，从而形成新的消费热点，创造新的经济增长点，为经济高质量发展注入新动能。

李晓华：正如真金需要火炼，“场景”将创新环境从实验室搬到真实的市场中，构成新技术新产品的“试验场”和新兴产业发展的“加速器”。以智慧养老为例，现在出现了健康服务、安全监护、情感慰藉等多种居家养老新场景，通过融合物联网、人工智能、智慧感知等多种技术，为老年人提供更加个性化、便捷化的养老服务，既验证了新技术新产品的可行性和有效性，也带动了养老相关产业快速发展。

为什么当前要强调加快场景的培育和开放，主要是因为我国科技发展已经从跟跑转向并跑甚至领跑阶段，新技术新产品新业态的探索已进入“无人区”。一方面，新技术新产品往往难以被市场充分认知，市场需求尚未真正激活，不仅技术的实际性能无法得到有效验证，企业也难以获得足够的收入以持续投入后续技术的迭代升级和商业转化。另一方面，由于没有成功经验可以借鉴，新技术发展方向存在高度不确定性，面临较高的失败风险。而场景能够帮助企业在实际应用中验证技术路线、产品性能与商业模式，并凭借持续营收反哺技术创新、新品研发和产能扩张。更关键的是，当用户在实际场景中选择技术和产品时，他们给出的反馈信息能为技术改进和产品优化提供明确方向，让真正有前景的技术和产品脱颖而出，有效规避因盲目创新而带来的失败风险。

通过高质量数据采集和场景化训练，能够加速具身智能技术落地应用。图为2025年12月18日，长三角（德清）具身智能数据采集训练场中，机器人在仿真环境中训练。 人民图片 赵宁/摄

记者：我国在场景培育方面具备哪些优势条件？存在哪些堵点卡点？

刘冬梅：场景是一种重要且稀缺的创新资源，而我国在场景培育方面具有十分显著的优势。一是拥有超大规模市场。我国有14亿多人口，庞大的人口基数孕育了巨大的消费市场和多样化的需求，为新技术新产品提供了广阔的试验田和丰富的应用场景。无论是智慧交通、智慧医疗，还是智能家居、在线教育，都能在我国找到庞大的用户群体和多样化的使用环境。二是具备完整的产业体系。我国是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，在任何一个领域，都能迅速组织起从研发到生产、从应用到服务的全链条资源，形成完整的场景生态。三是拥有新型举国体制优势。举国之力可以“集中力量办大事”，在场景培育方面能整合各方资源，形成合力。在一些重大项目、重大工程、重大活动中，能够调动政府、企业、科研机构等多方力量，打造多领域多路线技术交叉融合的应用场景。比如，北京冬奥会、冬残奥会的成功举办，便集中应用了200多项科技成果。四是拥有全球领先的新型基础设施体系。当前，我国5G网络、数据中心、算力中心、工业互联网等新型基础设施已实现规模化部署，在覆盖广度、技术成熟度上都位居世界前列，能够精准适配不同场景的应用需求，为场景培育筑牢坚实硬件底座与技术支撑。

王琛伟：近年来，我国围绕场景建设陆续出台了一系列政策措施，各地积极探索实践，取得显著进展。但在这一过程中还存在一些堵点卡点，主要表现在以下几个方面。

制度和标准建设滞后。新场景的培育开放往往“无例可循”，新技术新产品在技术准入、安全评估、性能认证等关键环节缺乏明确规范，导致评审周期长、落地成本高，甚至因标准缺失而无法进入应用场景。同时，跨行业跨区域的制度协同不足，地方标准与行业标准之间存在断层或冲突，相关监管机制跟不上技术创新步伐，延缓了新技术的产业化进程，也影响了市场主体参与场景共建的积极性。

供需对接不畅。从供给端看，不少科研机构、技术企业手握先进技术，却对市场真实需求缺乏精准洞察，研发的产品往往重技术指标、轻实际应用。从需求端看，广大中小企业、基层单位存在大量场景应用痛点，却苦于没有对接渠道，难以找到适配的技术供给。由于缺乏常态化、精准化的匹配机制，导致供需双方信息不对称，既造成技术资源闲置浪费，也使诸多场景需求难以得到有效满足。

开放共享程度不足。我国许多高价值的应用场景，比如交通、教育、医疗、文体、生态环保、安全应急以及钢铁、电力、石化等领域场景，集中在政府机构、公共事业单位及国有企业手中，而一些地区和部门将其视为本地区、本系统的“专属资产”，向市场开放的意愿不强、力度不足，抑制了多元创新力量的深度融入，也阻碍了新技术新产品的大规模推广应用。

“数据孤岛”问题突出。数据是场景培育的关键要素，但当前各类数据分散存储于不同主体手中，部门间、区域间、政企间的数据壁垒尚未打破，难以有效整合利用，大量有价值的数据处于“睡眠”状态。与此同时，数据格式不统一、标准不兼容等问题，进一步加剧了数据互联互通的难度，难以为场景创新提供有力数据支撑。

记者：加快场景培育和开放、推动新场景大规模应用，需从哪些方面着力？

王琛伟：主要应把握好4个关键环节。第一，加快培育重点领域应用场景。《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》从5个方面细化22类经济社会应用场景，比如“在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术创新应用场景”，“创新无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等应用场景”，等等。这些是场景培育的重点领域，应从这些高价值小切口场景着力，不断扩大生产场景、工作场景、生活场景供给。

第二，加大力度推动场景开放。各地区应深入挖掘场景资源，围绕公共服务、社会治理中具有市场价值、可向社会开放的环节，开放一批场景资源，形成一批可复制可推广的典型应用场景。国有企业特别是中央企业应主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与，将自身的场景“矿藏”转化为创新的共享平台。各类主体都参与进来，才能更好激发创新活力、拓展发展空间。

第三，推动场景资源高效配置。资源配置必须立足市场真实需求，不能“拉郎配”。如果缺乏真实需求，就算强行推行，那场景也是无效的、浪费的。应建立场景资源市场化配置机制，让各类主体公平高效参与场景培育开放。探索搭建区域性乃至全国性场景开放平台，实现需求发布、技术对接、成果展示、要素匹配的有效“链接”。拓宽拓深市场准入，畅通要素跨领域跨区域流动，推动新型要素规则创设，让各类要素更好滋养新技术，让新技术尽快匹配到适用场景。

第四，推动新场景大规模应用。应用是场景培育的最终目标，也是检验场景建设成效的关键环节。应定期梳理、及时总结各地在场景培育开放中的好做法、好经验，重点挖掘在政策衔接、采购支持、供需对接等方面的典型案例，形成可复制、可推广的政策举措和实践模式，让成熟的场景在更大范围得到推广应用。

刘冬梅：场景培育和开放不仅需要推进基础设施和平台的“硬建设”，更需要法规、制度、政策等“软创新”。前者是场景落地的“骨架”，必须加快5G网络、数据中心、算力中心、工业互联网等新型基础设施的布局建设，建立完善支撑场景应用的硬件载体，为新技术新产品的场景化应用筑牢根基。后者是场景发展的“血脉”，应坚持“破立并举”，聚焦场景培育开放中的权责划分、数据流通、市场准入、伦理规范等关键环节，破除体制机制障碍，完善配套法规政策，创新监管模式手段。“硬建设”与“软创新”同频共振，才能为场景培育开放营造良好生态、注入强劲动力。

记者：各地都在大力推进场景培育和开放工作，在这一过程中有什么需要注意的问题？

李晓华：当前，各地对场景培育的重视程度不断提高、力度不断加大，但一些问题和隐忧也逐步浮现，需要引起注意。一是“新瓶装旧酒”。一些地方借场景新概念包装传统招商模式，实际上并未真正构建适配新技术新产品的应用场景。二是不切实际建场景。有的地方政府为了赶热度、拿补贴，一股脑投入场景建设热潮，但与国家发展重点或本地产业发展方向错配，投资容易“打水漂”。三是场景重复建设。一些地区在缺乏统筹规划的情况下，争相布局同类场景，造成资源分散浪费与同质化竞争。四是地方保护主义突出。有的地方存有“私心”，为扶持本地企业，在场景准入、数据共享等方面设置隐性壁垒，人为割裂市场。五是重建设轻安全。一些地方只看到场景在拉动新技术大规模商业化中的积极作用，却对与新技术相伴的潜在风险重视不够，缺乏完善的风险评估与应对机制。

近年来，各地不断丰富医疗卫生领域应用场景，推动大数据、物联网、人工智能等技术赋能医疗服务。图为2024年10月17日，在江苏省南通市一家医院，医生们在智能机器人辅助下操作膝关节双间室置换术。 人民图片 翟慧勇/摄

刘冬梅：在场景培育开放过程中，要充分考虑到这项工作的系统性、复杂性、艰巨性，尤其需要把握以下三点。

坚持创新引领。场景作为新生事物和新型政策工具，工作推进中面临很多新问题、新挑战，必须以改革的办法、创新的思维来推进。应坚持以服务科技创新和产业创新为目标，构建以真实需求为导向、以技术验证为核心的场景生态，推动技术创新与场景应用深度耦合。

坚持因地制宜。不同地区在资源禀赋、产业基础、发展阶段等方面存在显著差异，因此场景培育开放不能搞“一刀切”，不能盲目跟风热门赛道，而应立足本地实际，找准特色优势，打造差异化、特色化的场景，实现场景资源与区域发展的精准适配，防止一哄而上、重复建设。

坚持安全有序。安全是发展的基石。应强化安全意识，在场景设计、建设、运营等各个环节，充分考虑新技术应用可能带来的安全风险，如数据安全、伦理安全等，加强风险预警与合规监管，建立健全风险应对机制，确保既“放得活”又“管得好”，让场景安全有序发展。

记者：加快场景培育和开放、推动新场景大规模应用是一项系统工程，各类主体应如何发挥作用、协同发力？

李晓华：场景一头连着技术、一头连着产业，一头连着研发、一头连着市场，具有整体性、协同性等特点，需要加强政府部门、企业、科研机构等各类主体的配合。

政府部门作为规则的主要制定者、重要场景和资源的拥有者以及公共资源的提供者，应发挥引领统筹作用。科学制定规划，协调整合资源，明确场景培育和开放的推进路径，及时完善体制机制，加大政策支持力度，为场景培育开放提供清晰指引、营造有利环境。同时，在保障安全的前提下积极开放手中掌握的场景资源，发挥好政府采购和重大项目、重大活动对场景培育的牵引作用，让更多场景蓬勃生长，为新质生产力发展提供广阔试验场。

企业是新场景的主要探索者与推动者。生产企业熟悉技术性能，可精准定位、推动打造技术适用的场景；用户企业可主动开放需求、参与测试验证，在真实应用中反馈改进意见并挖掘潜在场景。国有企业应主动开放主业领域场景，搭建创新转化的广阔平台；民营企业应发挥机制灵活与对市场敏感的优势，积极发掘前沿应用场景，以创新活力驱动技术迭代和模式突破。

