求是

本期导读

本期发表了习近平总书记重要文章《加强普惠性、基础性、兜底性民生建设》。这是习近平总书记2012年11月至2026年1月期间有关重要论述的节录。文章指出，中国式现代化，民生为大。要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决好人民群众急难愁盼问题，不断推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。文章强调，抓民生也是抓发展，要把发展经济和改善民生有机统一起来，坚持尽力而为、量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断满足人民日益增长的美好生活需要。要通过学习总书记这篇重要文章，深入把握民生建设的重大意义、目标要求、重点任务，落实好党中央关于保障和改善民生各项决策部署，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

围绕学习贯彻习近平总书记重要文章精神，本期配发了本刊编辑部文章，聚焦夯实中国式现代化的民生根基，从四个方面作出阐释解读；李常官的文章，阐释怎样适应新形势新变化、办好关系民生连着民心的好事实事；郑功成的文章，阐释社会保障如何更好保障民生；莫荣、殷宝明的文章，对解决好就业这个最基本的民生问题作出阐释。

奋力谱写强党强国新篇章离不开一支堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，本刊评论员文章，对学习贯彻习近平党建思想、提高干部队伍现代化建设本领作出阐释。

当前供强需弱矛盾是我国经济运行面临的突出问题，本刊评论员文章，对以改革发力破解供强需弱矛盾作出阐释。

蓝佛安的文章，对当前如何精准有效实施更加积极的财政政策作出阐释。陈刚的文章，对广西探索走出向海经济发展之路作出阐释。“求是专访”专栏，刊发本刊记者对桑百川的访谈，探讨如何认识和破解制约外商投资的卡点堵点问题。“深度调研”专栏，刊发联合课题组的文章，分析我国先进制造业发展现状和发展方向。

围绕纪念中国工农红军长征胜利90周年，本期刊发一组文章，讲述各行各业奋斗者在平凡岗位上爱岗敬业、砥砺前行，走好新时代长征路的故事。

加强普惠性、基础性、兜底性民生建设

加强普惠性、基础性、兜底性民生建设※

习近平

一

我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。人世间的一切幸福都需要靠辛勤的劳动来创造。我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路。

（2012年11月15日在十八届中央政治局常委同中外记者见面时的讲话）

2026年7月15日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在上海考察。这是习近平在黄浦区半淞园路街道市民新村居民区考察时，来到居民家中，了解居住条件改善情况。 新华社记者 燕雁/摄

二

要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路做好民生工作。“守住底线”，就是要重点保障低收入群众基本生活，做好高校大学生生活困难补助。“突出重点”，就是要注意稳定和扩大就业，特别是要鼓励创业就业，多渠道创造就业岗位，尤其要做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。要善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任，保持就业局势总体稳定。要抓好失业人员就业培训、再就业服务、生活救济工作。“完善制度”，就是要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次。继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。“引导舆论”，就是要促进形成良好舆论氛围和社会预期，引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。同时，要深化收入分配制度改革，合理调节过高收入，稳步扩大中等收入者比重，努力提高低收入者收入水平，规范收入分配秩序，逐步改善收入分配状况。

（2012年12月15日在中央经济工作会议上的讲话）

三

对各类困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，时刻把他们的安危冷暖放在心上，关心他们的疾苦，千方百计帮助他们排忧解难。郑板桥有一首诗写道：“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”我们共产党人对人民群众的疾苦更要有这样的情怀，要有仁爱之心、关爱之心，更多关注困难群众，不断提高全体人民生活水平。

（2012年12月29日在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话）

四

抓民生也是抓发展。要在保障基本公共服务有效供给基础上，积极引导群众对居家服务、养老服务、健康服务、文体服务、休闲服务等方面的社会需求，支持相关服务行业加快发展，培育形成新的经济增长点，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。要着力保障民生建设资金投入，全力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，保障民生链正常运转。民生工作直接同老百姓见面、对账，来不得半点虚假，既要积极而为，又要量力而行，承诺了的就要兑现。

（2015年7月17日在部分省区党委主要负责同志座谈会上的讲话）

五

社会政策要托底，就是要守住民生底线。要从思想、资金、物资等方面做好准备和预案，坚决守住社会稳定底线。各国推进结构性改革，重点和难点在社会政策上。西方国家实行多党制，各政党代表不同利益集团，在社会政策上难以形成共识，为了选票什么都可以承诺，最后往往是一纸空文。我们是中国共产党领导和社会主义国家，党和国家就是为人民谋利益的，应该更好统一认识，在社会政策上把握好基调。一些结构性改革会带来部分职工下岗失业、收入降低等阵痛，要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。要增加失业救助、最低生活保障等方面的财政资金，做好符合实际、有所区别、分行业分地区的可行预案。

（2015年12月18日在中央经济工作会议上的讲话）

2026年3月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河北雄安新区考察，并主持召开深入推进雄安新区高质量建设和发展座谈会。这是23日上午，习近平在北京四中雄安校区考察时，走进教室同师生亲切交谈。 新华社记者 谢环驰/摄

六

发展经济的根本目的是更好保障和改善民生。毛泽东同志早在1934年就说过：“一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。假如我们对这些问题注意了，解决了，满足了群众的需要，我们就真正成了群众生活的组织者，群众就会真正围绕在我们的周围，热烈地拥护我们。”当前，民生工作面临的宏观环境和内在条件都在发生变化，过去有饭吃、有学上、有房住是基本需求，现在人民群众有收入稳步提升、优质医疗服务、教育公平、住房改善、优美环境和洁净空气等更多层次的需求。要适应这些新变化，按照守住底线、突出重点、完善制度、引导预期的工作思路，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，集中力量做好基础性、兜底性民生建设，统筹做好教育、收入分配、就业、社会保障、医疗卫生、住房等方面的工作。

（2016年10月27日在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话）

七

保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（2017年10月18日在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告）

2026年2月9日至10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京考察并看望慰问基层干部群众。这是10日上午，习近平在西城区“吾老·新街”养老服务街区银龄老年公寓考察时，同老人们亲切交流。 新华社记者 燕雁/摄

八

要树立战略眼光，顺应人民对高品质生活的期待，适应人的全面发展和全体人民共同富裕的进程，不断推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。要增强风险意识，研判未来5年、15年乃至30年我国人口老龄化、人均预期寿命提升、受教育年限增加、劳动力结构变化等发展趋势，分析社会保障可能面临的新情况新问题，提高工作预见性和主动性，未雨绸缪采取应对措施。要拓展国际视野，关注国外社会保障发展情况，汲取经验教训，既避免像一些国家那样盲目进行“福利赶超”落入“中等收入陷阱”，又避免像一些国家那样实行“泛福利化”导致社会活力不足。什么时候都不能忘记一个道理，经济发展和社会保障是水涨船高的关系，水浅行小舟，水深走大船，违背规律就会搁浅或翻船。

（2021年2月26日在十九届中央政治局第二十八次集体学习时的讲话）

九

要统筹需要和可能，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，不要好高骛远，吊高胃口，作兑现不了的承诺。政府不能什么都包，重点是加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。即使将来发展水平更高、财力更雄厚了，也不能提过高的目标，搞过头的保障，坚决防止落入“福利主义”养懒汉的陷阱。

（2021年8月17日在十九届中央财经委员会第十次会议上的讲话）

十

江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。治国有常，利民为本。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。

我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。

（2022年10月16日在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告）

十一

坚持促进人的全面发展和全体人民共同富裕。做好新时代人口工作，要顺应人民群众对美好生活的期待，坚持人民主体地位，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，尽力而为、量力而行，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等一体考虑，有力促进人的全面发展、全体人民共同富裕。

（2023年5月5日在二十届中央财经委员会第一次会议上的讲话）

十二

我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。孩子的抚养教育，年轻人的就业成才，老年人的就医养老，是家事也是国事，大家要共同努力，把这些事办好。现在，社会节奏很快，大家都很忙碌，工作生活压力都很大。我们要营造温暖和谐的社会氛围，拓展包容活跃的创新空间，创造便利舒适的生活条件，让大家心情愉快、人生出彩、梦想成真。

（2023年12月31日发表的2024年新年贺词）

十三

促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。要坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以深化就业体制机制改革为动力，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

（2024年5月27日在二十届中央政治局第十四次集体学习时的讲话）

十四

坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。要优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，推动义务教育优质均衡发展，加强义务教育学校标准化建设，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。加强对留守儿童、残疾儿童的关心关爱，提升寄宿制学校办学条件和管理水平，办好必要的乡村小规模学校，建设好特殊教育学校。促进学前教育普及普惠和高中阶段学校多样化发展，探索逐步扩大免费教育范围。持续巩固“双减”成果，全面提升课堂教学水平，提高课后服务质量。大力加强学前教育、专门教育基础设施建设。

（2024年9月9日在全国教育大会上的讲话）

十五

中国式现代化，民生为大。新时代新征程，各级党委和政府要坚持以人民为中心，加强对民政工作的领导，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断推动民政事业高质量发展。各级民政部门要坚持党的领导、加强党的建设，深化改革创新，完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系，着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平，积极主动为人民群众做好事、办实事、解难事，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应有贡献。

（2024年10月23日对民政工作的指示）

十六

促进社会发展，改善民生是重点。这些年，我多次强调要把发展经济和改善民生有机统一起来，制定经济发展政策同步嵌入改善民生的要求，制定民生政策同步考虑促进经济发展的效应。《建议》关于提高人民生活品质的目标和政策举措都是实打实的，要全面落实。

（2026年1月20日在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班上的讲话）

※这是习近平总书记2012年11月至2026年1月期间有关加强普惠性、基础性、兜底性民生建设重要论述的节录。

夯实中国式现代化的民生根基

夯实中国式现代化的民生根基

《求是》杂志编辑部

从阡陌乡间到繁华都市，从柴米油盐的日常生计到万家灯火的美好期盼，民生建设承载着人民的幸福生活，是维护社会和谐稳定、支撑国家蓬勃发展的坚实依托。党的十八大以来，习近平总书记始终心系百姓安危冷暖，高度重视保障和改善民生，作出一系列重要论述，部署一系列重大任务，有力推动民生事业发展和人民生活品质显著提升。《加强普惠性、基础性、兜底性民生建设》一文，是习近平总书记2012年11月至2026年1月期间有关重要论述的节录，科学回答了民生建设的重大意义、目标要求、重点任务等方向性、根本性问题，为新时代新征程推动民生事业高质量发展提供了重要遵循。要深入学习贯彻习近平总书记这篇重要文章精神，持续加大保障和改善民生力度，让老百姓过上更好的日子，不断夯实中国式现代化的民生根基。

中国式现代化，何以民生为大

重庆市九龙坡区谢家湾街道民主村社区，曾是远近闻名的“老破小”，房子差、管网旧、污水多、配套缺，近年来通过实施更新改造等民生工程，百姓生活得到了实实在在的改善。2024年4月，习近平总书记在这里考察时鲜明指出：“中国式现代化，民生为大。”简简单单几个字，却蕴含深意，道出了改善民生之于中国式现代化的重要地位，彰显了我们党以人民为中心的价值取向。

中国式现代化，根本目的是让老百姓过上更好的日子。中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，而不是别的什么现代化。党的性质宗旨、初心使命、信仰信念、政策主张，决定了我们想问题、作决策、办事情都必须始终把改善人民生活、增进民生福祉作为出发点和落脚点。从土地革命时期“打土豪、分田地”，解决群众生存难题；到新中国成立后夯实基础民生，稳步改善群众基本生活条件；再到改革开放后尊重群众首创精神、充分释放社会活力，鼓励群众依靠勤劳奋斗增收致富，人民生活发生翻天覆地的变化。特别是进入新时代，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，采取有力举措保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有质感、更可持续。回望来路，人民为什么衷心拥护我们党？中国式现代化为什么能够凝聚起亿万人民的磅礴力量？答案就写在一代又一代共产党人用心用情用力办好民生实事、让老百姓过上幸福生活的奋斗历程中。

2019年以来，北京市创新开展党建引领接诉即办改革，建立起以12345市民服务热线为主渠道，对市民诉求快速响应、高效办理、及时反馈和主动治理的为民服务机制。2025年，12345市民服务热线全年受理量2580.2万件，同比上升6.6%，诉求解决率和满意率分别达到97.3%和97.7%，较上年稳步提升。图为北京市市民热线服务中心工作大厅。 北京市市民热线服务中心供图

中国式现代化的进展成效，老百姓感受最真切，最有发言权。习近平总书记强调：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”金杯银杯不如群众口碑，群众说好才是真的好。检验中国式现代化的成效，老百姓心里有杆秤，就看能不能实实在在地解决民生痛点，就看日子是不是过得更顺当了。如今出门，城市里的口袋公园、滨河绿道越来越多，蓝天碧水成为寻常风景，可及可感的生态红利就在家门口；“刷脸”就医、线上预约挂号、异地就医直接结算，省去排长队、来回奔波之苦，优质医疗资源下沉基层，家门口就能看上病；政务服务、日常消费指尖轻点即可办理业务、缴纳费用，群众办事少跑腿、更省心省力。这些过去不少人眼中的“民生账单”，如今已经变成老百姓日常生活的“幸福清单”。“烦心事少了，方便事多了，实惠更多了，日子过得更踏实舒心了”，老百姓朴素真诚的话语，正是“阅卷人”对中国式现代化民生答卷最真切的点赞。

中国式现代化是一个持续推进的过程，保障和改善民生没有终点、只有连续不断的新起点。随着经济社会快速发展，人民群众对美好生活的需要不断呈现出新的特点。当前，人们对美好生活的需求更加广泛多元，更突出体现为“好不好”，不仅追求个体生活品质，也对民主、法治、公平、正义、安全、环境等提出更高要求，哪一方面的短板和不足都可能影响实际感受。“十五五”规划把保障和改善民生作为实现中国式现代化的重要任务作出系统部署，设置的20项主要指标中，民生福祉类指标占到7项，占比超三分之一，109项重大工程项目中民生工程占25项，把人民群众对美好生活的期盼细化为可落地、可考核、可推进的发展目标。今年以来，各地区各部门推进低收入人口认定及动态监测预警工作，开展“优质服务基层行”活动等，在推动低收入群体兜底帮扶、优质医疗卫生资源共享等方面取得积极进展。要坚持一件接着一件办，一年接着一年干，努力把老百姓身边的大事小情解决好，让人民群众笑容更多、心里更暖，让中国式现代化的民生底色更加鲜亮。

抓民生，为何也是抓发展

经济发展是民生改善的物质基础，增进民生福祉是推动高质量发展的重要支撑。习近平总书记强调，“抓民生也是抓发展”，“做好保障和改善民生工作，可以增进社会消费预期，有利于扩大内需”，要实现“民生改善和经济发展有效对接、相得益彰”。这些重要论述深刻阐明了发展和民生相互牵动、互为条件的辩证关系。必须切实保障和改善民生，让民生改善成为扩大内需、畅通循环、推动发展的强大引擎。

“十四五”时期，全国累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及4000多万户、1.1亿居民。“十五五”时期，全国将新开工改造11.5万个城镇老旧小区，在5000个社区实施完整社区建设改造，更新和加装住宅电梯57.5万台，提升服务功能和环境品质。图为2026年7月14日，在贵州省都匀市沙包堡街道嘉和社区，市民走出新加装的电梯。 新华社发 肖伟/摄

民生改善需要投入，同时也成为经济增长的重要动力源。从经济发展内在逻辑看，国民经济循环本质上是社会再生产中生产、分配、流通、消费四个环节的统一运动过程，而消费则是经济循环的终点和最直接的牵引力。这意味着抓好民生本身就蕴含着巨大的消费潜力和投资机会，能够为经济发展注入强劲动能。只有当收入水平提高，在教育、医疗、养老等方面的后顾之忧得到解决，人民群众才会提升消费意愿和能力，从而促进社会消费、有效扩大内需、推动优化供给、持续激发创新，不断催生新的经济增长点。近年来，从城镇棚户区和城乡危房改造的市场新需求，到始终把就业优先、教育提质、健康中国、社会保障等摆在突出位置，既解决了群众切身利益问题，也培育了庞大消费市场、催生了大量新产业新业态新产品，形成了民生改善、消费提升、产业升级、经济发展的良性循环。今年以来，我国服务消费、体验消费、假日消费亮点纷呈，上半年全国社会消费品零售总额248722亿元，服务零售额同比增长5.3%；国内居民出游总花费3.21万亿元，显示出巨大消费潜力。实践表明，新的经济增长点就蕴含在14亿多人追求更加美好生活的需求中。民生保障越有力，群众消费意愿和能力就越强，经济发展的内生动力就越充沛。

改善民生必须坚持尽力而为、量力而行，否则就会制约经济发展，反过来影响民生。习近平总书记强调，“要坚持从实际出发，收入提高必须建立在劳动生产率提高的基础上，福利水平提高必须建立在经济和财力可持续增长的基础上”，“即使将来发展水平更高、财力更雄厚了，也不能提过高的目标，搞过头的保障，坚决防止落入‘福利主义’养懒汉的陷阱”。这是在科学总结国内外经验教训基础上得出的重要结论。我国之所以能够在有效改善民生的同时，持续有力推动经济发展，很重要的原因就是我们始终坚持科学统筹需要和可能，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，逐步提高民生保障水平，实现了抓民生和抓发展的互促共进。要看到，尽管我国经济实力和发展水平不断提高，但距离发达国家水平还有很大差距，发展不平衡不充分、城乡区域和收入分配差距较大等问题依然突出，仍然是世界上最大的发展中国家，改善民生必须立足这个最大实际，保持历史耐心，循序渐进，不懈努力，根据现有条件把能做的事情尽量做起来，积小胜为大胜，不断取得新进展。

