求是

本期导读

本期发表了习近平总书记重要文章《在中央城市工作会议上的讲话》。文章总结新时代以来我国城市发展取得的历史性成就，分析城市工作面临的形势，明确了做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务。文章指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。要坚持城市内涵式发展，转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。文章强调，要着力优化现代化城市体系，着力建设富有活力的创新城市，着力建设舒适便利的宜居城市，着力建设绿色低碳的美丽城市，着力建设安全可靠的韧性城市，着力建设崇德向善的文明城市，着力建设便捷高效的智慧城市。

围绕学习贯彻习近平总书记重要文章精神，本期配发了本刊编辑部文章《现代化人民城市怎么建》，从四个方面作出阐释解读；倪虹的文章，阐释如何高质量推进城市更新；肖超伟的文章，阐释以人民城市理念引领现代化城市建设；董卫的文章，阐释城市历史文脉何以重要、如何赓续。

二十届中央纪委五次全会于1月12日至14日召开，本刊评论员文章，对学习贯彻习近平总书记在全会上的重要讲话精神，坚定不移把党的自我革命向纵深推进、为“十五五”时期经济社会发展提供坚强保障作出阐释。

本期“体系化学理化研究阐释”专栏，刊发朱安东的文章，阐释习近平经济思想的工作方法论。“求是专访”专栏，刊发本刊记者对涂圣伟、刘晓光两位专家的访谈，阐述如何认识和充分挖掘大国经济潜能。袁东明、许英杰的文章，对持续增强民间投资信心和活力作出阐释。

围绕深入学习《习近平谈治国理政》第五卷，中央国安办理论学习中心组的文章，对以推进国家安全体系和能力现代化护航中国式现代化作出阐释。

思想政治工作是党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势，胡昌升的文章，阐释如何推动思想政治工作做在日常、落到基层。“文化中国”专栏，刊发中共山西省委宣传部的文章，阐述三晋文化的源流和发展。胡一峰的文章，对微短剧这一新兴文艺业态作出评述。

倪峰的文章，针对美国政府发布的新版国家安全战略报告，解析美国国家安全战略的变与不变。

“深度调研”专栏，刊发江苏省委巡视工作领导小组、本刊综合编辑部联合调研组的文章，阐述如何以“田野巡察”工作方式开展对村巡察。蔡志强的文章，分析小圈子的危害及成因、提出防范治理的对策建议。

在中央城市工作会议上的讲话

在中央城市工作会议上的讲话

（2025年7月14日）

习近平

时隔10年，党中央再次召开城市工作会议，主要是总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，对当前和今后一个时期城市工作作出部署。

2025年7月14日至15日，中央城市工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。 新华社记者 谢环驰/摄

党的十八大以来，党中央深刻把握新形势下我国城市发展规律，坚持党对城市工作的全面领导，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持把城市作为有机生命体系统谋划，推动城市发展取得历史性成就。一是新型城镇化水平和城市发展能级大幅提升。城镇化率稳步提高，城市群和都市圈发展壮大，有力带动了经济社会发展和人民生活改善。雄安新区拔地而起。我国城市综合实力持续增强。二是城市规划建设治理水平大幅提升。“多规合一”改革纵深推进，城市治理效能不断增强，盲目扩张“摊大饼”问题有效遏制，“大城市病”明显缓解。三是城市宜业宜居水平大幅提升。城市基础设施迭代升级，公共服务功能逐步完善，安全韧性水平整体提高，建成世界规模最大的城市住房保障体系。四是城市历史文化保护传承水平大幅提升。有力扭转历史文化遗产屡遭破坏的状况，城市文化品位和底蕴特色进一步彰显，城市文明程度持续提高。五是城市生态环境质量大幅提升。空气质量显著改善，重污染天数明显减少，绿地、公园面积持续增加，城市天更蓝、水更清、环境更优美。这些成就值得充分肯定。

同时，我国城市发展也面临一些新情况新问题：城市老龄化少子化、区域人口增减分化特征明显，人口结构快速变化； “土地财政”难以为继；城市部分房屋和基础设施老化，安全稳定风险增多，治理难度加大。总的看，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。对这些重大变化，要深刻把握、主动适应。

当前和今后一个时期城市工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，认真践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持因地制宜、分类指导，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。

落实这一总体要求，关键在于坚持城市内涵式发展，切实把握好几个重要原则。一是转变城市发展理念，更加注重以人为本。把实现人民群众对美好生活向往作为城市工作的出发点和落脚点，努力建设现代化人民城市，扎实推进全体人民共同富裕，促进人的全面发展。二是转变城市发展方式，更加注重集约高效。优化城市功能结构和空间布局，提升资源和空间集约节约利用水平，实现绿色低碳智慧发展。三是转变城市发展动力，更加注重特色发展。根据各自资源禀赋，加强科技和文化赋能，打造核心竞争力，实现错位发展，不搞同质化竞争。四是转变城市工作重心，更加注重治理投入。打破“重建设、轻治理”的传统思维和习惯做法，推动城市高质量更新、高水平运营、高效能治理。五是转变城市工作方法，更加注重统筹协调。系统谋划生产、生活、生态、文化、安全等各方面工作，加强跨部门跨层级跨区域协调联动，使政府、市场、社会、市民更好形成合力。

关于城市工作的重点任务，我在2015年的中央城市工作会议上讲了“一个尊重、五个统筹”，这些都要继续抓好落实。下面，我再强调几个问题。

第一，着力优化现代化城市体系。优化现代化城市体系，首先要着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。把京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造成世界级城市群，推动成渝、长江中游城市群等成为高质量发展增长极，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用。城市群内，要加强产业链协作，构建跨行政区合作发展新机制；城市群之间，要优化产业分工和空间联系。对于都市圈，有条件的地方可以推进同城化发展，促进通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享。

优化现代化城市体系，必须促进大中小城市和小城镇协调发展。要推动超大特大城市“强身健体”，做强做精核心功能，控制超大城市规模，合理有序疏解非核心功能，打造高质量发展主引擎。要分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹规划建设城乡基础设施和公共服务体系，促进城乡融合发展。对经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇，适时调整扩大经济社会管理权限。对人口持续流出的城市和资源型城市，持续推动转型发展。要继续推进农业转移人口市民化，努力推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。推进城镇化是一个循序渐进、水到渠成的过程，必须符合经济社会发展规律，保持历史耐心，不能脱离实际、急于求成。

2023年11月28日至12月2日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在上海考察。这是11月29日下午，习近平在闵行区新时代城市建设者管理者之家考察时，在社区宿舍型出租房源租户的住房，了解在此居住的城市一线工作者的生活状况。 新华社记者 鞠鹏/摄

第二，着力建设富有活力的创新城市。推动城市高质量发展，必须把创新作为第一动力。要坚持因城施策，立足城市资源禀赋和基础条件，精心培育创新生态，激发创新创业活力。加强原始创新和关键核心技术攻关，强化科技创新与产业创新协同，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业布局建设，在发展新质生产力上不断取得突破。

过去城市增量扩张时期形成的政策制度，很多已不适应形势发展需要，要以改革的思路调整优化。要高质量开展城市更新，推进土地混合开发利用、用途合理转换，有效推动城市低效土地再开发，推动各类产业园区改造提升。要创新财政金融政策工具，吸引和规范社会资金参与，稳慎推进公用事业价格改革，建立可持续的城市建设运营投融资体系。健全地方债务管理长效机制、防范化解地方政府隐性债务风险等工作，中央已有明确部署，要认真抓好落实。

要充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用，不断提升开放合作水平。部分超大特大城市要增强对全球高端生产要素的配置能力。要结合高质量共建“一带一路”，建设一批国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市。要完善海外引进人才支持保障机制，提升入境游便利化国际化水平，增强城市国际交往功能。

第三，着力建设舒适便利的宜居城市。宜居是践行人民城市理念的基本要求。要坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，建设创新型产业社区、商务社区，逐步破除传统的产业、居住、商业等功能分隔模式。高效利用城市地下空间，着力优化城市空间结构。完善通勤、换乘交通设施系统，加强停车位、充电桩等便民设施建设，形成现代化综合交通运输体系。

住房品质关乎千家万户的幸福感。要加快构建房地产发展新模式，多为广大市民建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求，稳步推进城中村和危旧房改造。要集约节约利用资源，加强监管，决不允许违法违规建设豪华别墅、“私家庄园”。

能否提供优质的公共服务，是衡量城市宜居程度的一个重要指标。要适应人口和需求结构变化，大力发展健康、家政等生活性服务业，完善城市商业布局。要高度关注“一老一小”，健全养老服务体系，发展托幼一体服务，提高婚育水平。要加强教育资源前瞻性布局。要实施医疗卫生强基工程，加强紧密型医联体建设，保障基层医疗机构运行，让优质医疗卫生资源更加贴近群众。要加强社会保障和分层分类社会救助，牢牢兜住民生底线。

第四，着力建设绿色低碳的美丽城市。这些年，我们坚持打好蓝天、碧水、净土保卫战，大气、水、土壤污染治理取得明显成效。同时，城市噪声污染、餐饮油烟、建筑垃圾私拉乱倒等问题仍然比较突出。要巩固已有成效，抓紧治理新的问题。特别是在推进城市空气治理提质工程、加强饮用水源地保护、加强抗生素和微塑料等新污染物治理等方面，要采取更主动、更有效的措施。

城市生态是一个有机整体，降碳减污扩绿协同增效至关重要。要推进能源、管网、交通等基础设施绿色低碳改造，大力发展绿色产业、绿色建筑、绿色交通、绿色消费、绿色社区，积极开展低碳城市建设。垃圾分类、“光盘行动”等要持续推进，不能紧一阵松一阵。要以自然为美，保持山水脉络和自然风貌，保护城市河湖水系、湿地和水环境，合理打造生态公园等城市景观。要提升城市生物多样性。

第五，着力建设安全可靠的韧性城市。城市人口、资源、经济社会活动高度密集，安全风险也相对集中，必须树牢安全发展理念，不断提高安全韧性水平。要推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，推动地下综合管廊建设改造，构建多水源保障和分布式能源系统。强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理。要严格限制超高层建筑，增强高空消防能力，全面提升房屋安全保障水平。要加强“平急两用”公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系。

提高城市管理“软件”韧性同样很重要。要把风险防控有机嵌入城市管理系统，构建城市安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制。要科学制定巨灾应急预案，加强应急指挥、处置和救援体系建设。

2025年3月19日至20日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在云南考察。这是19日下午，习近平在丽江古城考察时，与当地居民亲切交流。 新华社记者 燕雁/摄

第六，着力建设崇德向善的文明城市。现代化人民城市应当是物质文明和精神文明相协调的城市，建设过程中要植根中华优秀传统文化，彰显中国气质、中国风范。要强化城市规划的管控和引导作用，做到功能复合、密度适中、高低错落、蓝绿交织。要完善历史文化保护传承体系，重视保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观。完善城市风貌管理制度，提升审美品位。像大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名那样的事，决不能再干了。建筑是城市最直观的“面孔”，要加强建筑设计管理，让我国城市建筑更加体现中华美学和时代风尚。

要重视城市文化软实力建设，积极培育城市文明，塑造城市精神。大力弘扬社会主义核心价值观，坚持不懈以文润心、以文化人，推动形成与现代化人民城市相适应的思想观念、文明风尚、行为规范，提高市民文明素质。积极发展文化事业、文化产业，推动文旅深度融合。

第七，着力建设便捷高效的智慧城市。城市发展既要抓好建设又要抓好治理，要坚持以城市居民需求为导向，顺应数智化趋势，创新治理理念、模式、手段，强化科技支撑，不断提升城市治理智慧化精细化水平。

这些年，我们在城市治理上倡导下“绣花功夫”，积累了不少经验，要坚持和运用好。要坚持党建引领，加强新兴领域党建工作，做好新就业群体服务管理。调动人民群众参与城市治理的积极性、主动性、创造性。突出抓基层、强基础、固根本，推动城市治理重心和配套资源下沉。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题。坚持依法治市，不断提高城市治理法治化水平。

建设现代化人民城市，必须加强党对城市工作的全面领导。要进一步健全领导体制和工作机制，增强城市政策协同性，强化各方面执行力。树立和践行正确政绩观，建立健全科学的城市发展评价体系，激励广大党员、干部干事创业、担当作为。加强城市工作干部队伍素质和能力建设，着力培养城市规划、建设、治理等各类专业人才。坚持实事求是、求真务实，坚决反对形式主义、官僚主义。

同志们！做好新时代新征程的城市工作，使命光荣、责任重大。希望大家勇于担当、奋发进取，在推动城市高质量发展、建设现代化人民城市上不断取得新成效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新贡献！

现代化人民城市怎么建

现代化人民城市怎么建

《求是》杂志编辑部

960多万平方公里的神州大地上，数百座城市和数万个小城镇星罗棋布，9亿多人在其中工作和生活。作为经济、政治、文化、社会等各方面活动的中心，城市联结万家灯火、关乎国计民生，在党和国家工作大局中举足轻重。

2025年7月14日，习近平总书记在中央城市工作会议上发表重要讲话，全面总结新时代以来我国城市发展取得的历史性成就，深刻分析城市工作面临的新形势，对以城市内涵式发展支撑现代化人民城市建设作出战略部署，为做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循。要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议作出的部署，坚持实事求是、因地制宜，扎实推动城市高质量发展，向着建设现代化人民城市的目标不断迈进。

搞清楚当前我国城市发展所处历史方位

正确分析判断形势，是做好城市工作的重要前提。在这篇重要讲话中，习近平总书记作出“两个转向”的重大判断，即“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”，深刻揭示了我国城市发展进入新阶段的基本特征和内在逻辑，科学标定了我国城市发展所处的历史方位。

改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔、成就显著。40余年间，常住人口城镇化率从1978年的不足18%跃升至2024年的67%，城镇人口规模从1.7亿增长到9.4亿。特别是新时代以来，以习近平同志为核心的党中央将城市工作摆在治国理政的重要位置，作出一系列重大部署，推动城市发展取得历史性成就。现在，我国“两横三纵”的城镇化战略格局基本形成，城市综合实力持续增强，2024年全国有27座城市的地区生产总值突破1万亿元，平台经济、数字经济等新业态蓬勃兴起，“未来之城”雄安新区拔节生长。建成全球规模最大的住房保障体系，城镇居民人均住房建筑面积超过40平方米，教育、医疗、养老、托育等公共服务功能逐步完善，城市供水普及率、燃气普及率、污水处理率均超过99%，人民生活品质显著提升。建立多层级多要素历史文化保护传承体系，活化利用历史资源、延续城市文脉，历史文化与现代生活相融共生、相得益彰。放眼世界，在我们这样一个有着14亿多人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。国际社会高度肯定中国城市发生的巨大变化，认为是中国发展奇迹的重要内容。

雄安新区在规划建设新城中，坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”理念，努力打造能够经得起千年历史检验、留给子孙后代的历史遗产。如今，“未来之城”已雏形初显，一座座体现雄安特色风貌的建筑拔地而起。图为2025年3月15日拍摄的雄安商务服务中心夜景（无人机照片）。 新华社记者 牟宇/摄

习近平总书记提出的“两个转向”，是立足改革开放以来特别是新时代我国城镇化取得的历史性成就，对当前我国城市发展作出的历史新定位，是在对我国城镇化和城市发展规律、当前状况和未来趋势的深刻把握基础上作出的重大判断。做好当前和今后一个时期的城市工作，必须从中国式现代化战略全局的高度，以更加开阔的视野准确把握这一历史方位之变的重大意义和丰富内涵，更加自觉主动地识变、应变、求变。

“两个转向”意味着以城市人口快速集聚、城市空间外延扩张为主要特征的高速增长阶段将逐渐成为历史。我国城市发展正从“增量时代”迈入“存量时代”，从追求规模扩张向追求品质提升和结构优化转变，必须更加注重功能完善度、治理精细度、生态宜居水平、创新活力的有机融合与系统性提升，走出一条中国特色城市现代化新路子。同时也要清醒看到，“两个转向”决不代表着我国城镇化进程和城市发展已经结束，而是对其提出了新的更高要求。我国城镇化率仍明显低于发达经济体80%左右的平均水平，城镇化依然有很大的空间和潜力。未来一个时期，我国城镇化率仍会继续提高。城市发展进入以存量提质增效为主的阶段，实施存量更新、激活存量资源潜力将成为带动增量投资、拓宽收入来源、提升资产价值的重要途径，不仅为进一步拉动内需提供重要支撑，也必将为城市高质量发展注入新动能。

深入理解坚持城市内涵式发展的重要原则

“杭州为什么能长出‘六小龙’？”“城市更新，如何更宜居、韧性、智慧？”一个个网络热议的城市之问，反映了人民群众对所居城市的功能品质、就业创业、生态环境等提出的更高期许，背后则体现出对城市内涵式发展的迫切需求。

内涵式发展是习近平总书记一直倡导的城市发展方式。在2015年召开的中央城市工作会议上，总书记就提出推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。在这篇重要讲话中，习近平总书记进一步将“坚持城市内涵式发展”明确为城市工作的主线，强调要切实把握好“五个转变”的重要原则，即“转变城市发展理念，更加注重以人为本”、“转变城市发展方式，更加注重集约高效”、“转变城市发展动力，更加注重特色发展”、“转变城市工作重心，更加注重治理投入”、“转变城市工作方法，更加注重统筹协调”。这“五个转变”既是对我国城市发展经验教训的深刻总结，也是适应“两个转向”重大变化的必然要求，体现了我们党对城市发展规律认识的进一步深化。

为什么要转变城市发展理念？理念是行动的先导，城市发展理念在很大程度上决定着城市发展成效。过去一段时间，一些地方在城市工作中存在“重物轻人”倾向，对道路、桥梁、建筑等“硬件”投入更多，却对生态保护、历史文化传承及公共服务等与人相关的“软件”关注不足，高楼大厦越建越气派，市民生活的便利度、幸福感却并未同步提升。必须深刻认识到城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意是重要评判标准。要更加注重以人为本，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，更加突出人民的主体地位和发展的民生导向。关键是要抓好“衣食住行、生老病死、安居乐业”这12个字，将重点放在为人民群众提供精细良好的服务上，以更大力度投资于人、服务于人，促进人的全面发展。

转变城市发展方式何以重要？要看到，在过去的高速增长阶段，我国城市虽然规模快速扩大、建成区面积快速增加，但同时也产生了一系列问题。比如，一些城市“摊大饼”式盲目扩张，造成资源浪费和环境恶化；一些地方忽视人口和产业发展需求，土地城镇化快于人口城镇化，引发土地闲置和低效利用等问题。坚持城市内涵式发展，就要改变过去那种大量投入、大量消耗的传统发展方式，更加注重集约高效，通过优化城市功能结构和空间布局、提升资源和空间集约节约利用水平、推动产业转型升级等，实现绿色低碳智慧发展，提高城市发展质量和水平。

城市发展动力从哪里来？在城市发展早期，土地、劳动力等要素投入，可以推动城市在较短时间内实现快速发展。但发展到一定阶段后，增长空间收窄，要素边际收益递减，如果长期都挤在几条传统赛道上，各地就会陷入低效竞争，造成资源浪费。比如，过去一些城市不顾自身实际，盲目跟风上项目、搞重复建设，就带来了城市风貌“千城一面”、产业同质化等问题。各地情况千差万别，城市之间地理环境、发展水平、基础条件等各不相同，理应各有特色、各美其美。“因风吹火，照纹劈柴”，每个城市都要从全国发展大局和自身资源禀赋出发，找准定位、各展所长，走好特色化、差异化发展道路，打造核心竞争力。

城市工作重心往哪里转？以往，一些城市存在“重建设、轻治理”、“重开发、轻运营”等问题，对治理体系建设重视不足，导致交通拥堵、环境污染等“城市病”。习近平总书记反复强调，城市治理要下“绣花功夫”。治理的走线顺不顺、针脚密不密，决定了城市运行是否更有序、更安全。我国城市总体已经进入“三分建、七分治”阶段，治理在城市工作中的分量越来越重。要将工作重心从“建设为主”向“治理为重”转变，在规划设计上更加注重前瞻性协调性，功能布局上更加注重产城融合，管理服务上更加注重柔性治理、人文关怀，推动城市高质量更新、高水平运营、高效能治理。

城市工作方法怎样更加注重统筹协调？城市工作是一个复杂的系统工程，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域，涵盖区域、城市、社区等各个层次。过去由于系统设计和谋划不够，一些城市的管理呈现“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化特征，造成一些乱象。要把城市作为有机生命体系统谋划，加强各领域、各环节、各主体统筹，打破条块分割和部门壁垒，既避免“单兵作战”又防止“多龙治水”，使政府、市场、社会、市民更好形成建设合力，运转和谐有序。

准确把握优化现代化城市体系的方向和路径

改革开放特别是新时代以来，众多千姿百态的城市蓬勃生长，一些城市集群相继出现并发展壮大，城市间的联系日益紧密，逐渐形成了以城市群和都市圈为骨架、以大中小城市和小城镇为节点的城市体系。当前，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，人口在城市间流动规模持续扩大、结构日益多元，对构建一个空间分布更加均衡、互联互通更加顺畅的现代化城市体系，提出了更为迫切的要求。习近平总书记在这篇重要讲话中提出“着力优化现代化城市体系”的任务，并从发展现代化城市群和都市圈、促进大中小城市和小城镇协调发展等方面作出部署，明确了不同规模不同层级城市的发展方向和路径。

城市群是城市发展到成熟阶段的高级空间组织形式。在现代化进程中，产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升，这是经济规律，也是城市发展规律。近年来，我国城市群和都市圈不断发展壮大，19个城市群承载全国75%的人口、贡献了85%左右的国内生产总值，在引导人口和要素合理布局、带动经济社会发展和人民生活改善等方面发挥了重要作用。同时，也面临城市群内部联系不够紧密，部分超大特大城市功能过度集聚、对周边的辐射带动作用发挥不够等问题。着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，习近平总书记强调要发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。“组团式”强调多中心、分功能的组团布局，旨在避免单中心城市发展模式带来的资源过度集中和生态环境压力；“网络化”注重城市群内部各城市之间的互联互通和协同发展。“组团式”是“网络化”的空间基础，“网络化”是“组团式”的功能纽带，二者相辅相成，可以更好优化资源配置、提升整体效率。

优化现代化城市体系，要把京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造成世界级城市群，推动成渝、长江中游城市群等成为高质量发展增长极，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用。在城市群内，要加强产业链协作，构建跨行政区合作发展新机制；城市群之间，要优化产业分工和空间联系，在实现协同发展的同时更好辐射带动周边地区发展。都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。在这方面，要支持有条件的地方推进同城化发展，深化经济区与行政区适度分离改革，促进通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享。

县城是我国城市体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑。截至2021年底，我国1472个县城的常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右。近年来，农村劳动力转移更是呈现出鲜明的“就近化、就地化”趋势，县城或县级市城区成为其首选地。在这篇重要讲话中，习近平总书记明确要求分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡融合发展。要统筹县城生产、生活、生态、安全需要，推进县城补短板强弱项，提升县城发展质量，促进农业转移人口就近城镇化。坚持突出特色、错位发展，统筹培育本地产业和承接外地产业转移，重点发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的产业，推动以产兴城、以城促产、以业聚人。良好的基础设施和公共服务是县城“留住人”的重要保障，要促进县城市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施提档升级，实现公共设施能力与常住人口规模基本匹配，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要。

全面落实现代化人民城市建设的重点任务

北京通州，大运河畔，城市绿心森林公园与千年运河文脉交相辉映，地下综合管廊与海绵城市系统为安全保驾护航，科技创新与数字经济在充满设计感的楼宇间澎湃涌动……融合古今智慧的北京城市副中心生机勃发，正在着力打造中国式现代化进程中的城市发展样板。

城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。现代化人民城市什么样、如何建？习近平总书记在这篇重要讲话中从创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧六个维度勾勒出其综合特质，并系统部署了建设“富有活力的创新城市”、“舒适便利的宜居城市”、“绿色低碳的美丽城市”、“安全可靠的韧性城市”、“崇德向善的文明城市”、“便捷高效的智慧城市”等重点任务，明确了建设现代化人民城市的着力点。

多年来，山西平遥不断加强古城保护力度，创新古城历史文化遗产活化利用路径，深入挖掘古城文化内涵，在保护与传承中使这座“活着的古城”焕发新的生机。图为2025年12月20日航拍的平遥古城。 视觉中国供图

“创新”强调城市发展动能的转换。创新是城市活力之源、发展之基。我国城市发展正处于从依赖土地、劳动力、资金等要素驱动转向以科技创新、制度创新为核心驱动力的关键时期。习近平总书记指出：“推动城市高质量发展，必须把创新作为第一动力。”要坚持因城施策，精心培育创新生态，激发创新创业活力，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业布局建设，在发展新质生产力上不断取得突破。完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制，构建可持续的城市建设运营投融资体系。开放是促进城市繁荣发展的重要路径，这些年越来越多的中国城市以开放激发出澎湃活力。要充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用，不断提升开放合作水平。