科研机构是场景创新的源头活水。应加快加大创新力度，产出更多原创性、颠覆性、破解“卡脖子”问题的技术。坚持以市场需求为导向，密切与企业的合作，助力企业解决在场景应用中的技术瓶颈与实践难题，形成从市场洞察到研发、再到应用反馈的闭环，加速创新成果从“书架”走向“货架”、从“实验室”走进“应用场”。

记者：感谢各位专家接受采访。

深度调研 | 布楞沟村调查：脱贫村全面振兴之路

深度调研

布楞沟村调查：脱贫村全面振兴之路

求是杂志社经济编辑部、甘肃省社会科学院联合课题组

2020年12月28日，习近平总书记在中央农村工作会议上强调：“党中央决定，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。”2025年是5年过渡期的最后一年。值此历史节点，我们赴甘肃省临夏回族自治州东乡族自治县东部的布楞沟村及周边区域进行实地走访和调研，了解中西部深度贫困村脱贫攻坚成果成色如何，过渡期满后常态化帮扶面临哪些新形势，实际运行中存在哪些新问题，探究这些已经摆脱贫困但发展仍然相对落后的地区如何通过乡村全面振兴发展起来、逐步赶上来。

一、从“两不愁”到“新家园”的深刻变迁

布楞沟村素以“苦瘠甲天下”闻名。千百年来，村民在陡坡旱地上刀耕火种，“种一坡、收一车、打一斗、煮一锅”成为世代相传的生存写照。2013年2月，习近平总书记冒着严寒深入布楞沟村考察，面对群众吃水难、行路难、住房差的现实困境，深情嘱托：“要把水引来，把路修通，把新农村建设好。”这句朴素而厚重的话语，点燃了这片贫困村落的希望，也标志着新时代对深度贫困的攻坚战在西北地区全面打响。

脆弱生态系统修复，兜住生态与增收“底线”。布楞沟村坐落于黄土高原西缘，山地陡坡、沟壑交错，植被覆盖率不足5%，水土流失严重，生态稳定性极差，属于典型的生态脆弱区。自2013年起，布楞沟村启动生态修复工程，累计完成造林面积6750亩，其中荒山生态造林2500亩、退耕还林还草3167亩、村庄绿化美化83亩，初步形成了多层次的生态防护体系。随着生态恢复，2015年开始推进生态经济化转型，重点培育啤特果、核桃、杏子、花椒、枸杞等特色经济林产业，同步推广甜高粱等优质饲草作物种植。近5年，农民每年人均可支配收入中有1500元以上直接来自生态产业。秉持“生态林与经济林并重”理念，将生态系统修复与农户生计提升有机融合，通过规模化植树造林改善流域生态基底，依托特色林草产业激活经济发展动能，不仅显著提升了区域生态系统的稳定性与可持续发展能力，更构建了经济社会发展、农户生活水平提升与生态环境改善的良性互馈循环机制，为脱贫后的生态脆弱区探索出一条生态修复与生计增收协同推进的可行路径。

上图拍摄于2025年12月26日，布楞沟村村容村貌和村民生活迎来了翻天覆地的变化，解决了“吃水难”、“行路难”、“住房差”、“就学难”等一系列难题。下图拍摄于2016年，布楞沟村作为“苦瘠甲天下”的深度贫困村正在改造建设，群众居住在简陋的土坯房。 甘肃省东乡县融媒体中心供图

基础设施全面升级，打通发展“生命线”。布楞沟村处于青藏高原与黄土高原过渡带，区域年均降水量不足300毫米，蒸发量却高达降水量的6倍，属典型温带干旱半干旱气候区，村民生活用水主要依赖水窖集雨或远距离运水，且饮用水中氟、砷等有害元素含量远超安全标准，严酷的自然地理条件成了制约发展的重要因素。党的十八大以来，精准脱贫战略的实施给布楞沟村发展带来希望。推进农村饮水安全工程，铺设输配水管道15公里，洁净自来水通到家家户户，从根本上解决了“吃水难”的问题；完成22公里村级道路硬化改造，解决了“行路难”的问题；实施易地搬迁工程，将村民从人畜混居的土坯房，安置到山脚生态适宜的新农村，完成天然气入户工程，同步建成文化活动室、便民超市、村民文化广场等公共服务载体，解决了“住房差”的问题。生产生活条件的系统性改善，为布楞沟村实现“能致富、可持续”的长效脱贫目标打下了基础。

公共服务体系不断完善，筑牢民生“保障线”。2012年，全村贫困发生率高达96%，人均可支配收入仅1624元，学龄儿童就学须跨越两道山梁，适龄儿童辍学率接近30%，民生保障领域呈现多重短板叠加态势。在脱贫后经过5年的巩固拓展，如今的布楞沟村，公共服务供给实现量的提升与质的飞跃。新建村级小学与幼儿园，适龄儿童少年义务教育入学率与巩固率均达到100%，解决了“就学难、就学远”的问题；建设完成标准化村级卫生室，家庭医生签约服务实现脱贫户全覆盖；实现最低生活保障、基本医疗保险、城乡居民养老保险等普惠性政策全域覆盖，2024年全村享受各类社会保障资金超180万元，占村民可支配收入比重超过25%，社会保障对农村家庭生活支撑作用明显。物质条件改善与文化教育事业协同推进，促进村民精神面貌发生深层次变化，有效激发了劳动致富意愿与内生发展动力。

特色产业精准培育，强化发展“造血线”。布楞沟村长期处于极端贫困状态，并非单一维度的经济匮乏，而是典型的多维贫困叠加形态。要打破地理空间边缘、产业体系薄弱、人力资源存量不足、“等靠要”心理严重等多重制约因素交织的发展困境，加快培育和发展特色产业是根本出路。精准脱贫战略实施过程中，布楞沟村基于资源禀赋特点和发展短板，逐步培育和发展起多元协同的脱贫产业体系：光伏扶贫项目落地即见效，年发电收益稳定在20万元左右，这些收益通过公益性岗位开发、先进农户激励与村级集体经济补充等方式实现精准赋能，初步形成“光伏收益兜底+就业岗位带动”的双轮驱动增收模式；特色养殖业规模化发展，建成标准化养殖场6座，建立起“合作社+农户”的利益联结机制；红色文旅资源深度挖掘，通过政策引导与主体培育，扶持村民发展农家乐3家，推动红色文化资源向经济发展优势转化。10多年来，布楞沟村通过特色产业的精准培育，为村民脱贫致富打下了产业基础，使村民收入增长有了内生源泉，摆脱了贫困代际传递的困境。

2024年，布楞沟村全村人均可支配收入超过1.2万元，较10年前增长近7倍，贫困发生率归零。布楞沟村如今是甘肃省级“和美乡村”。走进村里，所到之处，村容整洁，绿树成荫，公共文化活动开展得有声有色，乡村治理井然有序。村民们都说，“以前过年都不敢请亲戚来，怕人家笑话咱穷。现在不一样了，家里亮堂了，心里也敞亮了”。作为打赢脱贫攻坚战的中西部数万个深度贫困村的一个缩影，布楞沟村无疑经历了一场改天换地的历史巨变。这一巨变，是中国共产党以人民为中心发展思想的生动体现，也是社会主义制度集中力量办大事政治优势的集中彰显，不仅彻底解决了深度贫困地区千百年来的绝对贫困问题，更为民族地区推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化打下了坚实基础。

二、接续实现乡村全面振兴仍面临新挑战

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。在以布楞沟村为代表的脱贫地区，5年过渡期满后帮扶形势正在发生深刻转变：群众需求从温饱生存型向发展改善型升级，政策导向从过渡期集中政策支持向常态化帮扶转型，核心任务从守住不发生规模性返贫底线向持续巩固拓展脱贫攻坚成果、不断增强乡村产业韧性、激活乡村发展内生动力、推进乡村全面振兴转变。新变化就是新要求，脱贫后的布楞沟村要让村民过上更加富裕的生活，实现可持续发展和全面振兴，仍有艰苦的路要走。

产业发展脆弱性问题依然突出。尽管布楞沟村已初步构建起以养殖为主导的产业格局，但产业体系的孕育需要一个长期培育的过程，不可能通过短期一次性资源投入就达成目标。从发展现状看，目前布楞沟村还没形成真正的内生发展能力，比较突出的问题是产业链条较短、精深加工能力不足、附加值较低、抗风险能力弱。比如，羊肉销售主要依靠零散商贩交易和消费帮扶采购，市场化销售渠道尚未建立；缺乏冷链仓储设施，鲜肉保鲜期较短，难以实现错峰销售；没有初级加工厂，仅能售卖活羊，利润空间被大幅压缩；虽有“东乡手抓羊肉”地域美誉，但缺乏统一包装、质量标准和溯源体系，难以形成溢价效应；由于养殖规模小、缺乏农产品价格指数保险或农产品期货这类避险工具，市场价格波动直接冲击农户收益。2024年羊肉价格同比下跌近20%，多家养殖户出现亏损，走访过程中不少村民都记忆犹新，对养羊产业发展前景深感担忧。

2015年布楞沟村养殖农民专业合作社成立，让养殖业从零散的家庭养殖升级为规模化、标准化的产业形态。目前，合作社带动15户养殖户，羊存栏量达5000只。图为2025年12月26日拍摄的布楞沟村养殖农民专业合作社按照规划标准建设的养殖场。 甘肃省东乡县融媒体中心供图

对口帮扶长效机制有待深化。布楞沟村的对口帮扶单位致力于推动发展藜麦、牛羊养殖、鲜食玉米等特色产业，在促进就业增收上取得了积极成效，但实际运作过程也存在一些“水土不服”的情况。比如，一些帮扶工作仍停留在物资捐赠、短期采购和节日慰问的层面；培训内容偏重理论宣讲，覆盖面窄，实操性不强，技术人员“来了就走”，缺乏本地化技术团队承接；不少农产品缺乏长期订单协议，高度依赖协作方的采购渠道，一旦外部市场出现波动或相关政策进行调整，容易造成产品滞销；部分外来企业面临利润空间狭小、物流成本高昂、对营商环境不熟悉等制约因素，生根发展困难。从目前状况看，对口帮扶实现协作机制向市场化、长效化转型仍有较长的路要走，完成从“输血式帮扶”向“造血式协作”的转变仍需要一个过程。

基层治理“强行政、弱自治”特征显著。调研发现，布楞沟村基层治理架构以村“两委”为核心枢纽，行政指令传达与政策落地执行的效率较高，但村民议事会、红白理事会等仍处于起步探索阶段。现有议事活动多聚焦于政策宣讲解读、惠民补贴发放等基础事务，对村庄发展长远规划、集体资产盘活运营、公共服务提质升级等深层次议题的研讨谋划相对不足。同时，受青壮年劳动力外出务工占比偏高、议事时间安排与农业生产存在冲突等现实因素制约，村民参与议事决策的积极性与稳定性不足。部分村民对村级事务的认知仍停留在“等政策、领补贴”层面，参与治理的主动性未充分激活。