当前，我国经济正处在新旧动能加快转换和发展方式转变的关键时期，对推动经济与民生联动发展的要求越来越迫切。一方面，今年上半年，内需拉动对经济增长的贡献率超过80%，消费的贡献率接近50%，主导作用愈发明显；另一方面，从市场基本面看，供强需弱矛盾仍然突出，特别是居民消费能力和消费意愿有待进一步激发。同时还要看到，消费是慢变量，需要长期培育、持续发力。今年7月发布的《扩大消费“十五五”规划》坚持惠民生与促消费紧密结合，在制度安排中聚焦养老、托育、文旅、健康等居民消费升级需求，是消费领域第一份国家级专项规划，必将推动形成更高水平更具活力的消费市场。要落实好规划提出的政策措施，坚持扩大内需这个战略基点，在扩大政府公共支出的同时，在合理引导消费、投资等方面进行有效制度安排，更好实现经济发展和民生改善良性循环。

群众急难愁盼问题，怎么解决

党的十八大以来，习近平总书记始终把人民放在心中最高位置，把老百姓的事情当作最重要的事情。从黄土高坡到雪域高原，从太行深处到武陵山区，习近平总书记顶风雪、冒酷暑、踏泥泞，走遍14个集中连片特困地区；从看望慰问受灾群众，一再叮嘱干部“务必安排好群众生产生活”，到与村民亲切地唠家常、问冷暖、算收支、话振兴，一份份牵挂、一句句叮嘱，饱含着人民领袖对人民的深情关怀，对老百姓急难愁盼时时放心不下的惦念。

群众的急难愁盼，不是抽象的概念，而是每天面对的一个个具体而又现实的难题。子女的托育和上学问题怎么解决？父母的就医和养老如何兼顾？这些操心事、烦心事、揪心事，是群众最关心最直接最现实的利益问题。尽管我们在解决群众急难愁盼问题上不断取得成效，但随着经济社会快速发展，人民群众对美好生活的期盼和标准也在持续提高，新老问题交织叠加、千头万绪。从噪声扰民、物业服务、停车管理这些12345政务服务便民热线接办的各类身边事，到“上好学”、“住得舒心”、“看得好病”等共同期待，都对解决好急难愁盼提出更高要求。2025年中办、国办印发的《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，从增强社会保障公平性、提高基本公共服务均衡性、扩大基础民生服务普惠性、提升多样化社会服务可及性等方面作出部署，为着力解决群众急难愁盼，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及提供强大支撑。要贯彻落实党中央部署，坚持问题导向，统筹解决好群众反映强烈、迫在眉睫的民生痛点问题和长期积累、复杂难解的民生堵点问题。

2026年2月28日，辽宁省朝阳市龙城区“家门口”就业服务站正式揭牌，标志着该区15分钟就业服务圈建设迈出关键性一步。图为当日，社区居民在服务站咨询就业信息。 人民图片 仇一军/摄

就业关系老百姓的饭碗，是民生之本。“十五五”期间每年城镇新成长劳动力预计保持在1500万人以上，总量压力持续存在，“有人没活干、有活没人干”的结构性就业矛盾日益凸显。以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，对就业的替代效应、创造效应、变革效应叠加呈现。要落实好前不久印发的《稳岗扩容提质行动方案》提出的政策举措，在稳定存量就业岗位的同时，通过扩容提质培育和挖潜更多高质量就业岗位，持续优化就业公共服务，提升劳动者的技能水平，努力实现“能就业、好就业、就好业”。看病就医事关人民健康，是每个人的心上事。我国优质医疗资源总量不足、结构不均衡问题仍较突出，特别是基层医疗卫生机构能力还需进一步提升。“看得好病、看得方便、看得安心”，仍是群众的朴素期盼。要按照《国民健康“十五五”规划》、《全民医疗保障“十五五”规划》的部署，扭住基层这个关键，加快推进分级诊疗体系建设，努力建设优质高效的医疗卫生服务体系，不断提升医疗服务的普惠性、可及性和能力水平。养老难，是千家万户牵挂的民生大事。随着我国人口老龄化程度加深，老有所养压力持续增大。要健全城乡三级养老服务体系，完善老年人基本生活、基本医疗、基本照护保障体系，防范化解老年阶段面临的生活困难、疾病多发、失能失智等风险，不断提升健康和养老服务水平。育幼贵，是不少年轻父母的心头难事。要锚定人口高质量发展目标，大力发展普惠托育服务体系，统筹推进普惠托育和托幼一体化发展，重点提升普惠托位占比，落实好育儿补贴制度及各项生育支持措施，有效降低家庭生育养育成本，努力建设生育友好型社会。

投资于人，如何更好惠民生

2023年，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上提出，“把‘投资于物’同‘投资于人’紧密结合起来”。在党的二十届四中全会上，习近平总书记进一步提出，要“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。这是立足我国发展实际、统筹经济高质量发展与民生高品质改善的重大战略部署，对于增强发展动能、扩大国内需求、保障和改善民生具有重要现实意义。

过去几十年，我国通过在原材料、基础设施、厂房设备等方面大力度投资，推动了经济社会持续快速发展，也为保障和改善民生奠定了坚实物质基础。但随着发展阶段和发展条件的变化，传统投资于物的边际收益不断递减。从2008年到2023年，我国增量资本产出率由2.84攀升至9.44，说明每增加1元国内生产总值所需投入的资本金额较之前要多出数倍。同时，我国在教育、医疗、育幼、养老、健康等民生领域投资仍有很大空间，加之当前人民群众更加注重生活品质、发展机遇、身心健康和自我提升，对基本公共服务的均等化、普惠化、便捷化提出更高要求，投资于人的重要性和紧迫性日益凸显。“十五五”规划立足中国式现代化建设全局对投资于人作出安排，2026年政府工作报告在2025年强调推动更多资金资源投资于人、服务于民生的基础上，进一步将“人的全面发展”作为全年三大重点投资领域之一，这进一步明确了投资于人的方向和重点。

一段时间以来，各地积极落实相关部署，“投资于物和投资于人紧密结合”日益成为共识，并在实践中取得积极成效。要进一步全面准确理解投资于人的内涵和要求，按照“十五五”规划和政府工作报告的部署，把握好投资于物和投资于人紧密结合的切入点，推动相关领域投资于人落到实处。要围绕社会民生领域的教育、医疗、“一老一小”等痛点加大投资，比如针对养老需求日益增加的情况，支持公办养老机构提质改造，实施养老机构设备更新，同时加强公共设施适老化和无障碍改造。要围绕科学有序推进农业转移人口市民化加大投资，优化保障性住房供给，推动更多城市将符合条件的未落户常住人口纳入公租房保障范围，更好地保障农民工随迁子女在常住地平等接受基础教育等权利。要围绕发展文化旅游业加大投资，完善公共文化服务体系，加快旅游基础设施建设，加强文旅从业人员技能培训，不断丰富优质文旅产品供给。要围绕高质量推进城市更新的焦点加大投资，推进老旧管网和危旧房改造，稳步实施城中村改造，改善人居环境，切实提高居民居住和生活品质。要建立健全投资于人的长效机制，完善考核评价和激励机制，调动各方面积极性，推动投资于人更好地惠及民生、不断增进民生福祉。

办好关系民生连着民心的好事实事

办好关系民生连着民心的好事实事

李常官

增进民生福祉是发展的根本目的。习近平总书记高度重视保障和改善民生工作，对加大保障和改善民生力度、增强人民群众获得感幸福感安全感作出一系列重要论述，强调“中国式现代化，民生为大”，指出“民政工作关系民生、连着民心”，要求各级党委和政府坚持以人民为中心，“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”。习近平总书记的重要论述，科学回答了社会民生领域的重大理论和实践问题，为着力解决群众急难愁盼问题，在发展中保障和改善民生提供了根本遵循。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央顺应人民对美好生活的新期待，始终坚持以人民为中心的发展思想，采取一系列扎实举措增进民生福祉，不断推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。截至2025年底，全国养老机构和设施达到39.5万个、床位767.9万张，高龄津贴、经济困难老年人服务补贴、失能老年人护理补贴等各类津补贴惠及5353.8万人。“十四五”期间，全国城乡低保平均标准较2020年分别增长22.8%和25.0%，残疾人两项补贴标准分别提高34.58%和25.09%，集中养育孤儿、社会散居孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准较2020年分别增长28.5%、35.7%、35.2%。“一老一小”等民生服务保障水平不断提高，人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

在看到巨大成就的同时，也要清醒认识到，随着我国经济社会发展和社会主要矛盾变化，特别是人口结构、城乡区域发展等呈现新趋势，以人工智能为代表的新一轮科技革命深刻改变人们生产生活方式，民生建设面临着不少新情况新问题。

从人口结构变化看，我国已由人口增量发展转向减量发展阶段，人口发展呈现老龄化、少子化、区域人口增减分化等趋势性特征。2025年末，全国60周岁及以上老年人口超过3.2亿人，占总人口的23%。“十五五”时期，预计全国年均净增60周岁及以上老年人口超过1300万人，老龄化程度将持续加深，应对人口老龄化任务复杂艰巨。同时，我国家庭规模持续缩小，2025年全国平均每个家庭户人口为2.52人，较2015年减少0.58人。家庭结构变化导致养老、育幼的代际支持减弱，传统依靠家庭预防抵御风险的方式受到挑战。

从城镇化进程看，目前我国城镇化正处于增速换挡、质量提升的关键阶段，2025年全国常住人口城镇化率为67.89%，“十五五”时期城镇化进程仍将持续。一方面，大量人口跨区域流动就业生活，目前全国流动人口达3.58亿人，灵活就业人员规模超2亿人，人户分离现象突出，必须把握人口流动客观规律，推动相关公共服务随人走。另一方面，随着城乡人口流动，一些农村地区常住人口以老年人、妇女、儿童为主且居住分散，加上机构设施、服务能力相对薄弱，给养老服务、留守儿童关爱保护等带来挑战。

近年来，全国各地大力发展嵌入式社区养老服务设施，推动机构、社区、居家相协调，医养康养相结合，持续完善养老服务体系。图为2026年4月24日，河北省石家庄市桥西区西里街道区域养老服务中心的工作人员陪老年人进行康复训练。 人民图片 张晓峰/摄

从科学技术对社会的嵌入式影响看，以大数据、人工智能、云计算等为代表的现代信息技术日益融入经济社会发展各领域全过程，深刻改变着人们的生产生活方式和社会治理方式。到2025年底，我国网民规模达11.25亿人，互联网普及率突破80%，生成式人工智能用户达6.02亿人。通过数智赋能，“一老一小”、“一困一残”、婚丧嫁娶等民生服务事项实现网上办理、“指尖办理”。但也要看到，在困难群众、老年人、残疾人、困境儿童等群体中，一定程度上还存在数字鸿沟问题，需要以更精细到位的服务普及数智化红利。

从民生需求增长看，人民群众的民生需求呈现多样化、多层次、多方面等特点，自我发展、价值实现等高层次需求日益突出，不同年龄阶段、不同健康状况和文化背景的群体需求存在较大差异。民生工作是服务于人的工作，必须聚焦人们的需求。但实际工作中，综合性多样化的服务供给还有待改进，多主体协同联动供给格局和多层次服务供给体系仍需完善。

适应民生工作面临的新形势新变化，“十五五”规划纲要对加大保障和改善民生力度作出一系列部署安排，民政事业“十五五”发展规划对深入实施积极应对人口老龄化国家战略、兜住兜准兜牢民生底线、提升社会福利保障水平、优化社会事务管理服务、加强和创新相关社会治理工作提出一系列具体举措。我们要坚持问题导向，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，系统施策、综合发力，切实推动民生工作不断取得新进展。

统筹好民生保障和经济发展。民生保障和经济发展相互牵动、互为条件。习近平总书记深刻揭示二者关系，指出“经济发展和社会保障是水涨船高的关系”，强调“抓民生也是抓发展”。近年来，一方面，经济社会发展的巨大进步为民生改善提供了坚实基础；另一方面，我国持续加强民生保障，为经济发展营造了和谐稳定的社会环境，也有效促消费、扩内需，为经济增长提供了动力。但是，有的同志对民生建设服务和促进经济发展的认识还不够准确充分，对推动民政工作更好融入经济社会发展大局，还一定程度上存在着思想解放不够、路径依赖等问题。

推动民生保障和经济发展相互促进，应拓宽全局视野、强化产业思维，实现公共服务升级与产业发展良性互动。把握低收入群体边际消费倾向高的特点，坚持惠民生与促消费相结合，健全服务保障标准，提高财政投入转化为实际消费的效应。有序推进民政领域普惠性民生建设，推动民政工作从补缺型为主向补缺和普惠兼顾转变。进一步健全科技类社团管理制度，规范行业协会商会治理，发挥社会组织在服务科技创新和促进经济发展中的重要作用。

统筹推进民生领域投资于物和投资于人紧密结合。推进投资于物和投资于人紧密结合是投资理念的重大变革。长期以来，民生领域“物的投资”持续积累，为提高人民生活品质筑牢了物质基础，但投资结构不够优化，重建设轻运营等情况仍然存在，投资于物边际效益递减。必须看到，“一老一小”等民生领域扩大投资还有很大潜力，而且这些领域的短板不补上，不仅会成为民生痛点，还会制约内需潜力释放。加强“物”和“人”紧密结合，有利于更好发挥民生领域投资“四两拨千斤”的撬动作用，在不断保障和改善民生的同时，打造新的经济增长点。

物的投资方面，重点在补短板、优布局、强功能，针对一些地区设施还有空白的问题，加快补齐重度残疾人托养照护设施、精神卫生福利设施、公益性殡葬服务设施等短板；针对一些领域服务对象的变化，优化儿童福利、救助管理等领域机构设施布局，推进一体化发展；针对一些机构设施硬件老化、功能不全、存在安全隐患的情况，加快改造提升，拓展服务功能，切实强化困难群众兜底保障。人的投资方面，统筹好保障和发展，结合困难群众、老年群体、特殊群体不同特点，有针对性地发展服务类救助，帮助服务对象提高自我发展能力。同时，立足服务人的全生命周期，加强老龄工作、社会救助、社会福利、社会事务、社会治理等各领域有机协同，形成整体效应。

投资于物和投资于人是一体的，实现二者的紧密结合，就是强调优化投资结构，围绕社会民生领域的痛点，提高民生类政府投资比重，提高投资综合效益，更好发挥投资对满足民生需求的作用。

统筹好服务供给和民生需求。随着经济社会发展水平和人民生活水平不断提高，民政领域供需关系发生深刻变化，一些领域供给总量不足，一些领域供给质量不高，一些领域供需还有错配、结构不合理。以儿童福利保障为例，随着我国经济社会发展，近年来，孤儿、事实无人抚养儿童等得到有效保障，但对流动儿童、留守儿童的关爱服务还有待进一步加强。再如养老服务方面，普惠性养老床位在部分大城市中心城区“一床难求”，在一些偏远地区却出现床位空置现象。应对这些新情况，需要深化体制机制改革，推动服务供给与需求更好协调适配，提高资源配置效率，统筹推进民政领域普惠性、基础性、兜底性民生建设。

普惠性方面，拓展服务对象，稳步推进困难群众救助帮扶向低收入人口、刚性支出加大、临时遇困等更多需要救助的人群，养老服务向全体老年人，儿童福利向所有需要帮助的困境儿童拓展；提升服务价格可负担性，加大政府支持力度，通过公建民营、购买服务、落实税费优惠等方式，推动企业降低成本、合理让利，健全普惠价格形成机制，让更多群众用得起；提升服务类型多样性，支持民政服务机构结合实际提供“一站式”综合性服务，为人民群众提供更多可选择的、高品质的服务项目。

基础性方面，着力推进养老、婚姻、殡葬等基本公共服务均衡化可及化发展。比如，推进落实国家基本养老服务清单，完善城乡三级养老服务网络，大力发展嵌入式社区养老服务设施，加强对家庭养老照护的支持，分类推进养老机构改革。同时，因地制宜发展能负担、可持续的农村养老服务模式，加强老年人“床边、身边、周边”的养老服务供给。

近年来，我国儿童福利保障水平显著提升，面向各类困境儿童的关爱服务体系不断完善。图为2026年5月25日，在江苏省徐州市社会福利院，一些孤独症儿童正在参加康复课程。 徐州市社会福利院供图

兜底性方面，面对国内有效需求不足、部分企业经营困难、就业增收存在压力等现实问题，加强低收入人口动态监测，有序推进按常住地提供救助服务，加强和改进临时救助，让困难群众得到及时救助。例如，对困境儿童的救助帮扶做到精准摸排、精确建档、精细服务，着力建立健全心理健康关爱服务、法定监护责任等六大体系，提升福利保障水平。

统筹好民政事业发展和安全管理。民政服务对象特殊、资金性质特殊、服务机构多、管理链条长，事关老百姓的生命安全，与人民群众的合法权益、切身利益紧密关联，触点多、燃点低。近年来，民政行业发展秩序明显改善，但监管工作的复杂性、艰巨性仍然突出。比如，社会组织、慈善、殡葬等领域的综合监管机制还不健全。非法社会组织滋生的土壤依然存在，一些公益慈善组织还存在失范行为。个别地方民政服务机构在防火安全、防汛防灾、应急转移等方面暴露出不足。挤占挪用社会救助金等群众身边腐败问题仍有发生。一些领域顶层设计还需进一步完善，一些领域还有立法空白，一些法规内容滞后。

针对这些问题，必须拿出有力举措。监管方面，加快构建穿透式、全方位监管体系，重点推进跨部门综合监管，抓住贯彻落实慈善法、殡葬管理条例等契机，推动出台各领域综合监管制度，用好民政相关领域协调机制，推动行业主管部门、业务主管单位、属地管理部门、相关机构明责履责尽责，围绕强化社会组织非营利属性、提升慈善组织公信力等，提高监管效能。健全资金审批、拨付、使用等全流程监管机制，坚决防范化解资金管理风险。制度建设方面，坚持“大块头”和“小快灵”相结合，完善民政政策制度体系，推动出台社会救助高质量发展、深化社会组织管理制度改革等管总的政策文件，加快推进相关细分领域建立健全法律制度，扎实做好社会团体、基金会、社会服务机构等行政法规制修订，研究制定一批涉及消防安全、食品安全、建筑安全等领域的强制性国家标准，形成靠法律法规、制度标准等管人管事的良好局面。此外，时刻绷紧风险防范这根弦，深入实施安全生产治本攻坚行动，全面排查整治安全隐患，加快补齐设施、人员、技术等短板。