“宜居”强调城市人居品质的提升。“城，所以盛民也”。一座城市如何才能宜居？关键，是要把让群众生活更舒适便利的理念有机融入城市规划建设管理的血脉里、体现在每一个细节中。面对人口老龄化加剧、城市流动人口增多等情况，城市住房、基础设施、公共服务等都要与人民生活需求实现更精准的适配。比如，老旧小区加装电梯、增设停车位，口袋公园“见缝插针”，居家适老化改造……功夫下在细微处，老百姓的感受就会更真切，城市就能留住他们的“身”和“心”。要坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，逐步破除传统的产业、居住、商业等功能分隔模式。当前房地产供需关系发生重大变化，人们的住房需求总体上已从“有没有”转向“好不好”。要加快构建房地产发展新模式，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，优化和完善住房供应体系，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。要适应人口和需求结构变化，大力发展生活性服务业，加强教育资源前瞻性布局，实施医疗卫生强基工程等，牢牢兜住民生底线。

“美丽”强调城市的绿色转型。据联合国人居署统计，城市虽只占地球表面不到2%的面积，却消耗了全世界78%的能源，超过60%的温室气体排放来自城市地区。作为资源能源开发利用强度大、污染排放集中、生态环境问题突出的区域，绿色低碳转型是城市可持续发展的必然选择。要把保护城市生态环境放在更加突出的位置，在推进城市空气治理提质工程、加强饮用水源地保护等方面采取更主动、更有效的措施，为市民营造干净整洁有序的生产生活空间。城市生态是一个有机整体，降碳减污扩绿协同增效至关重要。要积极开展低碳城市建设，持续推进垃圾分类、“光盘行动”等，保护城市河湖水系、湿地和水环境，合理打造生态公园等城市景观，使居民在城市中享受人与自然和谐共生的绿色生活。

“韧性”强调城市的安全底线。城市人口、资源、经济社会活动高度密集，安全风险也相对集中，特别是近年来极端气候频发，部分老建筑、老设备难以应对复杂风险，一些突发自然灾害超出地下管网等基础设施的承载能力，高层建筑还存在消防等方面的安全隐患，迫切要求建设安全可靠的韧性城市。在“硬件”方面，要推进城市基础设施生命线安全工程建设，统筹城市防洪体系和内涝治理，增强高空消防能力，加强“平急两用”公共基础设施建设，构筑具有强大抵御力的城市设施体系。在提高“软件”韧性方面，要把风险防控有机嵌入城市管理系统，加强应急指挥、处置和救援体系建设，切实维护城市公共安全。

“文明”强调城市的文化魅力和精神内核。城市作为文明的载体，本身也是一种文化生命体，建设崇德向善的文明城市是提升城市生命力的内在要求。要坚决落实习近平总书记提出的“老城不能再拆”、“要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产”等重要要求，完善历史文化保护传承体系，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观。城市是文化设施、资源、人才的聚集地，一流城市之所以能吸引人、聚拢人，最深层的因素就是文化和精神的力量。要用好公共图书馆、博物馆等公共文化设施，创新拓展城市书房、文化驿站等新型公共文化空间，组织开展“书香中国”等群众性文化活动，扩大高品质公共文化服务供给。重视城市文化软实力建设，大力弘扬社会主义核心价值观，推动形成与现代化人民城市相适应的思想观念、文明风尚、行为规范，提高市民文明素质，塑造彰显文化底蕴和独特气质的城市精神。

近年来，天津市通过有效整合多部门数据资源，实现政务事项“掌上通办”，推进城市运行管理“一网统管”，以数据汇聚共享提升城市治理的精细化与智能化水平。图为2025年7月9日，工作人员通过天津市城市运行管理服务平台进行实时监测。 新华社记者 孙凡越/摄

“智慧”强调城市数智化治理水平的提高。随着人口和产业持续向城市集聚，经济社会场景日益复杂多变，城市治理面临的问题越来越多样化、动态化、复杂化。习近平总书记指出，要坚持以城市居民需求为导向，顺应数智化趋势，创新治理理念、模式、手段，强化科技支撑，不断提升城市治理智慧化精细化水平。要坚持党建引领和依法治理，调动人民群众参与城市治理的积极性、主动性、创造性，有效吸纳快递小哥、网约车司机、外卖骑手等新就业群体参与。推动城市治理重心和配套资源下沉，将智慧服务更多投向就医、出行、养老、托育等高频事项，使智慧城市成为提升治理能力、优化公共服务的重要载体。

现代化人民城市的宏伟蓝图已经绘就。进一步把思想和行动统一到党中央决策部署上来，加强党对城市工作的全面领导，提高城市工作本领，保持定力、久久为功，就一定能不断开创我国城市发展新局面，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。

高质量推进城市更新

高质量推进城市更新

倪 虹

2025年7月召开的中央城市工作会议明确提出，“以推进城市更新为重要抓手”，“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”。这是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，科学把握城市发展方位，深刻洞察城市发展规律，就推动城市高质量发展作出的重大战略部署。2025年底召开的中央经济工作会议强调，“高质量推进城市更新”。新征程上，我们要坚决贯彻落实党中央决策部署，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，高质量推进城市更新，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，努力走出一条中国特色城市现代化新路子。

一

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。城市是经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，城市发展水平是衡量一个国家现代化水平的重要标志。必须更好发挥城市作为现代化建设的重要载体作用，以城市高质量发展为我国经济社会高质量发展筑牢坚实支撑。改革开放以来，我国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程。进入新时代，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国新型城镇化水平和城市发展能级、规划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升，城市发展取得了举世瞩目的历史性成就。当前，我国城市发展形势发生深刻变化，城市更新的重要作用更加凸显。

城市更新是城市内涵式发展的必然要求。国际经验表明，当城镇化速度放缓、逐步进入稳定发展阶段，有关国家会结合自身特点对城市进行有机更新，开展城市重建、城市复兴、城市改造、城市再开发、城市再生等行动。现在，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城镇大的空间格局基本形成，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，从追求规模扩张、拉大城市框架转向存量提质增效和内涵式发展。城市发展阶段不同，面临的矛盾问题和要求不同，城市工作的重心和着力点需要相应调整。要适应存量时代要求，通过城市更新，完善城市功能、优化城市结构、提升城市品质，推动城市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

城市更新是实现人民群众对美好生活向往的迫切需要。城市的核心是人，城市是人民幸福生活的重要空间。目前，我国超过9.4亿人生活在城镇，人民群众对美好生活的需要从“有没有”转向“好不好”，对更加安全舒适的居住条件、更加优质均衡的公共服务、更加便捷高效的基础设施、更加优美宜人的城市环境充满期待。同时，我国人口结构发生较大变化，呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。比如，我国总和生育率连续多年在更替水平以下，2022—2024年每年新出生人口数都低于1000万人；2024年65周岁及以上老年人口占总人口比重达到15.6%；19个城市群承载了全国75%的人口，人口持续向城市群、都市圈流入。这些都对城市发展和基础设施、公共服务设施优化配置提出新要求。推进城市更新，有利于适应人口结构变化和居民消费升级需要，优化设施配置和服务供给，更加精准高效地满足居民多样化、差异化需求，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

作为推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动，城市更新不仅是物理空间的改造，更是城市发展模式的转型。位于北京西城区陶然亭街道的大吉巷曾是宣南文化的发源地之一，历时多年改造升级，成为北京中轴线申遗成功后的标志性城市更新工程。图为2025年6月24日，市民在大吉巷游玩。 北京日报记者 潘之望/摄

城市更新是加快城市动能转换的有效途径。改革开放40多年来，工业化和城镇化双轮驱动、协同发展，人口、土地、政策三大红利不断释放，有力推动了我国城市发展。现在，我国部分城市人口趋势性减少，土地出让收入大幅下降，城市发展动能不足的问题开始显现。城市发展必须从要素驱动转向创新驱动、从规模扩张转向内涵提升，加快形成新的动力机制。城市更新是稳投资、促消费的关键载体。“十五五”期间，实施城镇老旧小区改造、老旧街区改造、老旧厂房改造、城市基础设施更新改造等城市更新重点任务，涉及直接投资规模巨大，不仅可以重塑功能空间、再造产业生态、营造消费场景，提升存量资源价值，还将带动数十万亿元的投资和消费。

城市更新是提升城市安全韧性的重要举措。经过几十年的快速发展，我国已形成了超大体量的城镇房屋和市政管网、道路桥梁等基础设施。据第一次全国自然灾害综合风险普查数据，我国城镇房屋建筑面积达660亿平方米，各类市政管网长度超过380万公里，部分房屋及设施设备逐步老化，一些市政管网长期高负荷运行，风险隐患逐步累积。迫切需要通过城市更新，统筹发展和安全，系统整治消除各类安全隐患，提高城市空间韧性、设施韧性、管理韧性，以高水平安全保障城市高质量发展。

二

作为推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动，城市更新不仅是物理空间的改造，更是城市发展模式的转型，需要把握好以下几对要求。

统筹投资于物和投资于人。建设现代化人民城市，“现代化”是对城市发展质量和水平的综合性要求，“人民”二字体现了中国特色城市发展道路的本质属性。长期以来，通过持续开展基础设施、房屋建筑等“物”的投资，我国城市积累了大量实物资本，在拉动经济增长的同时，带动了居民财富积累和消费能力提升。在城市发展“两个转向”的新方位下，必须更好地统筹投资于物和投资于人，为城市高质量发展注入新动能。推进城市更新，既要挖掘投资于物的潜力，更新升级城市基础设施、老旧小区和住房等，也要加大对人的投资，围绕人的全生命周期需求，扩大育幼、养老、健康、教育、技能培训等服务供给，推动人力资本积累，持续保障和改善民生。

统筹有效市场和有为政府。处理好政府和市场的关系，是构建高水平社会主义市场经济体制的核心问题。现在，一些地方推进城市更新以政府为主导，市场作用发挥不充分。进入以存量提质增效为主的新阶段，必须坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，做到既“放得活”又“管得好”。要拓宽社会资本参与渠道，鼓励引导经营主体参与城市更新，对于有收益的项目要更多依靠市场力量。同时，要在城市更新的制度供给上下功夫，做好底线管控、民生保障、行业监管等，对于不能完全依赖市场机制作用的基础设施、公共服务等领域，政府要发挥积极作用，确保城市可持续发展和解决好人民群众急难愁盼。

统筹做优增量和盘活存量。存量与增量是相辅相成的有机整体，存量提质为增量发展腾出空间，增量优化为存量活化提供支撑。当前，大部分城市的建成区面积、开发强度已经达到较高水平。城市发展积累的庞大存量资源，既是宝贵的物质财富，又是破解城市发展空间瓶颈、提升城市品质活力的关键要素。城市更新就是通过盘活存量来带动增量，筑巢引凤、腾笼换鸟，为科技研发、文化创意、休闲娱乐等新产业、新业态发展提供载体。

统筹文化遗产保护和传承发展。历史文化是城市的灵魂，也是城市魅力的关键。在城市更新中要注重保护好历史文化遗产，从坚定文化自信的高度，多层次、全方位深入挖掘历史文化遗产的文化价值、精神内涵，进行原真性保护，坚决纠治大拆大建、拆真建假、失管失修等问题。同时，要注重以用促保、活态传承，采用“绣花”、“织补”等方式进行微改造，推动历史文化遗产焕发新活力、绽放新魅力、赋予新动力，让历史文化与现代生活融为一体、相得益彰。

三

目前，我国城市更新领域很多现行的政策制度，是在大规模增量建设时期形成的，主要用来解决“有没有”的问题，已经不适应存量提质增效、解决“好不好”问题的客观需要。在推进城市更新实践中，要与时俱进、改革创新、转变理念，研究破解规划、资金、运营等方面深层次机制问题，加快建立可持续的城市更新模式。

关于理念的问题。理念是行动的先导。城市发展阶段的变化，必然要求转变城市发展理念。要站稳人民立场，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，把让人民安居乐业放在首位，把最好的资源留给人民。坚持想明白、干实在，尊重科学、尊重规律、尊重实际。打破“重建设、轻治理”的传统思维和习惯做法，从习惯于抓增量建设转变为善于抓存量提质增效。坚持把城市作为有机生命体系统谋划，以全生命周期理念来推进城市更新。树立和践行正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，为城市留下记忆，为人们留住乡愁。

历史是城市的记忆，文化是城市的灵魂。在城市更新中，保护好传统街区，保护好古建筑，保护好文物，就是保存了城市的历史和文脉。图为2025年7月19日拍摄的江西景德镇市陶阳里历史文化街区中山北路步行街。 景德镇市住房和城乡建设局供图

关于规划的问题。城市规模扩张时期形成的规划管控体系，不适应城市更新工作要求，亟须建立完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制。推进城市更新，关键是找准问题和有效解决问题。要建立城市体检与城市更新一体化推进机制，深入开展城市体检，坚持问题导向和目标导向，查找人民群众身边的急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力、可持续发展的短板弱项。体检查找出来的问题，就是城市更新的重点。要建立城市更新规划实施机制，科学编制城市更新专项规划，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系，精准推动项目落地。同时，强化城市更新规划与国土空间规划的衔接，根据城市更新项目实施需要，科学编制和调整详细规划。

关于资金的问题。大多数城市更新项目初期投入成本高，长效运营的成本回收周期较长，亟须多方发力、多措并举，建立可持续的城市更新和建设运营投融资体系。首先，要落实出资责任，企业受益的，企业要承担出资责任；个人受益的，个人要承担相应责任；属于公共事务的，政府要承担出资责任。按照中央部署，对于涉及重大安全和基本民生保障的，中央财政加大专项转移支付支持力度，中央预算内投资给予适当补助。同时，要积极引入社会资金，鼓励金融机构创新金融工具，开发金融产品，提供长周期、低利率的信贷资金。城市更新资金渠道多、种类多、投向多，要做好项目资金“拼盘”，提高资金使用效益。

关于运营的问题。谋划实施更新项目要精打细算，从全生命周期角度考虑运营维护，推动资产和土地持续增值、产生效益、回报投资，保证项目持续运营。首先，要激发产权人的主动性，鼓励自主进行更新改造和长效运营。从项目谋划之初就积极引入专业化运营单位，确保与市场需求相匹配。对于市政公共事业，应用好市场化手段，但不能简单一放了之，城市政府该兜底的要兜好底。同时，要注重资金平衡。城市更新是一个长期的过程，资金需求量大，很多公益类项目不能产生收益。要加强资源整合，通过总体打包、区域统筹、肥瘦搭配等形式，从点状更新转向区域、民生、产业统筹更新。

四

城市更新是一项复杂的系统工程。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，明确了8项重点任务，提出6项保障政策，对城市更新工作作出了顶层设计。高质量推进城市更新，要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持人民城市理念，统筹落实各项重点任务和完善制度机制，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，稳步实施好一系列民生工程、发展工程、安全工程，不断推动城市高质量发展取得新进展新成效。

着力营造高品质生活空间。安居是人民群众幸福生活的基点。要有序推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设，大力实施房屋品质提升工程，推动城市危旧房改造，鼓励以自主更新、原拆原建方式改造老旧住房。实施物业服务质量提升行动，推进物业服务进家庭。持续抓好城镇老旧小区改造，在地级及以上城市全面推进完整社区建设，稳步实施城中村改造。完善城市功能，补齐民生领域公共服务设施短板，修复城市生态系统，改善人居环境，不断提高居民居住和生活品质。

着力激发城市发展活力。城市发展活力是城市经济发展和文化软实力的综合体现。要创新存量资源盘活机制和方式，拓展新的发展空间。深入推进老旧街区改造，积极改造提升商业步行街和旧商业街区，以市场化方式推动老旧厂区改造，统筹实施老旧火车站与周边老旧街区改造，推进各类老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，因地制宜打造一批活力街区，让城市更具“烟火气”。推动历史文化街区、历史建筑保护修缮和活化利用，为新产业、新业态发展打开空间，以优质供给激发市场潜力。

着力提升城市安全韧性。城市燃气、桥梁、供水、排水、供热、综合管廊等城市基础设施，就像人体的“神经”和“血管”，是城市安全运行的保障。要加快城市地下管线管网建设改造，因地制宜建设地下综合管廊，完善建设运维长效管理制度。统筹城市防洪和内涝治理，持续建设城市排水防涝工程体系，提升应急处置能力。开展新型城市基础设施建设，推进城市基础设施生命线安全工程建设，守牢城市安全运行底线。

着力提高城市治理水平。推进城市更新的过程，也是完善城市治理的过程。要加强系统治理，发挥好“一委一办一平台”作用，依托城市运行管理服务平台，建立健全城市党委或政府主要负责同志牵头的城市管理统筹协调机制，构建起组织指挥统一、部门协同联动、城市全域覆盖的工作体系。加强基层治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展城市管理进社区，让管理、服务、执法资源直达基层，努力把矛盾和问题化解在基层、解决在萌芽状态；在社区层面难以解决的，通过“吹哨报到”等机制，由市、区及相关部门协同，高效解决好群众身边的急难愁盼问题。

作者：住房和城乡建设部党组书记、部长

以人民城市理念引领现代化城市建设

以人民城市理念引领现代化城市建设

肖超伟

城市是现代化的重要载体，是人民幸福生活的美好家园。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学把握城市发展大势，深刻洞察城市发展规律，围绕城市工作作出一系列重要论述和重大决策部署。从2015年中央城市工作会议强调“坚持人民城市为人民”，到2019年习近平总书记提出“人民城市人民建，人民城市为人民”，再到2025年中央城市工作会议提出“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”，人民城市理念为新时代城市建设指明了方向。新征程上，如何深刻把握人民城市的科学内涵，将其全方位融入城市建设实践之中，大力推动城市高质量发展，不断开创现代化城市建设新局面，是我们必须回答好的重大时代课题。

一、从我国现代化城市建设轨迹把握人民城市理念

作为现代化的物质载体与人类文明的空间表征，城市的发展轨迹，既是经济社会发展在空间上的投射，也深刻映射出国家现代化的历史进程。新中国波澜壮阔的现代化城市建设历程，深刻体现了人民城市理念从实践探索向系统理论与深化落实的重要跃升。

新中国成立初期，在百废待兴的工业化起步阶段，面对一穷二白的现实国情，我们党把工作重心由农村转移到城市，着力“将消费的城市变成生产的城市”。这一时期的城市建设服从于国家工业化积累的急迫需求，资源优先配置于工业建设。城市空间被重构为服务于生产的“单位制”空间，以围墙封闭的“大院”作为城市的基本细胞。这种以生产为重心、生活从属于生产的发展基调，虽然在一定程度上压缩了城市的消费与公共空间，却在较短时间内奠定了我国工业体系的空间基础，加速了社会主义工业化的进程。

改革开放以来，我国开启了人类历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展释放出前所未有的活力与潜能。随着土地制度与住房制度改革的深入推进，城市建设进入快速发展阶段，新区开发与旧城改造协同展开，城市空间形态与建设强度发生显著变化。通过持续的大规模城市建设实践，我国有效缓解了长期制约城镇化进程的住房短缺问题，居住空间供给能力明显增强，人民群众的居住条件和生活环境持续改善，数以亿计的农业转移人口进入城市就业生活，并逐步实现安居梦。这一阶段的快速发展，客观上积累了丰厚的物质财富，完善了城市功能体系，切实回应了人民群众对现代化生活的基本物质需求，也为新时代现代化城市建设积蓄了强大势能。然而，这种外延扩张式的城市发展面临边际效应递减的困境，资源环境约束逐渐收紧，“千城一面”与文脉消解等问题逐步显现。

党的十八大以来，我国累计建设各类保障性住房和棚改安置住房6800多万套，1.7亿多住房困难群众圆了安居梦。图为2025年2月25日，从空中俯瞰杭州首个“原拆原建”自主更新小区“浙工新村”。 人民图片 龙巍/摄

党的十八大以来，习近平总书记鲜明提出人民城市理念，强调“人民城市人民建，人民城市为人民”，“推进以人为核心的新型城镇化”，“把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节”，等等。这一系列重要论述，深刻阐明了新时代城市建设的价值取向、目标任务与思路方法，是对城市发展规律的深刻把握。在人民城市理念指引下，我国城市发展取得了举世瞩目的历史性成就：常住人口城镇化率从2012年的53.1%跃升至2024年的67%，“两横三纵”的城镇化战略格局基本形成，累计建设各类保障性住房和棚改安置住房6800多万套，建成全球最大的住房保障体系，多层级历史文化保护传承体系留住了城市的文脉与“烟火气”，生态修复工程让城市重现绿水青山。我国城市在结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效等方面迈出坚实步伐，日益成为人民美好生活的关键依托。

回顾新中国成立以来的城市建设轨迹，特别是新时代以来的城市建设成就，我们能够深切认识到：人民城市理念超越了工具理性主导下的物质空间生产，实质上是一场重塑人与城市关系的深刻变革，旨在通过空间的社会性重构，实现城市发展从“物的增值”向“以人为本”的转变。人民城市理念通过重塑城市建设目标、运行机制与治理方式，把民生改善、发展转型与治理现代化有机统一起来，使城市成为中国式现代化进程中具有高度综合性和鲜明标识性的实践场域。以人民城市理念引领的新时代现代化城市建设正超越单纯的物质营造，迈向人的全面发展与社会文明进步相统一的崭新境界，正在呈现出人类城市文明的新形态。

二、直面现代化城市建设中的问题和挑战

当前，我国城市发展正经历一场广泛而深刻的变革，告别大规模增量扩张的粗放发展模式，全面迈入存量提质的内涵式发展新阶段。社会生产力发展、人口结构变化、历史文化遗产保护、城市治理都对城市发展提出了更高要求，现代化城市建设必须直面一系列深层次的问题和挑战。

一是经济社会的高质量发展，特别是新质生产力跃升，对空间供给与功能组织提出了“迭代焕新”的重塑要求。以钢铁、水泥、纺织等为代表的传统制造业，其空间特征是大尺度的标准化厂房、集中连片的工业用地，叠加地方土地财政驱动，客观上助推了城市“摊大饼”式的无序扩张。当前，以新一代信息技术、人工智能等领域为代表的新质生产力对空间的需求发生了根本性改变，需要能激发创新思维的灵活研发空间、促进跨界交流的开放创新平台，以及吸引和留住人才的高品质要素集聚地，整体呈现出“小而精、高复合、强链接、快迭代”的显著特点。这一从“硬”到“软”、从“大”到“精”的根本性转变，要求我们在城市建设的实践中，必须系统性地推动区域布局的协同化、用地结构的复合化、空间形态的多元化和功能组织的弹性化。

二是人口结构的变化对城市功能诉求更加多样，正在重塑城市空间需求格局。一方面，人口老龄化日益严重，截至2024年底，我国60岁及以上的老年人口占总人口的22%，65岁及以上老年人口占15.6%。老龄化加剧使城市公共服务体系面临更大压力，对养老护理、社区医疗等设施的需求迅速增长。另一方面，新老市民群体的居住需求出现新的变化：大量居住在老旧小区的“老市民”，受困于基础设施老化、公共空间短缺的“宜居”难题；而作为城市活力与未来的新市民和青年群体，在面临“买房难”等安居困境的同时，更对职住平衡、社交互动及个性化生活体验提出了多样化诉求。这些结构性矛盾相互交织，迫切需要通过更为精细化、更具针对性的城市发展策略来系统性破解。

三是历史文化作为城市的灵魂，在实践中面临“失魂”与“变味”的风险。一方面是“失魂”的短视行为。部分地区仍未摆脱“推倒重来”、“大拆大建”的粗放城市发展模式，以改造之名行破坏之实，割裂了城市文脉与社会肌理，导致城市丧失了赖以栖居的灵魂与承载集体记忆的空间载体，忽视了原住居民的利益，还推高了新市民、青年人融入城市的居住成本。另一方面是“变味”的风貌同质化。部分建设项目缺乏对在地文化的深度挖掘，盲目复制统一的商业模式，过度追求短期经济效益，导致“千城一面”，历史街区沦为缺乏活力的“假古董”。因此，如何将历史文脉与现代生活、新质生产力深度融合，既传承历史底蕴，又满足人民对美好生活的需求，正成为检验城市建设的成色和人文温度的关键所在。