思想观念转变滞后于物质生活脱贫。历经10余年深刻变迁，布楞沟村村民的物质生活条件有了质的跃升，但生活方式、价值理念与发展愿景的转变却相对迟缓。全村外出务工人员中18—35岁青年群体占比超70%，然而有返乡创业意愿的不足10%。同时，布楞沟村适龄男青年的婚恋成为棘手问题，据当地群众估算，普通家庭的婚嫁开支动辄几十万元，相当于大部分家庭近10年的纯收入，给适婚青年及其家庭带来显著压力。在教育认知层面，尽管“读书无用、放羊谋生”的陈旧观念已被彻底摒弃，但村民对子女教育的长远规划仍有局限，“读完初中就行”、“早点打工挣钱”等观念仍很普遍，制约着全村人力资源质量的持续提升。

三、在持续巩固脱贫攻坚成果中推进脱贫地区乡村全面振兴

实施乡村振兴战略是一项长期而艰巨的任务。布楞沟村调研发现的问题不是孤立存在的，在脱贫地区具有普遍性，是脱贫地区在推进乡村全面振兴过程中面临的共性挑战。“十五五”时期是巩固拓展脱贫攻坚成果5年过渡期满后转向常态化帮扶的第一个五年。要在持续巩固脱贫攻坚成果中推进脱贫地区乡村全面振兴，必须深入贯彻党中央决策部署，认真落实中央农村工作会议精神，在保持现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定的基础上，继续坚持五级书记抓乡村振兴、东西部协作和中央单位定点帮扶、驻村第一书记和工作队选派等行之有效的做法，支持欠发达地区持续改善基础设施条件，稳步提升公共服务水平，着力增强内生发展动力，推动脱贫地区在乡村全面振兴中加快赶上共同富裕步伐。

以产业提质升级为核心，激活乡村发展新动能。加快发展特色产业是推动脱贫地区发展最直接、最有效的办法，也是增强脱贫地区“造血”功能、帮助脱贫群众就地就业的长远之计。要构建全周期培育机制，鼓励帮扶单位与当地企业形成稳定的利益联结机制，共同组建产业联盟，增强产业的市场竞争力与抗风险能力，真正实现从“输血”向“造血”转变。要突出乡村产业发展特色，深度挖掘区域资源潜力，通过系统性规划锚定主导产业，以差异化布局规避同质化竞争。如浙江省安吉县依托竹林资源，跳出传统竹材加工的局限，延伸出竹制品精深加工、竹文旅、竹康养等多元业态，让“一片叶子富了一方百姓”。要拓展农产品产业链与价值链，通过农文旅商深度融合挖掘多元价值。如陕西省礼泉县袁家村以关中民俗文化为核心，将农业生产与民俗体验、特色美食、休闲度假有机结合，村民从“种庄稼”转向“做服务”，实现了产业价值倍增。

以县城新型城镇化为支点，推动城乡融合发展。作为“城尾乡头”的县城，具有城乡联系紧密、地域范围适中、文化同质性强等特点，是推进城乡融合发展的重要切入点。县城与大城市相比具有住房、生活等成本低的优势，不仅能有效吸纳县域内人口城镇化，还成为不少外出务工人员回流的重要选择。近年来布楞沟村村民外出打工半径不断缩小，县内就业比例不断上升。要把县乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合。注重发挥县城联结城市、服务乡村功能。加大农村基础设施建设力度，加快实施“快递进村”工程，解决好农产品上行与工业品下行的问题。推动医疗、教育、养老等公共服务向乡村延伸，建设“15分钟乡村生活圈”，使得“县城就业—乡村居住”成为保障乡村居民生活品质与发展权益的新选择。如山东省曹县综合施策支持农民致富、草根创业，推动形成集原创研发、设计制作、网络营销等于一体的汉服产业链，引得一批年轻人返乡创业，激发起全员参与电商的热情，全县演出服、汉服上下游企业达4000余家、网店5.2万余个，从业者达10万余人。

以党建引领为保障，提升基层治理效能。基层党组织是党的路线方针政策在乡村落地生根的“最后一公里”，是凝聚群众、推动发展、促进和谐的基础性力量。要牢牢抓住党建引领这个“牛鼻子”，优化村“两委”干部队伍结构，提升基层党组织引领乡村发展、服务群众、治理乡村的能力水平。积极推动基层治理模式转型，实现脱贫地区乡村振兴从政府主导模式向群众自主模式转变，让群众从发展的“旁观者”变为“参与者”、“受益者”，充分调动群众参与乡村治理的积极性与主动性。实践证明，发展好、变化大的脱贫村庄，往往都有一支优秀的基层干部队伍发挥关键作用。如在广西乐业县百坭村，党支部建在产业链上，打通“支部+合作社+农户”利益联结机制，砂糖橘种植面积从1000亩扩大到2000亩，杉木林从8000亩扩大到2万余亩，成功实现贫困村脱贫摘帽，为党建引领乡村发展提供了生动范例。

以激活农民创造潜能为关键，培育乡村振兴内生动力。乡村振兴，归根到底是人的振兴。制度设计与政策实施的最终落脚点，在于激活亿万农民的内生动力与创造潜能。要强化思想引领，破除“等靠要”等落后观念，弘扬劳动光荣、守望相助的乡土文明新风尚，引导村民树立自主发展、勤劳致富的意识，避免出现“政府干、农民看”消极观望等待的现象。要强化能力支撑，让农民有能力、有渠道致富，有的乡村通过设立创业孵化基金，为返乡创业青年提供场地免租、贷款贴息、税收减免、技能培训等全周期支持，有效降低创业门槛与风险；有的乡村推行“以工代赈+技能提升”模式，让村民在参与项目建设中获得劳动报酬、提升技能水平，增强参与感与获得感。要强化村规民约约束引导作用，将抵制高额彩礼、反对铺张浪费、倡导尊老爱幼、邻里和睦等文明新风纳入村规民约，推动移风易俗制度化、常态化。有的乡村将“彩礼不超5万元、礼金不超30元”等倡议写入村规民约并制成“三字经”公示，遏制了高价彩礼等陈规陋习，让“零彩礼”婚嫁成为乡村新风尚。

执笔：王建兵 郭斐然 李晶

以制度之力助推书香中国建设

以制度之力助推书香中国建设

聂震宁

阅读是人们成长进步的重要阶梯，是一个民族精神涵育和文脉传承的基本途径。促进全民阅读，推进书香社会建设，对于增强全民族思想道德素质和科学文化素养，提高全社会文明程度，推动建设社会主义文化强国具有战略意义。近期《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）颁布，这是贯彻落实党中央、国务院关于深化全民阅读活动的重要部署、保障人民群众基本文化权益的有力举措，让全民阅读工作有了法治护航，为书香社会建设提供了制度保障。

推进全民阅读离不开法治保障

阅读是最基本的文化建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央十分重视全民阅读工作。率先垂范，亲自倡导，习近平总书记不仅自己爱读书，对深入推进全民阅读、建设“书香中国”同样寄予厚望。党的十八大、二十大等重要会议都对全民阅读活动作出部署，《政府工作报告》连续多年倡导全民阅读，国务院批复同意每年4月第四周设立为“全民阅读活动周”。在党和政府大力倡导推动、各方力量积极支持参与下，全国城乡阅读活动蓬勃开展，阅读内容供给和设施服务保障不断改进，书香社会建设取得明显进展。第二十二次全国国民阅读调查结果显示，我国国民综合阅读率从2012年的76.3%上升至2024年的82.1%，人均阅读量（纸质图书和电子书）从6.74本增加至8.31本。这些数字的变化折射出中国人阅读生活的改善，反映出全民阅读正在从理念倡议变为实际行动。

同时也要看到，与文化强国建设目标相比，与群众旺盛的阅读需求相比，我国的国民阅读水平还有不小差距。从阅读资源配置看，《中国文化文物和旅游统计年鉴2024》显示，截至2023年末，我国拥有公共图书馆3200多个，总藏量超过14亿册（件），但公共图书馆藏量人均只有1.02册（件），人均图书资源仍然相对不足。从实际阅读量看，2024年我国成年国民的人均纸质图书阅读量为4.79本，阅读数量并不乐观，与国际社会尤其是发达国家相比还存在一定差距。从阅读服务供给看，城乡之间、区域之间、不同群体之间还不平衡，对老年人、残疾人等群体的阅读保障还不够有力。全民阅读工作中的这些问题和不足，影响着书香社会建设和人民精神富足的成色。

全民阅读促进工作越向纵深推进，书香社会建设越进入到攻坚阶段，需要面对的情况会越复杂、需要解决的问题会越艰巨，也越需要制度的支撑和法治的力量。《条例》应运而生，以行政法规形式对全民阅读促进工作进行全方位规定，为推进书香社会建设提供了有力法治保障。《条例》明确县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内全民阅读促进工作的统筹协调，并从经费预算、服务体系、阅读环境等方面予以有力保障；明确了新闻出版主管部门和有关部门、群团组织等各方在全民阅读促进工作中的职责。这些规定通过明确权责边界、完善保障机制、优化服务供给，为全民阅读促进工作规范化、常态化筑牢了制度根基，成为推动书香中国建设的重要法治支撑，有助于护航全民阅读逐步走向全民参与、全民共享的新境界。

出版品质影响着阅读品位

书籍是在时代的波涛中航行的思想之船，它把人类最宝贵的思想文化传送给一代又一代人。书业的繁荣能够推动阅读的繁荣，出版整体质量的提升能够推动社会整体阅读品位的提升。2024年，全国新版图书22.8万种，重印图书32.2万种，出版期刊10187种，阅读资源极大丰富，涌现出不少精品力作，为广大读者提供了丰富多样的阅读体验，也为开展全民阅读提供了坚实的出版支撑。同时，在这么大体量、多品类的作品中，高质量、多样化的精品不够多，跟风出版、重复出版的情况不少见，有的出版物还因编校差错、审美偏差、知识硬伤等问题备受诟病。如果好书、经典书供给不足，平庸之作、低劣之作甚至问题作品多了，这不仅不能满足人们的阅读期待，反而会倒了读者的“胃口”，拉低阅读的品位。

最美人间四月天，正是读书好时节。2025年4月23日是第30个世界读书日。2025年联合国教科文组织将世界读书日主题定为“阅读：通往未来的桥梁”。图为2025年4月23日在太原拍摄的第四届全民阅读大会数字阅读论坛暨第十一届数字阅读年会现场。 新华社记者 杨晨光/摄

针对出版供给中的问题和不足，《条例》明确提出，国家支持和引导丰富出版品种，优化出版结构，提高出版质量，推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀出版物，加大全民阅读优质内容供给。这有助于引导出版业增强精品意识，提高原创出版能力，把资源和力量集中在有需求、有品质、有效益的精品生产上，提升出版供给的内容质量和编辑含量，推出更多深入人心的时代经典，为读者奉献优质丰厚的精神食粮。

好的书籍是最贵重的珍宝。好书使人开卷时有所希冀，闭卷时有所获益。《条例》专用一章对“全民阅读推广”进行系统部署，提出国家鼓励开展内容健康向上、展现文化底蕴、形式丰富多样的全民阅读推广活动。这些措施有利于架起图书与读者之间的桥梁，让更多好书走进读者、让更多读者遇见好书。经典是沉淀的好书，是人类知识的精华，对于赓续文脉、积累文化有基础性意义。阅读推广首先要倡导经典阅读，引导人们多读马克思主义经典著作，多读中国化马克思主义经典著作特别是习近平总书记著作，多读中国传统文化经典，多读古今中外名著，进一步坚定信仰信念、提升文化修养、增强人格力量。当阅读成为全民自觉，每个个体都能从书籍中汲取智慧、涵养正气，整个社会也会因知识的滋养、文化的熏陶而更具温度与力量，中华民族的精神世界也会在全民阅读中更加厚重深邃。