统筹发挥各方积极作用。民生建设和民政事业是全社会共同的事业，需要政府、市场、社会、家庭等各方面协同发力。从实践发展看，农村养老等个别领域还存在政府热、市场冷、社会参与不充分、对家庭支持不够等现象，基层民政服务能力不强的问题尚未根本解决。

破解这些难题，必须坚持有为政府、有效市场、有情社会、有责家庭紧密结合，健全社会参与体系，畅通参与渠道，吸引更多人才、资金、资源、项目等向民生领域聚集。政府不缺位不越位，履行好顶层设计、政策供给、行业监管等职责，对于不能完全依赖市场的兜底性、基础性服务供给，发挥兜底保障、引导推进等作用。引导支持民生领域经营主体发展，落实好用地、税费、金融等支持政策，推动连锁化、品牌化发展，提升市场竞争力，通过市场机制为老百姓提供专业化、品质化、选择型服务。重视发挥社会力量作用，培育发展民生领域专业社会组织，畅通慈善力量参与机制，激发全社会参与民生建设活力。健全家庭支持政策，加强家庭照护者培训，发展家庭床位、喘息服务等。

民政服务对象在基层、政策落实在基层，要把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。积极探索新形势下提升基层服务能力的有效途径，会同相关部门优化民政领域转移支付分配机制，完善福彩公益金使用制度，推动各类资金、资源向基层倾斜。探索设立民政领域公益性岗位，指导支持村（居）委会老年人和妇女儿童工作委员会发挥作用，发展民政社工，建强用好民政协理员、儿童主任等基层服务队伍。健全民政服务网络，通过设施综合利用、新建机构设施、发展巡回流动服务、推进网络远程服务等形式，确保民政对象在哪里服务就覆盖到哪里。

作者：民政部党组书记、部长

社会保障如何更好保障民生

社会保障如何更好保障民生

郑功成

社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。通过多渠道筹措资金与再分配，社会保障可以在公民面临年老、疾病、失业、工伤、残疾、灾害等风险与压力时，依法给予物质或服务帮助，以保障其基本生活。

近年来，我国人口发展呈现少子化、老龄化趋势，以人为本的新型城镇化稳步推进，以平台为依托的新就业形态多元发展，城乡、区域发展格局深刻调整，数字化与人工智能的广泛应用给生产生活方式带来深刻改变，人民群众对美好生活的期待不再局限于基本生存保障，而是向着多层次、差异化、高品质需求拓展，社会保障事业发展面临新挑战，也迎来发展新机遇。如何通过进一步全面深化改革，推动社会保障制度更加优化，持续提升民生保障效能，是当前必须深入研究的重大课题。

一

早在新中国成立之初，我国就在一穷二白、百废待举的条件下建立了以劳动保险制度为主体的社会保障制度。改革开放后，我国社会保障经过从适应计划经济体制到适配社会主义市场经济的变革，逐步构建起契合时代发展的社会保障制度体系。党的十八大以来，我国社会保障改革全面深化，公共投入力度持续加大，社会保障事业发展进入快车道，建成了以社会保险为主体，社会救助托底、社会福利普惠、多层次保障共同发力的世界上规模最大的社会保障体系。

社会保障制度从长期探索性改革走向基本成熟定型，民生保障预期更加清晰。养老保险方面，城乡分割的居民基本养老保险制度走向统一，机关事业单位和企业养老保险制度实现并轨，企业职工基本养老保险逐步推进全国统筹。医疗保障方面，城乡分设的居民医保制度得以整合，大病保险与医疗救助全面实施，医保基金做实市级统筹后走向省级统筹，基本医保个人账户改革迈出关键步伐。社会救助方面，低保制度得到巩固扩展，临时救助突破户籍壁垒，新增服务类社会救助推动救助制度走向完善。退役军人保障等制度安排亦在不断发展中基本成型。

社会保障体系建设从碎片化状态走向完整化，民生保障功能趋向完备。探索建立长期护理保险制度、完善适应新就业形态特点的职业伤害保障制度，弥补了社会保险制度的空白；推进养老服务、托幼事业全面发展，全面实施残疾人两项补贴制度，出台育儿补贴、免费学前教育政策，高龄津贴制度普及全国，正在加快补上社会福利短板；推行企业年金、职业年金、个人养老金制度，促进商业养老保险与商业健康保险发展，探索慈善实现形式，多层次社会保障体系加快成型。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，健全社保基金安全监管和保值增值机制，推动医疗、医保、医药协同发展，进一步增强了社会保障制度的统筹保障功能。

近年来，社会保障各领域法律法规不断制定完善，为切实保障人民群众社保权益提供坚实法治保障。图为2026年8月28日，十四届全国人大常委会第二十四次会议表决通过医疗保障法。 中新社记者 田雨昊/摄

社会保障治理体系不断优化，民生保障效能持续提升。2018年党和国家机构改革理顺了社会保障管理体制，构建起权责清晰、分工明确的治理格局，民政、人社、医保、退役军人事务、税务、财政等部门协同发力，社会保障治理体系更加顺畅高效。五级社保经办管理服务网络全面建成，全国统一的社会保险公共服务平台落地运行，社保卡持卡人数达13.9亿人，电子社保卡广泛应用，社保参保、缴费、查询、转移、报销等服务实现线上线下全覆盖，群众办事便捷度显著提升。社保基金监管体系不断织密，基金保值增值能力稳步提升，为社会保障可持续发展奠定了坚实的物质基础。

社会保障水平持续提高，民生保障力度与温度日益彰显。截至2025年底，全国基本养老保险覆盖10.76亿人，基本医疗保险覆盖13.3亿人，职工医保住院费用目录内基金支付比例超过80%，城乡低保与特困救助覆盖4400多万困难群众，每人每月300元的育儿补贴政策惠及2400多万0—3岁儿童，普惠式免费学前教育惠及1200多万入园儿童，困难残疾人生活补贴惠及超1190万残疾人，重度残疾人护理补贴惠及1675万残疾人，人民群众在遭遇各类生活风险与现实困难时，都能够获得相应的制度保障，社会保障真正成为覆盖全民、普惠共享的民生保障安全网。

二

我国社会保障制度改革与发展的成功实践，彰显了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势。但对标高质量发展要求和人民群众高品质民生期盼，其制度设计、资源配置、体系建设、长效保障、法治支撑等仍存在短板，导致公共性、公平性、适应性、可持续性等方面仍存在不足，制约着民生保障质效提升与制度可持续发展。

一是制度统一性规范性不足，民生保障公平根基仍不稳固。作为国家层级的公共品，社会保障依照大数法则通过强制共享来实现个体、群体之间的互助共济，以确定的集体力量化解不确定的个体风险，进而促进社会平等、维护社会稳定。然而，我国社会保障历经长期地方探索先行的发展阶段，制度碎片化、区域差异化问题尚未彻底根除。比如，职工养老保险全国统筹仍处于提质完善阶段，统一的缴费标准、待遇计发、基金监管体系尚未完全落地，区域基金负担不均衡、待遇差距客观存在。再如，医疗保险省级统筹推进不均衡，职工医保与居民医保之间的制度壁垒尚未打破，区域待遇标准存在差异；居民医保个人筹资尚未做到与可支配收入挂钩，存在逆向调节现象。此外，部分地区存在自行增设保障项目、变通待遇标准等情形，地方差异化政策削弱了社会保障制度的统一性、严肃性与权威性，也损害了制度的公平性。

二是重点群体保障精准度不足，民生资源配置仍不均衡。低收入群体、脱贫不稳定户等重点群体的动态监测、精准帮扶机制不够健全。养老、育幼公共服务供给结构性失衡，农村养老服务资源不足，高龄空巢、失能失智老人保障缺口较大，育儿支持政策力度不足，难以有效缓解家庭养老、育幼压力。同时，惠及灵活就业、新就业形态群体的社会保障制度建设滞后，群体分类保障机制不完善，新就业形态人员、农民工等群体参加职工养老和医疗保险的比率偏低、保障权益偏弱。此外，社保资源城乡、区域配置失衡，优质民生资源集中于城市，欠发达地区和农村保障短板突出，再分配调节效能不足。

三是多层次保障体系尚待完善，民生保障供给维度仍较单一。要建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，还有一些短板要补。多元协同的保障格局尚未完全成型，基本社保精准扩面仍有盲区，灵活就业人员等群体未实现应保尽保。企业年金覆盖面有限，商业养老保险、健康保险产品适配性不足，市场补充保障作用发挥不充分。第三次分配支撑机制不健全，慈善事业、社会互助参与民生保障的渠道不畅、赋能不足。市场与社会力量动员有限，既加重了政府的压力，又难以满足群众不断提高的民生保障期待。

四是长效发展隐患依然存在，社会保障制度抗风险能力不足。社保多元筹资机制尚不健全，财政投入结构、央地权责划分有待优化，国有资本划转、社保基金市场化运营机制不完善，基金保值增值能力有限。社保基金智能化、常态化监管体系仍有短板，骗保套保、基金流失等风险隐患尚未彻底消除。同时，人工智能深刻影响产业、就业、财富创造与分配格局，现有制度体系尚未形成有效应对机制。

五是法治化建设仍然滞后，民生权益法治屏障有待完善。社会保险法亟待进一步修订，养老服务、儿童福利等制度尚不够健全。各领域配套实施细则、执法标准不够统一，制度运行规范化、标准化水平不高。相关法治宣传、执法监督力度偏弱，部分民生保障政策落地不严、资金监管不规范，社保权益纠纷的救济渠道不够畅通，法治护航社会保障事业发展的刚性约束作用还有待加强。

三

面对新形势新要求，针对现实问题和不足，应准确把握社会保障的公共品属性，注重制度公共性、公平性，聚焦关键制度、重点人群，统筹资源配置，提升保障质量，强化再分配功能，促进实质公平。

强化关键制度统一规范，筑牢民生保障公平根基。公平普惠是社会保障制度的核心要义，而实现公平普惠就要求制度具有统一性和规范性。习近平总书记明确指出：“我国社会保障体系建立之初，我们鼓励各地大胆创新、不断探索。现在，随着我国社会保障体系不断发展，社会保障体系建设要坚持国家顶层设计，做到全国一盘棋。”这就要求我们持续深化社会保障制度改革，破除区域、城乡、群体制度壁垒，推动社会保障制度全国统一、规范运行，着力缩小不同群体、不同地区的社保待遇差距。比如，全面深化养老保险制度改革，健全企业职工基本养老保险全国统筹制度，统一缴费标准、待遇计发、基金调剂、监管规则，均衡区域基金负担，缩小区域待遇差距。持续完善城乡居民养老保险制度，稳步提高基础养老金标准，调动城乡居民参保积极性。再如，加快优化医保制度，打破职工医保与居民医保之间的制度壁垒，加快推进省级统筹，持续强化统筹保障功能，切实减轻群众就医负担。又如，规范社会保障待遇清单制度，统一全国基本保障项目、保障标准、保障范围，清理规范地方差异化政策，杜绝随意增减保障项目、改变待遇标准，维护制度统一性、严肃性、规范性。

聚焦重点人群，优化资源配置。社会保障应做到补低扶弱。对低收入人口，提高帮扶兜底保障水平，拓展救助性服务功能。对失能失智和高龄空巢老人，给予重点关注。对包括新业态从业人员在内的灵活就业群体，优化参保缴费、权益转移、待遇衔接机制，提升参加职工基本养老和医疗保险的比例，实行常住地、就业地参保政策。同时，对灵活就业群体进行细分，提高养老保险、医疗保险待遇水平，逐步实现各类群体社保权益平等保障。此外，针对社保资源配置不够均衡、民生保障效能不够高的现实问题，加快完善初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，坚持普惠共享，推动社会保障资源均衡配置。促进社会保障公共投入投资于人，更加注重优化社会保障支出结构，推动资源向农村、欠发达地区、困难群众倾斜，缩小城乡、区域、群体差距。

健全多层次保障体系，拓宽民生保障供给维度。适应人民群众不断提高的民生保障需求，社会保障需要加快从“全覆盖”向“高质量”、从“保基本”向“促发展”升级。应持续巩固全民覆盖成果，聚焦未参保人群、断缴人群开展精准扩面，重点推动农民工、灵活就业人员、新业态从业人员、城乡适龄居民全员参保，实现应保尽保。稳步提升基本保障待遇水平，结合经济发展、物价水平、社保基金承受能力，健全社保待遇动态调整机制，让人民群众持续共享发展红利。扩大补充保障覆盖面，充分调动经营主体积极性，加强政策引导，发展企业年金，鼓励企业为职工建立补充养老、医疗保障。丰富保障产品供给，引导商业保险机构开发更符合居民需求的养老、医疗、护理、意外保险产品，满足人民群众高品质保障需求。健全慈善事业扶持政策，引导社会力量参与扶老、助残、育幼、救孤、济困等民生保障事业，规范发展志愿服务、互助保障，构建多元协同的民生保障格局。

近年来，我国探索建立长期护理保险制度，切实减轻失能人群家庭照护压力与经济负担，推动社会保障体系日益完善，更好发挥民生保障功能。图为2026年5月17日，在山东省菏泽市郓城县御和苑小区，工作人员为长期护理保险参保人员提供护理服务，与其家属交流基础护理知识。 新华社记者 郭绪雷/摄

夯实可持续发展根基，增强民生保障长期韧性。社会保障的可持续性是民生建设长远发展的基础。应坚持尽力而为、量力而行，精准把握民生保障提质节奏，既要杜绝民生保障缺位失位、保障不足问题，又要防范福利赶超、过度保障引发的财政压力和制度风险，实现民生保障水平与经济社会发展水平动态适配、良性互动。在合理划分中央与地方责任、持续加大公共投入力度的基础上，建立政府主导、单位尽责、个人缴费、社会参与的多元筹资机制。完善单位、个人合理缴费机制，稳步推进国有资本划转社保基金，壮大基金战略储备。扩充社保基金来源、保值增值渠道，规范基金投资运营，提升基金收益水平，增强制度抗风险能力。构建全覆盖、常态化、智能化的社保基金监管体系，严厉打击欠缴拒缴少缴社保费、骗取套取社保待遇、挪用侵占社保基金等违法行为，筑牢基金安全防线。完善社保风险预警、应急处置机制，有效应对经济波动、人口变化、突发事件带来的制度运行风险。稳步推进长期护理保险制度全国落地，顺应人口结构变化趋势，实现制度长期平衡。正视人工智能发展和应用的深刻影响，积极探索适应智能时代的社会保障发展新理念、新思路与新方案。

加快法治化建设，筑牢民生权益制度屏障。法治是现代社会保障制度的基本特征和制度成熟的标志之一，是人民群众社保权益的重要制度保障。必须加快社会保障法治建设，以良法善治护航民生保障。与时俱进修订社会保险法，细化社会保险参保、缴费、待遇、监管等制度规范，适应养老、育幼发展需求，积极推进养老服务、儿童福利等领域法律制度建设。健全配套政策制度，细化社会救助、社会保险、社会福利、优抚安置等领域实施细则，统一执法标准、规范办事流程。强化法治实施与监督，加强社保普法宣传，提升全社会社保法治意识，引导群众依法参保、依法维权、依法享受保障待遇，不断提升民众参保意识与意愿，切实维护人民群众合法社保权益。完善权益救济机制，畅通社保纠纷调解、仲裁、诉讼渠道，提供便捷高效的权益救济途径，让民生保障始终在法治轨道上规范运行。

作者：中国社会保障学会会长、中国人民大学教授

努力解决好就业这个最基本的民生问题

努力解决好就业这个最基本的民生问题

莫 荣 殷宝明

中国式现代化，民生为大。习近平总书记高度重视民生工作特别是就业工作，明确指出“就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安”。如何把握这一重要论断的科学内涵，积极探索实现高质量充分就业的实践路径，努力解决好就业这个最基本的民生问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，是我们必须深入研究的理论和实践问题。

一、为什么就业是最基本的民生

就业是家事，更是国事。我国有14亿多人口，劳动年龄人口超8.5亿人，解决好就业问题始终是治国理政的头等大事。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，在推动高质量发展中强化就业优先导向，有效应对各种压力挑战，在一个人口规模巨大的发展中国家实现了比较充分的就业，守住了就业这个最基本的民生底线，为续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹奠定了坚实基础。

就业事关人民群众生存和发展的切身利益，既撑起千家万户的生计，也拓宽劳动者发展的空间。就业本质上是劳动者与生产资料相结合、参与社会生产的基本形式。一方面，劳动者通过就业获得劳动报酬，就业收入成为绝大多数家庭最主要、最稳定的生活来源。有就业，才有收入；有收入，衣食住行、养育子女、赡养老人等基本生活才有保障。2025年，我国就业人口总规模7.25亿人，居民人均工资性收入占人均可支配收入的比重为56.6%。另一方面，劳动者在就业中不断提升素质、增强本领，对就业的要求也从“有没有”转向“好不好”。就业不仅是谋生手段，还是劳动者发挥聪明才智、实现自身价值的社会形式。“十四五”时期，全国累计开展补贴性职业技能培训9200多万人次，4400多万人次取得职业技能等级证书，6000多人次获评特级技师、首席技师。企业薪酬调查显示，技能等级越高，工资报酬越高，“技高者多得”日益成为现实，人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。从“能就业”到“就好业”，就业承载着每个人、每个家庭对美好生活的向往，是劳动者成长成才、实现全面发展的重要途径。