四是治理效能与人民期许之间的错位，构成了城市现代化治理体系中的深层次矛盾。面对现代城市高密度、大流动、快变化的特征，部分领域的治理依然沿袭传统的“经验决策”与“被动响应”模式，城市间、区域间、部门间缺乏高效的协同联动机制，加之数据壁垒造成的“信息孤岛”效应，导致风险感知滞后，难以实现对风险的预警与防范。这些治理压力层层传导，进一步加剧基层“千条线、一根针”的超载困境。城市治理的颗粒度决定了城市的温度，若不能以精准施策破解粗放顽疾，打通服务群众的“最后一公里”，人民城市的幸福底色就难以擦亮。

在看到问题和挑战的同时，还要认识到我国现代化城市建设具备诸多优势和有利条件。党的集中统一领导为城市建设提供了根本制度保障，能够在更高层级统筹资源配置、协调政策取向，并将整体部署转化为多层级、系统化的制度安排。新质生产力加快融入城市建设进程，以人工智能、数字孪生、无人机、城市大脑等为代表的新技术不断拓展城市感知、研判与治理能力，为实现精准规划、精细建设和高效治理提供了重要支撑。事实上，问题和挑战正是推进现代化城市建设的重要着力点，我们要充分发挥优势，聚焦问题、攻坚克难，把城市打造成人民群众高品质生活的空间。

三、扎实推进人民城市理念在现代化城市建设中落地见效

建设现代化城市，关乎亿万群众的获得感、幸福感和安全感，关乎经济社会发展方式的深刻转型，关乎国家治理体系和治理能力现代化的整体跃升，是一项涉及经济社会发展全局的复杂系统工程。我们要深入贯彻中央城市工作会议精神，针对现代化城市建设面临的问题和挑战，在区域统筹、人居环境、文化保护、共建共治等关键层面协同发力，将人民城市理念落到实处。

区域统筹，突破单体城市发展局限，以城市群和都市圈为框架，构建大中小城市协同发展的格局。纵观全球城市演进历程，伦敦、东京等城市已经摆脱单体蔓延的发展路径，城市群和都市圈已成为承载现代化发展的核心空间组织形式。2025年中央城市工作会议部署了7个方面的重点任务，在首要任务中强调，“发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈”。现代化城市建设应突破单体城市的行政边界，以“一体化”打破区域壁垒，促进资本、劳动力、技术等生产要素有序自由流动，重点实现养老、医疗、教育等公共服务的一体化，让边界消融，让周边群众平等享受到中心城市的现代文明成果，切实解决发展不平衡不充分问题。同时，要因地制宜，明确不同能级城市的使命担当：超大特大城市核心在于“优化提质”，发挥自身独特优势，在提升全球竞争力和辐射带动力的同时，着力解决新市民、青年人的安居难题，实现新质生产力的跃升；中小城市要立足自身禀赋，提升宜居性以承接产业与人才；广大县城则要作为城乡融合的“枢纽链接”，推进以县城为重要载体的城镇化，补齐公共服务短板。通过城市群的整体带动，实现用地集约高效、产业转型升级与经济共同增长。

改善人居环境，把建设“好房子”作为现代化城市建设的基点。党的二十届四中全会提出，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。随着我国住房发展进入存量与增量并重的新阶段，人民群众对住房的需求从“有没有”转向更加注重质量的“好不好”。为顺应这一转变，住房供给必须由量向质提升，统筹兼顾刚性与改善性住房需求，在保障基本安居的同时推动居住品质升级。因此，需要统筹推进新建住房“建成”好房子、城市更新“改出”好房子。此外，还需要确立“全生命周期”的建设理念。在规划设计端，从细微处入手，强化适老化、儿童友好与无障碍设计；在建设施工端，大力推广新型建造方式与绿色建材，解决漏水、隔音差等长期困扰群众的通病；在运维服务端，引入数字家庭与智慧物业，让科技赋能居住体验。通过建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，推动“好小区、好社区、好城区”的系统构建，让“住有所居”向“住有优居”迈进。

坚持保护优先，构建从宏观格局到中观肌理再到微观形态的保护体系。历史文化是城市的灵魂，推进现代化城市建设，须持续完善历史文化保护传承体系。在宏观层面的历史文化名城保护上，重在“守住格局”，强化对城市山水形胜、传统轴线及整体空间形态的系统性管控，确保城市自然地理环境与人文历史脉络的共生共存，维护城市风貌的完整性。在中观层面的街区保护上，重在“延续肌理”，严格落实“老城不能再拆”的要求，全面调查老城及其历史文化街区，摸清城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区文化遗产资源底数，划定最严格的保护范围，防止因过度商业化导致的文化断层，守护好城市的“场所精神”。在微观层面的历史建筑保护上，坚决摒弃大拆大建的粗放模式，代之以有机更新与适应性改造，维护好原有的社会生态与邻里结构，探索“留人、留形、留乡愁”的包容性城市更新。

“拎马桶”曾是不少上海老城厢居民的民生痛点。由于部分老旧城区建筑在建造之初没有专门设计卫生间，人均居住面积狭小，居民只能手拎马桶去公共厕所倾倒。为让百姓从“住有所居”到“住有宜居”，1992年，上海启动成片旧里改造。2025年9月，最后一批共6493户“拎马桶”改造任务提前完成，让更多居民加速拥抱新生活。图为2025年10月23日拍摄的拆除重建后的徐汇区漕溪三村小区室内独立卫生间。 新华社记者 方喆/摄

坚持系统观念，构建科学诊断、精准治理的共建共治新格局。习近平总书记强调，“打造共建共治共享的社会治理格局”。这就要求我们将人民城市理念深度嵌入城市治理全链条，推动治理效能的系统性跃升。创新城市治理的理念、模式、手段，发挥党建引领作用，提高基层社区的工作能力，打通城市治理的“神经末梢”。应强化“数智体检”，将治理重心向源头研判前移，通过大数据分析与人工智能技术，精准查找病灶，确定治理重点，实现从“经验决策”向“数据决策”的跨越。还应完善响应闭环，将“接诉即办”与“评价反馈”深度融合。要以群众诉求为起点，推动治理逻辑从“有一办一”向“举一反三、未诉先办”的主动治理延伸，形成“规划—建设—评价—反馈—改进”的良性循环，着力实现城市治理与民心凝聚的同频共振。

现代化城市建设并非单一领域的专项工程，而是一项统筹空间重构、制度创新与治理变革的系统性工程。面向“十五五”，要把人民城市理念贯穿城市规划、建设、治理全过程，在理念深化、制度供给与路径协同上持续发力，建设更具活力与幸福感的现代化人民城市。

作者：中国人民大学国家发展与战略研究院城市更新研究中心副主任、研究员

在保护中赓续城市历史文脉

在保护中赓续城市历史文脉

董 卫

党的十八大以来，习近平总书记围绕城市工作作出一系列重要论述，强调要“注重延续城市历史文脉”、“保留城市历史文化记忆”，推动加强城市文化遗产保护。2025年召开的中央城市工作会议提出大力推动城市文脉赓续，“完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观”，为推动城市高质量发展提供了科学指引。在中国式现代化进程中做好城市工作，必须深刻领悟保护城市独特的历史文脉的重要意义，让文化遗产更好赓续城市历史文脉、塑造城市独特灵魂。

一

近些年来，层出不穷的考古研究成果使我们更加清晰地认识到，城市是随着文明的孕育、形成和壮大同步发展起来的。城市既是人类历史上规模庞大、意义非凡的造物，也是文明多样性的物质载体和非物质表现形式。回溯历史，城市与乡村同根同源，二者随着城市和国家的发展才逐渐分化，形成了不同的组织和管理方式及不同的空间形态。但中国古代的城市与乡村在社会、经济、文化方面始终存在着十分紧密的关联性，二者构成了一种相互促进、城乡一体的国家历史文化空间大结构。实际上，中国城市文脉包含了数千年来由城市与乡村共同塑造的一体化国家空间的历史积淀和文化传承。

中国社会从很早的时候开始就是城乡一体的组织方式。从目前所发现的大量考古遗址看，无论是原始聚落还是早期城市，其布局原则都比较相近。这些聚落或城市在选址上尽量顺应地形，既呈高亢之势又能近水而居，平面形态大都有着较为明显的围合感和中心性。随着历史的发展，从聚到邑到都不断演进，城自然成为国之中心。此后城的规模随国的发展而逐渐扩大，空间组织也日益复杂，出现了不同的功能分区。春秋战国时期，城乡在更大的空间尺度上重新整合，形成了更加多元复合的城乡共同体。

中国传统城市体系的基本格局是在秦统一以后2000余年的王朝时期不断创新、调整、改善而形成的，我们今天所理解的城市文脉也是在这个过程中逐渐积淀起来的。所谓城市文脉，不仅体现在城市空间格局、街巷肌理和建筑样式中，更深深嵌入社会、经济、文化生活不断演化发展的内在逻辑之中。传统城乡之间通过科举、教育、贸易与信仰体系密切联动，形成了稳定而富有弹性的共同体。这种以行政为骨架、以文化为血脉的整合模式，构成了中国传统社会独特的治理智慧。以今天的视角看，古代城乡一体的治理智慧不仅为我们留下了遍布祖国各地、极为丰富多样的城市文化遗产，更促进了城乡之间人员与资源流动和对大一统理念的文化认同，继而维系国家的长期统一与社会稳定。

文化是城市的灵魂，要爱惜城市文化遗产，对待古建筑、老宅子、老街区要有珍爱之心、尊崇之心。近年来，福建省泉州市秉承“一街一特色，一巷一亮点”理念，采取小规模、渐进式的“绣花功夫”保护修缮古城街巷，实现了古街巷、古建筑与居民日常生活的和谐共存。图为2025年1月，俯瞰泉州市西街。 视觉中国 李培献/摄

近代以后，中国进入一个新的历史时期，工业化的发展促使一些城市与乡村之间的传统社会、经济、文化联系发生裂变，导致传统城乡关系逐渐瓦解。新中国成立以后特别是改革开放以来，城镇化进程加速推进。新时代以来，新型城镇化建设与乡村振兴战略并举，城乡融合发展被提升至国家战略高度。在文化层面，城乡文化遗产保护得到前所未有的重视与支持，城乡融合发展体制机制和政策体系进一步健全，城镇基础设施和公共服务持续向乡村延伸覆盖，正在形成时代感浓郁的因地制宜新格局及其城市文脉。在这种新架构中，城乡之间不再是单向的输送，而是双向的滋养。乡村不再是沉默的背影，城市也不再是唯一的灯塔，一种基于公平与可持续的城乡融合发展理念逐步形成。这不仅是城乡空间的重构，更是文明形态的迭代，昭示着中国社会迈向更加包容、韧性与智慧的新阶段。

理解中国历史悠久且积淀深厚的城市文脉，可从国家、区域、城市三个层面入手。从国家层面看，大一统理念深刻塑造了城市文脉的空间逻辑与价值取向，不仅体现为都城与地方城市的空间布局，更内化为一种文明延续的精神秩序。历代营国建城皆以礼制为本，以中轴对称、左祖右社、前朝后市为范式，使城市成为伦理纲常的物化表达。这种对空间正统性的执着，背后是对文明连续性的自觉守护。城市由此超越了简单的居住功能，升华为承载纲纪、凝聚族群、传递价值的礼仪秩序容器，在岁月流转中持续滋养着中华民族的集体记忆与国家意识。从区域层面看，在以郡县制为基础的国家历史文化空间框架下，州府县城依托地理环境、历史传统与行政体制，发展出独具特色的区域方言、习俗、节庆与生活方式，既保持个性又融入大一统文明体系，体现出多样性与统一性的有机结合。从城市层面看，城市通过城墙、衙署、寺庙、学宫与市井的布局，构建起等级分明又功能复合的空间秩序，成为区域治理格局中凝聚政治、经济与文化功能的核心节点。商业街巷与漕运码头推动物资集散；书院与学堂传播主流价值，使城市成为制度实践与文化辐射的枢纽；节庆仪式、科举放榜与赋役征发在此交汇，强化了民众对国家认同的日常感知。

统而言之，城市是文明记忆的沉淀之所，街巷肌理承载着世代累积的生活经验与集体认同。直至今日，许多古城仍保留着传统格局与文化地标，见证着中华文明在时间洪流中维系统一与多样并存的智慧。城市作为文明的空间载体，持续吸纳多元群体参与共建，在保护与发展中达成动态共识。这不仅是城市空间的延续，更是传统治理智慧的当代践行，彰显了中华文明在守正中创新的内在生命力。

二

城市文脉是在长期的历史过程中形成的，也是在不断因应现实问题中绵延传承的。在经济转型升级、城市治理变革的背景下，推动城市文脉赓续面临一些不容忽视的问题。

警惕文脉断裂。过去若干年，在城市建设突飞猛进的同时，许多承载历史记忆的街区和建筑因年久失修或缺乏维护而日渐颓圮，传统建筑技艺与相关民俗活动也因传承人断层而面临失传风险。有的城市将房地产开发理念用于历史城区和街区发展，以保护的名义大搞成片拆迁，导致不少宝贵的历史街区和建筑快速消失。而在房地产市场波动的情况下，有的城市的历史街区由于缺乏资金投入等原因而沦为“空城”。这不仅割裂了城市与乡村的历史连续性，而且削弱了居民对地方文化的认同，反映出对城乡历史及其文化价值的认知错位。出现这种新旧不续、文脉断裂的问题，是利益驱动、监管不力、研究缺位、规划短视、设计平庸与公众参与失效等诸多因素综合交织的结果。

杜绝拆真建假。近年来，仍有少数城市打着旅游开发的名义拆真建假，挤压老城区现有居民的生活空间，建设缺少历史依据的旅游项目，使城市文脉的活态传承失去社会根基，沦为空泛口号。这种拆真建假，不仅破坏了城市历史的本来面貌，扭曲了城市文脉的真实性，更使宝贵的地方文化失去空间载体。胡编乱造的历史叙事附会于新建的商业景点，削弱了城市文脉的严肃性与多样性。新旧空间断裂的背后，是对历史空间演化逻辑的浅薄理解。应建立更加严格的分级保护机制规范城市更新活动，避免文化遗产保护与城市更新“两张皮”的弊病，严控新建仿古城、仿古街等项目，特别警惕有的名城为凸显某个时期的“历史风貌”而拆除不那么“配套”的现有建筑，以建造特定风格的仿古项目。唯有这样，才能不断巩固并延续真实的城市历史记忆，使历史空间真正活化为可持续的生活场域。

避免千城一面。我国历史悠久、幅员辽阔，每一座城市都有自己独特的成长发展轨迹，形成了各有特色、多姿多彩的城市文脉。但在城市化进程中，有的城市贪大求全，导致模仿抄袭泛滥、传统文化特色消失，造成“千城一面、万楼一貌”的局面。这在很大程度上是由于这些城市片面追求形象工程与经济扩张，忽视对地方文化的整体性保护与延续所致。需要注意的是，特色发展不是标新立异，而首先是对地方生活逻辑的深刻理解与尊重，是在看似普通的古城肌理中提炼文化要素并在保护传承的基础上加以现代表达。现实中，有些人认为传统街区必须拆除改造，是因为其“破旧”、“难看”而影响了城市形象，其实这种“破旧”、“难看”恰恰是岁月沉淀的痕迹、是城市最本真的面容，是历史创伤与前人因地制宜生存智慧并存的真实写照。正因如此，我们更应以敬畏之心对待旧城肌理，将每一次城市更新视为对历史的修复、调适而非覆盖。真正的城市之美，在于其承载的活态生活与集体记忆，而非表面性的整齐划一。这深刻启示我们，推动城市文脉赓续，应当跳出同质化陷阱，回归城市自身的历史文化根脉与地域特质，正确处理保护具有重要历史文化价值的建筑和街区与促进经济社会发展、营造人民群众高品质生活空间之间的关系，真正建设人民满意的城市。

三

新时代以来，我国城乡文化遗产保护水平大幅提升，通过推动应保尽保、以用促保，抢救保护了一大批历史文化遗存。截至目前，全国共有不可移动文物76.7万处、国家历史文化名城143座、中国历史文化名镇名村近800个、历史文化街区1300余片、历史建筑6.89万处，形成了传承中华优秀传统文化的系列综合载体。党的二十届四中全会强调，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察。新修订的《中华人民共和国文物保护法》正式实施，历史文化名城、街区、村镇的保护法规制度体系不断完善，使保护传承工作有法可依、有章可循。一系列环环相扣的政策举措如同“四梁八柱”，支撑起城市文化遗产保护格局，为赓续城市文脉奠定了坚实的制度根基。各地对文化遗产的重视程度不断提高、工作体系不断完善、法规标准不断健全，助力保护传承工作落地见效、行稳致远。

位于江苏省苏州古城东北隅的平江历史文化街区，至今已有2500多年历史。长期以来，苏州市开展平江历史文化街区保护，深入挖掘文化遗产资源文化内涵，高质量、精细化推进历史文化街区的整体性保护与活态传承。图为2025年10月，游人如织的平江历史文化街区。 视觉中国 冷文/摄

坚决落实“老城不能再拆”的要求，实现从“拆城造城”到“守城护人”的转变。“观乎人文，以化成天下”。真正的城市文脉，在于以人文化育社会，在于让每个人能在熟悉的街坊邻里中安放身心、延续记忆、参与共建、培育文化。只有这样，现代化才不是与传统的断裂，而是深层呼应与创造性转化。目前，我国城市中留存的老城区已经不多了，必须严格落实“老城不能再拆”的要求，推行整体性保护、系统性保护，决不能再搞那种片内留存、片外拆除的碎片式保护。党中央提出大力实施城市更新，不是大拆大建，而是要针对老城区的“破旧”与“落后”问题深入研究，循序渐进、精耕细作地做工作，通过微改造、微更新，留存历史文脉、增进民生福祉、提升城市品质。这样才能使广大老城区居民在熟悉的、有历史有文化的环境中共享发展红利，才能实现从“拆城造城”到“守城护人”的转变，使城市真正成为有温度、有记忆、有未来的生活共同体。当居民在这样的城市更新中感受到尊重与归属，城市文脉便不再只是老旧街巷的物质留存，而是回归到以人为主体、与历史文化紧密联动的活态历史过程中。应将尚未被拆除的老城区纳入整体性保护范围，完善历史文化名城、历史文化街区保护的法规制度，变被动保护为主动保护。

超越短期绩效导向，转向对长期价值的培育与守护。2025年召开的中央城市工作会议提出了坚持城市内涵式发展“五个转变”的重要原则，为现代化城市建设提供了基本遵循。要通过制度创新，建立以居民为主体的保护实施机制，保障居民参与权、激活社区内生动力，使城市保护与更新真正回应民生关切。那些老旧街巷中每一个转角的烟火气息、每一处院落的人情往来，都构成了城市文脉活态传承的基层支点。而无数个这样的基层支点关联起来的，就不仅是历史记忆，更是社会信任与文化认同，是传承并创新城市文脉的巨大力量。当居民在城市保护与更新中成为决策主体，而非被动安置对象，城市才真正具备了可持续的生命力。这种由下而上生长出的城市秩序，正是中国式现代化进程中亟须涵养的、彰显人文关怀的文明底色。它不依赖于大刀阔斧的旧城改造、炫酷一时的网红建筑来彰显价值，而是于历史细微之处见真章、在基层社会之角得民心。这样，我们的城市便不再是冷峻的建筑集合体，而是承载无数个体命运与集体记忆的活态有机体。这种尊重生活本身节奏的保护与更新，才能使传统与现代有足够的时间相互融合，逐渐形成既对接历史又满足时代需求的文化观念，使城市在历史积淀中持续焕发中华文明特有的人文光彩。

建立多部门及专家和专业机构联动的协同治理框架。在管理机制上，应建立住建、文物、文旅、民政等多部门及专家和专业机构联动的协同治理框架，共同参与到以社区和居民为主体的城市保护与更新实践中。政府部门应成为城市保护的倡导者、协调者和服务提供者，在尊重居民生活智慧的基础上提供必要的行政和专业支撑。规划师、建筑师应与其他相关学科专家密切合作，改变传统规划设计模式，深入街巷倾听居民诉求，将专业能力转化为赋能社区、提升空间品质和创新建筑文化的能力。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，强化社区议事平台的作用，激发公众对历史环境的情感认同与责任意识，使其对待城市文脉的态度从被动保护转向主动延续。这种自下而上与自上而下紧密联动的治理模式，正是实现城市发展与文化传承两者共生的关键路径，将重塑中国城市的进化逻辑，为城市文化繁荣提供必要的发展空间。

作者：东南大学建筑学院教授、郑州大学建筑学院特聘教授

坚定不移把党的自我革命向纵深推进

坚定不移把党的自我革命向纵深推进

《求是》杂志评论员

党领导的社会革命迈上新征程，党的自我革命也必须展现新气象。1月12日至14日，二十届中央纪委五次全会在北京召开，习近平总书记发表重要讲话，着眼基本实现社会主义现代化关键时期，对以更高标准、更实举措推进全面从严治党，更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，更加科学有效地把权力关进制度笼子，更加清醒坚定地推进反腐败斗争，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障作出战略部署。总书记的重要讲话，充分彰显了将党的自我革命向纵深推进的魄力与定力，为深入推进全面从严治党和反腐败斗争提供了根本遵循，为更好引领和保障“十五五”时期经济社会发展注入了强大动力。

党的自我革命和经济社会发展从来是紧密相联、相互促进、相得益彰的。通过党的自我革命，弘扬新风正气、纠治顽瘴痼疾，营造良好政治生态，激励干部担当作为，凝聚民心民力，能为经济社会发展源源不断注入正能量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央正是以“打铁必须自身硬”的清醒和主动，直面党内存在的突出矛盾和问题，以制定和落实中央八项规定开局破题，以永远在路上的坚韧执着推进全面从严治党，打出一套自我革命的“组合拳”，党在革命性锻造中更加坚强有力，引领和保障党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。实践充分证明，党的自我革命是推动社会革命的强大动力，非但不会影响经济社会发展，反而能够为高质量发展提供坚强政治保证；自我革命越深入，管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。

现在，“十五五”的壮丽画卷正在铺展，基本实现社会主义现代化进入夯实基础、全面发力的关键时期，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从外部看，百年变局加速演进，世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈；从国内看，不少深层次矛盾躲不开、绕不过，改革发展稳定任务艰巨繁重。要顺利实现“十五五”时期经济社会发展目标，对党领导经济社会发展的能力和水平，对广大党员、干部的思想观念、能力素质、精神状态、作风形象，都提出了新的更高要求，迫切需要全党再紧思想之弦，以更彻底的自我革命精神锻造自身。

知之愈明，才能行之愈笃。面对复杂形势、繁重任务，必须坚定不移把党的自我革命向纵深推进，在这一点上多数党员、干部认识是清醒的、行动是自觉的。但也有一些人仍抱有错误想法，认为自我革命搞得“差不多”了、全面从严治党“严到头”了，从而滋生松劲歇脚、畏难退缩甚至刻意抵触等情绪，出现以“躺平”、“佛系”心态消极避事的现象。事实表明，党的自我革命远未到可以松口气的时候。2025年前三季度，全国纪检监察机关共立案78.9万件，处分67.7万人；前11个月，共查处违反中央八项规定精神问题25.2万起，批评教育和处理32.7万人。这些数据深刻警示我们，党内存在的问题仍未根除，自我革命任重道远。党员、干部必须进一步提高认识、坚定决心，把思想和行动统一到习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想上来，坚决把党的自我革命要求落实到位，坚决清除影响党的先进性和纯洁性、影响经济社会发展的一切消极因素。

把党的自我革命向纵深推进，必须更加坚定维护党中央权威和集中统一领导，更加坚决有力贯彻落实党中央重大决策部署。党中央作出的重大战略决策，明确的工作思路、任务、政策，都是经过充分论证、反复研究提出的。定了就要落实，这是党的政治纪律和政治规矩的基本要求。但在实践中，仍有一些地区和部门落实不到位，要么做选择、搞变通，不顾大局、搞部门和地方保护主义，导致政策悬在空中、流于形式；要么简单化、“一刀切”，照抄照搬、上下一般粗，导致政策效果大打折扣。党的二十届四中全会擘画了“十五五”发展蓝图，愿景能否变为现实，关键在于能否抓好落实。各级党组织和广大党员、干部要增强政治责任感、历史使命感，既准确领会党中央精神，确保执行上不偏向、不走样，又紧密结合实际，因地制宜、勇于创新，创造性抓好落实，确保党中央决策部署落地生根。

党的自我革命重在治权。新时代以来，我们党厉行法治、依规治党，着力把权力关进制度笼子，推动权力运行机制更加完善规范。但从近年查处的案例看，仍有领导干部肆无忌惮搞权力操弄，特权思想和特权现象仍屡禁不止，不仅损害党的形象，更干扰市场秩序、损害社会公平，严重阻碍经济社会健康发展，这说明制度机制仍有漏洞短板。为“十五五”清障护航，必须进一步把权力关进制度笼子，既不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用，避免“牛栏关猫”、“纸笼禁虎”；又着力提高制度执行力，增强刚性约束，确保法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外。党员、干部不能公权私用、以权谋私，也不能因用权有约束而躺在笼子里“睡大觉”，要在遵规守纪前提下敢担当、善作为，用好手中的权力为党工作、为民办事。