有书香的民族才有未来

阅读力决定学习力，影响着一个人的竞争力。一个人是这样，一个国家、一个社会也是这样。重视阅读的民族是最有希望的，善于阅读的民族才会拥有更美好的未来。

当前，网络化、数字化、智能化浪潮正席卷全球，身处变革的时代，阅读的重要性不是降低了而是提升了。面对知识更新速度越来越快，面对人工智能等技术加速迭代演进，唯有养成终身学习、坚持阅读的习惯，才能持续不断地“充电”、“蓄能”，保持持久的竞争力。面对复杂多变的外部环境，面对真假难辨的海量信息，唯有掌握过硬的阅读能力、学习能力，才能由表及里、去伪存真，在理性思辨中获得真知、立德立行。客观地讲，现在人们“读屏”时间多了、手捧书卷少了，阅读变得更加碎片化、浅表化。越是在网络时代、智能时代，静心阅读、系统学习、深度思考越显得可贵，这不仅关系到个人思维体系和文化素养的构建，也关乎民众文明素养和社会文明程度的提升，关乎整个民族和国家创新力创造力的培育。《条例》提出激发公民阅读兴趣，培养公民阅读习惯，增强公民阅读能力，提升公民阅读质量，这对于促进人的全面发展和社会全面进步，夯实强国建设、民族复兴的文化根基，具有基础性意义。

近年来，全民阅读蔚然成风，书香中国生生不息。图为2025年11月13日，市民在位于北京市西城区的广阳书院阅读休闲。 新华社记者 谢晗/摄

青少年是祖国的未来，从小养成阅读习惯至关重要。调查显示，2024年我国0—17周岁未成年人的人均图书阅读量为11.65本。但也要看到，青少年阅读的内容多与学业相关，不少属于“应试”阅读，阅读内容范围和自主阅读习惯并不乐观。近年来，一些大学教授抱怨学生不愿读原著，还有一些大学图书馆的纸质书借阅量有较大下降。这些情况都表明，青少年阅读习惯、阅读能力的培养十分迫切。《条例》针对这些问题，明确提出加强书香校园建设，加大阅读在教学计划中的分量，并针对幼儿园、中小学校、高等学校等分别提出要求，这对于引导青少年养成热爱纸墨书香的习惯、追求深度阅读的乐趣、依靠高品质阅读成长成才具有重要意义。

让阅读的阳光温暖每一个人

阅读是基本的文化权益。满足人民群众的阅读需求，需要一定的文化设施来保障。当前，我国全民阅读设施分布并不平衡，图书馆、实体书店多集中在城市，乡村的阅读设施和资源较为匮乏。阅读设施的不平衡会影响到城乡居民的阅读水平，第二十次全国国民阅读调查结果显示，我国城镇居民的图书阅读率比农村居民高出18.4个百分点。阅读的“全民化”，尤其需要阅读设施和资源的“均等化”。针对阅读设施和服务供给中的短板弱项，《条例》对“全民阅读服务”和“全民阅读保障”提出明确要求，对全民阅读设施、实体书店、数字阅读等作出规定。《条例》还要求制定乡村阅读计划，推动城乡基本公共文化服务均等化，提出重点扶助农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区的全民阅读。这些措施体现了基本公共文化服务均等化的要求，有助于促进全民阅读均衡协调发展，营造书香四溢的社会氛围。

对待阅读障碍者等群体的态度，最能体现一个社会的温度。目前，我国还有不小规模的阅读障碍群体，其中有1700多万视障人士，他们同样有着通过阅读认识丰富世界、追求美好人生的现实需求。同时，我国老龄化程度不断加深，截至2024年末，全国60周岁及以上老年人口占总人口的22.0%，全国65周岁及以上老年人口占总人口的15.6%，他们有着不一样的阅读特征和阅读期待。《条例》对这些群体的阅读需求给予精准回应，提出国家鼓励为阅读障碍者提供有声、大字、盲文、电子等无障碍格式版本的出版物，支持全民阅读无障碍设施建设；提供适老阅读内容，优化适老服务标准，为老年人提供阅读便利；等等。这些规定体现了全民覆盖、普惠均等的政策导向，有助于保障每一个人的基本阅读权益。

《条例》的颁布是全民阅读促进工作中的一个里程碑，也是书香中国建设的新起点。可以相信，在《条例》的引领下，在全社会的共同参与下，书香中国的画卷必将更加绚烂。当城市读书蔚成风气，当农村读书渐成风尚，当校园里书声琅琅，当家庭中亲子共读，由《条例》推进的书香之旅，终将汇聚成推动社会文明进步的强大力量，让每个心灵都有栖息的港湾，让每个梦想都有生长的土壤。而这，正是书香中国最美的模样。

作者：中国出版集团公司原总裁、韬奋基金会原理事长

文化中国 | 推动燕赵文化绽放时代新韵

文化中国

推动燕赵文化绽放时代新韵

中共河北省委宣传部

回首览燕赵，春生两河间。燕赵大地，山河形胜，文脉悠远，这片土地上的历史积淀和文化基因，早已深深融入中华民族血脉，成为中华文脉的重要组成部分。习近平总书记对河北知之深、爱之切，在河北考察时指出“要保护好、传承好、利用好中华优秀传统文化，挖掘其丰富内涵，以利于更好坚定文化自信、凝聚民族精神”。河北深入学习贯彻习近平文化思想，深入挖掘文化资源，阐发精神内涵，创新表达方式，让燕赵文韵赓续绵延、流淌不息。

一、深厚文脉：燕赵风骨代代传

河北是中华文明的重要发祥地之一。从两百万年前泥河湾的远古曙光，到磁山文化的早期农耕；从红山文化的传播，到黄帝、炎帝、蚩尤“合符釜山”的融合；从战国燕赵的慷慨风骨，到历朝历代的传承流变，历史在此沉积出厚重的文化土层，印证着中国百万年人类史、一万年文化史、五千多年文明史。

包容多元、兼收并蓄，是燕赵文化的博大胸怀。河北东濒渤海、西接太行，北跨燕山、南临中原，地当要冲、五方杂处，枢纽地位使其成为多种文化交汇的走廊，从而突破单一文化的封闭性，孕育出开放与融合的传统。战国时期，赵武灵王推行“胡服骑射”，成为燕赵文化兼容并蓄的早期典范。至魏晋南北朝，匈奴、鲜卑等族群相继南迁，在习俗、语言、艺术等多层面与中原文化互鉴，进一步推动了文化交融。商胡贩客，日奔塞下，多元文化在此汇聚流动。

万里长城横贯燕赵，成为农耕与游牧文明之间一条持续互动的接触带、对话线、融合区。关隘内外，既有“饮马长城窟，水寒伤马骨”的苍茫凄凉，亦有“茶马互市、商旅络绎”的温暖互动。纵贯河北的京杭大运河，舳舻相继，帆樯如云，不仅承担南北货物转运，更推动着沿线民俗、戏曲、饮食等多重文化因子的传播与共生。诞生于沧州的八极拳，兼蓄儒、释、道文化精髓，有着“文有太极安天下，武有八极定乾坤”的美誉。香河吹歌、景县铜胎画珐琅、沧州木板大鼓、临西乱弹等艺术形式如珍珠扑地，共同编织成“一河通南北，文化贯古今”的生动图景。

交融的印记，亦深深镌刻于燕赵大地的艺术与建筑之中。磁山文化陶器上的绳纹与编织纹，风格细腻反映农耕定居生活；而红山文化的玉猪龙，则以神秘抽象的线条传递出北方民族特色。中山国的错金银四龙四凤铜方案座、错金银虎噬鹿铜屏风座等器物，纹饰绮丽而灵动，融合中原礼制的端庄与北方游牧民族的生动气息。响堂山石窟的佛像，既有西域的雄健饱满，又融入了中原的飘逸流畅，“曹衣出水”般的线条正是艺术融合的神来之笔。国家级非物质文化遗产蔚县剪纸，以浓烈的色彩和饱满的构图，将农耕文化与游牧民族艺术元素凝结于方寸之间。承德避暑山庄及周围寺庙，汉式的飞檐斗拱、仿藏式的鎏金宝顶及红台白台，在此和谐共处、相映生辉。燕赵文化绝非地理意义上的文化集合，更是在交流交融中的凝聚共生，展现出开放的系统性与强大的整合力。

燕赵大地，文脉悠长，如同一面棱镜，折射出中华文明的万千气象。左上图为错金银虎噬鹿铜屏风座，是战国时期用来安装屏风的家具构件；右上图为出土于满城汉墓的长信宫灯，承载着汉代灯具的独特造物美学；左下图为响堂山石窟，是中国北朝石窟雕刻艺术的代表；右下图为王处直墓出土的彩绘浮雕武士石刻，体现了唐末五代时期的精湛技艺。 河北省委宣传部供图

慷慨悲歌、重信尚义，是燕赵文化的精神底色。一地之文脉，凝聚一地之人文，养护一地之精神。频繁的族群碰撞与王朝更迭，让燕赵文化在历史熔炉中，形成了一种独特的文化构型，既有儒家思想的道德持守，亦具北地的慷慨之气，其内核是深沉的家国情怀和对天下公义的践行。司马迁在《史记·货殖列传》中，以“悲歌慷慨”勾勒出燕赵文化的精神轮廓。这种特质，在战国时期形成，经隋唐发扬光大，历久而弥深。

韦应物有诗赞曰：“礼乐儒家子，英豪燕赵风。”荆轲《易水歌》的激越苍凉，不仅定格了侠士赴死的决绝身影，更铸就了“重诺轻生”的永恒意象。晋代刘琨于国家危难之际所作的《扶风歌》等诗，悲慨深沉，被钟嵘《诗品》评为“善为凄戾之词，自有清拔之气”。及至隋唐，卢思道作《从军行》，“犀渠玉剑良家子，白马金羁侠少年”，开初唐七言歌行之先声。高适以亲历见闻入笔，所作的《燕歌行》堪称盛唐边塞诗的压卷之作，“摐金伐鼓下榆关，旌旆逶迤碣石间”的军威，“战士军前半死生，美人帐下犹歌舞”的悲怆，对后世边塞诗创作影响深远。颜真卿为悼念侄子颜季明而作的《祭侄文稿》中，“父陷子死，巢倾卵覆”，笔触沉郁、墨韵苍涩，将家国之痛凝于毫端，使这幅“天下第二行书”成为忠烈精神的物质载体。“元曲四大家”之首关汉卿博学能文，笔为民声，其剧作《感天动地窦娥冤》尽显民间疾苦、底层血泪、不屈抗争，被视为中国古代悲剧成熟的标志。明代“铁肩担道义，辣手著文章”的谏臣杨继盛，其《就义诗》“浩气还太虚，丹心照千古”为后人广为传颂。明末清初孙奇逢，勇救被阉党迫害的东林党人，守卫容城，著《理学宗传》，上继往圣，下开来学。千载文字刻画出燕赵文化风貌，印证了“慷慨悲歌”是植根于地域文化基因中的精神传统。