就业问题解决得好不好，事关经济社会健康发展。从经济发展看，就业是沟通社会需求和供给，连接生产、交换、分配和消费的关键纽带。劳动者通过就业进入生产过程，将劳动力这一最活跃的生产要素投入社会生产，形成现实的供给能力；劳动报酬又转化为居民消费，消费牵引生产，生产扩大再创造新的就业岗位，由此形成“就业—收入—消费—生产”的良性循环，推动社会总供给和总需求在循环中形成动态平衡。从社会发展看，就业是优化社会结构、促进社会公平的主要途径。党的十八大以来，亿万农村劳动力通过就业从农业转向非农产业、从农村进入城镇，实现从低生产效率部门向高生产效率部门的有序转移。我国常住人口城镇化率由2012年的53.1%提高至2025年的67.9%，城镇常住人口从7.22亿人增加到9.54亿人，超过1.7亿农业转移人口在城镇落户；越来越多劳动者通过稳定就业实现持续增收，中等收入群体规模不断扩大。从畅通经济良性循环到促进社会公平，就业成为经济社会健康发展的重要支撑。

2026年9月20日，全国高校毕业生及海内外高层次人才交流大会在江苏省南京市举行。图为当日，求职者在交流大会现场了解岗位信息。 新华社发 刘建华/摄

就业一头连着百姓饭碗，一头连着社会稳定。历史和现实反复证明，把就业这个最基本的民生问题解决好，国家长治久安就有了最坚实的社会基础。纵观全球，高失业率往往伴随着社会矛盾激化甚至政局动荡，失业治理不力是一些国家陷入社会撕裂和两极分化的重要根源。我国作为发展中大国，在快速工业化、城镇化进程中经受住了一次次冲击考验，就业大局始终保持稳定。改革开放初期，及时制定实施“三结合”就业方针，广开就业门路，平稳化解了青年就业压力。20世纪90年代末，面对亚洲金融危机叠加国有企业改革攻坚，实施再就业工程，让2800多万下岗失业人员实现再就业，及时兜住民生底线，保障了改革成功推进。2008年国际金融危机爆发，我国约2000万农民工受此影响失业返乡，通过及时出台援企稳岗政策，引导返乡农民工重新返城就业或就地就近就业。近年来，面对新冠疫情冲击和外部环境急剧变化，坚持把稳就业摆在首位，打出减负稳岗扩就业政策“组合拳”，牢牢守住了就业基本盘。事实表明，就业稳则人心稳，人心稳则社会稳。妥善解决就业矛盾，能够有效防范化解社会风险，不断增强经济社会发展的韧性，有力保障社会稳定和国家长治久安。

二、当前就业工作面临哪些现实挑战

当前，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，稳增长、稳就业的压力始终存在。特别是当前和今后一个时期，国内经济社会发展也面临新情况新问题，“有人没活干”和“有活没人干”的结构性就业矛盾日益凸显，成为制约高质量充分就业的主要症结。

从国际环境看，外部冲击正在向国内传导。世界百年变局加速演进，国际形势变乱交织，全球产业链供应链深度调整，外部需求的波动性、不确定性显著加大，通过贸易、投资、金融等向国内传导并影响就业。在需求端，劳动密集型出口企业和中小微企业对国际市场变化最为敏感，外部订单波动会直接传导至就业岗位，并沿产业链向上下游扩散。在产业端，部分劳动密集型企业产能向境外转移，传统优势产业岗位面临替代与转移的压力。在劳动端，外部冲击主要落在外贸从业人员特别是农民工等重点群体身上。外部环境的深刻变化，使稳就业面临不容忽视的外部风险，对就业政策的前瞻性、储备性提出了更高要求。

从人口结构看，劳动力供求格局加快重塑。我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。从总量看，16—59岁劳动年龄人口自2012年见顶以来持续回落，已降至8.5亿人，60岁及以上老年人口超过3.2亿人，老年人口抚养比持续上升，劳动力供给的长期趋势正在改变。从年龄结构看，“一老一青”的双重压力尤为突出。一方面，劳动力大龄化趋势明显，50岁以上农民工已接近1亿人，大龄劳动者转岗适应能力较弱，再就业难度较大；另一方面，高校毕业生规模连年攀升，未来10年仍将保持在每年1000万人以上，青年劳动力就业高峰还将持续较长时间。从区域看，人口增减分化背景下，劳动力向中心城市和沿海地区集聚与部分地区劳动力外流并存，就业市场的区域分化特征更加明显。就业总量压力与结构性矛盾交织，“一老一青”就业压力与区域分化叠加，劳动力供求格局的深刻调整要求进一步增强就业政策的适配性。

从技术变革看，就业结构调整压力凸显。以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，正在以前所未有的速度重塑劳动力市场，对就业的影响不是简单的“机器换人”，而是替代效应、创造效应、变革效应的叠加呈现。一些重复性、程序化岗位加快被替代，同时催生大量新职业新岗位，工作内容和技能要求发生深刻变化。被替代岗位与新增岗位在技能要求、地域分布、行业归属上存在错配，教育培训体系的调整往往滞后于技术变革，劳动者跨行业、跨岗位转移就业难度加大，结构性失业风险上升。高技能岗位报酬上升与中低技能岗位持续承压并存，劳动力市场“极化”风险加大，若缺乏有效的培训支持和再分配调节，技术红利可能更多向资本和高技能群体集中，加剧收入分化。历史经验表明，技术进步本身并不必然损害就业，关键在于制度安排能否趋利避害。如何推动技术进步与就业促进相协调，使技术进步成果更多更公平惠及广大劳动者，是必须回答好的时代课题。

从就业形态看，劳动者权益保障面临新挑战。随着数字经济、平台经济蓬勃发展，我国灵活就业人员规模已超过2亿人。就业的组织方式、用工关系、收入结算等发生深刻变化，越来越多劳动者以非标准化的灵活就业方式参与社会劳动。灵活就业拓宽了就业渠道，增强了劳动力市场弹性，但也带来一系列新问题。平台用工关系“去雇主化”、“模糊化”，劳动关系认定难，部分劳动者游离于劳动法律制度保护之外。现行社会保险制度主要建立在稳定劳动关系基础上，灵活就业人员参保质量不高、保障水平有限。外卖骑手、网约车司机等新就业群体职业伤害风险高，算法管理下的劳动强度、收入分配还缺乏有效规范。就业形态的深刻变革，对劳动法律制度、社会保障制度、就业公共服务提出了全新要求，制度供给与新就业形态不相适应的矛盾亟待破解。

三、如何促进高质量充分就业

“十五五”规划纲要把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，《实施就业优先战略“十五五”规划》进一步明确了思路目标、重点任务和政策举措。促进高质量充分就业，既要“量的充分”，让有就业意愿的劳动者都能获得合适的就业机会，更要“质的提升”，让劳动者就业更稳定、收入更合理、保障更可靠、发展有空间。实现这一目标，靠单一政策、单一部门难以奏效，必须坚持系统观念，深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程。

坚持就业优先导向，构建就业友好型发展方式。发展是解决就业问题的根本，但发展并不会自动带来就业，增长与就业之间需要主动的制度安排相衔接。没有就业支撑的增长是不可持续的，这就要求把就业从发展的“结果”变为发展的“前置条件”，使就业成为衡量发展质量的优先标尺，这正是构建就业友好型发展方式的核心要义。要更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，健全重大政策、重大项目、重大生产力布局就业影响评估机制，加强产业和就业协同，支持吸纳就业能力强的产业和企业发展，积极培育新职业、开发新岗位，推动财政、货币、产业、消费、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力，不断提高发展的就业带动力。

劳动者素质是提升就业质量的基础，破解结构性就业矛盾，归根到底要把人力资源开发摆在更加突出的位置。结构性就业矛盾表面看是岗位问题，实质是劳动者素质能力与岗位需求不匹配的问题。要推动基础教育、高等教育、职业教育协调发展，从源头上提高劳动者职业素质，使人才培养与产业变革同频共振。健全终身职业技能培训制度，深入实施“技能照亮前程”培训行动，帮助劳动者紧跟技术变革，持续更新知识技能。深化人才发展体制机制改革，完善人才培养、使用、评价、激励机制，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。

重点群体稳，则就业大局稳。高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体情况各异、诉求不同，必须坚持分类施策、精准帮扶。高校毕业生是国家宝贵的人才资源，其就业不仅关系个人前途和家庭幸福，更关系人才红利的充分释放。要把高校毕业生等青年就业作为重中之重，坚持市场化社会化就业方向，加强职业指导和就业见习，对困难家庭毕业生开展结对帮扶。农民工是产业工人的主体，脱贫人口务工规模直接关系巩固拓展脱贫攻坚成果的大局。要坚持外出就业和就地就近就业并重，培育发展劳务品牌，加强劳务协作，稳定脱贫人口务工规模和收入。健全就业援助制度，对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难人员进行及时帮扶，用好公益性岗位兜底安置，不让一个劳动者在就业路上掉队。

近年来，“一人公司”（简称OPC）加速兴起，成为人工智能时代的创业新方式，对释放经济活力、促进就业具有积极作用。图为2026年5月18日，在山东省青岛市西海岸新区辛安街道“就享家”乐业服务站，创业者在了解“一人公司”创业扶持政策。 新华社记者 李紫恒/摄

扩大就业，既要靠创业带动，也要靠服务支撑。好的创业项目往往能带动一批就业岗位，精准的就业服务能有效提升劳动力市场供需匹配效率。要鼓励创业带动就业，打好创业担保贷款、创业补贴、场地支持、税费减免等政策“组合拳”，降低创业门槛和成本，发挥创业带动就业的倍增效应。要健全覆盖城乡的全方位就业公共服务体系，把服务网点建到群众家门口，完善人力资源供需匹配机制，加强职业指导和岗位信息归集发布，让劳动者求职有门、就业有路。

就业质量高不高，收入是重要标尺。促进居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，既是劳动者共享发展成果的直接体现，也是提振消费、扩大内需、畅通经济循环的重要支撑。要健全劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，科学评估、合理调整最低工资标准，扩大工资集体协商覆盖面，加强对企业工资分配的宏观指导。完善体现技能价值激励导向的薪酬分配制度，使劳动者收入增长与经济发展、企业效益改善、个人技能提升相协调，不断扩大中等收入群体规模。

就业工作既要“锦上添花”促发展，更要“雪中送炭”兜底线。越是就业形势复杂严峻，越要兜牢民生底线、守好稳定底线。要完善劳动法律法规体系，健全灵活就业人员、新就业形态劳动者权益保障制度，规范平台企业用工和算法管理，建立健全职业伤害保障制度，全面取消在就业地参保户籍限制，扩大劳动者社会保险覆盖面。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动保障监察执法，有效治理就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等突出问题。加强就业失业监测，完善规模性失业风险防范化解机制，强化政策储备和应急处置，综合应对外部环境变化和人工智能等新技术发展对就业的影响，确保就业局势总体稳定。

作者单位：中国劳动和社会保障科学研究院

着力提高干部队伍现代化建设本领

着力提高干部队伍现代化建设本领

《求是》杂志评论员

金秋十月，中华人民共和国喜迎77周年华诞，我们正阔步行进在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的壮阔征程上。77年来我国发展取得的伟大成就，是党带领人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的。治国必先治党，党兴才能国强。在新征程上奋力谱写强党强国新篇章，就要深入学习贯彻习近平党建思想，持之以恒推进全面从严治党，特别是锻造一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把坚持建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍作为全面从严治党的重要任务，作出一系列重要部署。习近平总书记先后提出增强“八种本领”、提高“七种能力”等一系列重要要求，强调全面提升与推进中国式现代化相适应的政治能力、领导能力、工作能力，引领推动干部队伍能力素质在全面从严治党实践中不断提升。当前，基本实现社会主义现代化进入夯实基础、全面发力的关键时期，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，经济发展中周期性、结构性、体制性问题相互交织，前进道路上还会遇到大量从未出现过的全新课题，对干部队伍的能力素质提出了新的更高要求。现在干部队伍总体素质是好的，但也存在一些与新征程新任务不适应的现象。有的政治站位不高、政治能力不强，贯彻党中央决策部署变形走样甚至只表态不落实；有的身子进了新时代、思想还停留在过去，习惯于老观念、老套路、老办法；有的虽有做好工作的真诚愿望，但由于不懂规律、缺乏本领，一遇到复杂局面就束手无策、心里发怵。领导干部本领大小不仅仅是自己的事情，而是关乎党和国家事业发展的大事情。我们处在前所未有的变革时代，干着前无古人的伟大事业，惟有一刻不停地学习、实践、提高，与时俱进增强现代化建设本领，做到忠诚干净担当，才能不断开创中国式现代化建设新局面。

在现代化建设所需的各种能力中，政治能力是第一位的。习近平总书记指出：“改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军，样样是政治，样样离不开政治。”现在，国内外环境正在发生深刻复杂变化，对干部政治上的考验是很现实、很严峻的。倘若政治上拎不清，私心杂念丛生，关键时刻经不起风吹浪打，本事再大也难堪大用，甚至给党和人民事业造成危害。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动践行“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，使自己的政治能力与担任的领导职责相匹配。要严守政治纪律和政治规矩，坚决防止在思想上搞自由主义、政治上搞投机主义、组织上搞宗派主义、工作上搞本位主义、履责上搞好人主义，决不能阳奉阴违、我行我素甚至有令不行、有禁不止，决不当两面派、做两面人，决不搞“七个有之”那一套。

“褚小者不可以怀大，绠短者不可以汲深。”高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，领导干部是否具备推动高质量发展的本领，直接关系现代化建设的成色和实效。要准确把握党中央对本地区本部门本领域改革发展的目标定位和部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，确保党中央重大决策部署不折不扣落到实处。当前，我国经济社会发展中老问题、新挑战仍然不少，在市场建设、科技创新、创业就业、收入分配等方面还存在制约高质量发展的障碍。面对这些问题，刻舟求剑不行，穿新鞋走老路也不行，必须聚焦高质量发展的卡点瓶颈，结合本地区本部门实际，研究解决好如何有效破解供强需弱矛盾、如何加快高水平科技自立自强、如何巩固壮大实体经济根基、如何因地制宜发展新质生产力、如何纵深推进全国统一大市场建设等重大问题。人工智能正日益成为经济增长的新引擎和新旧动能转换的加速器，要深入研究其对科研范式、产业形态、经济结构、社会治理等方面的广泛深刻影响，确保技术赋能始终服务于高质量发展。面对人民群众对美好生活的更高期待和社会利益格局的深刻调整，要走好新时代党的群众路线，增强服务群众本领，解决好就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老等群众急难愁盼问题。针对能源安全、产业链供应链稳定、金融和房地产市场、地方政府债务等重点领域风险隐患，要增强防范化解风险本领，统筹好发展和安全。

实践是最好的磨刀石。习近平总书记指出：“党和国家事业涉及面很广，领导干部也不是总在一个岗位上工作，都要学过了、学好了再来干是不现实的。”当前，地方领导班子换届正在有序推进，一批干部陆续走上新的领导岗位。要主动适应新岗位新要求，扑下身子、沉到一线，把情况摸清、把问题找准、把对策提实，使新环境新实践成为增强现代化建设本领的新起点。要巩固拓展树立和践行正确政绩观学习教育成果，教育引导干部一任接着一任干、一张蓝图绘到底，防止新官不理旧账、政策规划“翻烧饼”。伴随现代化建设进程，各方面工作越来越专业化、专门化、精细化，要加快知识更新、提高专业素养，努力成为本职工作的行家里手。要树立重实干重实绩的选人用人导向，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，既针对“佛系”、“躺平”心态和知识结构老化固化问题靶向施治，又为开拓进取、敢于担当的干部撑腰鼓劲，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面，激发干部队伍内生动力和整体活力。

推进中国式现代化，干部既要政治过硬、本领高强，也要作风优良、清正廉洁，而且本领越强，越要严于律己、守好底线。实践反复证明，遵规守纪和干事创业从来不是非此即彼的“单选题”，遵规守纪才能拥有干事创业的充分自由和广阔空间。广大党员、干部要保持对“腐蚀”、“围猎”的警觉，经得起诱惑、稳得住心神、守得住清白，坚决不踩红线、不碰高压线，做到既管住身心又放开手脚，以自身正、自身廉、自身硬营造风清气正的干事环境。

以改革发力破解供强需弱矛盾

以改革发力破解供强需弱矛盾

《求是》杂志评论员

供强需弱矛盾是当前我国经济运行面临的突出问题。破解供强需弱矛盾，既要宏观政策给力，稳定经济大盘；也要改革发力，增强经济发展的动力和活力。

今年以来，面对国内供强需弱突出问题，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国坚持政策支持和改革创新并举，坚决破除阻碍扩大内需的卡点堵点，着力推动供给和需求结构持续优化，确保经济运行平稳。但受各种复杂因素影响，一些体制性机制性弊端仍然制约消费和投资、供给和需求的良性互动，破解供强需弱矛盾面临不少挑战。这需要我们保持战略定力，准确把握供需关系变化规律，坚持向改革要动力要活力，推动经济持续向新向优向好发展。

供需动态平衡是经济稳定运行的内在要求。供强需弱是供需关系失衡的一种表现。当前我国为什么会出现供强需弱这一现象？答案就蕴含在我国经济发展实践中。改革开放以来，为解决物资短缺和供给不足问题，我国在长期发展实践中形成了主要依靠投资和出口拉动的发展模式，资源配置和政策取向明显向生产领域倾斜，造就了我国全球最完备的产业体系和强大的生产能力。同时，经过几十年奋斗，我国已成长为国内生产总值超过140万亿元的超大规模经济体和全球第二大消费市场，人民生活水平和消费水平极大改善，但受收入分配制度不完善、社会保障水平不健全等体制机制因素影响，居民消费意愿和消费能力受到较大制约。在这种情况下，与投资驱动的供给能力快速扩张相比，消费需求不足导致国内有效需求扩张速度总体相对滞后，最终形成供强需弱的不平衡态势。由此可见，当前我国供强需弱矛盾的实质，并非绝对的供给过剩或需求不足，而是发展阶段和发展模式转变导致供需之间的“错配”与“梗阻”，有着深刻的体制机制原因。只有深刻把握这一深层次原因，坚持通过深化改革加快完善体制机制，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，才能从根本上破解供强需弱矛盾。