腐败是党和国家事业发展进程中的拦路虎、绊脚石，反腐败是最彻底的自我革命。2026甫一开年，“打虎”信息密集发布，体现了反腐败“一刻不能停、半步不能退”的坚定决心，也再次说明反腐败斗争形势仍然严峻复杂、铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。当前，一些党员、干部对反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，甚至产生转变风向、降调变调的错误期待，若不及时廓清思想迷雾，极易在行动上出现倒退，给腐败行为以可乘之机。反腐败是一场输不起也决不能输的重大斗争，任何犹豫动摇、松懈手软或半途而废，都将犯颠覆性错误。随着反腐败斗争的深入，短期内暴露的问题可能会增多，但这恰恰意味着我们敢于直面问题，正向着彻底正本清源的目标不断前进。新征程上，既要在查处腐败案件上下更大功夫，保持高压态势不动摇，有腐必反、有贪必肃、除恶务尽，让腐败分子没有任何藏身之地；又要在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐上下更大功夫，强化系统观念，加强联动配合，以全链条协作促进一体化治理。面对贪腐行为更加隐蔽复杂等新动向新特点，要创新手段方式，及时发现、准确识别、有效治理，不断提高反腐败穿透力，为经济社会发展营造风清气正的良好环境。

“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。”保持战略定力，坚持问题导向，坚定不移把党的自我革命向纵深推进，我们党定会更加坚强有力、更加充满活力，引领中国号巨轮在“十五五”新征程上乘风破浪，向着民族复兴的光辉彼岸胜利前进！

体系化学理化研究阐释 | 坚持正确工作策略和方法

体系化学理化研究阐释

坚持正确工作策略和方法

——学习习近平经济思想的工作方法论

朱安东

“事必有法，然后可成。”做好经济工作，不仅需要科学的理论、合理的目标、可行的战略，还需要正确有效的方法论指导。党的十八大以来，面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，习近平总书记坚持和运用马克思主义世界观和方法论，深入把握经济工作规律，总结升华实践经验，围绕做好经济工作的方法问题创造性地提出一系列新思想新观点新论断，形成了系统的关于做好经济工作的方法论，为推动新时代经济发展实践提供了科学指引。深入学习领会习近平经济思想的工作方法论，不断增强工作的科学性、预见性、主动性、创造性，对于全面落实党中央关于经济工作的决策部署，推动我国经济在高质量发展之路上不断迈上新台阶，具有重大意义。

一

方法论是关于认识世界与改造世界的方法的理论，反映了人们观察事物和处理问题的方式。科学的世界观和方法论是我们研究问题、解决问题的“总钥匙”。经济工作专业性强、牵涉面广、复杂性系统性突出，仅有正确的思想路线与战略方向并不足以保证经济发展目标的实现，还必须有正确的工作策略和方法，才可能将理论认识转化为成功实践，把具体的方针政策落到实处。

重视工作方法论是我们党领导经济建设的优良传统和鲜明特征。早在1945年毛泽东同志就提出了“必须学会做经济工作”的要求。在领导我国革命和建设过程中，毛泽东同志所撰写的《关于领导方法的若干问题》、《党委会的工作方法》、《工作方法六十条（草案）》等著作，所提出的“没有调查，没有发言权”、“学会‘弹钢琴’”、“普遍推广试验田”、“解剖麻雀”、“统筹兼顾”等重要方法，在领导推动经济建设中发挥了重要作用。在领导波澜壮阔的改革开放事业中，我们党提出“胆子要大，步子要稳”、“从试点着手，随时总结经验”、“摸着石头过河”、“各个方面需要综合平衡，不能单打一”、“正确处理改革、发展、稳定的关系”、“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”等重要观点，进一步丰富了我们党关于做好经济工作的方法论，推动着我国改革开放和中国特色社会主义经济建设事业不断向前发展。

进入新时代，我国社会主要矛盾发生变化，国内国际经济形势极其错综复杂，很多情况是改革开放以来没有碰到过的。同时我国经济发展领域不断拓宽、分工日趋复杂、形态更加高级、国际国内联动更加紧密，对我们党领导经济工作的能力和水平提出了更高要求。面对经济工作的新形势新任务，习近平总书记高度重视经济工作的方法问题。总书记强调，正确的战略需要正确的策略来落实；推动经济持续健康发展，不仅要有正确思想和政策，而且要有正确工作策略和方法；面对复杂形势、复杂矛盾、繁重任务，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的；要按照已经认识到的规律来办，在实践中再加深对规律的认识，而不是脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。党的十八大以来，无论是深化经济体制改革、稳定经济运行、推动经济转型升级，还是构建新发展格局、发展新质生产力、防范化解系统性风险，总书记在推动经济发展实际工作中都既部署“过河”的任务，也阐明正确的工作方法，指导解决“桥或船”的问题，确保高质量发展的目标任务落实落地。正是有科学的方法论作指导，10多年来，我国顺利实现一个又一个发展目标，经济总量跨过一个又一个台阶，经济发展质量和效益明显改善，稳步迈向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展阶段。

二

回顾经济学说史，长期以来，经济学家探讨更多的是对经济运动规律的认识，由此形成不同的经济学观点、理论和政策，但鲜有对经济工作方法的探讨。经济学本质上是一门实践的科学。光有好的政策，没有好的方法，不能指明政策落地的有效途径，政策也往往难以达到预期效果甚至出现南辕北辙的情况。这是古今中外无数例子所证明了的。习近平经济思想的工作方法论，坚持运用马克思主义唯物辩证法，全面总结我们党领导经济建设的实践经验，深刻回答了经济工作怎么干这一重要问题，创新和发展了我们党关于做好经济工作的方法论的规律性认识，标志着我们党驾驭社会主义市场经济的能力和水平达到了一个新高度，为构建马克思主义政治经济学关于经济工作方法的理论作出了重要原创性贡献。这一科学的方法论集中体现在以下几个方面：

第一，坚持稳中求进工作总基调。稳定是发展的前提。像我国这样的超大规模经济体，一年的经济增量相当于一个中等国家全年的经济总量，只有保持经济社会大局稳定，不出现大起大落，才能为“进”创造良好的环境，推动经济结构调整和深化改革开放，不断增强经济发展的内生动力。科学把握“稳”和“进”的关系，是做好经济工作的关键。习近平总书记强调，稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论；稳是大局和基础；进是方向和动力；“稳”的重点要放在稳住经济运行上，确保增长、就业、物价不出现大的波动，确保金融不出现区域性系统性风险；“进”的重点要放在调整经济结构和深化改革开放上，确保转变经济发展方式和创新驱动发展取得新成效。坚持稳中求进工作总基调，就要把“稳”和“进”作为一个整体来抓，既反对无所作为、消极应付，又反对冲动蛮干、急于求成，要审时度势、深思熟虑、尊重规律。“破”和“立”是实现“稳”和“进”的重要方法。坚持稳中求进，必须处理好“破”和“立”的关系。总书记强调，要坚持破和立的辩证统一，破立并举、先立后破，该立的积极主动立起来，该破的在立的基础上及时破。比如，实现“双碳”目标，就要立足我国富煤贫油少气的国情，坚持稳中求进、逐步实现，要先立后破，而不能未立先破，搞“碳冲锋”、“运动式减碳”。

第二，坚持系统观念。经济体系是一个普遍联系、多维多元的复杂系统。经济工作受政治、社会、文化、资源环境、国际交往等各种因素影响，往往牵一发而动全身。要处理好各方面关系、统筹好各方面利益，必然要求树立系统观念，用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物、处理问题。系统观念是习近平总书记反复强调的工作方法。总书记指出，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。针对许多重要领域工作，总书记都强调要坚持系统观念。比如，对于全面深化改革，强调谋划和推进改革，必须坚持系统观念、全局观念，强化战略思维、辩证思维，分轻重缓急，更加注重系统集成；对于贯彻新发展理念，强调要坚持系统的观点，依照新发展理念的整体性和关联性进行系统设计；对于“三农”工作，强调要强化系统观念，统筹处理好两难甚至多难问题，不能“按下葫芦起了瓢”；等等。当前我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，综合考虑政治和经济、当前和长远、物质和文化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素，把经济政策和非经济政策纳入宏观政策取向一致性评估，在多重目标中寻求动态平衡。

近年来，多地因地制宜发展新质生产力，聚力培育新动能，突破关键技术，开发高端产品，强化全链配套能力，推动一批“专精特新”企业快速成长。图为2025年8月22日，浙江省宁波市镇海区一家企业的员工在加工生产磁电产品。 人民图片 胡学军/摄

第三，坚持因地制宜。我国幅员辽阔、人口众多，各地资源禀赋、发展阶段、产业结构各不相同，形势发展也千变万化，没有也不可能套用一样的发展模式。唯有从实际出发，因地制宜，才可能做好经济工作，走出一条适合本地区的高质量发展之路。习近平总书记指出，因地制宜，本质是实事求是。党的十八大以来，总书记多次强调“因地制宜”的重要性，叮嘱各地“‘一把钥匙开一把锁’，不能刻舟求剑、拿一个模子去套”；强调“扶贫要实事求是，因地制宜”；乡村振兴要“科学把握乡村的差异性，因村制宜，精准施策，打造各具特色的现代版‘富春山居图’”；生态治理要“宜林则林、宜草则草、宜沙则沙、宜荒则荒”；区域协调发展要“宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商”。近两年在发展新质生产力上，总书记更是反复强调要因地制宜。各地区只有认真研究分析本地区发展的优势和潜能，结合本地的经济、政治、社会、历史、人文、地理等现实条件，尽力而为、量力而行，才可能走出一条差异化、特色化发展道路。

第四，坚持目标导向和问题导向相结合。目标是奋斗方向，问题是时代声音。坚持目标导向和问题导向相结合，以目标为统领，集中力量解决具体问题，以重点突破带动全局发展，是新时代推动我国经济发展战略目标接续实现的重要方法。习近平总书记指出，要坚持目标导向和问题导向相结合；既要以目标为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下功夫，以增强方向感、计划性；又要以问题为着力点，在补短板、强弱项上持续用力，以增强精准性、实效性。党的十八大以来，我们党坚持目标导向和问题导向相统一，既从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法，从而达成一个个目标，积小胜为大胜，顺利完成第一个百年奋斗目标，使中国式现代化建设站在更高起点上。党的二十届四中全会科学设定了“十五五”时期经济社会发展的主要目标。要锚定前进方向，合理制定短期目标，把中长期目标和短期目标贯通起来，通过一个一个具体问题的解决、一个一个短期目标的完成，把全会擘画的宏伟蓝图化为美好现实。

第五，坚持底线思维。底线思维，就是居安思危、未雨绸缪，凡事从最坏处准备，积极主动应对，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权，努力争取最好的结果。经济活动天然伴随不确定性，形势复杂多变，风险无处不在，粮食安全、能源资源安全、重要产业链供应链安全、金融安全、数据安全等牵一发动全身。从一定意义上说，现代经济管理就是一种在不确定性中进行风险识别、评估与应对的系统性活动，风险管理已成为经济治理的核心能力之一。因此，对于经济工作而言，坚持底线思维，强化风险意识，提高风控能力，尤为重要。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要增强忧患意识，坚持底线思维，善于运用“底线思维”的方法。当前，我国正处于基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，结构性、周期性、体制性问题交织，加上外部环境日趋复杂严峻，经济发展面临的风险挑战较多。应对这些新情况新问题新挑战，必须保持清醒头脑，坚持底线思维，把困难和挑战估计得充分一些，把预案做得周密一些，把风险防控能力再提高一些，才能确保经济行稳致远。

三

“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，各种不确定难预料的风险因素将明显增多。经济发展中的老问题、新挑战仍然不少，比如国内供强需弱矛盾突出、科技创新能力还不强、供给体系质量还不高、资源要素投入消耗较大、绿色生产生活方式还未完全形成、重点领域风险隐患较多等等，推动高质量发展还有许多卡点瓶颈。越是形势复杂、任务艰巨，越需要科学方法论作指引。要深入学习、深刻领会、深度运用习近平经济思想的工作方法论，不断深化新形势下做好经济工作的规律性认识，切实提高做好经济工作的能力和水平，把党的二十届四中全会作出的各项决策部署落到实处，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

2025年12月30日，坐落于北京城市副中心综合交通枢纽内的北京通州站正式开通投运。北京通州站投入运营后，有助于进一步加强京津冀城市间的联系，疏解北京非首都功能。图为当日拍摄的北京通州站地下候车大厅。 中新社记者 贾天勇/摄

习近平总书记指出，“得其法则事半功倍，不得法则事倍功半甚至产生负作用”。领导干部要做好经济工作，首先就要把思想方法搞对头。现实中，有的领导干部有做好工作的真诚愿望，也有干劲，却由于不懂规律、不懂门道、缺乏本领，虽然做了不少工作，有时还做得很辛苦，但结果却是事与愿违。有的领导干部则将方法论当作一般性号召，学归学、说归说、做归做，未能真正内化为思维方式、转化为工作本领，结果在工作中还是习惯于老套路、老办法，蛮干盲干。方法科学才能实践有力。面对日趋复杂的国内国际形势和艰巨繁重的改革发展任务，各级领导干部要把学习习近平经济思想的工作方法论作为必修课，原原本本学、联系实际学、融会贯通学，准确把握其中的核心要义和实践要求，做到善于在大局下想问题、做工作，善于算长远账、整体账、综合账，善于结合本地区本部门实际创造性贯彻党中央决策部署，提高工作和决策的科学性。

学习掌握习近平经济思想的工作方法论，根本目的在于运用，在于把党中央关于经济工作的思路、任务、政策落到实处。当前，经济工作中面对的许多情况此前没有碰到过，许多矛盾问题的破解没有先例可循，需要更加自觉运用科学方法分析经济形势、谋划经济工作。比如，扩大内需，不能就需求论需求，而是要以系统观念统筹供需两端协同发力；创新发展，大家都要抓，但具体到各种关键核心技术，就要看条件和可能，同时要看全国科技创新发展布局，不能盲目跟风追热，上马不具备条件的项目；化解房地产领域风险隐患，就要坚持底线思维，统筹兼顾好政府、企业、居民等方方面面利益关系，推动财政、金融、自然资源、住房建设等部门形成合力。要完整、准确、全面贯彻落实党中央决策部署，胸怀全局，牢固树立全国一盘棋思想，在大局中找准定位，防止在落实中选择性执行、打折扣、搞变通，搞本位主义、各行其是。加强调查研究，立足主体功能定位，精准把握资源禀赋、区位优势、历史文化、产业基础，扬长避短，探索差异化特色化发展路径。树立和践行正确政绩观，尊重客观实际和群众需求，自觉按经济规律办事，坚决摒弃和抵制形式主义、官僚主义，追求实实在在、没有水分的经济增长。

作者：清华大学马克思主义学院教授

求是专访 | 如何认识和充分挖掘大国经济潜能

求是专访

如何认识和充分挖掘大国经济潜能

《求是》杂志记者 侯亚景

编者按：我国是一个发展中大国，经济发展潜能巨大。2025年底召开的中央经济工作会议以“五个必须”概括做好新形势下经济工作的规律性认识，其中第一条就是“必须充分挖掘经济潜能”。这既是当前不断巩固拓展经济稳中向好势头的现实需要，也是深刻把握我国经济长期发展趋势的战略抉择。围绕如何认识和充分挖掘大国经济潜能，本刊记者对国家发展改革委产业经济与技术经济研究所研究员涂圣伟、中国人民大学教授刘晓光进行了专访。

记者：如何认识一个国家的经济潜能？针对做好当前经济工作，党中央提出充分挖掘经济潜能具有怎样的战略考量？

涂圣伟：在“五个必须”中，“必须充分挖掘经济潜能”居于首位，这背后既有马克思主义政治经济学的理论支撑，也深植于我国经济发展的历史实践。一个国家的经济潜能，本质上是未释放的生产力动能，既包含劳动者、劳动资料等未充分利用部分，也涉及生产力发展的体制机制束缚。

一般来看，供给能力、需求规模和制度环境是决定经济潜能的三个核心要素，三者相互关联、共同作用，塑造着一国经济的长期增长轨迹。其中，供给能力是经济潜能的物质技术基础，一个国家产业体系越完整、技术创新能力越强，就越能高效地将资源转化为产出；需求规模是供给能力转化为实际增长的关键桥梁，决定了经济潜能的释放程度；制度环境则为资源配置和经济活动提供保障，决定了经济潜能的释放效率与可持续性。

不同的国家经济潜能是有差异的，同一个国家在不同发展阶段的经济潜能也会有所不同。经济潜能也不会自动转化为发展动能。因此，对于发展中的大国来说，要想实现长期稳定发展，必须能够把握自身经济潜能释放的节奏，不断化潜能为动能，持续塑造发展新优势，把发展的主动权牢牢掌握在自己手中。

刘晓光：‌经济潜能是经济增长的后劲之源，是一个国家发展的底气所在。挖掘我国经济潜能的过程，也是促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式的过程。‌中央经济工作会议提出“必须充分挖掘经济潜能”，既体现了对经济运行规律的深刻洞见和精准把握，也契合了我国经济发展的阶段性特征与战略要求。

从发展阶段看，我国经济已进入高质量发展阶段，过去主要依赖廉价劳动力和物质资源投入的传统发展模式发生了根本性变化，发展动能必须从规模扩张转向效率提升。在此背景下，我国传统增长动能有所减弱，新动能培育壮大亟须提速，充分挖掘经济潜能是当前我国突破发展瓶颈、掌握战略主动的需要。

我国有着超大规模市场的需求优势，消费领域特别是服务消费仍有巨大潜能。近年来，冰雪运动既丰富了人们的美好生活，又激发了消费新动能。图为2026年1月2日，游客在黑龙江哈尔滨冰雪大世界园区游玩。 人民图片 杨铁岩/摄

从发展环境看，我国经济发展面临的外部环境更趋复杂严峻，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。我国经济要想顶住压力，做到稳中有进、提质增效，就必须下大力气挖掘潜能，持续培育新的增长点，不断巩固拓展经济稳中向好势头。

从发展目标看，2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是我国人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这要求“十五五”时期经济增长保持适当速度。按照既定目标，综合人口变化等因素测算，“十五五”时期和“十六五”时期我国经济最起码要保持4.17%的年均增速。未来10年，要确保经济增长保持在合理区间，必须加快破除束缚经济潜能释放的体制机制障碍，稳步提升全要素生产率。

记者：我国已连续多年稳居世界第二大经济体。请结合大国特征谈谈未来我国经济潜能主要体现在哪些方面？

刘晓光：大国经济的特征是内需为主导、内部可循环，能够独立自主、自立自强。从理论逻辑看，强大国内市场能够通过规模效应降低创新成本、延长产业生命周期，而完整产业体系则为产业链自主可控提供可靠保障。充分挖掘经济潜能，首先要客观认识我国经济发展的现实条件和禀赋优势。我国拥有14亿多人口、全球最大规模中等收入群体，消费升级趋势明显；拥有全球规模最大、门类最全、配套最完备的工业体系，涵盖41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，制造业总体规模已经连续15年保持全球第一；受过高等教育的人口达2.5亿人，技能劳动者总量超过2.2亿人，人才红利加速释放。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，这是我们应对风险挑战、挖掘经济潜能的底气所在。

涂圣伟：我国大国特征显著，所蕴藏的经济潜能很大，但这些潜能仍有待释放。一是超大规模市场仍在扩容升级。我国有着超大规模市场的需求优势，14亿多人口要整体迈入现代化，市场成长性不可限量，消费领域特别是服务消费仍有很大的提升空间，未来投资于物和投资于人紧密结合也会进一步释放出巨大的投资潜能。二是产业提质升级有巨大空间。目前，传统产业增加值占全部制造业的比重在80%左右，通过优化提升传统产业，初步估计“十五五”时期会新增10万亿元左右的市场空间；新兴产业和未来产业技术创新速度快、市场潜力大、新动能成长活跃，未来将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场。三是城乡融合和区域协调发展蕴藏巨大潜能。我国城乡区域覆盖面广、发展差异显著、纵深空间大。加快补齐农业农村领域的突出短板，不仅有巨大的投资空间，还能释放出巨大的消费潜能。同时，我国城镇化进程还没有完成，城镇化率还会进一步提高。据测算，我国城镇化率提高1个百分点，每年可以新增2000多亿元消费需求，还能拉动万亿规模的新增投资需求，这个带动效应还是很显著的。

记者：从国际看，在世界百年变局加速演进、国际力量对比深刻调整、新一轮科技革命和产业变革加速突破的背景下，现阶段我国大国经济的竞争优势十分显著。“十五五”时期，我国在主动运筹国际空间、塑造外部环境中面临着巨大发展机遇。我国怎样通过充分挖掘经济潜能更好地抓住世界机遇？

涂圣伟：近期，多家国际机构密集上调2025年中国经济增速预期，积极评价2026年中国经济发展，普遍对中国经济韧性与发展前景持乐观态度。

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，充分挖掘经济潜能对实现“十五五”良好开局具有重要意义。我国经济已经深度融入世界经济体系，难以长期通过市场和资源“两头在外”的模式参与国际经济循环。充分挖掘我国经济潜能是把握世界机遇的根本底气，抓住世界机遇可以为国内经济潜能释放打开外部空间，二者相互促进、共同发展。一方面，经济潜能挖掘得越充分，我国对全球资源要素的集聚力、吸引力就越强，就越能形成参与国际竞争和合作新优势，给世界经济带来更多的稳定性和确定性。另一方面，通过高质量“引进来”和高水平“走出去”双向发力，能够更好利用国内国际两个市场两种资源，让经济潜能在国内国际双循环相互促进中得到有效释放。

“十五五”时期，我国在处理好充分挖掘经济潜能与抓住世界机遇关系中，还有不少空间可以拓展。比如，通过充分挖掘内需潜能，有序扩大服务业开放，选择市场需求大但有效供给又不足的领域，分步、分类、分区域扩大开放，不断满足国内居民消费升级的需求；通过充分挖掘产业潜能，围绕智能制造、数字经济、绿色低碳等领域，强化产业链供应链国际合作，更深层次融入全球产业链供应链体系，继续为世界提供优质的中国制造、稳定的中国供给；通过充分挖掘科技潜能，鼓励和引导外资更多投向科技创新领域，支持外商投资企业及其设立的研发中心承担重大科研攻关项目，与国内企业联合开展技术研发和产业化应用，进一步提高我国产业科技创新水平。只要我们把自身的优势发挥好，把内部的潜能挖深挖透，把发展的根基扎牢固，就一定能抓住世界机遇、用好世界机遇，进而更好地运筹国际空间、营造有利的外部环境，在开放发展中掌握更多战略主动。

记者：从以上分析我们可以看出，中国经济可以挖掘的潜能确实很大，但深挖经济潜能的目的在于转化为实际的发展动能。请结合当前我国经济发展形势谈谈把经济潜能转化为发展动能的可能性和现实性。

涂圣伟：应该看到，经济潜能转化为发展动能是有条件的，要把这种可能性变成现实的经济增长，需要我们在实践中深入把握转化的条件，在遵循经济发展规律的基础上顺势而为。不论是从经济运行的阶段性特征看，还是从经济发展的中长期趋势看，我国巨大的经济潜能转化为实际发展动能主要体现在三个关键支撑条件上。

2025年12月26日，世界最长高速公路隧道——天山胜利隧道通车，标志着新疆乌鲁木齐至尉犁的G0711高速公路全线投入使用。该隧道的通车，彻底改变了新疆南北的交通格局，将进一步促进南北疆的经济联动，为区域经济发展注入强劲动力。图为当日，车辆行驶在G0711高速公路天山胜利隧道入口端附近。 新华社记者 王菲/摄

从技术条件看，我国经济潜能转化有着强有力的科技支撑。回顾人类社会发展史，生产力的每一次飞跃，都离不开科技革命的推动。当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，以人工智能为代表的颠覆性技术正在深刻改变人们的生产和生活方式。技术进步不仅推动内需扩容升级、促进供需动态平衡，更是提升生产效率、促进经济潜能转化的关键力量。

从要素条件看，我国经济潜能转化有着更加坚实的要素保障。经济高质量发展的过程，本质上是优质要素高效集聚、优化配置的过程。我国拥有丰富人才资源优势，数十年发展积累形成的庞大资本存量，超大规模的数据资源和应用场景，这些持续集聚增多的优质要素，为经济潜能转化创造了极为有利的条件。