务实进取、变革图强，是燕赵文化的鲜明品格。农牧交错的环境、生存的忧患、竞争的压力，使得燕赵先民顺应时势，在耕读传家中锤炼出“经世致用”的实践理性，形成注重实效、守正开新的处世哲学。与孔孟并称的“后圣”荀子，根植儒家，融合道、法、墨之精华，著《非十二子》，学术兼容并蓄，深刻影响后世儒法合流的政治文化走向。《荀卿子通论》谓：“荀卿之学出于孔氏，而尤有功于诸经。”河间献王刘德“修学好古，实事求是”，广招名儒宿学数百人，昼夜讲读、校理、编辑，对于抢救先秦文化、传承中华文化功莫大焉。董仲舒作《春秋繁露》，立天人感应之学，《汉书》评“令后学者有所统一，为群儒首”。刘劭受诏集五经群书作《皇览》，开启中国类书编纂先河。李昉主持编纂《太平御览》、《太平广记》、《文苑英华》三部大书，“为百圣立绝学，为万世开太平，为古今集斯文之大成，为天下括事理之至要”。颜李学派力倡“实文、实行、实体、实用”之学，反对空谈心性，领清代实学思潮。

在实践领域，燕赵学人同样展现出勇于探索、精益求精的精神。被誉为华夏医祖的扁鹊，合参“望、闻、问、切”四诊之法。《史记·扁鹊仓公列传》载，“越人之为方也，不待切脉、望色、听声、写形，言病之所在”，其诊法精魂已融入医典。魏晋南北朝时，祖冲之“亲量圭尺，躬察仪漏，目尽毫厘，心穷筹策”，在世界数学史上第一次将圆周率值计算到小数点后七位，比欧洲早一千多年，被称为“祖率”。郦道元以“因水以证地，即地以存古”的宏阔视野，将文学叙事与科学考辨熔于一炉，使《水经注》成为世界地理学史上早于《马可·波罗游记》数百年的系统性著作。隋代杰出匠师李春设计建造的赵州桥，是世界现存年代最早的单孔坦弧敞肩石拱桥，被誉为“天下第一桥”。元代郭守敬发蒙于紫金山书院，小试治水才能于邢州，历览祖国大好河山，重实证、精测算、融通文理，订《授时历》，凿通惠河，《史传三编》称其为“开物成务，功施于千载”。这些领域的别开生面，无不彰显出燕赵文化革新进取的基因。

刚健雄浑、厚重质朴，是燕赵文化的气质风骨。地理环境的挑战与历史变迁的磨砺，深刻塑造了燕赵儿女开阔的胸襟与刚健的气度。这种气质，于粗粝中见精神，在质朴中蕴深沉，不仅是一种生活姿态，更是一种美学风格。汉代毛亨、毛苌在河间整理《诗经》，作《毛诗故训传》，成就了中华《诗经》的主流“毛诗”。李延年革新乐府、“鼓吹新声”，加工整理大量民间乐歌并编配新曲，推动乐舞艺术的普及与发展。唐代苦吟派代表诗人贾岛，诗作清峻刚直、意境深远，《题李凝幽居》、《剑客》简洁凝练，追求“两句三年得，一吟双泪流”的推敲求索。金元之际一代文宗元好问，定居真定获鹿县，在封龙山讲学，编纂金代诗词文集《中州集》。元代散曲名家卢挚，留存120余首作品，对后世散曲发展影响深远。

燕赵文化的雄浑刚健，不仅存于庙堂史册，更生动流淌于民间艺术的广阔天地。磁州窑以白地黑花装饰技法为核心，创造性运用化妆土技术，风格豪放朴实，开创瓷器绘画装饰新途径。吴桥杂技艺人扎根于乡土，游走于江湖，将一身绝技深植于民间生活，“上至九十九，下至刚会走，吴桥耍杂技，人人有一手”，成就中国杂技之乡。曲阳石匠以锤凿为笔，以山石为卷，在千年传承中镌刻出气韵生动的艺术构图，参与建造了元大都、紫禁城，雕刻出一片辉耀东方美学的艺术世界。武强年画线条粗犷，色彩浓烈，充满浓郁乡土气息和朴素生活理想，被称作“农耕社会民间艺术的百科全书”。河北梆子唱腔高亢激昂，表演质朴豪放，慷慨之气穿透田间巷陌，融入烟火人间，造就“苦却不柔，悲中含壮”的独特风格。这些丰富多彩的民间艺术，共同构筑了立体丰满、充满张力的文化世界。

燕赵文化是中华文明连续性、创新性、统一性、包容性、和平性的生动例证，如同一面棱镜，折射出中华文明的万千气象；如同一支根系，滋养着“何以中国”的自信之基；如同一部交响，演奏出中华民族生生不息的雄浑乐章。

二、红色根脉：革命薪火永赓续

河北是一块革命的土地、英雄的土地，是“新中国从这里走来”的土地。这片热土，不仅承载着千年的文脉，更见证了马克思主义真理之火的初燃、抗战烽火的燎原、新中国蓝图的擘画。燕赵儿女与全国人民一道，在救国图强的进程中书写下气壮山河的革命史诗，升华起震撼人心的革命精神，孕育出璀璨夺目的革命文化。

红色精神永不褪色。从李大钊同志率先播撒马克思主义的思想火种，到毛泽东同志发出“将革命进行到底”的时代强音，红色基因在此深深扎根、蓬勃生长。“从来燕赵多豪杰，驱逐倭儿共一樽。”伟大抗战精神在这里闪耀。地道战中，冀中军民无山可依，便造“地下长城”，让侵略者陷入人民战争的汪洋大海；白洋淀里，雁翎队驾起小舟、神出鬼没，书写了水上歼敌的抗战传奇；冀中平原上敌后武工队插入敌军心脏，八路军一二九师“九千将士进涉县，三十万大军出太行”，这些英勇事迹熔铸于伟大抗战精神。“太行浩气传千古，留得清漳吐血花。”太行精神在这里巍然屹立。在华北屋脊险峻山川间，黄土岭的炮声，让日寇所谓“名将之花”凋谢在太行山上；赤岸村的“将军渠”，至今传唱着“水流南山头，吃饭不发愁。没有八路军，这水怎能流？”的歌谣；晋察冀军区，聂荣臻同志发布“树叶训令”，彰显“宁可饿着肚子，也不与民争食”的人民军队本色，这些精神丰碑犹如太行青松，永远挺立在中华民族的精神高地。“中国命运定于此村”，西柏坡精神在这里光耀千秋。嘀嘀的电报声，指挥“三大战役”的胜利；七届二中全会的会场，回荡“两个务必”的号召；出发进京的清晨，一番“赶考”的对话，坚定“考个好成绩”的决心。这些红色精神财富永不过时，鼓舞和激励着我们不忘初心、继续前进。

红色文学辉映时代。河北的红色文学创作，以其独特的思想深度和艺术高度，在中国文学史上写下了浓墨重彩的篇章。抗战的硝烟中，作家们以毛锥作枪、素笺为鼓，投身于救亡图存的洪流。孙犁以冀中平原和白洋淀为背景，以“大道低回、大味必淡”的美学风格，开创“荷花淀派”，创作了《荷花淀》、《芦花荡》、《风云初记》等一系列经典作品，既有家国情怀的坚毅，又有人性本真的柔美，其艺术生命力跨越时代。根植于河北抗战沃土的徐光耀，以亲历者的赤诚、记录者的责任，创作《平原烈火》、《小兵张嘎》等作品，成为中国儿童文学和抗战文学中的经典。在以田间、钱丹辉为代表的战地社、铁流社等诗歌组织的带动下，晋察冀根据地发起了轰轰烈烈的街头诗运动，让诗歌“随墙而走，见树即栖”，开创了文学与人民战争相结合的光辉范例。

红色艺术激荡神州。河北的红色基因通过多元的艺术形式，化为激荡人心的旋律、鲜活的银幕形象和质朴的民间文艺，高度凝结了中华民族的集体记忆。音乐家们以音符为旗、旋律作魂，平山青年曹火星创作的《没有共产党就没有新中国》，以朴实语言和澎湃旋律，唱出了历史的必然和人民的心声。诞生于西柏坡镇北庄村的《团结就是力量》，以铿锵节奏和雄浑气势，唱出“比铁还硬，比钢还强”的斗争意志。河北人张寒晖以定州秧歌戏“大悲调”为基础创作的《松花江上》，“一首抗日歌曲抵得上两个师的兵力”。根据河北素材创作的《白毛女》，成为中国民族歌剧的开山之作。电影《地道战》、《平原游击队》艺术再现了河北军民的斗争智慧，成为了军事教学片与故事片完美结合的典范；《野火春风斗古城》、《红旗谱》等影片，深情歌颂了燕赵儿女的革命精神，为中华民族文化宝库再添瑰宝。秧歌、快板、鼓书、皮影等民间艺术形式也被赋予红色内涵，“药捻子影社”通过皮影戏的演绎激发万千民众的同仇敌忾……这些为人民喜闻乐见的艺术形式，与专业创作共同绘就了河北红色艺术的壮丽画卷。

燕赵大地，红星闪耀。自中国共产党诞生之日起，这块土地就被深深植入了红色基因。西柏坡位于河北省石家庄市平山县，是党中央最后一个农村指挥所，“三大战役”在这里指挥，“两个务必”在这里发出，“进京赶考”从这里动身，新中国从这里走来。图为夏日的西柏坡纪念碑。 河北省委宣传部供图

充盈着真理光芒，浸染着信仰底色，河北的革命文化，是中国共产党践行初心使命的鲜活见证，是中国共产党人精神谱系的生动写照，是走好新的赶考之路的不竭动力。

三、守正笃行：文化华章日日新

文化兴国运兴，文化强民族强。建功“十五五”、奋进新征程，河北将深入学习贯彻习近平文化思想，深刻把握“两个结合”的根本要求，以对历史的虔诚礼敬，加快建设文化强省，奏响守正创新的新时代乐章。

守根护脉，筑牢文化保护屏障。文化的生命力，源于对历史的敬畏与守护。新征程上，河北将认真做好第四次全国文物普查收官工作，深化泥河湾遗址群考古工程，推进邢台商代考古工程、红山文化遗址考古研究，建设科技考古与文物保护实验室，实施文物保护阐释利用工程项目，着力构建全域覆盖、分类科学的保护体系。深入推进长城、大运河国家文化公园（河北段）建设，加快编制《河北省长城保护规划（2026—2035年）》，推动山海关中国长城博物馆、中国大运河非物质文化遗产展示馆等提质提效。加强避暑山庄及周围寺庙等保护工作，使其成为研究清代历史、建筑、宗教艺术的活态标本。