注重以深化改革破解发展难题，是我们党在长期实践中形成的宝贵经验。党的十八大以来，面对经济运行中的供需不平衡问题，以习近平同志为核心的党中央准确把握我国经济发展阶段性特征，立足加快形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，始终注重从体制机制创新上推进实施扩大内需战略，精准出台改革举措，全面完善体制机制，有效畅通经济循环，持续激发经济活力，保持了经济平稳运行，续写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。破解当前供强需弱矛盾，必须坚持用好改革的思路和办法，抓住矛盾的主要方面，坚决破除抑制内需的各种体制机制弊端，建立健全供需实现高水平动态平衡的长效机制。要进一步把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把实施好“十五五”规划同落实好党的二十届三中全会部署统筹起来，注重改革发力，完善提振内需的制度安排，加快构建完整内需体系，促进供给与需求的动态平衡，努力实现国民经济的良性循环。

以改革发力破解供强需弱矛盾，必须正确处理好政府和市场关系。供强需弱矛盾反映出资源配置仍存在问题。市场配置资源是最有效率的形式，要统筹好有效市场和有为政府关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。政府要有所为、有所不为，扎实推动法治经济、信用经济建设，防止对微观主体活动的不当干预，解决好缺位、越位问题。要深化财税体制改革，完善考核评价激励机制，规范地方政府经济促进行为，推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，推动资源配置从“重生产、轻消费”转向生产与消费平衡发展。纵深推进全国统一大市场建设，加快完善要素市场化配置体制机制，综合整治“内卷式”竞争，努力营造公平有序的市场竞争环境，推动资源配置实现效率最优化和效益最大化。

以改革发力破解供强需弱矛盾，必须健全扩大内需的长效机制。在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排，是扩大内需的重要保障。消费是收入的函数，提振消费关键要形成促进居民收入稳步增长的体制机制，稳定居民就业与收入预期。要健全高质量充分就业促进机制，完善社会保障体系，改善收入和财富分配格局。清理消费领域不合理限制措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假制度，改善消费环境。投资是内需的重要组成部分，需求偏弱与投资下行特别是民间投资下降密切相关。要深化投资审批制度改革，健全投融资体制机制，完善激发民间投资活力机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。坚持投资于物和投资于人紧密结合，提高民生类政府投资比重，促进消费和投资良性互动。

以改革发力破解供强需弱矛盾，必须进一步提高供给体系的质量和效率。供强需弱矛盾，既有总量不平衡问题，也有供需结构不适配问题。随着我国居民生活水平提高和需求层次提升，部分领域供给的产品和服务跟不上消费升级步伐，中低端供给过剩和优质供给短缺的问题并存。要加快建设现代化产业体系，增强供给体系对国内需求的适配性，适应不同群体消费需求扩大优质供给。传统产业是国民经济的重要组成部分，在民生保障、促进就业等方面发挥着不可替代作用，要健全支持引导传统产业开展技术改造的有效机制，促进制造业数智化转型。完善推动战略性产业发展政策和治理体系，建立未来产业投入增长机制。深化服务业监管改革，完善支持政策体系，促进服务业优质高效发展。完善市场出清机制，依靠市场化法治化手段推动企业纵向整合与横向兼并，引导产业健康有序发展。

“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”新征程上，各地区各部门勇立改革潮头，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，坚决破除一切妨碍发展的思想观念和体制机制弊端，定能有效破解供强需弱矛盾及其带来的新问题新挑战，为我国经济注入更加充沛的动力和活力，推动高质量发展不断迈上新台阶。

精准有效实施更加积极的财政政策

精准有效实施更加积极的财政政策

蓝佛安

实施更加积极的财政政策，是以习近平同志为核心的党中央深刻把握我国经济运行规律和国内外环境变化，统筹当前和长远、发展和安全作出的重要部署。今年7月30日召开的中央政治局会议进一步强调，要实施好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策。财政部门深入贯彻党中央和国务院决策部署，抓好财政政策落实，不断提高精准度和有效性，全力推动实现全年经济社会发展目标任务。

一、以更加积极的财政政策推动经济持续向新向优向好发展

财政是国家治理的基础和重要支柱。财政政策作为宏观调控的重要手段，具有扩大总需求和定向调结构的双重优势。“十四五”以来，我国财政政策始终保持积极取向，并根据形势变化适时调整完善，不断增强与经济运行的适配性，有力支撑了经济平稳健康发展。今年以来，面对国内外复杂环境带来的困难挑战，财政部门坚决落实党中央和国务院决策部署，牢牢把握高质量发展这个首要任务，扎实实施更加积极的财政政策，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，着力推改革、强管理、防风险、增效益，促进经济实现质的有效提升和量的合理增长。

巩固经济稳中向好基础，政策力度再创新高，推动经济运行在合理区间。加强财政资源统筹，努力做大支出盘子，今年一般公共预算支出安排超过30万亿元、新增各类政府债券规模达到11.89万亿元。政策实施靠前发力，预算下达能快则快，确保早落地早见效，1—8月，中央一般公共预算本级支出同比增长6%。坚持扩大内需这个战略基点，扎实推进“两重”建设和“两新”工作，稳步扩大专项债券“自审自发”试点范围，出台实施财政金融协同促内需一揽子政策，进一步打开财政政策发力空间，促进居民消费和扩大有效投资。随着财政政策和其他宏观政策作用释放，上半年我国经济同比增长4.7%，增速在全球主要经济体中继续位居前列。

加快新旧动能转换，支出方向更加聚焦，促进经济动能向新、结构向优。今年中央本级科技支出预算比上年增长10%，其中基础研究支出预算增长16.3%，加强原始创新和关键核心技术攻关资金保障。今年我国下达超长期特别国债资金2000亿元，支持22个领域约1.1万个项目设备更新，推进重点产业提质升级。统筹用好专项资金、贷款贴息、政府投资基金等政策工具，深入实施制造业新型技术改造城市试点、中小企业“专精特新”奖补政策，加快推进制造业数智化转型升级和新兴产业培育壮大，8月份规模以上高技术制造业增加值同比增长16.7%，新动能呈现加快成长态势。

为加快推进高水平科技自立自强，今年中央本级科技支出预算比上年增长10%，其中基础研究支出预算增长16.3%，有力加强了原始创新和关键核心技术攻关资金保障。2026年9月20日，坐落于安徽合肥未来大科学城的先进光源直线加速器成功实现出束，标志着这一国家重大科技基础设施项目建设迈出关键一步。图为2026年9月16日拍摄的建设中的合肥先进光源。 新华社记者 周牧/摄

回应人民群众急难愁盼，政策导向突出民生，更加注重投资于人。坚持民生为大，持续强化就业、教育、养老等方面投入保障。中央财政今年已下达就业补助资金667亿元，加强对残疾人、零就业家庭成员等困难群体就业帮扶，促进高校毕业生等重点群体就业。优化财政教育经费分配，推动教育资源布局结构调整，扩大普通高中学位供给和优质本科教育招生规模，更好适应学龄人口结构变化。抓好“一老一小”服务保障，全面落实育儿补贴制度，今年下达补助资金999亿元、比上年增长10.6%；稳步实施免费学前教育，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴。及时启动中央救灾资金快速核拨机制，有力应对部分地区地震、台风、洪涝、山体滑坡、泥石流等各类自然灾害，全力保障受灾群众基本生活。

着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，重点改革持续深化，以财政管理水平提升放大财政政策效能。聚焦推进全国统一大市场建设，建立并实施地方财政补贴负面清单管理机制，清理规范税收优惠政策，优化完善出口退税政策，促进产业良性竞争。聚焦营造公平税收环境，加强互联网平台企业涉税信息报送，完善新能源汽车税收政策，出台离岸信托个人所得税政策，取消外籍个人股息红利免税政策，启动征收挥发性有机物环境保护税试点。聚焦优化财政资源配置，组织12个省份持续深化财政科学管理试点，深入推进零基预算改革，向管理要财力、向支出要效益。聚焦更好调动地方高质量发展积极性，深入推进地方税体系建设，开展整合统筹使用转移支付资金试点，增强地方自主财力和统筹能力，因地制宜把更多资金用在保运转、谋发展上。

守牢安全底线，风险化解扎实推进，财政可持续性进一步增强。督促指导各地用好中央化债支持政策，加快化解存量隐性债务，扎实推进融资平台退出和改革转型。截至今年8月末，6万亿元的置换债券已发行5.8万亿元，地方政府存量隐性债务规模和融资平台数量持续下降。坚决把遏制违规新增隐性债务作为铁的纪律，优化完善全口径地方债务监测机制，深化跨部门信息共享和监管协作，对新增隐债、虚假化债等行为严厉查处、从重问责。同时，发行一定规模专项债券，支持地方清理政府拖欠企业账款。

二、在完善宏观经济治理中深化财政宏观调控规律性认识

当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，国际竞争更加复杂激烈，单边主义、保护主义抬头，全球产业链供应链加速重构，世界经济增长动能不足。与此同时，我国正处于基本实现社会主义现代化的关键时期，产业结构、商业模式、人口结构等深刻调整，经济发展和宏观经济治理面临的环境、条件正在发生深刻变化，对财政政策的精准性、协同性、有效性提出了更高要求。在党中央的坚强领导下，财政部门深学细悟习近平经济思想特别是习近平总书记关于财政工作的重要论述精神，深刻把握党中央当家理财思路和策略方法，不断深化对财政宏观调控的规律性认识，坚持运用系统观念设计和谋划财政政策，加强与货币、产业、区域等政策配合，推动更加积极的财政政策精准发力、落地见效。

更好统筹有效市场和有为政府，找准财政政策的发力点。要有所为，财政资金安排注重向生态环保、农业农村等事关经济社会长远发展的重要领域聚焦，向科技教育等外溢性强、社会效益高的方面倾斜，着力弥补市场失灵；要有所不为，下力气规范财政补贴、税收优惠等政府经济促进行为，最大限度减少对资源的直接配置和对微观主体的直接干预，重视发挥市场在资源配置中的决定性作用，以财政政策的“有度”保障市场机制的“有效”，推动形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

更好统筹做优增量和盘活存量，在盘活存量中带动增量，在做优增量中夯实存量，全面提高财政资金资源配置效率。注重把增量资金和存量资金结合起来，以零基预算改革为抓手，大力压减低效无效支出，更多向国家重大战略和基本民生领域聚焦。注重把资产和负债管理结合起来，全面盘点政府债务形成资产，推动管理运营、处置转让、收益上缴贯通协调，并做好与债务偿还的有机衔接。注重把增量政策和存量政策结合起来，既抓好存量政策落实和与时俱进优化完善，又相机抉择及时出台增量政策，推动存量政策和增量政策同向发力、形成合力。

更好统筹政策支持和改革创新，既要加大政策供给，又要不失时机深化改革，形成改革和政策的组合放大效应。一方面立足当下，以政策给力加大逆周期调节，保持合理赤字和支出规模，用好国债、超长期特别国债、专项债券等政策工具，减轻短期经济波动。另一方面着眼长远，以改革发力增强发展后劲，统筹推进财税体制改革和财政科学管理，着力破解制约高质量发展、财政职能作用发挥的卡点堵点问题，为政策效能更好释放创造有利条件。

更好统筹财政发力和协调配合，加强财政和货币等其他政策协同联动，充分发挥财政资金撬动引导作用。创新推出财政金融协同促内需一揽子政策，组合运用贷款贴息、担保补偿、保费补贴等方式，通过财政资金牵引金融资源，放大政策乘数效应，更好激发民间投资、促进居民消费。同时，协同推进政策制定实施和预期管理，将宣传引导贯穿政策制定实施全过程，着力提振市场信心，实现“合预期”甚至“超预期”的政策效果。

今年年初财政金融协同促内需一揽子政策出台，消费品以旧换新政策优化实施，有效促进居民消费和扩大有效投资。2026年9月19日，江苏省南通市通州区举办“焕新通州·惠享民生”绿色家电以旧换新惠工专场，激发绿色智能家电消费活力。图为当日，南通市通州区金沙街道一家电商场内，顾客在选购家电产品。 人民图片 翟慧勇/摄

更好统筹促进经济和改善民生，坚持在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间。把发展经济和改善民生有机结合起来，制定实施财政政策时强化民生导向，制定民生政策时考虑经济促进效应，推动投资于物与投资于人、惠民生与促消费紧密结合，通过推动产业升级、优化公共服务更好满足民生需求，通过稳定就业、促进增收、完善社保有效释放内需潜力。

更好统筹推动发展和防范风险，既积极作为促发展，又守好底线固安全，形成高质量发展和高水平安全良性互动。把风险意识、底线思维贯穿财政工作全过程，既科学合理安排赤字、债务和支出政策，形成对经济增长和结构优化的有力支撑，又抓实防范化解地方政府隐性债务风险，兜牢兜实基层“三保”底线，确保财政自身安全可持续。同时，加强粮食、能源资源、重要产业链供应链等关键领域支持，夯实国家安全基础保障。

三、锚定全年经济社会发展目标全力以赴抓好财政重点任务落实

今年是“十五五”开局之年，做好接下来几个月工作对完成全年目标任务、实现良好开局至关重要。财政部门要把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断和决策部署上来，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，切实抓好存量政策落地见效，研究制定针对性强的增量政策，推动更加积极的财政政策发力提效，为完成全年经济社会发展目标任务提供坚强保障。

更加注重扩大国内有效需求，保持经济平稳运行。合理加快支出进度，对于支出进度偏慢的地区加强督促指导、打通堵点，让宝贵的财政资金早落地、早见效。统筹用好超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，扎实推进“六张网”和“两重”建设。优化实施财政金融协同促内需政策，扩大贴息范围，增加经办机构，适当提高额度，更好释放消费潜力、撬动民间投资。发行3000亿元特别国债支持有关中央金融企业补充核心一级资本，巩固提升其稳健经营和服务实体经济能力。研究出台安排使用地方政府债务结存限额等增量政策，提高地方一般公共预算保障能力和支持扩大有效投资。

更加注重科技赋能，加快推动新旧动能转换。加强财政科技经费管理，进一步向基础研究、关键核心技术攻关聚焦，推进高水平科技自立自强。统筹用好首台（套）、首批次保险补偿、政府采购自主创新产品等政策，加快科技成果转化和应用推广。强化资金保障和政策供给，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴支柱产业和未来产业。落实和完善财税政策，推动生产性服务业和生活性服务业扩能提质、更好发展。加强对耕地保护、种业振兴、农业科技、农机装备等支持，分区分类高质量推进高标准农田建设，着力提升农业综合生产能力和质量效益。

更加注重民生保障，提升公共服务水平。持续强化防灾减灾救灾能力建设，及时拨付中央救灾资金，支持做好受灾群众安置、基本生活保障、灾后恢复重建。用好失业保险稳岗返还、扩岗补助、技能提升补贴等政策，健全社会保障体系，实施好城乡居民基础养老金提标等政策，促进高质量充分就业和居民增收。适应人口结构变化和流动趋势，推进教育、医疗卫生等基本公共服务布局优化，实现随人走、可携带，更好满足人民群众期盼。实施好常态化精准帮扶，落实相应的兜底式保障和开发式帮扶措施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

更加注重推进基层财政平稳运行，防范化解地方政府债务风险。推进消费税征收环节后移并稳步下划地方、地方附加税改革等，支持地方拓展税源。扎实推进整合统筹使用转移支付资金试点，赋予地方更多自主权、更好满足实际需要。督促地方加强库款调度和运行监测，确保“三保”不出问题。加快化解存量隐性债务，严肃查处新增隐性债务、虚假化债等违法违规行为，巩固来之不易的化债成果。分类有序推动地方政府融资平台改革转型，坚决剥离政府融资功能，严禁新设或异化产生各类融资平台。

更加注重推进财政科学管理，持续提高财政资金使用效益。推动财政科学管理由点及面、向纵深发展，进一步健全横向到边、纵向到底的管理体系。加大财政资源和预算统筹力度，指导地方规范有序盘活存量资产资源，更好集中财力办大事。持续深化零基预算改革，进一步扩大中央部门试点范围，指导地方深化探索，推动建立有保有压、可增可减、动态调整的预算分配机制。健全全过程预算绩效管理机制，全面加强事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价，不断提升财政支出效益。严格落实党政机关习惯过紧日子要求，预算执行中能省则省，从严从紧管理因公出国（境）、国内考察交流、公务接待、会议培训等，切实降低行政运行成本，杜绝铺张浪费现象。深入开展财会监督质效提升三年行动，严肃查处违反财经纪律行为。

作者：财政部党组书记、部长

激活向海经济新引擎

激活向海经济新引擎

陈 刚

海洋是高质量发展战略要地。习近平总书记高度重视经略海洋，围绕建设海洋强国作出一系列重要论述。2025年7月，习近平总书记在二十届中央财经委员会第六次会议上强调，“推进中国式现代化，必须高效开发利用海洋，推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路”。广西地处祖国大陆海岸线西南端，是全国唯一同东盟海陆相连的省份，在海洋强国建设中肩负重要使命。党的十八大以来，习近平总书记先后三次到广西考察，对广西提出“打造好向海经济”、“大力发展向海经济”、“解放思想、创新求变，向海图强、开放发展”等重要要求。我们坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，不断强化向海发展共识、汇聚经略海洋合力，扎实推动向海经济高质量发展，坚定不移走向海图强之路。

“向海经济”是习近平总书记2017年4月考察广西时提出的新概念，与“海洋经济”、“沿海经济”等概念既有内在联系又有本质区别，都是以海洋为重要依托，共同服务于海洋强国建设大局。海洋经济重在“海”，以海洋生产活动和海洋资源开发利用为主体，是与海洋直接相关的资源经济、产业经济；沿海经济重在“沿”，以临港工业、港口物流、滨海旅游、口岸服务业等为主要业态，是沿海产业布局、高度依赖海港的经济活动，二者都属于区域经济范畴，是向海经济的重要组成部分。向海经济重在“向”，不囿于海域边界，而是将内陆腹地、沿江城市、沿海港口与海域空间视作有机整体，更加注重江—海—陆统筹联动，引导资源要素和经济活动向海集聚，形成全域向海的开放发展格局。这一经济形态具有鲜明的开放特质，其内涵和外延并非静止封闭，而是随实践深化、战略升级、开放扩大而不断丰富发展。