从制度条件看，我国经济潜能转化有着坚实的制度保障。制度是管根本、管长远的，是能够长期对经济增长发挥作用的稳定力量。经济的持续增长和高质量发展，说到底就在于制度体系和治理体系的持续完善和效能提升。中国特色社会主义制度的显著优势，在于能够统筹总供给和总需求的关系，兼顾短期稳增长与中长期增动力，从而为经济潜能转化提供根本保障。

记者：当前，内需不足是影响我国经济潜能充分释放的重要因素。请就此问题谈谈我国充分挖掘经济潜能面临的实际问题和着力点。

刘晓光：党的二十届四中全会把“有效需求不足”列为风险挑战之一，中央经济工作会议明确提出“国内供强需弱矛盾突出”。当前，内需不足已经成为影响国民经济循环的突出症结，不仅影响经济稳定运行，也对经济潜能释放形成制约。在消费领域，突出表现为居民消费倾向持续承压，预防性储蓄意愿居高不下，部分消费领域还存在一些限制性措施。2024年我国居民消费率为39.9%，与发达国家相比仍有约10—30个百分点的差距，特别是服务消费占比偏低。在投资领域，则表现为投资结构性放缓，房地产投资增速回落，房地产市场调整对内需产生冲击，民间投资信心不足问题较为突出，部分民营企业面临“不敢投、不愿投、不能投”的困境。

涂圣伟：经济规律表明，总供给和总需求的动态平衡，是社会主义市场经济健康运行的前提条件，是宏观经济治理的基本目标。充分挖掘经济潜能，解决当前国内供强需弱矛盾突出的问题，关键要把握经济运行规律和内需不足的阶段性特点，坚持系统思维，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，最终形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的总量动态平衡。为此，一方面要聚焦需求侧，坚持扩大内需这个战略基点，着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金和债务约束的金融需求，尽快形成完整内需体系；另一方面要聚焦供给侧，深化供给侧结构性改革，解决部分领域供需结构性错配问题，着力提高供给体系质量和效率，以自主可控、高质量的供给适应满足现有需求，创造引领新的需求。总之，要坚持供需两端同时发力、协调配合，推动国民经济实现良性循环，有效解决当前经济运行的突出矛盾，这样才能为持续挖掘和释放经济潜能创造有利条件。

记者：创新是引领发展的第一动力，科技创新是挖掘经济潜能的重要驱动力。当前我国推进科技创新存在哪些短板？怎样才能更有效地通过推进科技创新来释放经济潜能？

刘晓光：科技创新是当今世界大国博弈的战略领域。当前，我国科技创新能力持续跃升，研发投入、科研队伍规模均居世界前列，但还存在一些突出短板。比如，高质量科技供给仍然不足，缺乏“从0到1”的重大原创性、颠覆性创新，基础研究经费占比长期偏低。又如，企业科技创新主体地位还不牢固，不论是在科技项目立项、资源分配，还是重大科技专项的决策中，企业的参与度都较低，真正由企业主导的产学研用深度融合格局尚未形成。再如，科技成果转化率仅在30%左右，而一些发达国家能达到50%—70%；尤其是高校发明专利产业化率不足10%，大量创新成果还停留在技术报告、科研论文或实验室样品层面，无法有效转化为现实生产力。上述问题并非孤立的技术问题，而是研发投入结构、企业行为、制度环境和外部约束等因素交织的结果。

涂圣伟：通过推进科技创新来释放经济潜能，关键要聚焦科技创新和产业创新深度融合的卡点堵点精准发力，让科技创新更好赋能产业创新、产业创新更好激发科技创新。一是要强化基础研究，提高基础研究投入比重，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境。二是要强化企业创新主体地位。推动创新资源向企业集聚，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。三是要用场景培育牵引科技成果高效转化。加强国家技术转移体系建设，布局建设概念验证、中试验证平台，强化成果转化服务供给，加大应用场景建设和开放力度，让创新成果加快从“实验室”走向“生产线”、迈向“大市场”。四是要推动创新链产业链深度融合。加强关键核心技术攻关全链条部署、体系化布局，推动重点领域技术攻关、制造、应用方面的全链条突围，全面提升产业创新能力。五是要一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，加强人才协作，优化人才结构，围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，加快建设国家战略人才力量。

我国新兴产业和未来产业技术创新速度快、市场潜力大、新动能成长活跃，未来将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场。12月12日，2025武汉国际工业设计博览会启幕。本届博览会设置低空经济、AI赋能、未来产业等十大特色展区，百余家企业参展。图为当日，参观者在博览会上了解一款涵道式无人机。 新华社记者 肖艺九/摄

记者：经济潜能的释放不是单一领域的局部突破，而是一项涉及多个层面协同的系统工程。从提升宏观经济治理效能看，我们应该从哪些方面发力，才能充分挖掘经济潜能，不断为经济高质量发展创造新的增量空间？

涂圣伟：挖掘经济潜能是一项系统工程，必须把握关键着力点，通过提升宏观经济治理效能来有效激发经济潜能。

首先，坚持政策支持和改革创新并举。经济潜能转化既要政策给力，也要改革发力。当前我国经济发展中周期性、结构性、体制性矛盾交织叠加，必须综合施策，才能在化解矛盾中形成新的经济增长点，这本身也是一个经济潜能释放和转化的过程。要加强宏观调控，减轻短期经济波动，防范系统性风险，同时不失时机地全面深化改革，加快建立更加有利于释放经济潜能的长效机制。

其次，做到既“放得活”又“管得好”。这是构建高水平社会主义市场经济体制的核心要求。“放”是为了激发各类经营主体的活力，“管”是为了维护公平竞争的秩序。从实践看，只有厘清政府和市场边界，使其各展所长，才能更好发挥社会主义市场经济体制优势，进一步解放和发展社会生产力，为经济潜能释放提供既充满活力又规范有序的制度环境。

最后，强化各类政策协同发力。加快构建制度化、常态化、长效化的政策统筹协调机制，重点强化“四个协同”，即强化各类经济政策之间的协同、经济政策和非经济性政策协同、存量政策和增量政策协同、政策实施和预期引导协同，形成政策集成效应，着力推动形成经济潜能有效释放的政策合力。

记者：感谢两位专家接受采访。

持续增强民间投资信心和活力

持续增强民间投资信心和活力

袁东明 许英杰

党中央对民间投资问题高度重视。习近平总书记强调，要进一步调动民间投资积极性，扩大有效投资；要激发民间资本投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目建设，为构建新发展格局、推动高质量发展作出更大贡献。党的二十届四中全会明确提出，要“激发民间投资活力、提高民间投资比重”。国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，对激发民间投资活力提出针对性政策举措。2025年底召开的中央经济工作会议强调，有效激发民间投资活力。我们要深入贯彻落实党中央决策部署，多措并举挖掘民间投资潜力，持续增强民间投资信心和活力，推动民间投资稳定发展。

一、民间投资对经济社会发展具有重要作用

改革开放以来，我国民间投资从少到多、从弱到强，已经成为支撑经济发展的重要力量。改革开放初期，我国国有经济投资占支配地位，民间投资较少。1980年，我国非公有制经济投资占全部投资的比重不足15%，对国民经济发展的影响力较小。随着经济体制改革深入推进，我国社会主义市场经济体制不断完善，民营经济迅速发展壮大，民间投资加速增长。2004年，我国民间投资在全部投资中的比重达到41.7%，成为拉动投资增长的重要力量。党的十八大以来，我国坚持和落实“两个毫不动摇”，民间投资呈现出高位增长态势，在全社会固定资产投资中的比重长期超过50%。作为民营经济活跃度的“晴雨表”、固定资产投资的主力军，民间投资对稳住我国经济大盘发挥着重要作用。

民间投资机制灵活，风险偏好高、创新意识强，向实向新发展态势明显，是建设现代化产业体系的重要支撑。近年来，我国民间资本在传统领域的投资趋于谨慎，但在关键核心技术、数字基础设施、“四新”经济等战略性新兴产业和未来产业的投资增长迅速。以高技术产业为例，2025年1—8月份我国信息服务业、专业技术服务业民间投资同比分别增长26.7%、17.6%；一些地方2025年超过半数的民间投资流向了新兴产业。新能源汽车、人工智能等高成长赛道正在吸引更多民间投资，其中2025年1—11月份汽车制造业民间投资增长18.8%。此外，我国制造业民间投资占全部民间投资的比重约40%，在大规模设备更新政策带动下，制造业中传统产业的智能化、绿色化、融合化发展也成为民间投资的热点。民间投资结构持续优化，有力推动我国产业结构不断优化升级，为壮大实体经济根基、助力现代化产业体系建设、加快发展新质生产力作出了积极贡献。

民间投资是反映经济活跃程度的重要风向标，对稳增长、稳就业、稳预期发挥着重要作用。图为2025年11月11日，国家发展改革委举行专题新闻发布会，介绍《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》有关情况，并就相关方面的问题回答记者提问。 新华社记者 陈晔华/摄

民间投资一头连着经济发展，一头连着社会发展，在促进就业、改善民生方面发挥着重要作用。在民间投资的有效支撑下，民营经济创造了我国80%以上的城镇就业岗位，成为就业的主渠道。近年来，我国网上销售、快递配送、视频直播等平台经济新业态带动了大量个体工商户和灵活就业，进一步放大了民间投资的就业带动效应。工资性收入是我国居民可支配收入的主体，2024年工资性收入占比为56.5%，2025年前三季度进一步提升为57.4%。工资性收入增长离不开稳定的就业，民间投资创造的就业成为增进民生福祉的关键因素。此外，民间投资广泛分布在国民经济的各行各业，特别是不断深入参与教育、医疗、养老等民生领域，为社会提供了大量高质量的产品与服务。2025年1—11月份，我国公共管理、社会保障和社会组织领域的民间投资同比增长31.9%，民间投资在满足人民日益增长的美好生活需要方面的作用更加凸显。

房地产开发是民间投资的重要领域，我国房地产开发民间投资占民间投资的比重较大，对民间投资总量和结构变化影响也较大。2022—2024年，我国房地产开发投资连续三年出现负增长，2025年1—11月份同比下降15.9%。受房地产开发投资持续下降等影响，我国民间投资2022年仅增长0.9%，2023年、2024年连续两年负增长，进一步挖掘民间资本在基础设施、制造业、服务业、高技术产业等领域的投资潜力至关重要。

二、我国民间投资具有巨大发展潜力

民间投资是推动民营经济做强做优做大的前提和基础。改革开放以来特别是新时代以来，我国持续加大民间投资政策支持力度，用市场的办法、改革的举措有效激发了民间投资活力，民间投资规模不断扩大、质量持续改善，有效推动民营经济成为中国式现代化建设的生力军。当前，党和国家对民营经济发展的基本方针政策已经纳入中国特色社会主义制度体系，夯实了民营经济长期发展的基本制度保障，民间投资迎来广阔发展前景。新征程上，随着我国经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，民间投资发展的巨大潜力将得到充分释放。

超大规模市场优势显著，在高品质、多样化、个性化需求带动下，民间投资机会将越来越多。市场需求是民间投资的动力源。我国有14亿多人口、全球最大规模中等收入群体，人均国内生产总值超过1.3万美元，是全球第二大消费市场。随着新型城镇化加速，近3亿农业转移人口正在加快市民化，社会对高品质产品和服务的需求持续释放。同时，超大规模市场可以容纳多条技术路线，能够为创新创业提供多元应用场景。当前，我国已形成近2亿户的经营主体，其中96%以上为民营经济组织。这些经营主体在投资服务消费、绿色消费、数字消费、银发消费等过程中不断发展壮大，一批世界级民营企业正在涌现。

高质量发展深入推进，战略性新兴产业、未来产业发展加速，民间投资空间更加广阔。“十五五”时期，我国继续把推动高质量发展作为经济社会发展的主题，而推动高质量发展最重要的就是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力。加快高水平科技自立自强对科技创新的广度和深度提出更高要求，科技创新和产业创新深度融合能够催生大量新产业、新模式、新动能，将为民间投资开辟新领域。战略性新兴产业和未来产业是形成新质生产力的主阵地。当前低空经济、生物制造、量子科技、具身智能等新赛道蓬勃发展，民间投资迎来更大发展机遇。党的二十届四中全会强调，“全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破”。这将对民间资本形成强大吸引力，进一步拓展民间投资空间。

市场准入不断放宽，民间投资将向更多领域拓展。近年来，我国全面实施市场准入负面清单制度，围绕破除市场准入壁垒、推进基础设施竞争性领域公平开放、支持民营企业参与国家重大项目建设等推出系列政策举措。自2016年我国试点市场准入负面清单制度以来，清单内事项已由328项压减至106项，养老、医疗、交通等领域准入限制持续放宽。2025年以来，我国进一步推进民间资本参与“两重”建设和“两新”工作，一批交通、能源等领域的重点项目加快向民间资本推介，吸引民间资本参与项目累计2000余个、总投资超2.6万亿元。在国家核准的重大核电项目中，民间资本参股比例由2024年的约10%提高到10%—20%，广东等地有的项目最高参股比例达20%。市场准入壁垒的不断破除，极大激发民间资本参与重大项目热情，2025年1—11月份我国基础设施民间投资占全部基础设施投资的比重提高至21.8%。

近年来，我国持续完善市场准入制度，鼓励支持民间资本参与铁路、能源、水利等国家重大基础设施项目建设，不断拓展民间投资发展空间。2024年9月6日，我国第二条民资控股建设的高速铁路——杭温高铁正式开通运营。图为2025年9月5日，在杭温高铁浙江金华横店站，一列高铁列车平稳驶出车站。 中新社发 胡肖飞/摄

妨碍公平竞争的各种障碍不断消除，民间投资环境持续得到改善。近年来，我国纵深推进全国统一大市场建设，坚决清除妨碍民间投资的市场壁垒、地区壁垒。切实推进政务服务依法平等对待各类经营主体，要求在资质许可、项目申报、职称评定等方面一视同仁对待民间投资。建立并推进落实公平竞争审查制度，开展对各类存量和增量政策措施的公平竞争审查，及时清理、废除含有妨碍建设全国统一大市场和公平竞争内容的政策措施。依法保障民间投资平等使用资金、数据、土地等各类生产要素和公共服务资源，依法平等适用国家支持发展的政策。积极推进公共资源交易公开透明、公平公正，切实预防和制止垄断及不正当竞争行为。一系列法律法规政策措施的出台和实施，有效推进了民间投资准入后竞争环境的优化，有利于稳定民营企业的投资预期，调动民间投资积极性。

三、聚焦突出问题增强民间投资信心和活力

持续增强民间投资信心和活力，推动民间投资高质量发展，是做好经济工作的一项重要任务。当前，进一步增强民间投资信心和活力，就是要深入贯彻党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，聚焦民营企业关切的突出问题，着眼于扩大准入、打通堵点、强化保障等工作重点，切实把党中央促进民间投资发展的决策部署落到实处。

进一步破除竞争性领域投资障碍，让民间资本能进入、发展好。当前，在一些民间资本投资意愿高的竞争性领域还不同程度地存在进入障碍。要因业施策，有针对性破除投资障碍。对于政策障碍多的行业，要持续深化改革，进一步优化投资环境，着力降低投资门槛。比如，对于城市更新、养老等属于公共投资主导的行业，要区分事业和产业的边界，利用市场机制服务社会目标，不断扩大民间投资范围。对于影视制作、网络游戏等非公共投资主导的行业，重点是完善监管制度，促进行业持续健康发展。对于政策障碍较少、民间资本进入多的行业，比如仓储物流、商务服务等行业，重点是引导企业提升产品和服务品质，不断优化投资结构，提升投资效益。

切实优化新业态新领域发展环境，加力引导民间投资拓展新领域。近年来，新一轮科技革命和产业变革加速突破，为民间投资发展创造了历史机遇。但就国内现状看，一些行业已有的管理体制不能有效适应新业态新领域的发展需要，发现和培育新的要素资源市场面临确权、运行等制度短板，适应数智技术发展的伦理规范和治理体系还有待完善。要适应民间投资向战略性新兴赛道突破的趋势性变化，为民间资本投资科技创新和产业创新深度融合领域营造良好发展环境，支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资，积极引导民间投资主动参与关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，并及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，形成更大民间投资发展空间。

持续完善市场准入制度，稳步扩大市场准入范围。市场准入制度是社会主义市场经济基础制度之一。从我国发展实践看，基础设施、服务业等领域还不同程度存在对民间投资的准入限制，阻碍了民间投资参与一些国家重大项目、社会公共项目。要深入推进实施全国统一的市场准入负面清单，增强市场准入负面清单与投资核准机制在实际操作中的一致性。及时做好市场准入管理措施调整，加大放宽市场准入试点力度，有序放宽服务业准入限制，前瞻布局新业态新领域市场准入。完善民间资本参与国家重大项目建设长效机制，建立健全向民间资本推介项目专项工作协调机制，更好发挥政府投资的撬动作用，聚焦交通运输、能源、水利、城市基础设施、环保等重点领域，推动更多民间投资参与项目建设。

努力营造公平竞争市场环境，不断破除限制民间投资的隐性壁垒。当前，部分民营企业在要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面还存在一定壁垒，地方保护、市场分割以及垄断行为在一些地方和领域还不同程度地存在，部分要素跨区域自由流动还不畅通。要及时废除对民间投资各种形式的不合理规定，不断清除限制民间投资的各种隐性壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。中小企业是民间投资的重要主体，要严格落实招标投标领域相关制度规定，保障中小企业政府采购预留份额。规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查，健全企业正常申诉渠道，完善投诉处理机制。动态发布不当干预市场行为防范事项清单，及时清理废除实质上含有地方保护、指定交易等妨碍民间投资的政策障碍。

深入落实民营经济促进法，强化民间投资法治保障。法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。当前，侵犯企业和企业家合法权益的行为还时有发生，行政监管执法滥用职权、违规趋利性执法等行为还不时出现，有的领域、区域还存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题。民营经济促进法对保障民营经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益作出了明确规定，为民间投资平等获取市场机会、获得发展权利等提供了强有力的法治保障。要认真落实民营经济促进法关于民营企业参与公平竞争、获取投融资支持、参与科技创新、合法权益保护等法律规定，切实稳定民间投资预期，增强民间投资信心和活力。

作者单位：国务院发展研究中心企业研究所

以推进国家安全体系和能力现代化护航中国式现代化

以推进国家安全体系和能力现代化护航中国式现代化

——深入学习《习近平谈治国理政》第五卷

中央国安办理论学习中心组

国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。新出版的《习近平谈治国理政》第五卷，把推进国家安全体系和能力现代化作为专章，围绕保障粮食安全、完善基层治理体系、以新安全格局保障新发展格局、推动新时代社会工作高质量发展等四个方面，收录了习近平总书记一系列重要讲话和重要指示。这些重要论述充分体现了总体国家安全观是不断发展的开放的理论体系，具有与时俱进、守正创新的鲜明品格，为推进新时代新征程国家安全工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

一、深刻认识推进国家安全体系和能力现代化的重大意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家安全，把维护国家安全放到更加突出位置，围绕推进国家安全体系和能力现代化作出系统部署，着力健全国家安全体系，增强维护国家安全能力。中央国安委成立以来，在习近平总书记亲自擘画、亲自指挥、亲自推动下，坚持以总体国家安全观为指导，构建集中统一、高效权威的国家安全领导体制，形成国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系，建立国家安全工作体系和支撑保障体系，国家安全工作发生历史性变革、取得历史性成就，国家安全得到全面加强。迈上新征程，要奋力开创国家安全工作新局面，必须全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完善维护国家安全体制机制，加大力量投入和支撑保障，加快推进国家安全体系和能力现代化，不断提升维护和塑造国家安全能力水平。

推进国家安全体系和能力现代化，是保障中国式现代化顺利推进、服务高质量发展的应有之义。安全源于发展，又服务于、作用于发展，必须从国家发展的总体格局中来把握国家安全的历史使命。国家安全体系和能力是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，必须以国家安全体系和能力现代化保障中国式现代化。党的十八大以来，我们建立了国家安全体系的主体框架，为捍卫高质量发展成果打下了坚实基础。但也要清醒看到，国家安全体系和能力建设是一个动态过程，需要随着新领域新实践发展而不断推进体制创新、填补机制空白、补强能力短板。面对新的形势任务，要从党和国家事业发展全局出发，不断完善体制机制和制度体系，提升领导干部统筹发展和安全能力，增强经济和社会韧性，为高质量发展和高水平开放创造良好环境和广阔空间，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

新征程上，要加强重点领域安全能力建设，夯实粮食、能源资源、产供链、战略通道等国家安全基础保障能力。国家统计局数据显示，2025年全国粮食产量14297.5亿斤，比上年增加167.5亿斤，全国粮食实现丰收。图为2025年10月14日，在北大荒集团北安分公司龙镇农场有限公司粮食烘干合作点，铲车正在转运待烘干的玉米（无人机照片）。 新华社发 钱泊羽/摄

推进国家安全体系和能力现代化，是应对世界百年未有之大变局、抵御外部打压遏制的迫切需要。当今世界变乱交织，百年变局全方位、深层次加速演进，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字有增无减，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，来自外部的打压遏制随时可能升级。我国外部环境不稳定、不确定性持续高企，内部安全和外部安全的界限日趋模糊。只有坚持一体化考量内外安全，才能赢得国家安全斗争战略主动。要站在统筹国内国际两个大局高度，以推进国家安全体系和能力建设为突破口，提升应变本领、抗压能力和安全韧性，提高防控涉外安全风险和维护海外利益安全能力，坚决捍卫国家主权、安全和发展利益。

推进国家安全体系和能力现代化，是维护社会安全稳定、凝聚人心和力量的必然要求。国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。党的十八大以来，我国社会治理领域改革取得了历史性成就，续写了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章。但同时也要看到，当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，新的社会群体不断涌现、互联网和新技术普及应用快速发展，给社会治理带来新挑战。特别是要防止经济、金融、文化、生态、民生、自然灾害等领域的风险传导、叠加、共振，形成风险综合体。要努力建设更高水平的平安中国，既增强国家安全工作的系统性、整体性、协同性，又提高工作针对性、精准性、创造性，夯实粮食、能源资源、产供链、战略通道等国家安全基础保障能力，提升基层治理和基层应急管理能力，满足人民群众日益多元的安全需求，夯实维护国家安全和社会稳定的根基。

推进国家安全体系和能力现代化，是主动适应科技革命变革、顺应世界发展潮流的战略选择。当前，国际格局和力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，既给国家安全工作提供了难得的历史机遇，也带来了难以预知的挑战和冲击。近年来，美国、俄罗斯、英国、日本、印度等都在加速调整其国家安全体制，朝着更加注重权威、效率和体系化的方向转变。自中央国安委成立以来，国家安全体系建设向着集中统一、全域联动、立体高效的方向前进了一大步。但与此同时，对照新形势新任务，国家安全体系和能力建设仍有差距。只有以国家安全战略需求为牵引，加快国家安全科技赋能，增强对现代科技适应力掌控力，才能推动国家安全工作向事先预警、快速反应、综合应对转变，发挥出打好总体战的最大效能。

二、准确把握推进国家安全体系和能力现代化的基本要求

推进国家安全体系和能力现代化是一项复杂的系统工程，必须把握重大原则，明确工作要求，科学组织、严密推进。

坚持党的领导。国家安全是中央事权，要坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制，推动国家安全工作与经济社会发展统筹谋划、一体部署，切实增强推进国家安全体系和能力建设的使命感、责任感、紧迫感，始终保持同党中央在战略取向上的一致性，把党的领导贯穿到国家安全工作各方面全过程。

保障人民安全。推进国家安全体系和能力现代化，必须坚持以人民安全为宗旨，一切为了人民、一切依靠人民。要把推进体系和能力建设的方式、节奏、力度和社会可承受程度统一起来，聚焦解决人民反映强烈的安全问题，以人民群众的满意度和安全感检验建设成果。要处理好活力和秩序、维稳和维权的关系，完善和落实维护群众合法利益的体制机制，提升预防化解社会矛盾的能力水平，充分维护和保障社会活力和公民权利。

把准目标定位。只有目标明确，推进国家安全体系和能力现代化的行动才能有的放矢。要聚焦建设更高水平平安中国，健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系，增强维护国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局。到2035年，全面加强国家安全体系和能力，为基本实现社会主义现代化筑牢安全屏障。

深入完善布局。体系对抗是当前国家安全斗争的突出特点，发展和安全一体化竞争成为大国博弈的重中之重，必须从顶层设计上统筹资源打好总体战。要坚持系统思维，通盘考虑各种安全要素，从国家安全体系和能力、公共安全治理机制、社会治理体系、涉外国家安全机制等四个方面进行统一布局，贯通国家安全和社会稳定、国内和国际、顶层和基层、传统安全和非传统安全，实现国家安全全覆盖。