承古启今，激活文化内生动力。文化的生命力，在于传承中的创新。新征程上，河北将启动《燕赵文库》编撰工程，持续打造冀藏“国宝”文物展，完善非物质文化遗产代表性项目名录体系，深入开展“河北非遗文化”系列解读，持续举办“长城之约”推广活动。围绕“百戏入冀、百梅争春”，精心打造《中华有好戏》春节特别节目，持续办好中国吴桥国际杂技艺术节，让燕赵文化之光更加璀璨。加快实施文化人才培养工程，建立完善省市县三级文化人才库，精准资助项目、滴灌人才，着力推出凝结燕赵气韵、彰显时代精神的精品力作，让一批深植燕赵文脉的文化传人俊采星驰，续写燕赵文化的时代华章。

河北有着光辉灿烂的戏曲文化，河北梆子、评剧、京剧、豫剧等众多戏曲剧种，在这片土地上演绎人生百态、时代变迁，渲染着河北“北方戏窝子”的厚重底色。图为河北广播电视台《中华有好戏》节目中展示的河北梆子戏歌《回马枪》。 河北省委宣传部供图

融合致远，绘就文旅共生新卷。文化的生命力，体现在对经济社会发展的驱动效能。新征程上，河北将坚持以文塑旅、以旅彰文，精准服务京津冀协同发展，共建共享文化盛宴。持续放大冬奥效应，加快建设京张体育文化旅游带，让“冰雪河北”吸引全球目光。深入开展“跟着非遗游河北”、“跟着典籍游河北”、“跟着诗词游河北”、“跟着文物游河北”等活动，持续打造文旅融合精品，让历史文化可触可感。加快实施全省旅游景区强基焕新行动，推动正定古城等创建5A级景区，让“这么近，那么美，周末到河北”不仅成为响亮名片，更成为文化认同。

燕赵文化，根深叶茂，气韵悠长，千年薪火正沐浴着新时代的朝阳而愈发明亮。河北将认真贯彻落实党的二十届四中全会精神，肩负起新时代的文化使命，以文化人、以文兴业，为强国建设、民族复兴伟业贡献力量！

《乌蒙深处》：新山乡巨变的时代画卷

《乌蒙深处》：新山乡巨变的时代画卷

颜同林

脱贫攻坚取得全面胜利，历史性地解决了困扰中华民族几千年的绝对贫困问题，推进乡村全面振兴，这是中国共产党领导人民创造的又一个彪炳史册的人间奇迹。记录书写这一人间奇迹，是当代文学艺术的责任和使命。近期热播的电视剧《乌蒙深处》，根据长篇小说《莫道君行早》改编，以独特的思想内涵和艺术表达，聚焦乡村振兴主题，展现农村生产方式和思想观念的时代变革，奏响一曲新时代青年在农村推动产业发展、文旅融合，助力美丽乡村建设的奋斗者之歌。

立足乡村现实，以“悬崖村”为窗口透视新山乡巨变。《乌蒙深处》将长短镜头对准云贵川三省交界的乌蒙山区，将悬崖村原型地化屋村呈现在观众面前。化屋村群山阻隔、险流环绕，一度成为中国深度贫困村寨的代名词。剧集以青年回乡创业和非遗传承这一双重母题为主线，平行推进切换并交织融汇于一体。男主人公麻青蒿读过大学，进城、返乡、再创业，改造村中老宅为特色民宿在家乡扎下根。女主人公衮月亮以非遗苗绣传承人身份执着守望乡土，用一双巧手将“指尖技艺”转化为“指尖经济”，带领当地绣娘将苗绣和彝绣推向世界。男女主人公背后许多鲜活面孔纷至沓来，譬如吴艾草、衮菖蒲、吴恩芸、肖百合等人物群像，共同推进悬崖村种植、养殖、刺绣以及文旅产业齐头并进，成为推进新时代山乡巨变的追梦者与圆梦人。艺术是社会生活的反映。《乌蒙深处》取景化屋村，兼取贵州多地镜头，以“悬崖村”予以虚化命名，成为独出心裁的乡村叙事原点。“悬崖村”并非特指某一村落，而是落子化屋、取材贵州进而放眼全国，可谓千千万万个阔步迈向振兴的中国乡村的生动缩影。

着眼地域特色，以立体视听反映时代变迁。《乌蒙深处》拥青山绿水入怀，几乎每一个镜头都沾着绿意，还原和建构了一片充满诗情画意、生动可感的乡村乐土：乌江如彩带，穿过两岸鬼斧神工的悬崖峭壁，百里似画廊，宛如一幅百看不厌的天然山水画；青瓦白墙的民居，卧立于乌江两岸；穿着民族服装的人们或简装或盛装，仿佛大地盛开的花朵。自然生态与人文风光在悬崖村和谐共生，打破了以往荧屏上常见的传统农村破旧、衰败的落后印象。悬崖村亦是一个有声的乡土世界，江水的声音、牲畜的鸣叫，瀑布山泉日夜吟唱；腊肉、洋芋、黄粑等食材在烙锅上滋滋作响，女性服饰上银饰裙摆的响动等，构成了一个此起彼伏的声音背景。这是摆脱贫困后苏醒的村庄所发出的洪亮而悦耳的和声，昭示着生命的无限活力，以一种充满艺术韵律的形式叙说走生态优先、绿色发展之路的显著成效。

着力以情动人，以新的手法丰富艺术表达。新时代乡村振兴的故事如何通过视听语言来共情讲述？《乌蒙深处》在艺术手法上进行了大胆创新。在整体风格上选择轻巧叙事与轻喜剧模式，注重“扎根在地、人物贴切”，以小切口反映大主题、小人物反映新时代，叙事举重若轻，镜头语言平易而不失洗练，中间时而穿插一些倒叙、插叙，让剧情跌宕起伏。比如，男女主人公回忆过去分手的场景，有决然也有不舍；麻青蒿翻阅自己过去的情诗，睹物思人，回忆他与衮月亮在阁楼读诗的温馨往事等，画面细腻动人。同时，剧集注重以生活细节塑造人物性格，提炼运用当地方言土语，让角色更加真实、鲜活。

近期，电视剧《乌蒙深处》热播。作品以贵州乌蒙山区为背景，通过当地基层干部群众的追梦故事，生动展现了多彩贵州的自然之美、人文之美、和谐之美、发展之美，描绘了我国乡村振兴的壮阔画卷。图为电视剧《乌蒙深处》海报。 贵州省委宣传部供图

《乌蒙深处》开播以来取得良好反响，但若以更严苛的艺术标准审视，也存在一些不足之处。一是剧集的主要背景地悬崖村长期以来交通不便、与世隔绝，客观上存在闭塞落后的一面，但剧中村民群体生活观念现代新潮，部分遮蔽了对现实生活的丰富、多面性的展现。年轻人回乡创业、传承非遗的各种艰难、困惑、挣扎，以及在这一过程中经历的种种坎坷，也有意无意地有所淡化，部分削弱了反映生活、承载生存的真实感。二是剧集对乡村全面振兴这一主题的宏阔、艰难与复杂，挖掘的广度和深度也有不够深刻之嫌。不论是国家、省市等层面乡村振兴政策的对接与落地，还是不同渠道外来投资的吸收与利用，都不会一帆风顺，甚至可能矛盾重重，但剧集对此有所回避，特别是对其中的难点、痛点缺乏深度思考。三是个别情节或游离于主题，或悬浮于现实，弱化了对乡村振兴主题的呈现。比如，后半部分较多情节聚焦于男女主人公的爱情纠葛，情节推进较慢，一两处旁逸斜出的细节似乎并不重要；个别次要人物如田燕子的言行、性格最后突然改变，也略有突兀之感。

虽然上述瑕疵给观众留下了一些遗憾，但瑕不掩瑜，《乌蒙深处》始终将真实镜头对准乡村，对准百姓烟火，对准人们脚下这片火热而充满希望的土地。剧中的悬崖村突破地域界限，寓意着“诗与远方”，立体呈现出一幅新山乡巨变的时代画卷。

作者：贵州师范大学教授、贵州省文联副主席

趋于极端化的日本政治及其危害

趋于极端化的日本政治及其危害

樊小菊

近年来，日本右翼保守势力急剧膨胀，与极端民族主义思潮形成“政治共鸣”，试图通过自我松绑达到实质性修改和平宪法的目的，不断推动所谓“政治大国”化进程，严重毒化日本的内政外交，甚至出现军国主义复活苗头，对地区安全与世界和平稳定构成严重威胁。日本首相高市早苗发表涉台错误言论，公然干涉中国内政，内阁支持率不降反升，正是右翼势力推动日本政治迈向极端化的集中体现。

一

冷战结束后，日本政治趋于保守，右翼保守势力逐渐占据政治权力中枢，并将其思想主张不断转化为具体政策和行动。

推行历史修正主义，撕裂和平发展共识。在右翼势力推动下，历史修正主义史观在日本大行其道。这一史观对内表现为否认日本的侵略、殖民历史和战争罪行，使日本国民摆脱战败带来的耻辱感，重塑民族“自豪感”；对外表现为向国际社会传播“日本也是受害者”的叙事，注重对美国和欧洲国家表演和解，而对中、韩等亚洲国家寻求历史正义的主张则采取漠视、抵制乃至对抗的态度。在修正主义史观指导下，右翼势力推动日本政要参拜靖国神社，否定东京审判正义性、合法性；篡改日本历史教科书，美化侵略历史，弱化日本青年近现代史教育；打压进步媒体和有正义感的学者，削弱和平主义舆论声势。受此影响，日本战后长期奉行的“重经济、轻军备”的稳健路线不再是政治共识，强军扩武的右翼路线逐渐占据主流，并得到多数民众支持。日本共同社近期民调显示，超过60%的受访日本人支持高市早苗增加防卫预算。

掏空和平宪法根基，加速摆脱“战后体制”束缚。二战后，为防止军国主义死灰复燃，美国对日本进行了非军事化和民主化改造，其核心是出台和平宪法。该宪法第九条规定“日本不保持陆海空军及其他战争力量”，故日本国防力量称自卫队而非军队。支撑“自卫”概念的支柱有两个：一是“自”，即日本的自卫队只能保护本国，不能到海外行使武力；另一个是“卫”，即只能在受到对方武力攻击时才能使用防卫力量，且限定在自卫所需的最小限度内，平时维持的防卫力量也必须限定在自卫所需的最小限度内。日本政府在此基础上承诺遵守的“专守防卫”原则、“无核三原则”、“武器出口三原则”等，成为使日本战后走和平发展道路的制度保障。右翼势力为谋求政治、军事大国地位，一直推动日本摆脱这些制度束缚。2015年安倍晋三政府强行推动国会通过新法案，规定与日本“有密切关系的他国”遭受武力攻击时，若被认定构成日本的“存亡危机事态”，日本便可行使集体自卫权。这一条款从根本上突破了“专守防卫”原则，实际上推倒了对自卫队约束的第一大支柱。2022年底，岸田文雄政府通过新版《国家安全保障战略》等3份安保政策文件，谋求获得“对敌基地攻击能力”，第二大支柱也彻底倒塌。高市早苗一上台，即表明要修改“无核三原则”、解除武器出口限制、设立国家情报局等。以上种种言行表明，日本已经接近实质性掏空和平宪法，即将摆脱“战后体制”的束缚。