完整准确全面领会习近平总书记提出的向海经济新概念，深刻把握向海经济的内涵和外延，是广西必须回答好的理论课题和时代命题。近十年来，历届自治区党委、政府接续推进向海经济的实践与探索，不断深化对向海经济发展规律、基本内涵和实践路径的系统性认知。早先，我们把向海经济着力点主要放在海洋渔业、临港产业、港口物流等近海板块，突出发展海洋经济和沿海经济。随着西部陆海新通道建设向纵深拓展、面向东盟开放合作能级持续提升，全区上下的认识逐步由“海洋”向“向海”转变，全域向海发展理念不断树立和成型。2026年6月，自治区党委十二届十二次全会把推动向海经济高质量发展确定为全域性重大战略，对向海经济作出如下概括：“面向东盟、放眼世界，贯通陆海、畅联内外，打造以陆域为基础、海洋为依托，现代化向海基础设施体系、现代化向海产业体系为支撑和纽带，海洋经济、港口经济、沿海经济、向海通道经济为主体的开放型经济体系。”这一概括着眼中国—东盟开放合作大局、立足广西沿海沿江沿边独特优势，明确了向海经济的方向路径、涵盖范围、前提条件、主要形态、本质属性，界定符合广西发展实际的可落地、可推进、可统计、可区分、可考核的向海经济内涵，在“是什么、为什么、干什么、怎么干”上统一了思想、提升了共识。

平陆运河是西部陆海新通道骨干工程，运河全长134.2公里，按内河一级航道建设，可通航5000吨级船舶，直接形成广西及西南地区通往东盟方向运距最短、成本更优、效率更高的出海通道，是新中国成立以来首条国家层面统筹建设的通江达海运河。2026年9月16日，平陆运河通航仪式在广西钦州举行。图为通航首日，多艘货船有序通过马道枢纽船闸。 广西日报记者 徐天保/摄

实践中，我们清醒看到，广西向海发展面临的困难挑战还不少，主要是海陆统筹格局尚未形成，向海产业整体偏弱，基础设施短板突出，港、产、城、园区融合发展滞后，生态环境保护压力大。破解这些难题，实现全域向海发展的重大转变，必须深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，做到“四个坚持”。一是坚持站在海上看陆路，“加强陆海统筹、山海联动”，以海上需求为导向优化陆路要素配置，找准陆域经济和海洋经济的结合点。二是坚持站在沿海看全域，“更加注重高效协同”，准确把握北部湾经济区龙头引领、广西全域纵深支撑的辩证关系，推动沿海率先突破，带动全域向海发展。三是坚持站在岸边看腹地，深刻认识到北部湾海岸不仅是广西的，也是西部的、中国的，主动服务和对接广阔内陆腹地，承接内陆省份“借港出海”的需求。四是坚持站在全局和未来看广西，“更加注重合作共赢”，锚定国家所需、广西所能、东盟所盼、未来所向，站在深化面向东盟开放合作、服务西南中南地区开放发展、融入共建“一带一路”的高度，放眼长远抢占未来赛道、赢得历史主动。“十五五”时期，我们将更加注重科学布局、系统集成，更加注重突出重点、补齐短板，更加注重开放合作、内外联动，更加注重人海和谐、绿色发展，坚定信心，踔厉奋发，加快走出一条体现广西特色和优势的向海经济高质量发展路子。

更好统筹重点突破和整体推进，构建“一轴牵引、两翼联动，陆海统筹、全域向海”总体布局。发展向海经济，沿海是龙头，腹地是支撑。没有沿海的重点突破，全域向海就缺少动力；没有腹地的协同联动，沿海发展就没有后劲。必须坚持系统观念，推动沿海与腹地空间功能互补、要素高效流通、发展互助互促，实现从“沿海发展”向“全域向海”的系统性跃迁。作为新中国成立以来建设的第一条通江达海的运河工程，平陆运河已如期安全高质量建成通航，实现了西江干流与北部湾海域直连贯通，形成广西及西南地区通往东盟方向运距最短、成本更优、效率更高的出海大通道，一举破解西南腹地“临海却绕海”的地理困局，为广西向海经济发展注入澎湃动能。我们将强化平陆运河重要纽带作用，以西部陆海新通道为主轴，以西江向海经济带和北部湾沿海经济带为两翼，统筹陆海一体开发建设，推动广西全域向海发展。这一总体布局，沿着国际陆海贸易新通道展开，以南宁为战略基点，协同钦北防一体化，有机衔接平陆运河经济带、北部湾经济区、北部湾城市群、海南自贸港、粤港澳大湾区及东盟各国，形成一系列江海大环线，由陆向海、层层延展、环环相扣，贯通广西陆域海域，贯通中国华南中南西南，贯通“一带一路”，全方位提升广西通江达海的枢纽能级。

更好统筹空间塑形和固基强脉，打造“叶脉式”向海产业布局。如果说西江向海经济带、北部湾沿海经济带是东西向的“两横”，那么平陆运河就是南北向的“一竖”，推动这“两横一竖”纵横联动，就构成了“干”字形的空间布局。我们将以“干”字为“脉”，以港、产、城、园区为“叶”，着力塑造“叶脉式”向海“产业之形”。其中，平陆运河经济带是主脉，重在集中布局大运量、适港适水型产业，构建上下游产业配套、大中小企业协同的产业集群，挺起广西向海发展的硬脊梁；全区其余区域是支脉，重在立足各自区位条件、资源禀赋、产业基础，聚焦特色资源产业和新兴潜力产业，主动承接主脉产业链配套；众多园区、企业是细脉，重在加强产业精准配套，引导各类经营主体深度嵌入产业链分工体系，形成布局合理化、分工清晰化、发展协同化的向海产业整体架构。同时，我们将以制造业十大现代化支柱产业筑牢“产业之实”。近年来，广西打破传统、新兴和未来产业界限，聚力打造有色金属及关键金属材料、先进钢铁材料、现代绿色化工、人工智能及新一代信息技术、机械及高端装备制造等十大产业，总产值占全区规模以上工业比重近九成。我们将积极引导这些产业向港口、运河、通道沿线集聚，强化人工智能赋能引领，大力推动港、产、城、园区融合发展，为向海经济高质量发展提供坚实物质技术支撑。以“叶脉式”布局搭建骨架、塑形铸魂，以十大产业强身健体、舒筋活络，畅主脉、通支脉、展细脉，广西必将形成主脉粗壮、支脉通达、细脉舒张、支撑有力的现代化向海产业体系。

更好统筹现实需要和战略支撑，推进现代化向海基础设施体系建设。基础设施建设兼具先导性与适配性，既要着眼长远，统筹岸线、土地、航道等稀缺资源，在重大项目建设上提前布局、集约建设、适度留白，为未来发展预留充足空间；也要立足当下，紧扣产业发展实际需求，科学把控建设节奏、规模标准，精准补齐短板。我们将聚焦铁路疏港断点、内河航运瓶颈、公路通行堵点持续攻坚，全力保障平陆运河高质量高效率通航运营，协同构建“江铁海公空”多式联运体系。坚持规划引领、市场化推进内河港有序整合建设，提质升级物流枢纽体系，畅通物流“最后一公里”。强化跨境基础设施，促进建设标准衔接、通关规则互认，进一步畅通出海出省出边大通道。布局新型数字基础设施，加快传统港口、航道、物流场站智慧化改造升级，充分释放数字技术赋能向海发展潜力，推动通道从物理贯通走向高效畅通、综合赋能。

更好统筹对内合作和对外联动，持续拓展向海开放发展空间。开放是向海经济的鲜明特质。广西背靠大西南，毗邻粤港澳，通衢东南亚，既是海上丝绸之路的重要枢纽，又是我国面向东盟开放合作的前沿和窗口。近年来，我们高水平共建西部陆海新通道，运行线路从70多条增加到200多条，辐射我国18个省（区、市），通达全球128个国家和地区的592个港口，北部湾港迈入千万标箱大港行列，东盟连续26年成为广西第一大贸易伙伴，广西加快实现从“地理边疆”到“战略枢纽”的重大转变。我们将坚持对内对外开放协同并重，对内畅通全区要素循环、深度融入全国统一大市场，对外放大门户枢纽功能，全方位提升开放型经济水平。积极对接粤港澳大湾区、海南自贸港、成渝地区双城经济圈等，深化跨区域经济协作，把广西打造成为面向东盟和“一带一路”合作的超级枢纽。把握好国家实施人工智能能力建设普惠计划的重大机遇，高标准建设中国—东盟国家人工智能应用合作中心，协力构建“北上广研发+广西集成+东盟应用”差异化发展路径，加快成为面向东盟的人工智能开放高地、集成高地、应用高地、创新高地、安全治理高地。深化与东盟及共建“一带一路”国家各领域合作，扎实推进国内国际双循环市场经营便利地建设，努力在服务国家重大战略中实现高质量发展。

更好统筹生态保护和开发利用，推动向海经济绿色低碳发展。良好生态是广西向海图强的基本前提和厚实家底，所有开发建设活动都应建立在生态安全可控、生态系统稳定的基础上，决不能走“先污染后治理”的老路，决不能要以牺牲环境为代价的发展。我们将坚持生态优先、绿色发展，着眼陆海生态环境保护，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强重点流域保护修复、土壤污染风险管控和城乡环境综合整治。深入实施蓝色海湾、美丽岸滩、和美海岛行动，推进红树林等生态修复，加强白海豚、布氏鲸等海洋动物保护，构建人海良性互动新格局。聚焦产业链供应链稳定、港口安全生产、跨境合作风险、海洋灾害防控等重点领域，强化风险识别、动态管控和跨区域跨部门协同处置，切实筑牢向海发展安全屏障。

广西有一片海，这是无比珍贵的战略资源。我们将始终坚持党的全面领导，着力健全向海经济高质量发展制度体系，加快布局富民产业，积极完善公共服务，厚植全民向海发展共识，汇聚全域同心向海的磅礴力量，坚定不移走向海图强之路，为建设海洋强国作出更多广西贡献。

作者：广西壮族自治区党委书记、自治区人大常委会主任

求是专访 | 着力破解制约外商投资的卡点堵点

求是专访

着力破解制约外商投资的卡点堵点

《求是》杂志记者 侯亚景

编者按：外商投资是参与中国式现代化建设、推动中国经济与世界经济共同繁荣发展的重要力量。着力破解制约外商投资的卡点堵点，进一步提振外商投资预期和信心，既是巩固外资基本盘、优化投资结构的内在要求，也是稳步扩大制度型开放、加快构建新发展格局的重要举措。围绕深入认识和着力破解制约外商投资的卡点堵点，本刊记者对对外经济贸易大学中国开放经济理论研究院院长、教授桑百川进行了专访。

记者：积极吸引和利用外资，是改革开放以来我国快速进入世界市场、大踏步赶上时代的重要经验。您怎么看外资对我国经济社会发展所作的贡献？当前，我国为什么要更大力度吸引和利用外资？

桑百川：吸引和利用外资是我国对外开放的重要内容。改革开放初期，面对资金短缺、技术落后和经验不足等难题，我国通过设立经济特区，大力吸引外资发展劳动密集型出口加工业，并及时制定出台有关配套法规，建立健全利用外资法规制度体系。随着社会主义市场经济体制建立并逐步完善，特别是加入世界贸易组织后，外商投资重点领域从出口加工业扩展到高新技术产业、从制造业扩展到服务业，外资准入领域不断拓宽，外资来源更加多元，投资规模快速扩大。党的十八大以来，我国坚持利用外资的长期方针，持续优化外商投资环境，深化外商投资促进体制机制改革，不断完善外商投资政策法规体系，吸引外资规模长期保持在发展中国家首位，始终是全球主要的跨境投资目的地。实践证明，外资企业是中国式现代化的重要参与者，是中国改革开放和创新创造的重要参与者，是中国联通世界、融入经济全球化的重要参与者。

更大力度吸引和利用外资，是“十五五”规划纲要作出的战略部署，充分彰显了我国进一步扩大高水平对外开放的决心和信心，对以国内大循环吸引全球资源要素、更好服务构建新发展格局具有重要意义。一是有利于促进科技创新和技术进步。外资企业大多拥有先进技术和管理经验，在华开展研发创新活动，具有明显的溢出效应。数据显示，2013—2023年，我国规模以上外资工业企业研发人员全时当量增长33.2%，研发投入增长86.4%，有效发明专利数增长336%。更大力度吸引和利用外资，有助于引进更多先进技术和科技人才，推动技术突破和产业生态培育。二是有利于促进全球产业分工。外资企业特别是跨国公司是推动经济全球化的重要力量，在推动世界经济发展和维护经贸合作秩序中发挥着重要作用。更大力度吸引和利用外资，支持外资企业参与产业链上下游配套协作，既是促进我国深度参与全球产业分工与合作的内在要求，也是提升我国产业链供应链安全水平和韧性的重要措施。三是有利于促进消费升级和民生改善。在华外资企业贡献了全国近7%的就业、约1/3的进出口。更大力度吸引和利用外资，不仅能带来更多有竞争力的产品和服务资源，满足品质化、个性化、多样化消费需求，还能提供大量就业岗位，提升居民生活水平。

记者：近年来，我国实际使用外资总额有所下降，一些舆论重弹“外资撤离中国”的老调。如何客观看待当前我国吸引和利用外资的形势？我国推动外商投资高质量发展还存在哪些卡点堵点？

桑百川：资本流向是观察一个国家或地区经济韧性和活力的重要指标。2023—2025年，我国实际使用外资总额连续3年下降。今年1—8月，我国实际使用外资总额同比下降5.3%。对于我国利用外资规模的短期波动，一些舆论刻意炒作“外资撤离中国”，渲染“中国投资环境恶化”，表面看是对中国经济转型升级和全球产业链供应链重构的误读，实质上是借此唱衰中国经济、动摇市场信心。评判外资在我国的发展成效，单靠一个指标是不够的，单看短期波动也是片面的，要坚持两点论、用好辩证法，从不同层面分析外资发展形势。

从世界范围看，跨国公司根据自身发展战略和各国比较优势调整投资布局，是企业经营活动中的正常现象。当前，地缘政治冲突频发延宕，国际经济贸易秩序遭遇严峻挑战，世界经济增长动能不足、风险积累，全球投资格局经历深刻变革，各国招商引资竞争加剧，全球外国直接投资复苏脆弱且不均衡，但我国对外资保持了较强的吸引力，始终保持发展中经济体最大引资国地位。截至2025年底，我国实际利用外资规模已经连续16年超过7000亿元人民币。2021—2023年，我国实际使用外资总额连续3年超1万亿元人民币，在相关投资项目步入建设阶段后，近几年受外部环境影响新增外国直接投资规模有所收缩，这是符合市场规律的。

从国内发展看，我国利用外资正由规模扩张向结构优化和质量升级转变。存量方面，截至2025年底，我国外资企业达53.3万家，存量外资规模接近4万亿美元，自2021年以来分别年均增长4.5%、3.6%。增量方面，2021—2025年，我国累计新设外资企业26.9万家，比“十三五”时期增加6.6万家。结构方面，今年上半年，我国高技术产业吸引外资同比增长33.2%、占比42.4%，现代服务业领域吸引外资占比57%。经营方面，“十四五”时期，外资企业营业收入262.7万亿元人民币，利润21.4万亿元人民币，两项指标年均增长均为5%左右。总体看，我国利用外资规模的变化情况，符合产业升级的一般趋势，是利用外资结构进一步优化、外资盈利水平不断提升的体现。

在肯定外资发展成效的同时也要看到，我国利用外资还存在一些卡点堵点。一是准入开放与准营壁垒之间存在制度落差，外资企业在实际经营中仍面临一系列“边境后”的制度性障碍。二是外资营商环境仍不完善，市场上侵犯外资企业知识产权行为时有发生，政府采购和工程招标中也存在区别对待内外资企业的情况，影响外资企业公正平等参与国内市场竞争。三是一些地方招商引资存在“内卷”和单纯税费让利的路径依赖，外资企业在华研发中心存在发展短板，不利于提高要素资源配置效率。

更大力度吸引和利用外资，是扩大高水平对外开放、建设更高水平开放型经济新体制的重要内容。图为2026年6月22日，国务院新闻办公室在北京举行新闻发布会，相关部门负责人介绍利用外资固稳促优有关政策措施，并答记者问。 新华社记者 潘旭/摄

更要看到，我国经济长期向好的基本面没有改变，超大规模市场、产业体系配套完备、基础设施完善、人力资源丰富等优势依然突出，以及持续深化的高水平开放举措、连续稳定的政策取向，共同构成吸引全球资本的确定性优势，为更大力度吸引和利用外资创造了有利条件。综合来看，我国推动外商投资高质量发展的有利条件强于不利因素，投资中国就是投资未来已成为不少外资企业的共识。

记者：近年来，我国稳步扩大制度型开放，制造业领域外资准入限制措施已全面取消，服务业成为新一轮对外开放的重点。如何以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，不断拓展外商投资新空间？

外资企业是中国式现代化的重要参与者，是中国改革开放和创新创造的重要参与者，是中国联通世界、融入经济全球化的重要参与者。图为2026年4月19日，位于福建漳州东山湾古雷经济技术开发区的中沙古雷乙烯项目装置区一角。该项目是福建一次性投资规模最大的外资项目，也是共建“一带一路”倡议与沙特“2030愿景”对接的重要成果。 新华社记者 林善传/摄

桑百川：服务业与民生福祉息息相关，是我国扩大开放、吸引和利用外资的主要领域。2025年，服务业吸收外资占全国实际使用外资总额的比重超七成，多年来一直是我国最大的外资流入领域；现代服务业吸收外资增速加快，其中科学研究和技术服务领域实际使用外资占全国实际使用外资总额的近1/5，占比连续7年稳步上升，是2018年的3.8倍。将服务业作为新一轮对外开放重点，既符合外资结构变化的客观现实，也有助于提升我国服务业的国际竞争力。