聚焦重点主线。面对复杂形势、多重矛盾、繁重任务，要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，靶向施策、精准发力。要以改革创新为动力，以体系化和机制化为主线，推动新质生产力转化为新质战斗力，注重协同高效，强化部门协调、央地联动、军地协同；注重法治思维，坚持在法治轨道上维护国家安全；注重科技赋能，以国家安全战略需求为牵引加速关键核心技术攻关；注重基层基础，加强基层组织和人才基础建设，努力实现高质量发展和高水平安全动态平衡、相得益彰。

突出实战实用。推进国家安全体系和能力现代化，必然是在复杂激烈的国家安全斗争中实现的。要扎实推动国家安全战略问题研究、协调机制建设、数据信息交汇、军民协同联动等基础性工作。要围绕国家安全斗争的重大问题、统筹发展与安全的最新挑战、监测预警和应急处突的突出梗阻，推进积极稳妥、针对性强的建设工作。要加强对体系和能力建设成效的跟踪评估，及时发现问题、纠正偏差，不断调整优化建设方案和实际举措。

三、抓好国家安全体系和能力现代化的重点任务

党的二十大和二十届历次全会已经擘画了推进国家安全体系和能力现代化的宏伟蓝图，必须主动担当作为，系统有序推进，以钉钉子精神抓好落实，把相关战略部署转化为护航中国式现代化的强大力量。

健全国家安全体系。国家安全体系是国家安全制度及其执行能力的集中体现。要强化国家安全工作协调机制，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，健全国家安全危机管控机制、督促检查和责任追究机制等。要完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系，加快推动重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完善涉外法律法规体系和法治实施体系，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革；加强国家安全战略与经济社会发展规划衔接协调、贯彻落实，增强战略宏观引导、统筹协调功能；定期评估更新和动态调整重点领域国家安全政策，加强前瞻性、先导性、储备性政策研究，丰富安全政策工具箱；加大监测预警基础设施建设运行维护、指标和标准体系建设、风险排查调查统计等基础性投入，提升监测预警科学化、规范化、精细化水平。

推进国家安全体系和能力现代化，必须坚持一切为了人民、一切依靠人民。要始终把人民作为国家安全的基础性力量，增强全民国家安全意识。图为2025年4月15日，观众参观“大国安澜 复兴有我——全民国家安全教育10周年主题展览”。 新华社记者 李鑫/摄

增强国家安全能力。国家安全能力是国家合理配置战略资源，以保障处于持续安全状态的能力。要围绕基础的、新兴的和应对突发等方面，加大国家安全能力建设投入。要坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，深入开展反恐怖斗争，坚决打赢网络意识形态斗争。要加强重点领域安全能力建设，提升粮食综合生产和供给保障能力，落实能源供给多元化战略，完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系，增强产业链供应链韧性和安全水平，强化开放条件下维护金融安全能力，提升人工智能、网络、数据安全监管能力，增强自身核安全能力，提高安全进出和开放利用太空能力，拓展深海资源开发，加强极地科学考察。要推进国家安全科技赋能，面向国家安全领域的重大需求，以新型举国体制开展关键核心技术攻关；加大国家战略科技力量建设，探索大数据、人工智能等技术与国家安全工作场景深度融合，加强新技术在国家安全领域的成果转化和应用。

完善公共安全治理机制。公共安全一头连着千家万户，一头连着经济社会发展，是社会安定有序的风向标。要推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高公共安全治理水平。要健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，增强应对突发公共事件的人力财力物力等各方面支撑保障，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。要完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，加强制度化常态化安全监管，严格落实安全生产责任制，从源头上防范化解重大安全风险，深化城市安全韧性提升行动。要完善食品药品安全责任体系，依法打击危害食品药品安全犯罪。要健全生物安全监管预警防控体系，全面提高国家生物安全治理能力。

健全社会治理体系。社会工作事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，形成问题联治、风险联控、平安联创的局面。要健全社会工作体制机制，抓好党建引领基层治理和基层政权建设，加强社会工作者队伍建设，健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度。要突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。要提高市域社会治理能力，继续推动资源下沉，强化网格化管理、信息化支撑、精细化治理、精准化服务。要推进信访工作法治化，确保群众的每一项合理诉求都有人办理、都依法推进。要健全社会心理服务体系和危机干预机制，塑造自尊自信、理性平和、亲善友爱的社会心态。要完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化工作机制，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。

完善涉外国家安全机制。当前，推进高质量发展、高水平开放越来越需要涉外国家安全机制支撑。要积极践行全球安全倡议，高站位、高标准谋划推进涉外国家安全工作，努力创造于我有利的国际环境。要建立健全周边安全工作协调机制，统筹边疆、边境、周边安全，推进同周边国家安全合作。要强化海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制，完善共建“一带一路”安全保障体系，加强海外安全保障能力建设，引导中资企业境外依法合规经营，维护我国公民、法人在海外合法权益。要深化安全领域国际执法合作，扩大执法安全合作“朋友圈”，提升涉外执法效能。要健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，增强应对反制的执行力和威慑力。要健全维护海洋权益机制，推动海洋维权向统筹兼顾型转变。要完善参与全球安全治理机制，积极参与联合国框架下的双多边机制，推动构建均衡、有效、可持续的安全架构，共同应对地区争端和全球性安全问题。

推动思想政治工作做在日常落到基层

推动思想政治工作做在日常落到基层

胡昌升

思想政治工作是党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势，是一切工作的生命线。我们党历来高度重视思想政治工作，党的十八大以来，习近平总书记发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，深刻回答了思想政治工作的方向性、根本性、全局性问题，推动思想政治工作展现出新气象新作为。2025年9月，党中央印发《中国共产党思想政治工作条例》（以下简称《条例》），以党内法规形式对思想政治工作的体制机制、工作职责、内容方式、目标任务予以进一步明确，为做好新形势下思想政治工作提供了重要制度保障。必须深刻认识思想政治工作的极端重要性，深入贯彻习近平总书记关于思想政治工作的重要论述，把学习贯彻《条例》同落实党的二十届四中全会精神紧密结合起来，坚持问题导向，完善工作举措，推动思想政治工作做在日常、落到基层。

把鲜活的思想讲鲜活

思想是行动的先导。没有思想上的统一，就没有政治上的团结和行动上的统一。基层理论宣讲是廓清思想迷雾、凝聚思想共识的关键抓手。当前，党的创新理论直达基层的成效仍有提升空间。比如，理论宣传与实践结合不够紧密，新技术、新手段运用不足，表达方式不够接地气，群众感觉“说了听不懂、听了记不住”，理论宣传的感染力和吸引力有待增强。如何更好地用科学理论引导人、感召人、凝聚人、塑造人，将广大干部群众的思想和行动统一到党中央决策部署上来，是思想政治工作亟待深入研究解决的重大课题。

习近平总书记强调，要切实把鲜活的思想讲鲜活，把彻底的理论讲彻底，有力推动党的创新理论深入人心。讲鲜活，就要贴近实际、贴近生活、贴近群众，用生动案例、通俗语言、活泼形式进行表达，让理论有温度、可感知。讲彻底，就要深入阐释理论的核心要义、逻辑脉络、实践根基，把“是什么、为什么、怎么做、做成什么样”讲清楚，让理论有深度、可信服。深入人心，就要通过精准传播和实践转化，使理论融入思想和灵魂深处，成为群众的主动意识和自觉遵循。

近年来，甘肃统筹宣讲资源、拓展传播路径，聚力打造“新思想在陇原”宣讲品牌。在提升吸引力方面，将高质量发展、生态文明建设、文化传承创新、民族团结进步、社会综合治理等主题与老百姓关心的问题结合起来，采用脱口秀、快板、三句半等群众喜闻乐见的形式进行宣讲，把理论话语转化为群众语言，将理论观点转化为朴素道理。在提高针对性方面，组织宣讲骨干深入机关单位、城乡社区、学校、企业等，开展对象化、分众化、互动化宣讲，面对面解疑释惑，心贴心交流思想。在实现常态化方面，建立“一季一主题、一季一培训、一季一调研、一季一巡讲”长效机制，推动基层理论宣讲常讲常新。实践证明，只要言之有物、言之有理、言之有趣，党的创新理论就能在基层焕发生机活力，自然也能走进老百姓心坎里。

《条例》提出，把推动用党的创新理论武装头脑、统一思想、凝聚共识、指导实践放在首位。学习贯彻《条例》，必须着眼凝心铸魂，在创新理论宣传普及、让思想“活”起来上下足功夫。内容上要贴近生活，聚焦当前正在推进的重要工作，结合群众感受深刻的产业发展、就业增收、基础设施改善等变化，以小见大、从细微之处解读剖析，把我们要讲的变成老百姓想听的，从“单向灌输”变为“双向共鸣”，引领群众同心同德推动各项事业发展。语言上要生动鲜活，用好宣讲大赛等平台，组织“劳模工匠宣讲团”、“马背宣讲团”、“薯香姐妹宣讲团”等特色宣讲队伍，深入工厂车间、田间地头、街头巷尾，用沾泥土、带露珠、冒热气的语言，宣传党的创新理论在陇原大地的生动实践，让理论宣传接地气、聚人气。形式上要多样灵活，强化AI赋能，运用短视频、互动问答等形式，持续推出老百姓喜闻乐见的融媒体产品，拓展蹲点式、直播式等基层理论宣讲模式，提升理论宣传的互动性、感染力。

聚焦群众关心关切

民惟邦本，本固邦宁。思想政治工作者要俯下身子听民声、沉下心来解民忧，将百姓所盼化为行动所向。现实中，部分思想政治工作者开展面对面沟通交流不够经常，对基层实情和群众诉求了解不深不透的情况依然存在，通过思想政治工作帮助群众解开思想结、解决难心事的思路办法不多，开展群众工作的效果也不尽如人意。如何着眼于人、落脚于人，把解决群众思想问题与现实困难相结合，实现思想引领与服务群众的有机统一，是思想政治工作面临的现实考验。

做好思想政治工作，需要增强服务意识，解决群众实际困难。近年来，甘肃实施“结对帮扶·爱心甘肃”工程，组织党员、干部与孤儿、困难重度残疾人、特殊困难群众结对认亲，积极开展关爱帮扶工作。图为2024年8月6日，酒泉市金塔县“爱心妈妈”正在与结对儿童一起做游戏。 甘肃日报通讯员 曹红祖/摄

习近平总书记强调，必须把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，既解决实际问题又解决思想问题，更好强信心、聚民心、暖人心、筑同心。解决实际问题，就要聚焦民之所盼、民之所忧，办好民生实事，把群众对美好生活的向往一步步变为现实。解决思想问题，就要析事明理，讲清楚党的政策，解开群众的思想疙瘩。思想问题与实际问题息息相关，解决思想层面的认知问题，必须锚定实际问题发力，在解决实际问题中增进信任，在讲清道理中凝聚共识。

解决群众实际困难，要增强服务意识、创新服务方式。我们连续三年实施“结对帮扶·爱心甘肃”工程，组织全省25.1万名党员、干部与26.7万名孤儿、困难重度残疾人、特殊困难群众结对认亲，定期走访探视、联系交流，坚持“重症住院必到、子女辍学或待业必到、意外灾害必到、家人去世必到”，累计帮办实事60余万件，做到弱有所扶、困有所帮、难有所解、惑有所释。兰州石化公司积极探索“小、快、灵”群众工作方法，创新推出“察微知著、谈心交底、知根知底、访难解困、清仓见底”五步工作法，实现“思想引领链”与“业务发展链”高度耦合，增强了思想政治工作赋能高质量发展效能。实践证明，只要把老百姓的喜怒哀乐、衣食冷暖放在心上，把群众的事当成自己的事来办，将心比心、以心换心，群众就会自觉感党恩、听党话、跟党走。

做好思想政治工作，需要注重人文关怀，推动解决问题，多做得人心、暖人心、稳人心的实事好事。《条例》提出，坚持人民立场、以人为本。学习贯彻《条例》，必须牢固树立造福人民的政绩观，在聚焦群众关切、暖民心上下足功夫。紧密联系群众，运用好“四下基层”经验，深入开展调查研究，坚持问政于民、问计于民、问需于民，对事关民生发展、群众利益的决策，广泛征求群众意见、汲取群众智慧，把蕴藏在人民群众中的积极性、主动性、创造性激发出来、调动起来。主动回应群众，对各类矛盾纠纷和群众利益诉求一站式受理、一揽子调处、全链条解决，健全常态化网络民意直通车机制，注重推进网上网下协同治理，使更多反映民意、回应民声、纾解民困的服务在网上受理、在线下解决，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。用情服务群众，把心系群众、情系百姓体现到履职尽责的全过程各方面，健全面对面、手拉手、心贴心的常态化帮扶机制，加力解决就业、教育、医疗、社保等群众急难愁盼问题，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，以实实在在的举措温暖人心。

拓展实践育人路径

青少年是做好思想政治工作必须关注的重点群体。实践育人作为落实立德树人根本任务的关键一环和学校思想政治工作的重要组成部分，在加快推进大中小学思想政治教育一体化的当下，其作用愈发凸显。当前，思政课内容供给与学生需求不够匹配、育人场域思政元素挖掘不足、育人主体协同发力不够、课堂互动性差与“抬头率”低等问题依然突出。如何破解上述难题，有效盘活资源、创新载体，切实提升实践育人成效，是当前学校思想政治工作的重点。

习近平总书记强调，要把思政教育“小课堂”和社会“大课堂”有效融合起来，把德育工作做得更到位、更有效。思政教育“小课堂”是主渠道、主阵地，社会“大课堂”是蕴含思想政治教育内容和功能的社会生活和实践活动。只有将系统性的理论教学与鲜活的社会实践有机结合，才能更好地构建起认知、情感、意志、行动相统一的育人体系，营造全员育人、全程育人、全方位育人的良好环境。

甘肃积极挖掘丰厚的文化资源，探索建立多元协同、深度融合的大思政课实践育人格局。比如，聚焦提升育人实效，创新打造贯穿线上线下的沉浸式大型思政公开课“永远不会忘记”、“陇人骄子 思政课堂”，以党的创新理论为主题主线，将革命传统教育和榜样示范感召融入实践教学，综合运用图片、视频、歌曲、弹幕、角色扮演等方式，构建起多元一体的叙事结构，打破讲台与舞台、教师与主持人、学生与观众的界限，让青少年学生在情感交融中接受思想洗礼、筑牢信仰之基。实践证明，只有坚持思政课建设和党的创新理论武装同步推进，理论教育和实践锻炼相互结合，教学方式和青少年生活方式、思维习惯紧密契合，大思政课才能真正讲活、讲透、讲好。

聚焦提升育人实效，甘肃开设“陇人骄子 思政课堂”，不定期邀请先进典型走进高校，通过“事迹讲述+互动问答+理论阐释”方式，深入解答学生的思想困惑。2025年6月27日，第8场“陇人骄子 思政课堂”在兰州城市学院开讲，图为活动现场。 甘肃省委宣传部供图

《条例》提出，坚持为党育人、为国育才。学习贯彻《条例》，必须紧扣“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，用好新时代伟大变革成功案例，守正创新推动思政课建设内涵式发展，在拓展实践育人路径、让课堂“燃”起来上下足功夫。完善实践育人体系，健全宣传、教育、文旅等部门协同联动的实践育人机制，落实大中小学思政课一体化实践育人方案，将实践育人成效纳入学校教育评价体系，推动构建全省域协同、全学段贯通、全要素保障的实践育人新格局。创新实践育人载体，系统整合科技、文化、改革发展实践等优质资源，针对不同学段学生特点，用好启发式、案例式、体验式教学方法，创新打造“行走的思政课”、“田野里的思政课”、“博物馆里的思政课”，将资源优势转化为育人优势。拓宽实践育人场域，持续建设以黄河文化、敦煌文化、红色文化、生态文明、中华民族共同体意识、科技创新、和美乡村等为主题的实践育人圈和实践教学点，鼓励学校将实践教学深度嵌入社区治理、乡村振兴、行业发展等领域，全面激活实践育人潜能。

让责任实起来

治国凭圭臬，安邦靠准绳。思想政治工作是推动党的各项事业发展的引擎，为确保其持续高效运转，需要通过科学的评价监督，拧紧责任链条上的每一颗螺丝。实际工作中，思想政治工作的责任边界模糊，从党委（党组）到基层党组织、普通党员，各自应承担什么责任、该做什么工作缺乏清晰界定；评价标准不完善，谁来评价、怎么评价不明确，干得是好是坏缺乏客观标尺；监督机制乏力，往往悬在空中、难以落实。构建内容全面、指标合理、方法科学的测评体系，明确标准、强化督导，已成为抓紧抓实思想政治工作的当务之急。

习近平总书记多次就发挥评价在党建、科技、教育、人才等工作中的指挥棒作用作出重要指示、提出明确要求，推动以评促建、以评促改、以评促效。这正是破解难题的“金钥匙”。以评促建，旨在通过科学评价压实主体责任，激发内生动力，让思想政治工作进一步落地落细落实。以评促改，重在坚持问题导向，聚焦评价中发现的问题和短板，靶向施策、精准发力，实现改进提升。以评促效，通过评价比较优劣，总结经验，推动思想政治工作从“有没有”向“优不优”转变。

近年来，甘肃围绕“评什么、谁来评、怎么评、评了怎么用”，建立起覆盖全省各地区、各领域的思想政治工作评价体系。通过聚焦责任落实，明确地方党委、宣传部门、行业领域牵头部门和工青妇等群团组织职责，形成分工明确、权责清晰的责任网。聚焦科学评价，依据不同领域特点制定评价标准，由省级宣传、机关工委、教育、国资等部门分别牵头，定期对市州、省直机关单位、省内高校、省属国有企业思想政治工作情况进行评价。聚焦结果运用，将评价结果纳入监督检查、巡视巡察、党政领导班子和领导干部综合考核评价，奖优罚劣，督促整改，形成发现问题、反馈问题、解决问题的制度闭环。实践证明，只有健全评价体系，压实责任链条，才能确保思想政治工作实现高质量发展。

《条例》强调，完善考核评价、激励保障、监督管理机制。学习贯彻《条例》，必须着眼完善思想政治工作体系，在强化评价监督、落实责任上下足功夫。加强对思想政治工作的顶层设计，制定责任清单，督促各部门认真落实阵地建设、队伍建设、配套支持等职能，统筹指导各级切实扛起思想政治工作主体责任。适应形势发展变化，丰富和创新评估方法，优化评估指标，将社区、农村、网络、新兴领域等思想政治工作纳入相关评估体系，加强对群团组织思想政治工作优势发挥情况的综合评估，不断提升评估的科学化精准化水平。常态化开展督导检查，通过随机抽查、调研访谈、民意测评等方式，及时发现工作中出现的问题并督促整改，对履职不力者严肃追责问责。

作者：中共甘肃省委书记、省人大常委会主任

文化中国 | 三晋文化“又日新”

文化中国

三晋文化“又日新”

中共山西省委宣传部

山西东有巍峨太行如屏障矗立，西伴滔滔黄河似巨龙奔涌，山川形势险固，雄关险隘环伺，素有“表里山河”之称。这里是中国人类祖先最早开发的地区之一，是中国历史上游牧文化和农耕文化的交流交融之地，因此造就了根植于中华文明、富有鲜明地域特色的三晋文化，见证着我国百万年的人类史、一万年的文化史、五千多年的文明史。

党的十八大以来，习近平总书记五次亲临山西考察，强调“历史文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，不仅属于我们这一代人，也属于子孙万代”，“要始终把保护放在第一位”，“深入实施中华文明探源工程，把中国文明历史研究引向深入”，为山西文化建设指明了方向。山西牢记总书记殷殷嘱托，在创造性转化和创新性发展中赓续中华文脉，让三晋文化焕发勃勃生机。

中华文明的重要发祥地。山西是古人类文明的重要源头，是中华文化孕育形成的核心地带。距今约243万年前的西侯度遗址留下了最早的人类用火记录。800余处旧石器遗址和地点印证了山西在早期人类发展史上的重要地位。约在7000年前，山西南部的农业、畜牧业和手工业已达到相当发达的水平，为华夏文明的早期肇兴奠定了重要的物质与社会基础。具有4600多年开采史的运城盐湖，承载着华夏先民对文明起源的集体记忆。位于临汾盆地的陶寺遗址呈现礼乐文明的雏形，陶寺蟠龙、写在陶壶上的朱书陶文以及陶鼓、鼍鼓、石磬等乐器，表明形成了一套比较系统的制度文明。

叔虞封唐，“启以夏政，疆以戎索”，形成了三晋文化因地制宜、顺时应变、兼收并蓄的底色。“曲沃代翼”打破了嫡长子继承制，晋文公创立三军六卿制度打破了“公族掌权、层层分封”的宗法隶属关系。晋平公时范宣子制定《范宣子刑书》，晋顷公时赵鞅铸刑鼎公布成文法。侯马盟书见证了春秋末期晋卿赵鞅参与晋国内部由六卿纷争至四卿并立的一场激烈政治斗争，为深入探究、挖掘、传承和弘扬盟誓文化、诚信文明、契约精神等提供了实证，是继河南安阳殷墟甲骨文、商周时期铜器铭文、战国至汉代竹简以后，中国早期文字的又一重大发现。

源于西周的晋祠，既是晋国宗祠、三晋之根，又是三晋政治、历史和人文精神的千年之园，浓缩了三晋文化的精髓，见证了中国文化的源远流长。经过历代修缮营造，晋祠发展成为集宗教、文化、艺术于一体的综合性建筑群，是三晋大地上的文化瑰宝。

山西是中国人类祖先最早开发的地区之一，是中国历史上游牧文化和农耕文化的交流交融之地，因此造就了根植于中华文明、富有鲜明地域特色的三晋文化，见证着我国百万年的人类史、一万年的文化史、五千多年的文明史。左上图为晋祠圣母殿；右上图为云冈石窟第20窟露天大佛；左下图为应县木塔；右下图为平遥城墙。 山西省委宣传部供图

“百家学说”的思想重镇。春秋战国时期是三晋文化特色初步形成的时期，三晋大地成为以法家文化为主体，兼及儒家、兵家、纵横家等诸子百家学说的重要思想策源地。

晋国历史上出现了李离、魏绛等法家先驱。魏国法家代表人物李悝通过搜集整理各国颁布的成文法，总结各国法律思想的积极成果，编纂了《法经》一书。《法经》的编纂，奠定了战国法家学派的基础，也把魏国的法治文化推向了新的高峰，不但开了当时各国相继变法、实行法治的历史先河，也为历代王朝制定律令提供了经典依据，在我国封建法制史上具有开创性意义。故后人说，“法家源自三晋，成就于秦”。

孔门十哲之一的子夏“西河设教”，形成了儒法并重的三晋儒学，使西河成为当时的教育文化中心，对春秋战国时期的文化思想繁荣起到了推动作用。尸子主张德治法治并用，以德柔民，以法范民，以求“保民而王”的实现。《吴子》和《尉缭子》都是以魏国的社会背景和军事形势为基础写成的兵书。山西还是纵横家思想的重要发源地之一，涌现出多位影响战国格局的代表人物，张仪的连横策略为秦国东出兼并六国扫清了障碍，范雎提出“远交近攻”的策略，为秦国统一六国奠定了基础。

“百家学说”的碰撞与创新，使三晋大地成为春秋战国时期极具活力的文化中心，这一时期是山西古代文化史上一个辉煌灿烂的时期。

多元文化的交流交融之域。山西地处游牧文化和农耕文化的交错带，不仅是思想文化的荟萃之地，也是各民族交往交流交融的“大舞台”，以兼收并蓄的姿态涵养出独特的地域文化。

两汉时期，山西作为“丝绸之路”东端的重要节点，成为不同文明交汇的前沿。随着佛教在中土盛行，多元文化的交流交融呈现出儒、释、道融合的历史特点，不仅影响了中国的建筑、雕塑、绘画等艺术形式，而且深刻影响了中国文化的历史走向。北魏前期定都平城（今山西大同），孝文帝崇佛拜佛，重视义理之学，使北魏佛教走上禅、理并重阶段。云冈石窟也由开创期的中亚犍陀罗艺术造像风格，转向了鼎盛期褒衣博带式的新服饰，体现了佛教艺术与汉文化的深度融合。这一时期，山西雁门人昙鸾等开创的“净土宗”就是儒、释、道融合的产物；东晋慧远则被公认为主张儒、释、道合流的第一人。作为中国本土宗教的道教，也吸收儒家学说和佛教经律格式等进行改革，寇谦之就据此创立了新天师道。建于北魏的恒山悬空寺，其最高层的三教殿中，儒、释、道三位鼻祖同居一室，开创了“三教合一”的文化奇观，影响深远。建于辽代的应县木塔，将佛教、道教及易理完美结合，文化价值不可估量。