2025年12月15日，外交部发言人在例行记者会上指出，面对铁一般的事实，日本右翼势力仍在极力否认甚至淡化、美化侵略行径和反人类罪责。忘记历史意味着背叛，否认罪责意味着重犯。各国都有责任和义务督促日本对军国主义遗毒进行彻底清算，让悲剧不再重演，共同维护二战胜利成果和战后国际秩序，共同维护来之不易的世界和平与稳定。图为当日例行记者会现场。 视觉中国供图

捏造渲染外部威胁，图谋实现重新武装。长期以来，日本右翼势力视国内和平主义思潮为迈向所谓“军事大国”的主要障碍，将之污称为“和平痴呆症”，对其大张挞伐。同时，大肆捏造、渲染外部威胁，制造危机舆论，为建设军事大国进行国内动员。日本政府继而将这些右翼观点写入《防卫白皮书》、《国家安全保障战略》等重要官方文件，并通过媒体营造日本安全环境空前恶化的舆论氛围，为推行强军扩武政策制造借口。高市早苗上台之后，将原计划2027财年防卫预算达到GDP的2%的目标提前完成，推动年度防卫费总额从2022财年的5.4万亿日元跃升到2025财年的11万亿日元，膨胀速度之快，令世人震惊。此外，日本还加紧发展和部署具备先发制人打击能力的进攻性武器，防卫预算中超过三成被用于远程打击能力建设，这将使其可能再次成为真正具有对外攻击能力的“战争策源地”。

两股极端势力合流，极右主张加速落地。当今日本政坛，右翼民粹主义日益盛行，并与极端民族主义呈合流之势。一方面，过去作为“被排斥的极端”的日本右翼民粹势力，开始以美国右翼民粹主义为师，提出“日本人优先”的政治口号，矛头直指外国移民和经济全球化，话语权和政策影响力显著上升，摇身一变成为“被容忍甚至可依赖的政治力量”。2025年参议院选举中强势崛起的参政党，就是一个典型案例。该党通过社交媒体传播扩散反经济全球化、反精英的极端言论，吸引了大批对现状不满的群体。另一方面，从当代日本政治发展过程来看，极端民族主义和右翼势力有着千丝万缕的联系，对于因战败受正义约束并急于恢复“正常国家”形态的日本来说，祭出极端民族主义大旗成为重要的政治手段。极端民族主义主张恢复战前国家意识形态，迎合日本部分选民迷恋“帝国荣耀”心理，并在网络上频频攻击中国、韩国等周边国家，制造和渲染各种“威胁论”。近期，高市内阁以所谓“国家安全”与“防范外国渗透”为借口，将制定反间谍法视为优先议程，并考虑仿照美国制定“外国代理人登记制度”，试图推动右翼民粹主义和极端民族主义主张加速落地。

二

2025年，从夏季国会参议院选举的震荡，到秋季首相的更迭，日本政治光谱整体“右移”、政治走向逐渐极端化。这种趋势的背后，是一场军国主义死灰复燃和社会经济焦虑所驱动、激进政治力量所主导的政治畸变。

日本军国主义没有被彻底铲除。《波茨坦公告》明确要求“欺骗及错误领导日本人民使其妄欲征服世界者之权威及势力必须永久铲除”。然而，随着冷战格局的迅速形成，美国对日政策也发生根本性转向——从削弱、去武装化转向扶植、重新武装，导致日本军国主义余孽未能得到彻底清算。大量本应被禁止担任公职的战犯政客和官僚重返日本政坛，甚至被判7年有期徒刑的甲级战犯重光葵在被假释后竟然出任副首相兼外相。财界、媒体、教育界等与军国主义相关的保守主义者纷纷回归。战前庞大的官僚体系大部分被保存下来，并持续在日本战后政治中起主导作用。人员与体制的延续性，使得战后日本没有出现“洗心革面”、“从头开始”的局面，并始终无法与战前彻底切割。例如，曾是甲级战犯嫌犯的岸信介，从监狱重返政坛后就以抵制“战后体制”为政治根基，以修宪为毕生信念，并于1957年出任日本首相，成为战后日本军国主义势力“还魂”的标志性事件。日本山口大学名誉教授纐缬厚说：“战后的日本政治某种程度上是由发动过侵略战争的人确立，其影响延续至今。”

经济长期低迷让日本社会焦虑不安。上世纪90年代初泡沫经济破灭后，多届日本政府实施新自由主义改革，试图使经济恢复增长。但改革没有达到预期效果，反而导致贫富差距拉大，民生日益艰难，家庭支出膨胀，社保等非消费性月平均支出由2000年每月8.8万日元涨至2023年每月11.4万日元，家庭年平均收入则由1994年的664.2万日元降至2023年的536万日元，支撑稳健保守路线的“1亿总中产”社会逐渐瓦解。2025年11月，日本剔除生鲜食品后的核心消费价格指数（CPI）同比上升3.0%，连续51个月同比上升。以大米为例，3年来价格持续上涨，2025年甚至出现全国性供应短缺，引发民众普遍不满。战后日本民族的自信心和认同感很大程度上建立在经济高速发展、国家快速复兴之上，一旦经济停滞民众便容易陷入茫然无措。30多年的经济低迷，国力严重衰退，让日本国内笼罩着强烈的对未来的迷惘感，不少国民情绪焦躁不安，并逐渐趋向偏激，与日本右翼口号产生共鸣。日本政治整体向右转，给各类冒险主义、极端主义卷土重来以可乘之机。

当地时间2025年12月15日，日本执政联盟自民党与日本维新会召开会议，就修改“防卫装备转移三原则”运用指南、取消对武器出口的5种类型限制达成一致，并确认将于2026年2月向内阁提交相关动议。该动向在日本国内引发强烈担忧和批评。图为12月25日，日本民众在位于东京的自民党总部大楼前举行抗议集会。 新华社记者 贾浩成/摄

执政党深陷困境，右翼势力趁机扩张。日本政党政治一直不健全，存在诸多结构性问题。经济高速增长时期，长期执政的自民党大搞金权政治，依靠向地方、衰退产业等“撒钱”补贴来拉选票、稳固支持基础。自民党议员利用手中权力为自己选区或关联产业谋求利益，造成权力与利益深度捆绑，数十年来腐败丑闻不断，引发民众强烈不满。但自民党自身无力纠错，导致支持基础日益松动。为谋求连选连任，自民党转而依赖统一教、账外“黑金”等进行拉票活动，力图使推举的候选人成功胜出。不当行为一经曝光，自民党支持率急剧下跌，近期多次选举连遭惨败。民众对自民党实行自我革新、领导国家走出困境已经失去信心，求变心理日益上升，这给日本右翼和其他极端势力迅速扩张和蔓延提供了极大的空间。

三

上台仅数月，高市早苗政府毫不掩饰“重新武装”日本甚至对外军事干涉的企图，暴露出日本右翼的军国主义躁动，给日本自身、地区和平以及中日关系带来严重危害。

背弃和平道路，穷兵黩武荼毒日本及其民众。当前，日本右翼政客已经肆无忌惮，一方面以应对内外困境为由，引导国内舆论讨论修宪、强军扩武等议题，加速推动修宪进程；另一方面在美国默认、允许甚至怂恿下，加紧重新武装，并加速实现日美军事捆绑，这一进程名为确保自身安全，实则通过提升进攻性武力威慑他国。然而，强军扩武并不能把日本带出困境，反而令民众忧心国家将重蹈历史覆辙、再度深陷战火。日本政府在增加防卫开支的同时，医疗、社会保障等民生领域的支出面临压缩。对此，日本民众极为不满，称其为“减寿大军扩”。日本民众在多地举行集会，喊出“我们交税不是为了扩军”、“我们要的是生活，不是军备”，强烈抗议日本政府采取军备扩张路线。有日本学者指出，超过10万亿日元的防卫开支对日本经济是极其沉重的负担。

加剧摩擦冲突，威胁地区和平与稳定。在右翼势力推动下，日本社会主张进行地缘对抗的思维逐渐占据主导地位。在领土问题上，日本加剧与邻国的摩擦。高市早苗上台不久，即放任右翼“渔船”侵犯我国钓鱼岛领海，在日韩争议领土问题上表明强硬立场，推动自卫队联合域外势力在北海道附近举行军演，挑衅俄罗斯的意味明显。日本右翼政权四面出击，严重影响地区安全环境。部分日本社交媒体高度认同并鼓噪“实力才是硬道理”，这将刺激右翼政权进一步对外示强，在处理与邻国争端和地区热点问题上更加咄咄逼人。更有甚者，高市早苗明确提出，要废除现行武器出口限制，实现包括杀伤性武器在内的所有防卫装备的出口。这意味着，日本不但要保持战力，而且还要出口战力，实现通过向第三方援助或出口武器的形式介入地区冲突，为地区和平稳定增加极大的破坏性因素。日本《东京新闻》发表社论指出，高市早苗政府推动的日本武器出口只会助长国际纷争。韩国国会议长禹元植要求日本在历史和领土问题上展现真诚反省和负责任态度。泰国前副总理披尼指出，高市言行“威胁亚洲和平，也是对世界和平的巨大挑战”。

妄图介入台湾问题，阻挠中国统一大业。高市早苗上台后即展现出咄咄逼人的姿态，在国会答辩中将“台湾有事”与日本“存亡危机事态”判定及行使集体自卫权挂钩，并且拒不撤回。高市早苗言论的实质是企图通过介入台湾问题，挑起大国矛盾、推动阵营对抗，妄图从中渔利，反映出更加极端化、民粹化的日本极具侵略性、冒险性。然而，高市早苗涉台错误言论出现两个误判：一是误判国际形势，在美国努力稳定对华关系之时，高市早苗一厢情愿地以为可以绑架美国为其冒险行为“买单”，结果不过是一场无人响应的政治豪赌；二是误判中国决心，讲了不该讲的话，越了不应越的线，挑战中方核心利益，这必然受到中方坚决回击。今天的世界格局早已不同往日，今天的中国也早已不是百年前的中国。中国人民历来爱好和平，始终致力于以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景。但在事关国家主权和领土完整等核心利益的大是大非问题上，中国绝不会有任何妥协退让。任何试图干涉中国内政、阻挠中国统一大业的行径，都必将遭到迎头痛击。

近代史上，日本军国主义将国家机器变成杀戮工具，一张“战争能够胜利”的空头支票，将整个日本社会裹挟进战争狂热，最终给亚洲人民带来深重灾难，也把日本自身推向了毁灭的深渊。现在，日本政治和社会又一次走到极端化的悬崖前，日本社会连“反战、世界和平”这样理所当然的主张都很难公开提出，而高市等人的论调与二战前夕日本军部煽动战争的逻辑何其相似！历史和现实证明，重走军国主义是邪路，也注定是一条死路、绝路。只有与军国主义彻底切割，真心走和平发展道路，才是日本获得国际社会特别是亚洲近邻信任与理解的重要前提，也是符合日本人民根本利益的正确选择。国际社会尤其是地区国家，更应以史为鉴，准确识别当前地区安全稳定面临的真实、巨大的风险，看清日本右翼势力的邪恶企图，共同维护国际公平正义，共同抵制日本军国主义复萌。