近年来，我国持续缩减服务业领域外资准入限制措施，增加服务业领域的鼓励类条目数，外资企业在服务业领域投资步伐加快，但还存在一些难点。例如，2024年版全国外资准入负面清单的29条限制措施中，有23条涉及服务业，与国际上服务业高水平开放经济体相比还存在明显差距；服务业外资准入局限在相关试点地区，营业牌照按属地管理，外资企业跨区域经营等国民待遇落实受限；律师、医师等专业人才跨境职业资格互认机制还不健全，各地执行口径不一。相较于制造业，我国服务业外资准入的范围还可以进一步扩大，准营的限制还需要进一步解除。无论是生产性服务业还是生活性服务业，未来在吸引和利用外资上都有很大的提升空间。

服务业是国际贸易投资合作的重要领域。以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，要在统筹发展和安全的前提下，提高利用外资的质量和水平。进一步放宽市场准入，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，稳妥实施增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点。推进服务业扩大开放综合试点示范，加强负面清单修订与开放试点联动。鼓励外资参与服务业融合化数智化转型升级，大力吸引外资企业在华设立地区总部、研发中心，助力我国服务业扩能提质。

记者：规范地方政府招商引资行为，是纵深推进全国统一大市场建设的重要内容。对于地方来说，如何推动吸引外资竞争从优惠政策比拼转向制度环境、创新生态和资源配置能力较量？

桑百川：过去，在地方政府招商引资过程中，吸引外资的竞争非常激烈，很多地方把吸引外资作为政绩考核的重要指标。当前，我国吸引外资的优势发生深刻变化，优惠政策的引资效应下降，制度环境、创新生态和资源配置能力的引资效应上升。对于地方政府来说，招商引资工作必须摒弃“捡到篮子里就是菜”的老路子，吸引外资要从注重成本和优惠政策向注重价值创造转变、从填补市场空白向锻造全球竞争力转变、从独立运营向融入本土产业生态与中国企业协同发展转变，进而实现地方、企业、市场多方共赢。

但在实践中，一些地方政府在吸引和利用外资中仍存在重招商项目数量、轻投资质量效益的情况，影响外商投资预期和信心。例如，有的地方为争夺项目进行不正当竞争，设置地方壁垒，滥用财政补贴、税收返还、低价供地等措施，人为制造政策洼地，扰乱正常市场秩序；有的地方热衷于搞“短平快”项目，加剧低水平项目重复建设和同质化“内卷”；有的地方存在新官不理旧账，引资承诺不能有效兑现，损害外资长期投资意愿。这些追求眼前利益、短期政绩的情况，不仅破坏全社会招商引资环境，也会阻碍要素市场化配置效率，不利于高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场建设。

地方政府招商引资不是一次性的“买卖”，要树立和践行正确政绩观，在拼“内功”上下苦功，摆脱比拼税费让利优惠政策的弊病，把招商引资工作重点更多放在优化营商环境、培育产业生态、提供高水平服务上来，塑造吸引外资新优势。一是持续优化营商环境，完善与外资企业沟通交流机制，构建多元化应用场景，为企业技术迭代、产品打磨、商业模式试炼提供宽松的市场环境和政策支持。二是强化完备高效的配套产业与供应链体系保障，鼓励内外资企业合作，支持外资企业深度融入本土产业生态、协同发展，促进外资企业研发、生产、销售全链条扎根中国市场。三是依法依规吸引外资，加快出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，依法履行合同约定，严禁违法违规给予政策优惠，健全吸引外资决策和评价机制，及时完整向社会公布引资优惠政策。

记者：外资境内再投资是外商投资的重要组成部分。针对当前外资企业再投资工作中的新情况、新特点，请谈谈如何更好支持外资企业长期投资、持续深耕中国市场。

桑百川：2025年，超8000家外资企业追加对华投资，同比增长超10%；全国以利润再投资方式实际使用外资占全国实际使用外资总额的17.7%。今年1—5月，外资企业在境内收益再投资同比增长35%。外资企业用真金白银持续“加仓”，表明外资企业看好中国的市场前景和发展潜力，是对中国经济投下的信任票，也意味着从短期经营向长期扎根的转变。

外资境内再投资是稳外资工作的“存量文章”。我国高度重视外资境内再投资，先后出台暂不征收预提所得税、税收抵免等政策和促进再投资便利化措施，外资境内再投资的政策措施和制度环境不断优化。从特征上看，外资境内再投资从扩产能转向增研发，加快流向研发创新环节，再投资与引资结构同步升级；再投资方式更加多元、工具不断创新，除利润直接再投资外，股权投资、债转股、资本公积转增等方式日益增多。外资企业把利润留在中国，把产业链扎在中国，以存量带增量、以深耕促生根，正成为外资在华发展的新趋势。

在当前新增投资承压的背景下，外资境内再投资同样也面临一些困难和挑战。例如，地缘冲突易发多发，经济全球化遭遇逆流，一些国家搞关税壁垒、“脱钩断链”、“制造业回流”，外资企业在华再投资决策受到国际环境及地缘政治的双重压力；一些行业竞争日趋激烈甚至“内卷”严重，压缩外资企业利润空间，用于再投资的利润来源受到影响；政策落地仍存在“最后一公里”难题，递延纳税申报、项目入库、部门信息共享等环节存在堵点，降低外资境内再投资的实际回报。

推动外资境内再投资，引导外资企业更加深入参与中国市场，让外资企业能够安心经营、持续深耕布局。要抓实抓好政策兑现，营造更加透明稳定可预期的制度环境，推动境内再投资项目库、税收抵免、外汇划转便利化等已出台措施直达快享，让外资企业应享尽享。用好外资工作专班、外资企业圆桌会和问题诉求收集办理机制，强化从立项到投产的全生命周期服务保障。支持股权投资、债转股等多元再投资方式，引导再投资流向高技术、绿色低碳、研发中心等领域，实现外资境内再投资规模扩张与高质量发展协同共进。

记者：感谢您接受采访。

深度调研 | 先进制造业调查：锻造大国核心竞争力的战略引擎

深度调研

先进制造业调查：锻造大国核心竞争力的战略引擎

求是杂志社经济编辑部、工信部新型工业化研究中心联合课题组

制造业是立国之本、强国之基。新中国成立以来，我们始终把制造业置于国家发展战略优先位置，用几十年时间走完西方发达国家几百年走过的工业化历程，建成全球规模最大、门类最齐全的工业体系。特别是党的十八大以来，我国先进制造业不断发展壮大，创新力、竞争力、综合实力显著增强，制造强国建设迈出坚实步伐。CR450动车组刷新世界轨道交通速度极限，“京华号”超大直径盾构机创穿江越海纪录，“奋斗者”号完成万米深潜，福建舰成为全球首艘常规动力电磁弹射型航母，一批具有全球影响力的标志性成果，持续刷新国际社会对“中国制造”的认知。一个曾经在世界工业化浪潮中奋力追赶的发展中大国何以在新时代跑出创新突破、产业落地的加速度？一个错失前两次工业革命机遇的经济体又缘何深度参与甚至引领新一轮科技革命和产业变革？带着这些问题，我们进行了深入调研。

一、我国先进制造业何以行稳致远

先进制造业代表着一国工业体系中最活跃、最具引领性、最能经受竞争检验的部分，是新质生产力在实体经济领域最集中的载体。调研中我们深刻感受到，先进制造业的国际竞争，从来不是单一产品、单项技术的较量，而是国家战略、组织机制、产业基础、开放格局等叠加形成的系统性、体系化竞争。产业变革浪潮中，如何洞察趋势、把准航向？技术封堵之下，如何集聚力量、攻克瓶颈？科技成果问世，如何快速转化、实现量产？国内国际两个大局交织，如何优化产业链布局、高效配置全球资源？这一系列环环相扣的命题，共同构成理解我国先进制造业崛起的分析框架。

以前瞻识变的战略决断和战略定力抢抓变革窗口。每一轮科技革命和产业变革都会为产业跃迁打开机会窗口，能否在关键节点顺势进行产业战略布局并持续投入，往往决定着一个国家产业升级和实现历史性跨越的成败。我们在洛阳轴承集团调研时了解到，这家诞生于“一五”时期的重点工业企业，曾一度深陷亏损困境，面临外资并购风险。绝境之中，这家企业依托国家数字化、智能化转型战略布局抢抓机遇，累计投入20多亿元改造传统产线，建成国内首座风电齿轮箱轴承“黑灯”智能工厂，生产效率提升约30%，高端轴承产值占比提升至70%，实现从持续亏损到年营收突破60亿元的蝶变。一家老牌轴承企业的重生，正是国家因时应势调整、接续推进工业化战略的微观缩影。从优先发展重化工业，到推动轻重工业协调发展，再到前瞻布局战略性新兴产业、未来产业，我国始终立足发展阶段，结合技术发展趋势，动态调整战略重点。特别是党的十八大以来，面对数字化、网络化、智能化、绿色化叠加演进的变革浪潮，从2012年推进信息化和工业化深度融合到2015年部署“互联网+”行动，从2017年出台《新一代人工智能发展规划》到2026年发布《“人工智能+制造”专项行动实施意见》，国家战略持续引导产业发展紧跟大势、抢占先机。面对“低碳转型是陷阱”等疑虑，我国始终保持战略定力，一体推进产业绿色化和绿色产业化，推动传统行业在节能降碳中提质增效，培育壮大新能源汽车、动力电池、光伏等优势产业，实现全球领跑。

9月20日，2026世界制造业大会在安徽合肥开幕。本届大会以“智造世界·创造美好”为主题，聚焦新能源汽车、量子技术、人工智能等领域，集中展示前沿制造成果，来自全球50多个国家和地区的2000多名嘉宾参展，展品超15000件。图为当日拍摄的机器人和具身智能展区。 新华社记者 常能嘉/摄

以新型举国体制凝聚协同攻坚合力。2026年9月14日，嫦娥六号采集的人类首批月背月壤样品正式移交联合国。这份“礼物”，是我国近3000家单位、约10万名科研人员20余年勠力同心、协同攻关的结晶，见证了我们面对国外长期技术封锁、核心设备禁运、技术体系垄断，从零起步推动深空探测技术从空白到领先的跨越。航天领域的攻坚实践折射出一条现实规律：重大装备与前沿技术攻关往往投入巨大、链条冗长、不确定性高，单靠市场力量难以完成，单靠行政动员难以持续。新型举国体制的优势，正在于把国家战略统筹与市场竞争机制结合起来，既依托国家力量整合跨领域、跨区域科研和产业资源，又发挥企业主体作用，通过市场竞争、场景验证和规模应用促进技术优化与成本下降。北斗导航系统同样印证了这一体制效能：400多家单位、30余万名科研人员协同攻关，突破星间链路、高精度原子钟等160余项关键核心技术，核心器部件实现100%国产化，北斗终端社会保有量超22亿台（套），产业总产值突破1.3万亿元，成功实现战略安全与产业繁荣的有机统一。

以超大规模市场和完备产业体系融合塑造竞争优势。调研发现，我国能够形成并不断强化先进制造能力的关键，在于坚持推动市场需求、产业配套与空间布局相互促进，将静态禀赋转化为动态竞争力。一是广阔内需市场和丰富应用场景推动产品持续迭代，帮助企业更快跨过盈亏平衡点。例如，5G模组商用的初期成本高昂，随着全国落地超2.5万个“5G +工业互联网”项目，规模化量产随即带动模组价格下降90%以上，形成“场景扩容—产能提升—成本下行—市场再拓展”的正向循环。二是完备产业体系兼顾效率与韧性的特征。在合肥，我们看到一条自动化连廊将全球最先进的玻璃基板工厂与面板工厂直接相连，零部件“下线”即“上线”，实现直供零等待；在苏州，一家机器人企业负责人介绍，其研发所需的伺服电机、减速器等核心零部件“在半径10公里内几乎能找到所有配套供应商”。这种紧密协作在缩短交付周期、促进知识共享、增强产业黏性的同时也大大降低了产业发展成本和大规模外迁风险。三是广袤国土空间赋予产业转型战略纵深。东部部分产业有序向中西部转移，既保持产业链完整性，又激活内陆工业化潜力，为工业化持续迭代提供空间支撑。成都一家高新企业负责人向我们介绍，相比东部研发基地，本地厂房租金、人工和单件物流成本分别降低60%、30%和40%，投产6个月产值就突破10亿元。

以高水平制度型开放嵌入全球产供链网络。党的十八大以来，我国稳步扩大制度型开放。2018年6月，我国取消新能源汽车外资股比限制，特斯拉随即宣布在上海建超级工厂并在2019年实现首批交付，到2025年底累计下线整车已达400万辆。调研中我们了解到，其Model 3与焕新Model Y两款车型的零部件本土化率超95%，60多家中国供应商进入特斯拉全球供应链体系。从准入开放到本土配套，再到融入全球网络，资本引入、技术学习与市场拓展相互贯通，有利于带动本土企业提升能力，并将国内产业优势转化为全球竞争位势。高水平开放还体现在以“走出去”主动提升全球资源配置能力上。当前，我国越来越多的企业已从单纯产品出口转向技术合作、联合研发和本地化经营。宁德时代海外工厂扎根欧洲本土产业链，以自主技术体系服务欧洲汽车集群；奇瑞投资韩国KGM，将新能源动力总成、整车平台技术与KGM的产品设计、开发经验及本地市场渠道结合起来，既为自主技术和配套产品开拓国际市场，也为整合全球创新资源、深化跨国产业协作创造条件。

二、我国先进制造业发展面临哪些时代课题

在看到成就的同时也要清醒认识到，我国制造业跨越式追赶意味着先发国家历时数百年缓释的结构性矛盾和技术短板问题，短期内在我国集中显现，形成多重矛盾交织、多重任务叠加的现实挑战。“十五五”时期是我国加快向制造强国迈进的关键时期，既要巩固已经形成的规模和赛道优势，又要补齐需要长期积累的技术短板；既要实现单项技术、产品的突破，又要打通创新转化、价值提升、产业协作和区域联动中的堵点；既要抢抓人工智能赋能制造业的变革机遇，又要防范新的技术代差，守住产业安全底线；既要依托开放整合全球资源，又要应对外部遏制、增强自主可控能力。这种多重目标、多重约束、多重博弈的复合发展场景，无成熟经验可鉴、无固定路径可循，构成了我国先进制造业发展的重大时代课题，考验着我国产业发展韧性、科技创新能力与产业治理水平。

源头创新与技术积累仍有短板，产业发展根基仍需夯实。一方面，随着我国越来越多领域进入“无人区”，现有技术和成熟路径难以借鉴，保持领先更加依赖自主基础研究突破。但源头创新供给尚不能充分适应这一要求，2025年我国基础研究经费占研发经费比重为7.08%，虽创历史新高，但与世界科技强国15%—20%的水平相比仍有较大差距。另一方面，科技创新既需要快速突破的“短赛道冲刺”，更需要持续迭代的“长周期耐力赛”。比如，发达国家在航空发动机、工业软件等领域的领先优势，很大程度上源于长期研发投入、复杂工况验证和多代产品演进。美国通用电气与法国赛峰在民用航空发动机领域合作长达半个多世纪，其CFM56系列发动机累计飞行超过13亿小时，为新一代LEAP发动机研发提供了重要支撑。相比之下，我国商用航空发动机起步较晚，国产大飞机依然面临一些“卡脖子”问题，必备的积累过程是实现追赶必须跨越的门槛。

产业体系协同存在堵点，链条融合效能有待释放。从创新链看，产学研用衔接不畅的问题尚未根除，应用需求未能充分融入研发前端，技术成果往往到产业化阶段才暴露出适配缺陷；从价值链看，制造业与生产性服务业深度融合不够，重制造、轻服务的路径依赖尚未打破，服务型制造的价值潜能有待释放；从产业链看，整机突破与基础配套能力提升尚不同步，大飞机、远洋船舶等“大块头”不断取得新进展，但部分关键零部件等“小家伙”仍存在薄弱环节；从空间布局看，先进制造业集群发展尚不均衡，长三角、珠三角、京津冀集聚全国六成以上国家级集群，东北、中西部集群规模与配套能力仍需加强。同时，跨区域技术协同和利益联结机制不够完善，也制约了优势集群的辐射带动作用。

“人工智能+制造”竞争加速，抢占先机仍受多重短板制约。近年来，人工智能加速从数字世界走向物理世界，制造业特别是先进制造业成为人工智能应用的主阵地。对照这一变革要求，我国新一代智能制造仍面临多重制约。调研发现，基础数据层面，我国全谱系工业场景蕴藏大量生产经验和工艺知识，但数据分散、标准和接口不统一，“老师傅经验”等隐性知识难以有效沉淀，制约着人工智能向生产核心环节深度渗透；算力模型层面，高端算力芯片、工业大模型等仍有短板，特别是制造业细分领域具有“一米宽、百米深”的特点，融合人工智能技术和深厚工业知识的行业垂直模型和智能体供给不足；规模应用层面，现有应用以局部环节、单点场景为主，贯通生产全流程的综合性解决方案供给不足。同时，企业数智化转型成本高，中小企业缺乏“开箱即用”成熟解决方案的困境仍然突出。

全球产供链重构趋势加剧，外部约束更趋复杂。依托比较优势参与国际分工，有助于提高资源配置效率，但这一优势的发挥有赖于稳定可靠的国际环境。近年来，地缘冲突与国际竞争持续冲击全球产业网络，部分国家泛化国家安全概念，将经贸科技问题政治化、工具化，全球产业网络受到更多非经济因素干扰。有的国家围绕先进计算芯片等领域多次加码出口管制，并通过“硅和平”等框架强化与盟友协作，加大我国获取先进技术、参与国际产业合作的难度。欧盟对电动汽车加征反补贴税的同时，还综合运用投资审查等工具加强监管，使我国企业面临从产品出口至海外投资限制的制度性障碍。技术封锁、市场壁垒、规则博弈叠加，对我国先进制造业的韧性建设、全球布局和国际合作构成持续挑战。