这一时期，内徙的少数民族逐渐接受中原文化，他们许多优秀的文化因素，如服饰、饮食、宅居、建筑、舞蹈等也给中原文化深刻而持久的影响。胡床的引入改变了古代汉族席地而坐的传统；胡笳、琵琶、箜篌等少数民族乐器的传入，使中华民族乐器大家庭不断得到充实；秦汉以来的百戏歌舞因吸纳了西凉、高昌、安国、龟兹等地的胡乐歌舞而更加兴盛；北方少数民族慷慨高歌的传统，对山西地方戏曲的特色给予巨大影响。隋唐时期在南北文化交融和中外文化交流两方面实现了突破性进展，介休祆教楼印证了外来宗教与本土文化共存共荣；隋代虞弘墓汉白玉石椁上雕刻图案中的人物服饰、器皿、乐器、舞蹈内容以及花草树木，均取材于波斯和中亚诸国，是我国发现的反映中亚古国和东西文化交流最集中、最丰富、最珍贵的实物资料。

诗词曲艺的“百花园”。隋唐以后文化重心下移，市民文化逐渐盛行，为中华文明增添了新的活力。三晋文化顺应并推动了这一文化发展进程，在诗词、戏曲等方面大放异彩，对中华文化发展产生了深远影响。

三晋诗人群体主导了中国诗歌的数次转型，从初唐格律定型到盛唐气象恢宏、中唐现实关怀，再到晚唐词体滥觞，形成“半部唐诗在山西”的文化盛景，为中华文化增添了诗的意兴和诗的美。王勃突破齐梁绮靡诗风，以“海内存知己，天涯若比邻”开启唐诗壮阔新境；宋之问精研律诗格律，“阳月南飞雁，传闻至此回”彰显其五言律诗典范；盛唐王之涣、王维的边塞诗、山水田园诗独领风骚；大历才子卢纶等为中唐诗歌的发展奠定了基础，白居易以《新乐府》50首留下了“文章合为时而著，歌诗合为事而作”的为文之道；晚唐的温庭筠融合南朝宫体诗与北里倡风，凝练出“玲珑骰子安红豆，入骨相思知不知”的“花间派”风格。

山西是戏曲孕育、成型的核心区域，宋金说唱文学、诸宫调、金院本在此积淀，形成“戏曲文物甲天下”的格局，被誉为“中国戏曲艺术的故乡”。对杂剧的曲调有很大影响的诸宫调创立于泽州。现存的金朝大安二年（1210年）侯马董氏墓中的金院本戏台和戏俑，是金院本在这一地区流行的历史见证。元曲“四大家”之一的白朴，一生创作有16种杂剧，《祝英台死嫁梁山伯》是最早编成戏剧演出的“梁祝”故事；吴昌龄擅长写西游记题材，其作品《唐三藏西天取经》是最长的元杂剧；《倩女离魂》的作者郑光祖也是元曲“四大家”之一，一生写过18种杂剧剧本，反映了元杂剧后期的文采派风格。宋、金、元时期的戏曲文物以山西最多，而且种类繁富，勾画出山西地区戏曲演出的繁盛景象。

商脉、文脉与匠艺的“博物馆”。明清时期的晋商、文学、建筑艺术等领域的发展创造，体现了三晋文化的深厚底蕴和时代特色。

三晋大地商业文化历史悠久。随着商品经济的发展，明清时期以山西太谷、祁县、平遥等地商人为代表，形成持续兴盛500余年的晋商，经营范围涵盖盐铁、茶叶、丝绸等大宗贸易，首创票号实现资金汇兑业务，商号分号遍布日本、朝鲜、东南亚等地，形成“诚实守信、开拓进取、和衷共济、务实经营、经世济民”的晋商精神。因应商品经济和市民文化的发展，章回小说在明代正式成型，三晋大地是这一文学革新的重要发源地。罗贯中是中国长篇章回小说的奠基人，创作了章回小说的开山之作《三国志演义》等经典，与《水浒传》、《西游记》等并称为“明代四大奇书”。在它的影响下，先后出现了一二百部历史演义。

根脉与文脉交相辉映。明代初年，共有18次移民从山西洪洞大槐树迁出，直接涉及1200多个姓氏和汉、回、蒙古等多个民族，迁徙地几乎遍及全国，书写了“问我祖先何处来”的迁徙史诗。明代理学家薛瑄开创河东学派，推动理学从“书斋之学”走向“经世之学”。作为明清书法刻帖的艺术典范与千年文脉的稀世载体，《宝贤堂集古法帖》汇集128位书法大家的墨宝，是迄今为止全国保留原石最为完整的一部大型藩府刻帖。清初的傅山“博极群书”，大胆提出百家之学，首开近代子学研究先河。陈廷敬主持编纂了我国第一部用“字典”命名的字书——《康熙字典》，对我国汉文字的研究和发展起到巨大的推动作用。

建筑是文化的载体，作为“中国古建筑博物馆”的山西现存历代古建筑2.8万余处，自唐至清一脉相承，或巍峨于通衢大邑，或隐逸于深山远村，将中国人的哲学思想和审美情趣巧妙地熔于一炉，是科学与艺术的统一、人文与自然的融合，也是中华文明的文化见证和全人类的珍贵遗产。始建于明末的山西隰县小西天，现存‌1000余尊‌彩塑，包括佛、菩萨、罗汉、飞天、乐伎等形象，造型生动、姿态各异，被誉为“中国悬塑艺术博物馆”。平遥古城、祁县乔家大院等民居建筑文化遗产，是晋商组织制度、管理智慧、生活美学和价值观念的物化体现。悬空寺、崇善寺、解州关帝庙、碛口古建筑群等都在明清时期或重修或新建，成为“地上文物看山西”的精彩内容。

红色文化的熔铸之地。山西自古便是华夏风骨的淬炼之地，近代以来见证了中国革命的壮阔历程，孕育了光照千秋的红色文化。

山西很早就有共产党的活动和党领导的革命斗争。1920年，中国共产党首批党员之一的高君宇，就回到家乡传播马克思主义。1921年和1924年山西团组织、党组织先后建立。抗日战争时期，山西是八路军总部所在地，是抗日战争主战场之一，建立了晋绥、晋察冀、晋冀鲁豫抗日根据地，平型关大捷、百团大战等闻名中外，太行精神、吕梁精神熔铸于伟大抗战精神，挺起中华民族的脊梁。

在这里，晋察冀日报社出版了第一部《毛泽东选集》。《在太行山上》奏响抗战强音，晋察冀诗人的诗歌和彦涵等人的木刻版画成为“战斗的武器”，通俗易懂的街头剧、活报剧成为“流动的抗战火炬”，晋绥平剧院掀起改旧戏创新戏的热潮。中国当代文学重要流派之一的“山药蛋派”在这里形成，赵树理的《小二黑结婚》、《李有才板话》等作品奠定了乡土、质朴的创作基调；连载《吕梁英雄传》的《晋绥大众报》几乎天天都被抢购一空，被贺龙称为“创造了大众文化运动中的模范榜样”。

抗日战争时期，山西是八路军总部所在地，是抗日战争主战场之一，建立了晋绥、晋察冀、晋冀鲁豫抗日根据地，平型关大捷、百团大战等闻名中外，太行精神、吕梁精神熔铸于伟大抗战精神，挺起中华民族的脊梁。图为百团大战纪念碑。 山西省委宣传部供图

从新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期到改革开放和社会主义现代化建设新时期，山西全省共有革命遗址、纪念建筑物及相关联其他遗址3400多处，是三晋文化红色基因的最鲜亮载体。

“惟进取也，故日新”。党的十八大以来，山西牢记习近平总书记嘱托，以文物保护为根基，以守正创新为动力，以服务人民为宗旨，谱写出新时代三晋文化新篇章。颁布实施《山西省文物保护条例》、《山西省红色文化遗址保护利用条例》等文物领域地方性法规，建立“文物长制”，实行文物数字化战略，持续实施39处国宝级文物保护重大专项、长城重要点段、黄河流域重要文化遗产等重点项目，加强文物古迹、古老建筑、名城名镇、历史街区、传统村落、文化景观、非遗民俗等文化遗产的系统性保护，不断把承载着中华民族基因和血脉的历史文化遗产保护好。话剧《右玉》、广播剧《我从湾区来看你》、歌曲《瓷魂》、电视剧《三体》、长篇儿童小说《游过月亮河》、纪录片《寻踪晋商》、《何以关公》等一系列直抵人心的精品力作不断涌现，以文化点亮人民群众精神生活。紧紧围绕“华夏古文明 山西好风光”，不断完善旅游供给体系，构建大文旅格局，促进文旅、文博、文创、文艺联动，真正让旅游成为人们感悟中华文化、增强文化自信的过程。新征程上，山西将在习近平文化思想科学指引下，认真贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，加快推进新时代文化强省建设，为激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化作出新的更大贡献。

微短剧：克“短”向“精”登阶前行

微短剧：克“短”向“精”登阶前行

胡一峰

刚刚过去的2025年，在文化与科技融合浪潮中，微短剧爆发式增长，发展迈上新台阶，成为文化消费领域的新兴赛道。全国微短剧月度产量稳定在3000部左右，用户规模达到6.96亿，覆盖超六成网民，数以亿计的观众沉浸在5秒一个反转、10分钟讲完一生的各种微短剧里。微短剧产业格局更加完善，国内现有微短剧相关企业超过10万家，2025年全国微短剧行业直接吸纳就业人数约69万人。作为中国文化“走出去”的新兴力量，微短剧的海外影响力显著提升，仅2025年前8个月，海外微短剧市场总收入就达15.25亿美元，同比增长194.9%。

衡量一种文艺业态的最终标准，在于其能否持续产出优秀作品。2025年是中国微短剧行业走向成熟与品质提升的关键一年，涌现出一批高水平作品。比如，展现抗战时期中华儿女爱国主义精神的《怒刺》，以浓郁的烟火气传递感人亲情的《家里家外》，倡导家国情怀、融入非遗元素的《舞动敦煌》、《傩戏》，等等。这些精品剧集不仅丰富了群众文化生活，促进文化供需适配性提升，也以视听新载体拓展了文脉传承和文化传播的新空间。可以说，走过突破性的2025年，微短剧逐渐成为承载多元文化表达、展现时代精神、满足人民群众精神文化需求的重要载体，以更加自信的姿态跻身当代中国文艺之林。

任何新兴文艺品类的成长总是萌发于时代进步带来的文化新需求，诞生于艺术自我创新的实践，也伴随着与人文环境、文化机制等的反复磨合。从国内爆火到全球圈粉，微短剧的迅猛发展有着深刻复杂的原因。随着经济社会发展和人们生活水平提升，大众文化需求日益旺盛，不仅期待多样化的文化产品，更需要便捷化的获取方式。微短剧善于敏锐捕捉生活新场景新变化以及蕴含其中的情感内涵，以多元化、接地气的形式鲜活呈现，回应大众需求。那些受观众喜爱的微短剧往往注重对优秀传统文化的汲取、对火热现实生活的观照，以“短平快”的节奏反映当下生活，以曲折的情节叙事、尖锐的矛盾冲突、精致的场景布置呈现“小而美”的质感，精准契合当下受众文化诉求和观赏习惯，在“心理按摩”中激发情感共鸣，缓解快节奏、强压力生活带来的焦虑。这些都使精品剧集的传播和接受既是内容信息的传输，更是情感共同体的建构。

微短剧作为一种数字时代的文化新业态，在实现蓬勃发展、取得喜人成绩的同时，在创作质量、行业治理和评价体系等方面也难免存在一些短板和不足，面临“成长的烦恼”。

内容质量有待提升。目前，微短剧精品数量和体量规模还不成正比，“大片的树木形成的煤炭只有一点点”的现象较为明显。有的剧集热衷于贴上“重大主题”的标签，但缺乏剧本锤炼和走心表演，情节乏味、制作粗糙，观众反响不佳。有的剧集触及社会情绪燃点，却流于对热门议题的简单反映，或人设内容相似，或审美表达雷同，难以形成充实有力的主题表达。有的剧集缺乏原创深耕之心，一味博眼球追流量。应进一步强化微短剧创作生产的精品化导向，引导创作者树立正确的价值观念和创作态度，以符合微短剧艺术特征的叙事手法、表演技巧和美学风格彰显剧集艺术品质，给观众以隽永深沉的艺术享受。

微短剧具有显著的媒介性，“强冲突、快节奏、多爽点”的内容特性和以秒为时间单位组成的播放单元，具有吸引受众注意力的强大能力。图为部分微短剧海报。 出品方供图

发展基础仍需夯实。微短剧已成为新文艺群体的重要从业领域，覆盖从编剧、导演、演员到投流、运营、数据分析等岗位。有统计显示，微短剧从业群体流动性较高，这既给行业迭代注入动力，但也不利于锻造发展必需的行业韧性。同时，作为具有高度平台依赖性的新兴文艺样态，平台治理和建设成效关乎微短剧生态、直接决定着微短剧发展质量。应进一步加强对微短剧优质平台的扶持力度，发挥其创作资源配置功能和行业引领作用，在引入专业力量的同时保持大众创造活力，在优化平台算法中破除审美茧房，在有效应对AIGC（人工智能生成内容）等新科技冲击中推动创新迭代，在强化人才培育中提升专业水准，在强化版权保护中营造良好生态，为微短剧健康发展奠定更加坚实基础。

评价体系建设相对滞后。作为异军突起的新兴文艺样态，微短剧评论的权威性、公信力、影响力还不强，对行业发展具有引领意义的研究成果还不够多，支撑微短剧高质量发展的学术底盘还不够稳固。特别是随着微短剧发展趋于成熟，源于电影和长剧等艺术门类经验的评价指标愈显方枘圆凿，适配微短剧的评价标准不够精准，评论话语不够完善，行业发展所需的激励杠杆还不充分。应动态科学评估微短剧发展现状，进一步完善包括评论评奖、展演展示等方式在内的微短剧评价体系，助力提升微短剧创作质量，使其展现出更强的观众吸引力、文化承载力和精品创造力。

每个时代都在创造属于自己的文化，催生新的文艺样态。推动微短剧健康发展，既是繁荣互联网条件下新大众文艺的应有之义，也是丰富群众文化体验、满足大众文化需求的必然要求。展望未来，中国文艺前景无限广阔，活力更加充沛，微短剧也必将在精品化之路上行稳致远，为新时代文艺长卷增添新光彩。

作者：中国文联理论研究室副主任

美国国家安全战略的变与不变

美国国家安全战略的变与不变

倪 峰

二战以来，美国国家安全战略一直由所谓的“自由国际主义”主导，基本目标是通过建立一套基于所谓自由主义原则的国际秩序，实现对世界的领导，并以此维护和增进其国家安全、经济繁荣及价值观的全球影响力。近年来，美国这套战略随着世界百年未有之大变局的加速演进显得左支右绌，其霸权呈现日益衰弱的趋势。为改变这一状况，现任美国政府将战略资源从全球范围内的扩张性分布，集中收缩至关乎其霸权存亡根基的核心地带，并对其认定的首要战略竞争对手实施更为精准、务实且持久的“定向遏制”。2025年12月4日，现任美国政府发布新版国家安全战略报告（以下简称“报告”），对其全球战略进行系统性重构，所展示的内容与其在外交上的所作所为高度吻合。深入分析报告的变与不变，能够帮助我们更加直观、准确地理解把握美国国家安全战略的外在变化和内在逻辑。

变在何处

现任美国政府认为，过去美国的全球战略将太多资源和精力投入外部世界，忽视自身发展和建设，这是美国由盛转衰的重要原因。报告宣称，美国“追求了一个从根本上不可取、也不可能实现的目标，结果掏空了美国中产阶级和工业基础”，使得现在的美国没有能力“永远主导全世界”。今后，美国国家安全战略旨在保护经过优先级排序的有限“核心国家利益”，而非面面俱到。

战略指导思想突出强调“美国优先”。“美国优先”是一套以极端民族主义和现实功利主义为核心，强调美国利益至上的理念。新版报告强调“美国优先”，对美国实力的认识和战略目标设定进行调整，把解决美国自身面临的产业空心化、移民问题、毒品泛滥等以及提升周边安全视为优先关切，体现出现任美国政府带有强烈民族主义甚至民粹主义色彩的安全观，迎合了“让美国再次伟大”（MAGA）派的主张，即应当将更多精力和资源放在美国国内，集中力量优先解决美国国内问题。“边境安全是国家安全首要要素”、“大规模移民时代必须终结”等宣示，将社会控制与经济独立、产业健康、文化认同共同定义为国家实力的根基。“再工业化”、“能源主导”和“金融主导”不再只是经济目标，而是确保其军事优势和政治独立的“国家安全基础”，体现出美国将集中资源构建一个内顾色彩极其强烈的国家安全架构。

战略布局收缩聚焦打造“西半球堡垒”。如果说突出“美国优先”是构建美国战略优势的基本支撑，那么打造美国“私有”与“独享”的西半球就是构建战略优势的关键一环。美国崛起的叙事，绕不开“门罗主义”；美国通往世界霸权之路，离不开对拉丁美洲的百年“吸血”。然而，随着美国不断追求和维护世界霸权，其战略重心转移至欧洲、亚太、中东，拉丁美洲作为美国的战略“后院”，虽然重要但长期被忽视。这次报告将拉丁美洲提升至国家安全的“优先事项”，宣称“经多年忽视，美国将重申并推行‘门罗主义’，重塑西半球主导地位”，展示出复刻崛起历史的意图。报告提出所谓“门罗主义”的“特朗普推论”，其目标明确为：动用包括“致命武力”在内的一切手段，“阻止‘外国敌对势力’控制西半球关键资产”。近来，美国一系列企图控制和吞并格陵兰岛的言行也充分验证了这一点。与在西半球的扩张不同，在其他地区主要聚焦现任美国政府最关注的问题：在亚洲强调经济竞争与安全威慑并重；对欧洲在承认其重要性的同时，突出欧洲内部危机并将美国利益限定于推动停火与稳定；在中东、非洲等地淡化民主推广等意识形态议程，转向强调经贸等侧重现实利益的合作。这种调整的终极目的，是将战略资源集中于固守“西半球堡垒”和赢得大国博弈的“持久消耗战”。应该强调的是，现实与报告也不完全一致，比如，美国近来再次威胁干涉伊朗当前局势，显示出美国战略收缩并不意味着放弃对伊朗等石油矿产资源富集国家的干预与控制。

当地时间2026年1月3日凌晨，美国对委内瑞拉发起大规模军事行动，突袭该国首都加拉加斯并强行控制总统马杜罗及其夫人。美国的军事行动造成包括委内瑞拉军人和平民在内至少40人死亡。图为1月5日，在位于纽约的联合国总部，联合国安理会就委内瑞拉局势举行紧急会议，多方代表谴责美方军事行动，强调应遵守包括《联合国宪章》在内的国际法。 新华社发 联合国供图 洛伊·费利佩/摄

战略举措强调开源节流、分摊责任。现任美国政府把新的战略目标设定为：以国内振兴和控制西半球为根基，以经济、科技与军事优势为支柱，通过推卸、转嫁国际责任和重塑联盟关系来集中资源，维持一种更加务实、更低运行成本的霸权模式。为维持这种新的霸权模式，报告提出实现路径：其一，恢复自身繁荣。推行具有保护主义色彩的“经济民族主义”，以“重新平衡全球贸易关系”为名，借助关税工具、产业补贴等措施推动制造业回流，扭转产业空心化、贸易逆差扩大等对美国霸权不利的趋势。其二，减轻自身负担。现任美国政府视现有全球治理的“公共产品”为需要拒绝和避免的负担，认为“跨国机构的行为损害政治自由和主权”，现有国际机制成本高昂且不公平。为此，特朗普上任当天即宣布退出世界卫生组织和《巴黎协定》，随后退出联合国人权理事会、切断对联合国近东救济工程处的资助，并宣布退出联合国教科文组织。尤其是对几乎所有贸易伙伴推出对等关税，严重破坏了曾由其主导建立的多边自由贸易体系。2026年1月，特朗普签署总统备忘录，指示美国退出66个“不再符合美国利益”的国际组织。有媒体指出，“只要国际组织和多边机制无法完全满足其霸权诉求，甚至对其单边行径形成制约，美国便会毫不犹豫地‘退群’”。其三，转嫁霸权成本。在现任美国政府看来，其在全球范围构建的联盟体系非但不能支撑美国的全球霸权，反而成为不堪重负的累赘。为此，现任美国政府要求盟友大幅提高防卫预算，比如，要求北约成员国将国防开支提升至国内生产总值的‌5%‌，并迫使北约成员国和日本、韩国等盟友拿出巨额投资反哺美国。其四，不再强调所谓“民主推广”。现任美国政府成立之初，就砍掉其在世界各地推销所谓“美式”价值观、大搞“颜色革命”的重要机构——美国国际开发署。报告认为，美国应更注重与世界各国建立良好的商业关系，而不是把时间、金钱浪费在所谓的“民主或其他社会变革”上。

不变的是什么

美国新版国家安全战略报告的发布，标志着美国国家安全战略的一次显著转向，然而其维护霸权的本质没有改变，这是贯穿报告始终的基本逻辑。

维护美国全球霸权的核心目标没有变。尽管“主导世界”的表述在变，报告更强调“维护核心国家利益”，这实为实力相对下降背景下，美国对霸权维持方式进行的更为精打细算的“成本优化”和“目标筛选”，深层主线仍是持续维护美国霸权。具体表现为：在总体上，打造美国的国力优势，使“任何对手或危险都不应能对美国构成威胁”。在军事上，着力保持排他性的绝对优势，确保美国始终具有“保护美国民众、海外资产及盟友”的能力，寻求“绝对核优势”，大幅提高国防预算，夯实军事威慑这一霸权基石。在经济上，“打造世界上最强大、最具活力、最具创新性和最先进的经济体”，将培育美国工业实力作为“国家经济政策的最高优先事项”，确保拥有“满足和平时期与战争时期生产需求的强大工业部门”，使之成为“全球地位的基础和军事力量的必要支撑”。在科技上，“继续保持世界上科技最先进、最具创新力的国家地位”，以此作为“保持经济主导地位和军事优势的关键支柱”。可以看出，报告的“变”，是方法与优先级的调整，“不变”的是维持美国单一超强优势地位的终极野心。

大国竞争的战略取向没有变。美国总体战略向西半球收缩，但不等于其放弃大国竞争的基本思路，而是实质上延续并深化了近年来大国竞争的核心框架。报告明确指出，印太地区是“关键的经济和地缘政治战场”，中国仍是其印太战略的绝对中心目标。一方面，中国作为美国首要竞争对手和霸权威胁者的定位没有变，是报告中被提及次数最多的国家。报告认为，中国已成为“实力接近的竞争对手”和“首要经济竞争对手”，与中国竞争的本质是争夺全球新主导权。另一方面，对中国打压和遏制的基本思路没有变。报告超过60%的涉华内容聚焦贸易逆差、关键矿产依赖、制造业回流和科技创新领先等经贸科技议题，主张减少对华关键依赖并实现经贸再平衡。美国自认为仍握有经济与科技硬实力的筹码，试图通过聚焦关键领域竞争、规避全面对抗风险，以针对性策略维护自身相关领域优势。由此看来，大国竞争的深层结构不仅得到延续，也更加聚焦和集中。

对外干涉的霸权本质没有变。美国虽然进入战略收缩期，但不意味着放弃对外干涉。报告虽宣称“倾向不干涉主义”，实际上是从基于规则的全球干预，转向更强调势力范围和强权逻辑的选择性干涉，且各种干涉手段频繁使用。一是直接武力干涉。美国媒体统计显示，现任美国政府执政不到一年，已在委内瑞拉、也门、叙利亚、伊朗、伊拉克、索马里、尼日利亚7国实施军事打击，已下令美军对他国发起空袭超626次。特别是突袭委内瑞拉首都加拉加斯并强行控制总统马杜罗及其夫人，再次印证美国对外侵略干涉、肆意推行军事霸凌的本性从未改变。二是干涉他国内政。在美洲，直接干预阿根廷和洪都拉斯的选举，帮助其中意候选人胜选，目的是树立美国西半球绝对霸主的权威，方便宰割拉丁美洲。在欧洲和非洲，直接干预波兰、格鲁吉亚和肯尼亚大选，施压乌克兰举行大选，影响这些国家的政治走向。2025年以来，在“美国优先”的口号下，美国种种对外干涉与霸凌行为已经是毫不掩饰和赤裸裸的。