作者：中国现代国际关系研究院东北亚研究所所长

进一步激发干部队伍活力

进一步激发干部队伍活力

边学文

事业兴衰，关键在人、关键在干部。只有干部队伍始终昂扬向上、充满活力，我们的事业才能阔步向前、行稳致远。在“十五五”开局起步之际，尤其需要激发干部队伍的活力，激励广大干部迎难而上、敢闯敢拼，奋发进取、善作善成。

当前，各级党组织坚持把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，为广大干部真抓实干提供了坚实保障。但从现实情况来看，有些干部看似循规蹈矩履职、规规矩矩做事，实则缺乏干事创业的精气神。具体表现有：一是主动作为劲头不足。部分干部习惯于“等部署、靠指令”，对工作任务机械僵化执行，上级没说的不干，文件没写的不做，只求“过得去”，不求“过得硬”，没有创先争优的热情和主动谋划、靠前作为的劲头，缺乏攻坚克难的锐气，遇到难题就躲、碰到矛盾就绕，更有甚者敷衍塞责、得过且过。二是求稳怕错心态严重。部分干部把“不出错”当作工作的最高准则，面对职责范围内本该拍板决策的事项，习惯于层层请示、逐级汇报，不管事情成不成，只求自己没责任。有的甚至把规定当挡箭牌，用制度规定推卸责任，不为办成事想办法，而为不作为找理由。三是迷茫畏难情绪凸显。部分干部面对新情况新问题两眼一抹黑，老办法不管用，新办法不会用，在机遇面前犹豫不决，在挑战面前束手无策。

这些问题不仅损害干部队伍形象，更严重影响党和国家事业发展。究其根源，既有政治、思想、能力、作风不过硬等内在因素，也与制度机制不健全、政策执行不到位等原因密切相关。从思想观念看，有的干部对党的自我革命认识不到位，对全面从严治党的引领保障作用理解不深刻，把管党治党当作不担当不作为的借口，认为管得太紧、管得太严，束缚了手脚，干事放不开。从制度保障看，有的地方明晰基层权责不到位、权责能不匹配不对等，考核评价机制不科学，鼓励创新机制不完善，抑制了主动作为的内生动力，使干部面对困难问题不敢大胆破解。从履职环境看，有的党组织选人用人理念存在偏差，干部“能上不能下”，不干事的占据重要岗位，想干事的没机会、能干事的没舞台。从监督管理看，有的地方或部门督查检查考核过多、问责泛化简单化，工作出一点纰漏就容易“一棍子打死”，不问是否出以公心、是否符合改革创新的客观规律。这就让一些干部在谋划工作时先算“问责账”，再算“发展账”，本该大刀阔斧推进的改革，因怕出问题而被放缓节奏；本该积极探索的新路径，因怕踩红线就沿用老套路，久而久之，“多干多错、少干少错、不干不错”的消极思想占据上风，敢闯敢干的劲头逐渐被消磨。

习近平总书记指出：“全面从严治党的目的不是要把人管死，让人瞻前顾后、畏首畏尾，搞成暮气沉沉、无所作为的一潭死水，而是要通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。”需要明确的是，当下我们强调的活力，不是“唯GDP论”导向下的粗放冲劲，而是方向准、规矩正、活而有序的干事劲头，体现在干部身上，是既有敢于担当的闯劲，又有自觉按制度规矩办事的定力。激发这样的活力，需要辩证把握严管和厚爱、激励和约束的关系，综合运用党性教育、政策感召、纪法威慑等举措，充分调动广大干部的积极性、主动性、创造性。

坚定的信念、坚强的党性是党员、干部担当作为的动力源。要持之以恒加强理论武装，靠实实在在的修养和历练，解决好世界观、人生观、价值观总开关问题。修好共产党人的“心学”，唤起党员先锋队意识，促进党员、干部牢记初心使命，厚植为民情怀，树立和践行正确政绩观，始终与广大人民群众站在一起、想在一起、干在一起，以实干担当彰显共产党人的政治本色。充分发挥各级领导干部示范表率作用，一级带着一级干，一级做给一级看，大力宣传锐意进取、敢为善为的先进典型，激励党员、干部见贤思齐、奋发向上。

对干部最大的激励是正确的用人导向，用好一个人能激励一大片。要把政治标准作为选人用人的硬杠杠，做深做实干部政治素质考察，坚决破除“四唯”倾向，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为的干部，形成“以实干论英雄、凭实绩用干部”的鲜明导向。推进领导干部能上能下常态化，明确“下”的情形、规范“下”的程序、畅通“下”的渠道，让能者上、优者奖、庸者下、劣者汰。强化干部选任全过程监督，严肃追究失职失察责任，在打造风清气正选人用人生态中汇聚砥砺奋进的强大动能。

好作风能够产生凝聚力、增强战斗力，为干部干事创业提供不竭动力。要持续筑牢中央八项规定精神堤坝，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，对机械执行、僵化落实、推诿扯皮、躺平摆烂等不担当不作为问题速查严处、通报曝光，破除不良风气、营造实干氛围。深化整治形式主义为基层减负，向执行政策“一刀切”、督查检查考核过多过频、变相开展评比表彰等加重基层负担问题亮剑，让干部有更多时间和精力抓落实。

组织上的激励和关怀，是干部心无旁骛履职奉献的坚强后盾。正向激励的制度体系越完善、制度保障越有力，干部干事创业空间就越广阔。要坚持制度治党、用制度管干部，深化干部制度改革，完善有利于推动高质量发展的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立基层权责清单动态调整机制，严格准入程序，定期更新优化，推动基层干部有责有权、责权匹配。健全担当作为激励和保护机制，加强责任约束的同时鼓励创新、宽容失误。用心用情关心关爱干部，落实好带薪休假、职业保障等政策，让干部安心安身安业、永葆激情活力。

纪律既明确了不能触碰的底线和边界，也为干部干净干事、大胆干事提供了行动准绳。要坚持把纪律和规矩挺在前面，常态化开展监督谈话、任前谈话、廉政谈话，既用监督加压、彰显党纪约束力度，又用信任加力、传递组织关怀温度。规范用好问责利器，突出实效、打准板子，通过精准问责促进正确履责，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。加强诬告行为治理，对失实检举控告及时予以澄清，着力强化组织为干部担当、干部对事业负责的正向传递。做细做实受处分处理干部的回访帮助，促进从“有错”向“有为”转变。

作者：中共黑龙江省委常委、省纪委书记、省监委主任

学习问答 | 为什么要突出科技创新的引领作用

学习问答

为什么要突出科技创新的引领作用

何建宇

习近平总书记在“十五五”规划建议说明中强调要突出科技创新的引领作用，指明了从科技强到产业强、经济强、国家强的中国特色自主创新道路。

一部人类社会演进史就是一部科技创新及应用的历史。不同于以往科技革命，当前的科技创新呈现出多领域技术群体突破、科学技术工程交叉融合以及创新周期缩短、技术迭代加快等鲜明特征。2022年之前，科学家用50年时间才测明20多万种蛋白质结构，而应用大模型不到一年时间就能解析出地球上几乎所有2.2亿个未解的蛋白质结构，科研范式发生深刻革命。人类社会发展正面临科技创新带来的前所未有重大机遇。

当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，不仅深刻重塑产业形态、产业结构和产业组织方式，更与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇。在科技创新引领下，我国生产要素条件和配置方式发生深刻变化，继续走主要依靠要素投入驱动的老路，不仅超出了资源环境承载能力，更难以突破产业处于全球价值链中低端的格局。国家发展的主动取决于科技的主动。作为一个发展中大国，只有把科技的命脉掌握在自己手中，才能牢牢把握国家和民族发展的主动权。

当今世界，科技已成为国际战略博弈的核心场域，科技竞争成为影响世界格局走向的决定性因素。全球主要国家纷纷将战略资源向科技领域倾斜，先进技术成了一些国家压制对手的工具和手段。我国在从全球科技参与者向引领者加速转变过程中，面对的竞争和遏制打压只会愈发激烈，只有加强原创性、颠覆性科技创新，以科技创新不断催生新产业新模式新动能，才能有效增强应对外部重大风险挑战的抗压能力、应变能力、对冲能力和反制能力。

经过新时代以来的不懈努力，科技创新已成为我国推动高质量发展的核心引擎，一些前沿技术领域在世界上进入并行、领跑阶段。但也要清醒认识到，我国科技整体上仍处于技术应用式发展阶段，缺乏基础科学和尖端技术“从0到1”的颠覆性创新，许多关键核心技术对外依赖度依然较高，面临“卡脖子”困境。咬住牙、挺过去，就能赢得战略优势，若稍有松懈，就可能陷入战略被动。近代以来，我们曾与两次工业革命失之交臂，绝不能再错失新一轮科技革命和产业变革的历史机遇。

“十五五”时期是我国实现高水平科技自立自强、建成科技强国的关键时期。走高水平科技自立自强的道路，突出科技创新的引领作用，加强原创性、引领性科技攻关，强化企业创新主体地位，强化国际科技创新中心策源功能，造就一批创新思维活跃、敢闯“无人区”的人才，为推动高质量发展提供主要支撑，这是中国式现代化成败之所在，是实现中华民族伟大复兴关键之所系。

作者单位：清华大学马克思主义学院

经济社会发展统计图表：全国粮食生产情况

牢记宗旨、服务人民的电力先行官代表

牢记宗旨、服务人民的电力先行官代表

图为高新连心桥党员服务队“时代楷模”称号发布仪式现场。 中央广播电视总台“时代楷模发布厅”节目供图

国网四川电力成都高新连心桥党员服务队(以下简称“高新连心桥党员服务队”）是以共产党员为骨干、依托基层一线班组站所组建的先锋团队，是中央企业基层党组织忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想的优秀代表。

党的十八大以来，高新连心桥党员服务队深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记习近平总书记殷殷嘱托，始终坚持人民电业为人民，当好电力先行官，让党的旗帜在基层阵地高高飘扬。他们积极担当作为，无论是日常电力抢修、重大活动保电供电，还是面对郑州特大暴雨、四川罕见气象灾害等重大抢险救灾任务，都主动请缨、冲锋在前，提供强有力的电力保障。他们坚持善小而为、善小常为，竭力为人民群众办实事、解难题，创新推出社区电力工位、连心桥热线、爱心闪灯等便民举措，结对帮扶困难老人100余位，开展电力抢修和上门服务10万余次，接听求助电话15万余次，让老百姓从电网事业发展中切实感受党的温暖，架起党联系群众的连心桥。他们热心投身志愿服务，义务培训社区、乡村、高原电工，结合实际开展多种形式宣讲，带动形成电力共产党员服务队4900多支，队员近11万人，得到社会广泛赞誉。他们荣获全国先进基层党组织、全国五一劳动奖状、全国学雷锋活动示范点等称号。

高新连心桥党员服务队的先进事迹生动诠释了我们党坚持人民至上的价值追求，有力彰显了中央企业顶梁柱的使命担当，充分展示了新时代共产党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来的精神风貌。2024年8月29日，中央宣传部向全社会宣传发布高新连心桥党员服务队先进事迹，授予他们“时代楷模”称号。