随着新版报告的发布，美国国家安全战略大调整已经开启。对美国而言，这一调整绝非易事。任何大的变化都需要强大的社会共识作支撑，然而这样的共识在如今的美国并不存在。报告发布后，美国民主、共和两党的看法分歧严重。共和党总体上表示支持，民主党则一边倒地批评。后者坚持认为，自由国际主义仍是美国外交的“道统”。自由国际主义秩序在美国根基深厚，形成了深度的利益绑定，并以各种各样的制度、规则、程序固定了下来，很难在短时间内改变。美国国家安全战略能不能真正落地变成长期国策，还需要时间观察。对世界而言，美国正有意让自己摆脱一个正是由美国帮助设计、维持并执行的国际秩序。美国的战略调整完全没有涉及要如何实质性地应对国际法、多边机构或集体安全，这将削弱国际多边合作的基础，导致部分全球交往可能不再以国际关系准则为指引，而是被集团对立、阵营对抗所支配，进而加剧大国间的战略互疑，全球陷入新一轮动荡的概率大增。对中国而言，这一战略调整实际是美国对华全面围堵受挫后的被动回调，是以退为进放出的掩护烟幕，其本质绝非战略敌意的消失，而是一场旨在最大化美国优势、最小化美国成本、最大化对手发展成本的“混合战略”的开始，也是长期战、消耗战的开始。对此，我们一定要认清美国战略调整的“变”和“不变”，保持战略清醒和战略定力，坚持做好自己的事情。

作者：中国社会科学院美国研究所研究员

深度调研 | ​田野巡察：对村巡察的积极探索

深度调研

田野巡察：对村巡察的积极探索

江苏省委巡视工作领导小组、求是杂志社综合编辑部联合调研组

对村巡察是党内监督的重要制度安排，是基层监督体系的“前哨”，将监督的触角直抵田野“末梢”。党的各项惠民利民政策能否在农村落地见效，农民群众高兴不高兴、满意不满意，都可以通过对村巡察掌握实情。

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视巡察工作，对推进巡视巡察全覆盖、推动市县巡察向基层延伸、加强对村巡察等作出重要部署、提出明确要求。2024年新修订的《中国共产党巡视工作条例》专门单列一章，对巡察工作作出规定，要求市县党委在一届任期内对所管理的党组织实现巡察全覆盖，并首次把村（社区）党组织纳入县（市、区、旗）党委巡察范围。刚刚闭幕的二十届中央纪委五次全会对推进对村巡察工作进一步作出部署，彰显了党中央促进全面从严治党向基层延伸、不断完善基层治理的坚定决心。

为做好对村巡察，促进解决基层和群众身边的问题，江苏从2017年开始尝试将田野调查理念方法运用到对村巡察工作中，逐渐探索形成以“巡在田野、致力振兴、志在富民”为主要内涵的“田野巡察”工作方式。近年来，江苏通过田野巡察共推动解决惠农补贴发放、集体“三资”管理、人居环境整治等各类问题14.9万余个，推动为群众办实事1.63万件。实践中，田野巡察如何真正巡深察透？遇到了哪些堵点难点？又积累了哪些经验启示？近期，调研组带着这些问题，深入江苏部分县（市、区）开展了专题调研。

巡察聚焦什么

田野巡察紧扣党中央关于“三农”工作决策部署，紧盯村党组织政治责任落实情况，针对农村群众反映强烈的突出问题，细化形成60项重点监督内容并建立监督重点清单库、专项监督指引库等，努力让监督更精准、更有针对性。

聚焦党中央决策部署在农村落实情况，纠思想偏差。基层是落实党和国家大政方针的“最后一公里”，国计民生的重大政策都要通过一件件具体而微的小事来落实，党员、干部必须从政治高度审视和推进每项工作。在田野巡察中发现的很多问题，表面上是工作层面的失误，实质上都是思想上的偏差：耕地违规占用多发，实际是保障粮食安全的责任扛得不牢；村级工程重“面子”轻“里子”，实际是政绩观出现偏差；集体经济“造血”功能薄弱，实际是发展思路受限、内生动力不足。例如，巡察组在南京市六合区竹镇镇发现，部分农田灌溉水渠因年久失修，破损渗漏、堵塞淤积，严重影响农作物灌溉。巡察组迅速推动镇党委对问题水渠进行抢修抢补，在不到两个月时间内，群众反映最强烈的1.69公里渠段得到修缮整治，保障了该镇5个生产组的农业生产灌溉。同时，针对该问题反映出的思想上不重视的情况，督促引导镇村干部提高政治站位，更深刻认识灌溉设施作为农田基础设施的关键一环，是高标准农田建设的基础保障，直接关系粮食安全这一“国之大者”。田野巡察力争既治标又治本，发现政策落实中的“温差”、“落差”之后，深纠背后的政绩观、发展观问题，通过督促一个个小问题的整改，给党员、干部的思想“掸掸灰”、“清清障”，在解决具体问题中不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真正成为政治上的明白人。

聚焦农村群众身边不正之风和腐败问题，惩蝇贪蚁腐。农村群众痛恨什么、反对什么，田野巡察就重点巡察什么、纠正什么，始终关注村级小微权力运行，紧盯资金资产资源、生产生活生态、党务村务财务等重点领域，紧盯权责“一肩挑”的村支书、保管“钱袋子”的村会计、操持村项目的经办人，着力查找办事不公、优亲厚友、雁过拔毛等突出问题。在苏北某县，巡察组发现部分农村小型水利工程质量差、成本高，立即推动纪委监委查处背后的腐败问题，立案11人、留置2人，群众都说“这帮‘水蚂蟥’终于抓起来了”。在苏中某区，发现某敬老院个别管理人员挤占五保老人的伙食补助，巡察组在推动立行立改的同时，将该问题线索移交区纪委监委，啃食群众利益的蝇贪蚁腐受到严肃处理。在田野巡察推动下，近年来，江苏发现并移交问题线索8000余件、立案近5000人，持续释放执纪必严、一抓到底的强烈信号。

近年来，江苏各地积极深化田野巡察，通过面对面聊家常，倾听群众呼声，为群众办实事、办好事，以巡察监督取信于民、造福于民。图为2024年5月，江苏省扬州市邗江区委巡察组工作人员在蒋王街道四联村向农户了解生产生活情况。 调研组供图 倪厚勇/摄

聚焦村党组织政治功能和组织功能发挥情况，治软弱涣散。农村基层党组织是党执政大厦的“地基”，其战斗力强弱，事关乡村发展稳定大局。现实中，少数农村基层党组织存在软弱涣散现象：有的“领头雁”作用发挥不强，有的民主集中制执行不到位，有的党员、干部担当精神不足。田野巡察紧盯村党组织自身建设和党员队伍建设，重点了解村党组织履职尽责和村干部担当作为情况，着力纠治村支书搞“一言堂”、班子成员不团结、村干部对群众诉求推诿扯皮等问题。巡察丹阳市访仙镇时，巡察组发现村干部队伍年龄结构严重失衡，多个村党组织书记年龄偏大且后继乏人，存在“断档”隐忧，于是推动镇党委将优化村级班子结构提上日程，加强后备力量培养，一批有能力、有活力的年轻干部逐步进入村“两委”班子。在淮安市盱眙县，巡察组发现桂五镇东园村党组织软弱涣散、干群关系紧张，迅速推动镇党委对东园村党组织主要负责人进行调整，优化村“两委”成员，加强党员党性教育，该村党组织凝聚力、战斗力明显提升，从信访重点村变成无访村。群众反映说，“村里班子换了，事情有人问了，再也不用往上跑了”。在田野巡察推动下，全省摸排出的软弱涣散村党组织已全面整顿达标。

聚焦对村巡察整改和成果运用情况，促真改实改。对村巡察发现的问题往往就在群众身边，如果整改不到位，将直接影响巡察权威性和公信力。群众也对巡察过后村里有没有新变化尤为关注，如果巡察时“雷声大”，整改时“雨点小”，巡察效果自然大打折扣。田野巡察坚持即知即改，对直接关系群众切身利益的实际问题，“短平快”推进解决，努力让群众有实实在在的获得感。在宿迁市泗洪县梅花镇前老村，有农户反映某铁路段占用其3亩多地一直未补偿。巡察组通过实地察看，推动镇党委立行立改，补发该农户青苗补偿费。对一些“表现在村里、根子在县乡”的问题，推动建立巡察机构交办、镇街领办、村级主办、县级职能部门帮办、纪检监察和组织部门督办的工作机制，督促县乡和职能部门联动整改。建立整改公开机制，充分运用声（大喇叭）、屏（电视屏）、网（微信群）、栏（公告栏）等渠道，公开对村巡察整改情况。探索开展巡察整改质询，组织村务监督人员、村民代表等召开巡察整改现场评议质询会，将巡察整改的表决权、裁判权交到群众手里，做到“群众评价不满意、问题整改不销号”。近年来，田野巡察共向市县党委提交专题报告500余份，推动市县党委和相关职能部门开展专项整治近千次，既有效解决了一批民生难题，也让群众对巡察队伍更加信任。

田野巡察持续助力基层高效能治理、高水平发展。率先开展田野巡察的苏州市吴江区，连续多年在省市乡村振兴工作中走在前列，多个村镇获评“全国文明村镇”。图为在2025年获评第七届“全国文明村”的吴江区黎里镇东联村，“很江南”皮划艇活动火热开展。 苏州市吴江区委宣传部供图

如何走向田野

巡察越往基层延伸，就越要从细微入手、向实处发力，避免监督泛化、虚化、简单化。田野巡察坚持立足基层实际，以系统观念和创新思维完善工作体系，把工作向细处做、往实处落。

村情千差万别，必须打破“上下一般粗”的固有模式。江苏全省2.1万个村（社区）星罗棋布，人口规模、资源禀赋、经济基础、治理水平各不相同，既有年收入超亿元的“明星村”，也有发展劲头不足的“滞后村”；既有和谐安宁的“稳定村”，也有信访较多的“矛盾村”。若简单套用相同的巡察模式，则会造成要么是对情况复杂、矛盾深重的村“巡不深、察不透”，要么是对人口稀少、情况简单的村“重复劳动”、浪费资源。为解决这些问题，田野巡察探索建立“4+X”数据底册，全方位抓取职能部门涉农数据，为每个村精准画像。“4”即基本情况、经济发展、社会治理、基层党建四本“固定账”，“X”即各类专项报告构成的“动态账”。在“4+X”底数基础上，依据经济体量、矛盾存量、人口数量等关键指标，将村划分为经济活跃、发展滞后、矛盾复杂、相对稳定等类型，并匹配不同巡察时间与力量配置，对3600余个重点村由县级巡察组“单独巡”或设区市巡察组“提级巡”等方式重点突破，对近1万个一般村采取“镇村一体巡”或“专项巡”，以镇带村提高效率。经过“一村一策”的精细准备，巡察组进驻前便心中有数，带着问题去、瞄准靶心查，大大提升了监督的针对性和穿透力。

群众心中存疑，必须打消“联系不够紧”的距离隔阂。现实中，一些群众不知道巡察要干什么，也不知道该反映什么情况；一些群众存在“多一事不如少一事”的心态，不愿说出心里话。针对这一现象，田野巡察摸索出一套接地气的走访方法：时间上，紧贴农民“生物钟”，晨访田间、昼访商户、夜访务工家庭；对象上，推行党群服务中心、驻村重点企业、工程项目、农贸市集、村民小广场等场所“五必到”，老党员干部、种养大户、致富能人、企业主、困难群众等人员“五必访”；方式上，不仅入户访谈，还创新“巡察早市”、“板凳夜话”、“大棚宣讲”等形式，在群众聚集处拉家常、听心声，同时依托网格微信群、二维码等线上渠道扩大参与面，运用“12345”热线联系在外人员，持续提升走访成效。淮安市淮安区巡察组进驻钦工镇宋集村后，推动区供电部门解决了种瓜大户大棚半年无法通电的问题。种瓜大户主动将此事拍成短视频，转发至网格微信群。熟悉的人、身边的事打动了群众，次日微信群就收到不少意见建议。毛泽东同志曾指出，群众不讲真话，是因为他们不知道你的来意究竟是否于他们有利。要让群众开口，首先要取得群众信任。田野巡察把工作融入乡土语境，变“检查者”为“参与者”，深入农家炕头、田间地头、项目工地，在与群众唠家常中感知民情，在实地查看中核实问题，努力让监督不再是浮于表面的“物理接触”，而是产生深度互信的“化学反应”。

部门各自为战，必须打通“监督分散化”的工作壁垒。在农村，各类监督检查往往对应不同条线，涉农数据散落于财政、农业、民政、审计等多个部门，存在“信息孤岛”现象和监督碎片化问题，既增加基层负担，也制约监督质效。江苏县域广、村镇多，平均每个县辖13个乡镇、每个乡镇辖17个村，部分地区甚至一个县就有超过500个村，巡察监督要实现全覆盖，任务繁重，若不能有效整合资源，很容易陷入重复监督的局面。为此，田野巡察着力打破条块壁垒，推动形成巡察机构统筹协调、多方力量同题共答的格局。巡前，充分会商，整合信访、审计、农经等部门信息；巡中，针对专业疑点，协调审计同步介入，对可查性较强的线索推动纪检监察机关快查快办；巡后，厘清县、乡、村三级权责，推动跨部门联动整改。经过长期努力，田野巡察日益成为党委主责监督与纪委专责监督的“衔接点”、党内监督与外部监督的“贯通点”、自上而下监督与自下而上监督的“融合点”。

几点思考

作为对村巡察方式的一种积极探索，田野巡察在实践中形成了一些有效做法，但也还面临不少亟待破解的难题。比如，村级组织结构特殊，部分村干部权力过于集中且监督制约机制相对薄弱，容易滋生履职不当或微权力腐败等问题。又如，巡察发现的问题常涉及历史遗留或利益纠葛，如集体“三资”管理混乱、民生项目推进缓慢等，整改需多方协调，易出现责任推诿或落实滞后。再如，一些地方农村人口流失尤其是青壮年劳动力流失比较严重，出现“空心村”等情况，村干部不得不“身兼数职”、“超期任职”。如何进一步破解难题、推进工作，需注意把握好以下几对关系。

把握好“接天线”和“接地气”的关系。对村巡察本质上是政治监督。在具体工作中，不能将巡察的眼光囿于一时一事，而是要站在不断巩固党长期执政的政治根基的高度来看待问题。比如对惠民补贴发放、乡村振兴项目实施等工作的监督，表面看检查的是流程是否规范的“操作问题”，实则是政策落实能否精准对接群众需求的“政治问题”。对村巡察要把“政策天线”调频到“民生地气”上，通过多到田间地头听民声、多进农户家中察实情、多在项目现场核实效等方式，看党中央和习近平总书记关于“三农”工作的决策部署落地了没有，各级党组织的责任履行了没有，各项惠民利民、安民富民政策群众享受了没有，让巡察既有紧跟上级步伐的高度、又有贴合群众期盼的温度，进一步赢得广大人民群众对党的支持和拥护。

把握好“治已病”和“防未病”的关系。对村巡察作为“政治体检”，“治已病”是第一步，对巡察发现的村务公开不及时、惠民政策执行走样等群众看得见、摸得着的显性问题，要直指症结、即知即改，让群众可感可及。更重要的是从表象症状中抽丝剥茧，查找病灶，“未病先防”，避免小风险演变成大问题。比如村级“三资”管理混乱等问题，整而又犯、层出不穷，背后都有责任缺失缺位、权力失管失控、制度失灵失效等原因。对村巡察必须透过现象看本质、透过问题看责任，把“当下改”和“长久立”贯通起来，从个性问题中反思共性风险，从表面现象中洞察深层隐患，进一步压实责任、强化监管、完善制度，变事后纠治为主动防范，切实做到“解决一个问题、治理一个领域”。

把握好“解决事”和“处理人”的关系。发现问题、形成震慑，是对村巡察工作的生命线。但发现问题并不意味着否定成绩，形成震慑也绝不是为了处分干部，而是为了更好地推动改革、促进发展。农村工作千头万绪，遗留问题多、处理难度大，基层干部直面矛盾、任务繁重。对村巡察必须把实事求是原则贯穿始终，分析问题要考虑历史背景、演变趋势、内外因素，既推动问题解决、促进工作提升，又保护干部积极性、激发队伍活力，真正把干部“多做多错”的顾虑减下来，增强干部干事创业的积极性主动性。

党员干部决不能搞小圈子

党员干部决不能搞小圈子

蔡志强

近年来，有些党员、干部特别是领导干部被查处之后，往往会牵扯出一连串贪腐的人和事，拔出萝卜带出泥。这背后就涉及沆瀣一气搞小圈子的问题。那么，小圈子究竟是什么？它带来了哪些危害？又该如何防范和清除？

小圈子是以谋取个人私利为目标，通过编织各种关系网而结成的利益小团体。实践反复证明，一旦这样的小圈子在党内滋生蔓延，就极易扭曲正常的同志关系、侵蚀党的肌体健康、败坏社会风气，对党和人民事业发展造成严重危害。

我们党一贯坚决反对搞小圈子。党章明确规定，党员必须“坚决反对一切派别组织和小集团活动”。习近平总书记反复强调，“决不允许搞小山头、小团伙、小圈子，决不允许自行其是、各自为政”。小圈子本质上违反的是党的政治纪律和政治规矩，其危害主要体现在以下几个方面。一是滋长不正之风。搞小圈子的人通常会以饭局、酒局、牌局等为媒介，定期邀约见面、联络感情，借吃喝玩乐之名行拉帮结派之实，导致一些党和人民深恶痛绝的不正之风不仅难以根除，且有隐形变异、转入地下之势。二是加剧腐败行为。搞小圈子的人进行非组织活动需要一定的物质条件作支撑，而这光凭其工资性收入远远不够，这就使一些不法商人老板得以“带资入局”，逐渐形成“以商养官、以官护商、官商一体”的利益共同体。当成了“一条绳上的蚂蚱”，越想掩盖自身腐败行为，便越通过小圈子寻求“保护伞”、找“安全通道”，最终越陷越深、无法自拔。三是污染政治生态。搞小圈子的人自认为攀上“大树”就能够飞黄腾达，费尽心思“找靠山”、“拜码头”、“搭天线”，不可能将精力放在干事创业上。有的以远近亲疏围圈划线，习惯从“谁该用”而非“该用谁”的角度出发选人用人，如果不是“自己人”，即便干得再好也不用，损害了党的公信力，挫伤了党员、干部积极性。四是破坏社会公平。搞小圈子的人将党和人民赋予的权力异化为维系人脉、利益输送的工具，把所在地方、分管领域当作“私人领地”，在招标采购、项目审批、土地使用、资源配置等方面违规降标准、搞变通、开“绿灯”，致使制度规定被随意架空，不仅扰乱了公平竞争的市场秩序，更损害了党的形象，削弱了人民群众对党和政府的信任。

小圈子现象之所以久治难除、屡禁不止，背后有十分复杂的因素交织叠加和相互影响。

封建庸俗文化长期影响。我国封建社会的管理具有明显的家族化、宗法化特征，权力集中的上级如同“家长”，下级则以“门生故吏”自居，形成不同程度的人身依附关系，容易产生结党营私的政治弊病。西汉刘向就把“专权擅势”、“成党以富其家”者称为“贼臣”，把“朋党比周，以蔽主明”者称为“亡国之臣”。这种背离天下情怀和民本思想的封建糟粕，伴随着徇私逐利及奢靡享乐等不良风气的滋长，以派别组织、团团伙伙等形式延续下来。同时，受熟人社会人情关系影响，有的党员、干部习惯依据交往密切程度而非制度规矩来处理公共事务，进而衍生出编织关系网络、进行利益交换的不良政治文化。

个人私心杂念作祟。部分党员、干部理想信念不坚定，导致权力观扭曲、政绩观错位、事业观偏差，忘记党员的第一政治身份，对党的纪律规矩缺乏敬畏之心，将公权力异化为谋私工具，让私欲凌驾于公共利益之上。他们不愿靠实干实绩赢得组织和人民的认可，反而热衷于投机取巧，把经营人脉、维系圈子当作“本事”，削尖脑袋钻圈子、入圈子，最终让同志关系变质变味，让政治生态受到污染破坏。

权力监督制约乏力。一是靶向监督不够有力，对小圈子形成演变的隐蔽性、组织结构的周密性、利益联结的复杂性认识不够，监督往往局限于单一违纪违法线索，对拉帮结派等问题穿透不够。二是全链条监督衔接不畅。事前缺乏针对性风险防控，难以敏锐捕捉苗头性倾向；事中监督重程序轻实质，容易忽视程序合规外衣下的利益输送等问题；事后追责问责偏宽偏软，制度震慑力不够。三是外部监督实际效果不佳。小圈子具有封闭性、排他性，交往地点、手段、方式等也越来越隐蔽，使群众监督、舆论监督等外部监督很难深度介入，导致发现和识别难度上升。

当前我国正处于基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，全党上下同心同德、步调一致、纪律严明至关重要。广大党员、干部必须坚决摒弃圈子思维，决不能搞团团伙伙、拉帮结派，以实际行动维护风清气正的政治生态。

提高党员、干部党性修养，是自觉抵御圈子文化等不良风气侵蚀的重要保障。要把加强理想信念教育、党性教育摆在突出位置，引导广大党员、干部严守党的政治纪律和政治规矩，从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，自觉提升对圈子文化的政治鉴别力和行动抵抗力。加强党员、干部党性鉴别，注重考察党员、干部的境界格局和忠诚度廉洁度，对搞小圈子的人和事毫不手软、坚决查处。特别是注重引导年轻干部加强自我修炼，树牢以实干担当而非投机钻营立身立业的意识，切实扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。

不正之风和腐败问题容易相互交织，必须坚决纠治小圈子歪风，斩断官商勾结利益链。要深挖党员、干部违规吃喝、拜把结亲、违规收送礼品礼金等背后的政治攀附、利益勾兑等问题，严查借联谊会、老乡会、同学会、战友会等搞小圈子行为。盯牢权力集中、资金密集、资源富集领域，加大对“织圈人”和“圈内人”、“围猎者”和“被围猎者”的双向打击力度。

防范和纠治小圈子重在治权。要紧盯领导干部这个“关键少数”，科学确定权力边界、规范权力运行。综合运用日常考核、个人事项报告、经济责任审计、提醒函询诫勉等监督管理手段，对党员、干部存在的结党营私等苗头性、倾向性问题及时提醒制止。织牢织密重大政策制定、重大工程审批、大额资金安排、干部选拔任用等重要事项的制度防护网，切断圈子文化的生长链。

持续净化党内政治生态是治本之举。要树立正确选人用人导向，完善党员、干部政绩考核体系。严查各类跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为。严肃党内政治生活，将是否搞小圈子作为重点查摆内容。加强新时代廉洁文化建设，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，营造风清气正的从政环境和社会氛围。

作者：中国纪检监察学院北戴河校区主任、教授

经济社会发展统计图表：2024年全国部分派生产业增加值情况

2025年“最美医生”

2025年“最美医生”

图为2025年“最美医生”发布仪式现场。 中央广播电视总台供图

2025年“最美医生”，是我国医疗卫生工作者的优秀代表，是人民生命健康的守护者。他们崇尚医德、钻研医术、秉持医风、勇担重任，以“德馨”为墨、以“技精”为笔，书写了敬佑生命的时代篇章。

为深入学习贯彻习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述，大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的崇高精神，营造全社会尊医重卫的良好氛围，2025年8月19日，中央宣传部、国家卫生健康委向全社会公开发布2025年“最美医生”。

入选2025年“最美医生”的10名同志是：北京大学第六医院儿童心理卫生中心主任医师王玉凤，甘肃省中医院血液科主任、主任医师申小惠，青海省果洛藏族自治州甘德县柯曲镇卫生院院长、副主任医师尼玛拉毛，海南省第五人民医院皮肤康复科护士长、主管护师邢少云，安徽省铜陵市义安区血防站中心实验室主任、主管检验师刘志宏，广西壮族自治区工人医院（广西壮族自治区职业病防治研究院）中毒与肾内科主任、主任医师农康，广州医科大学附属第一医院国家呼吸医学中心主任、主任医师、教授何建行，第27批援坦桑尼亚中国医疗队队长、山东第二医科大学附属医院麻醉科副主任医师张军桥，浙江大学医学院附属妇产科医院妇三科主任、主任医师周坚红，辽宁省阜新市彰武县阿尔乡镇阿尔乡村卫生室乡村医生梁春荣。

他们有的聚焦患者需求探索突破医疗技术，有的运用中西医协同诊疗攻克疾病难题，有的扎根基层护佑群众安康，有的练就过硬本领筑牢公共卫生防治屏障，有的以生命践行援外医疗大爱精神……他们恪守宗旨、勤勉工作，修医德、行仁术，怀救苦之心、做苍生大医，集中展现了医者仁心的崇高精神和新时代医务工作者的良好风貌。