三、我国先进制造业发展方向在哪里

制造业是人类文明演进的基石，支撑着从农业社会到工业社会、从工业经济到数字经济的每一次跃迁，但西方传统工业化道路也伴随着资源环境代价高、发展成果分配不均等突出问题。当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球制造业智能化、绿色化、融合化转型全面推进，创新范式、生产力布局、分工体系与治理规则面临深刻调整。我国制造业增加值连续16年位居世界第一、占全球比重约30%，既是世界工业体系的重要稳定器，更是全球产业变革中不可替代的系统性力量。今年9月16日至17日，全国先进制造业大会在北京召开，会上传达了习近平总书记就发展先进制造业作出的重要指示，为新征程上持续做大做强先进制造业指明了方向。面向未来，我国先进制造业发展更需要在全球工业文明演进和人类共同发展的大格局中谋篇布局，既要实现从规模赶超向质量领跑的跃升，也要为破解增长动能不足、技术壁垒高筑、绿色转型承压、南北发展失衡等全球性发展难题提供务实可行的中国方案与体系支撑。

激活科技创新和产业创新深度融合这个“动力源”。制造业的核心就是创新，就是掌握关键核心技术，必须把科技创新的势能转化为产业升级的动能。一要强化基础研究和源头创新。把提升原始创新能力摆在更加突出的位置，加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，支持前沿领域多路线探索。支持企业联合高校、科研院所，围绕底层“根”技术协同攻关。健全稳定支持和长周期评价机制，为产业向前沿迈进提供持续创新供给。二要加强关键核心技术攻关。重点是要坚持重大技术装备突破与产业基础能力提升并举，以整机需求牵引上下游协同攻关，补齐工业基础短板。三要贯通成果转化与应用迭代。推动需求端、研发端、应用端协同攻关，完善概念验证、中试熟化体系，优化首台（套）、首批次、首版次政策，为新技术落地提供场景支撑，在持续应用中提高产品成熟度。

2026年7月30日，世界最大直径高铁盾构机崇太长江隧道“领航号”成功穿越长江水域，实现崇太长江隧道水域段盾构隧道贯通，为我国首次实现高铁时速350公里“穿江不减速”奠定基础。图为当日拍摄的崇太长江隧道“领航号”盾构机施工现场。 新华社记者 陈浩明/摄

做好传统产业、新兴产业、未来产业协同发展这篇“大文章”。调研发现，实践中仍存在这样的认知偏差：将传统产业简单贴上低端标签，把新兴产业当成短期风口，把未来产业简化为概念包装。事实上，先进制造业不是孤立的新兴赛道，传统产业转型升级同样能够孕育新增长曲线，三类产业共同构成先进制造业的完整生态。做优传统产业存量，深入实施传统产业焕新行动，以数智、绿色技术赋能存量产能，稳住我国在全球分工中的“基本盘”。做大新兴产业增量，立足本地产业基础发展赛道，以大规模场景示范牵引新兴支柱产业发展。培育未来产业变量，鼓励多条技术路线并行试错，建立适配高风险、长周期的投融资和风险分担机制，在市场应用中筛选成熟技术。

把准智能化、绿色化、融合化发展这个“方向舵”。智能化、绿色化、融合化是先进制造业发展的方向，三者相互赋能共同重塑生产方式、发展模式与价值逻辑。智能化是核心引擎，要以新一代智能制造为主攻方向，推动工业智能体深度落地，同时统筹技术进步与就业转型，完善技能培训、转岗保障，实现人机协同、技术向善。绿色化是鲜明底色，要大力推广清洁生产、循环制造、节能降碳技术，优化工业用能结构，把绿色约束转化为绿色竞争优势。融合化是价值新增长点，要顺应产业链价值分布变化趋势，大力发展服务型制造，培育全流程解决方案服务商，促进制造与研发设计、运维服务、供应链服务深度融合互促。

用好制度供给和产业治理这个“调节器”。技术迭代越快、产业融合越深，越需要政策供给的及时响应、治理方式的动态调整，使标准、政策和发展环境更好适应产业变革。调研中我们了解到，经过近几年的改革优化，一项国家标准从立项到发布的周期已由3—5年压缩至1.5年左右，人工智能等新兴领域的关键指标迭代已从数月压缩至数周，但标准供给与产业需求之间仍存在时差，同时部分政策支持方向、资金配置方式和项目验收指标也未能及时适应产业的快速变化。要健全新兴领域标准快速制定和动态更新机制，促进技术研发、标准研制与产业应用协同推进。要增强产业政策的动态适应性，探索滚动评估、分阶段支持模式，提高对技术试错和快速迭代的包容度，让政策跟得上技术，资金投得准方向，项目容得下试错。要推动产业治理与发展格局相适配，对内适应全国统一大市场建设要求，规范整治地方非理性竞争，加强产能监测预警，维护公平竞争秩序。对外稳步扩大制度型开放，支持出海企业提升本地化经营与合规能力，积极参与国际规则和标准制定。

调研手记：

从薄如蝉翼的手撕钢，到连片布局的智能工厂，80个国家先进制造业集群成林成势，1.76万家“小巨人”企业破局生长。在中国这片土地上，每天都在发生产业迭代的生动实践，这些实践跳出了传统理论的窠臼，为我们理解后发国家产业赶超的全新路径提供了新答案。我们常说，中国用几十年时间走完了西方发达国家几百年走过的工业化道路，但中国走的这条路不是西方发达国家走过的老路，而是一条不封闭、不依附、不掠夺、不僵化的新型工业化之路，深刻印证了现代化不等于西方化、工业化不止于单一范式，为缺少原始积累、没有先发技术优势、希望自主推进工业化进程的广大发展中国家提供了全新参照。从这个意义上说，抓住世界百年变局与产业变革难得机遇，扎根本土自主创新，持续做大做强先进制造业，不仅是夯实制造强国硬核底盘所必须，更是冲破西方工业化理论话语藩篱、为全球产业治理变革和现代化理论创新贡献中国方案与中国智慧的应有之义。

执笔：郭斐然 刘文强 梁一新 孙海尧 舒予

走好我们的新时代长征路

走好我们的新时代长征路

编者按：今年是中国工农红军长征胜利90周年。90年前，中国共产党领导的红军将士以坚不可摧的革命信念，战胜千难万险，走出了一条通向胜利的道路，伟大长征精神成为鼓舞和激励中国人民不断攻坚克难、从胜利走向胜利的强大精神动力。习近平总书记指出，弘扬伟大长征精神，走好今天的长征路，是新的时代条件下我们面临的一个重大课题。今天的长征路，不在雪山草地，而在每一个平凡岗位的坚守与奉献中。本期特刊发一组文章，记录各行各业奋斗者在各自岗位上爱岗敬业、砥砺前行，走好自己的新时代长征路的故事。

为国防安全铸重器

国防科技大学计算机学院研究员 王 戟

长征，步步是险境、处处生死关，然而，红军将士与国家命运同频、与民族存亡共振，一路闯关夺隘，铸就了中华民族伟大复兴历史进程中的巍峨丰碑。一代人有一代人的长征路，一代人有一代人的攻坚战场。我是一名军人，也是一名国防科研工作者，在今天弘扬伟大长征精神，就是要把个人奋斗和国家命运紧密相连，与国家需要同频共振，坚持立德树人、为战育人，追逐前沿科技，为科技强军努力工作，全力奔赴实现建军一百年奋斗目标。

很多人认识我，是从“时代楷模”、“轮椅上的科研战士”这些“标签”开始的。当年支援三线建设的父母给我取名“戟”，戟者，国之利器，就是希望我能执戟以卫国家。小时候我喜欢跟着父亲去厂房，看工程师们围在一起推演数据、破解难题，一群人埋头苦干、为国奉献，谁也不说一个累字。那个画面一直刻在我心里，那股劲儿也一直影响着我。后来，我从一个懵懂少年考入国防科技大学。入学后不久，由国防科大计算机研究所研制的“银河-Ⅰ”亿次巨型计算机研制成功，这一喜讯激荡着我，那天听到广播后同学们震天的欢呼声，仿佛还在耳畔。从那一刻起，我感觉，我的生命和我们的国家、民族是绑在一起的。

习近平主席指出，长征的胜利，靠的是红军将士压倒一切敌人而不被任何敌人所压倒、征服一切困难而不被任何困难所征服的英雄气概和革命精神。我们国防科研工作者身上也有这样的革命精神，那是一种“军人+科研人”的双重荣光。老一辈“哈军工”人在北国雪原白手起家，开创新中国军事高等技术教育先河；四十多年前国防科大银河事业的前辈们在实验室通宵达旦，冲破外部技术封锁，拼着一口气研制出“争气机”；新时代的国防科大人攻坚关键核心技术，实现国防科技创新一步步从跟跑、并跑到部分领跑。当年的故事我听说过，那些场景我看见过，登顶的艰辛和喜悦我经历过。为强军事业育人才，为国防安全铸重器，我的老师、身边的同事都是这么奋斗过来的。

图为2026年5月20日，国防科技大学计算机学院研究人员在探讨科研问题。 国防科技大学政治工作部供图

2013年11月，习近平主席在国防科技大学视察时，要求我们努力把国防科大办成高素质新型军事人才培养高地、国防科技自主创新高地。“高地”是习主席对国防科大的定位，也是我们奋斗的目标。作为一名军队院校的科研人员，我的使命就是服务国家对军事技术的需要与发展，部队最紧缺的东西是什么，我们就应该去做什么。如果把科研攻关看作是一条长征路的话，我坚信，只要沿着目标去走，有坚定的理想信念，就能够作出正确的选择。我曾以为，是我选择了“高可信软件技术”这条路，其实，是时代选择了我，是强国强军的使命推着我不断向前。记得有一次参加学术交流，一家外国企业正要展示软件，但当听说我们是中国人时，立刻借故回绝了。这背后是无声的较量。“高可信”这3个字，对旁人也许是“冷”的，但对国家一定是“对”的；这也许不是科研“热门”，但一定是安全“命门”。我们做的研究就是托举国之重器的底气，国家的需求在哪里，“卡脖子”的痛点在哪里，科研人员奋斗的阵地就在哪里。

长征本就是一条没有现成答案的路，今天的自主创新同样是拓荒之旅。基础研究是一项探索未知的事业，把它搞上去，需要热爱和坚守。我毕业的时候，导师陈火旺院士在我的毕业纪念册上写下“宁静而致远”几个字。老师是要告诉我，只有静得下心，才能走得更远。我的事业短期内可能比较难出成果，但基础研究瞄准的就是未来，总得有人去干。做这一行，就得有十年磨一剑的耐心，有走二万五千里的准备。长征永远在路上，高可信软件技术的研发永远在路上。服务强军备战打赢，满足战斗力对软件不断增长的需求，就是我们的长征路，必须加倍努力，一项一项突破瓶颈，把国家安全的主动权牢牢掌握在自己手中。

2023年9月，习近平主席在致国防科技大学建校70周年的贺信中，要求我们勇担时代重任，锐意开拓进取，努力在实施科技强军战略、人才强军战略中发挥重要作用。置身滚滚向前的时代浪潮，科技在变革，军队在攻坚，民族复兴的伟大梦想越来越近，这种强烈的时代“推背感”，让我决心在有限的工作时间里，尽量做更多有意义的事，扛起使命、继续冲锋。只要我的大脑还能思考，手还能动，我就会持续解题、不断冲锋。

走好新时代科研长征路，是一项使命，更是一种精神、一份传承，每一个为国铸盾的科研人员都奔跑在这条路上。心中有信仰，脚下就有力量。我们将继续努力工作，让写下的每一行代码，都能为国防装备更可靠提供支撑；让培养的每一名学生，都能在关键领域关键时刻顶得上、扛得住；让中国人在关键软件领域掌握属于自己的核心技术，守住大国科技的底气与尊严。

一只珍贵的红菜盘

陆军第83集团军某旅“红一连”政治指导员 吴 帅

在“红一连”的连史馆里，陈列着一只红菜盘。这只看上去普普通通的菜盘，为什么会庄重地陈列在这里？

1935年，中央红军长征途中在会理休整，毛泽东同志来到“红一连”看望连队官兵，与官兵围坐畅谈。到了午饭时间，炊事班长用缴获的红色搪瓷盘端来一盘煮南瓜，毛泽东同志与官兵一同吃了起来，留下了官兵一致、同甘共苦的动人篇章。在后来长期的革命实践中，逐渐孕育形成了“听党指挥、艰苦奋斗、官兵一致”的连队精神。这些是我隔着玻璃看到的历史、对着文字学到的精神。作为“红一连”新任政治指导员，我讲得出故事，却讲不透温度；背得出内涵，却悟不透力量。为什么历经时代变迁、人员更迭，这只红菜盘所承载的精神依旧生生不息、代代相传？

我所在的“红一连”有着光荣的连史。它从秋收起义的烽火中走来，在“三湾改编”中诞生了全军第一个连队党支部，开创了支部建在连上的先河，被誉为“军魂发源的地方”。连史馆里，一块块奖牌、一张张旧照片、一件件传家宝，无声诉说着先辈的热血与坚守。看着满墙沉甸甸的荣誉，我问自己：能不能接好这面旗？能不能守住这份传承？能不能真正读懂连队历史、传承红色血脉，带好这支英雄连队？我意识到，书本里的记载、口头上的转述，都是别人整理好的历史，没有走过先辈的路，没有触摸过那段峥嵘岁月，我的理解永远只会浮在表面。带着这些困惑，带着走进先辈精神世界的渴望，我踏上了重走长征路的寻根之旅。没有预设答案，也不知前路会遇见什么人、听闻什么事，我只是想着，走到先辈走过的土地上，或许我能回答心中久久未解的疑问。

溯源第一站，我来到了四川会理。“红军到，乾人笑，绅粮叫；白军到，乾人叫，绅粮笑。”当地人代代相传的民谣质朴直白，却道尽了民心所向。年过八旬的陈海青老人，向我讲述父辈当年为红军带路送粮的往事。红军驻扎乡村，不扰百姓、不占民利，闲时帮群众挑水劈柴、扫院整地，把穷苦百姓真正放在心上。站在会理的土地上，风吹过街巷，也吹过90余年的岁月烟尘。我仿佛看到那只小小的红菜盘里装的不只是一餐粗粮，它承载着上下同心的赤诚、军民相依的深情和绝境之中依然坚守初心、温暖彼此的信仰。

图为2026年4月10日，第83集团军某旅“红一连”新老指导员交接连队传家宝“红菜盘”。 乔子丰/摄

带着新的触动，我继续追寻历史足迹。连史记载，1935年8月，连队挺进茫茫草地，七天七夜生死跋涉，非战斗减员严重。无数先辈永远留在了草地深处。我想知道，支撑他们挺过绝境的力量到底是什么？

在都江堰，我见到了老红军王全英。老人14岁追随红军，翻雪山、过草地，不惧苦寒、不畏牺牲，哪怕冻掉脚趾，也死死跟着队伍。她回忆初心，只是因为初见红军时，感受到了从未有过的温暖。队伍危难之际，她义无反顾扛起卫生员的职责，枪林弹雨中抢救伤员，失散突围、隐姓埋名，一生缄默，不争功名、不诉荣光。当我拿出叠放整齐的“红一连”连旗，老人颤抖着指尖，轻轻抚过鲜红的旗面，缓缓抬手，郑重敬下军礼。就是这一礼，瞬间解开了我心中所有迷茫，我读懂了红菜盘所传递的精神底色。这份传承，不仅是靠文物支撑和文字延续，更是靠一代代官兵纯粹的坚守、无私的奉献、至死不渝的忠诚。听党指挥，是绝境不移的初心；艰苦奋斗，是百难不退的担当；官兵一致，是生死相依的温情。

寻根归来，再看连队的官兵，我的心境全然不同。从前我站在讲台上讲历史，是转述先辈的故事；如今我和官兵相处，是看见精神的延续。我发现，红菜盘的温度，一直藏在连队官兵朴素的日常里。列兵小张，刚下连时性子浮躁，对传统教育提不起兴趣，总觉得红色传统离自己太远。我没再说教，只是把重走长征路的所见所闻、王全英老人的坚守、会理土地上的赤诚，慢慢讲给他听。我告诉他，先辈的吃苦，是雪山草地的九死一生；我们的奋斗，是训练场的每一次坚持、岗位上的每一次坚守。慢慢地，我看到他变了：清晨列队，他站得笔直；体能训练，他不再掉队；整理内务，他收拾整齐。他对我说，英雄从不是遥远的模样，认真练好每一个动作、完成好每一次任务，就是对他们最好的告慰。

连队有一名老班长，是出了名的“老黄牛”。野外驻训、抢险任务，他永远冲在最前；新兵犯错、训练受挫，他耐心帮带、细心开导。以前我只觉得他责任心强，归来之后我才看懂，这就是最朴素的“官兵一致”。先辈们同甘共苦、生死相依，如今的他，带着新兵成长、陪着战友奋进，把温暖藏在日常，把担当落在岗位。

还有很多年轻战士，在新时代军队的大熔炉里淬炼自我。有人默默加班打磨专业技能，有人紧盯制胜前沿专心研练新质作战力量，有人在枯燥的重复训练里不断精进。他们或许讲不出深奥的道理，背不全厚重的连史，却在用最踏实的行动，延续着先辈的底色。“红一连”的底气不是来自辉煌的过往，而是来自一代代官兵的默默坚守；连队精神没有“锁”在连史馆的玻璃柜里，它流淌在战士的汗水里，藏在官兵相依的温情里，落在日复一日的坚守里，代代相传。

我终于读懂，传承不是复刻历史，而是接过先辈的初心，走好属于自己的新时代长征路，守住忠诚、扛起担当，把红色精神融进血脉，以平凡坚守续写英雄连队的崭新荣光。

在青年人心里“种火”

西安邮电大学马克思主义学院教授 刘 洋

和学生谈起长征，我会问：“当你听到‘二万五千里长征’，脑海里浮现的是什么？”有学生会说起爬雪山、过草地的漫漫征途，有学生会背出“红军不怕远征难，万水千山只等闲”等诗句。我会接着问：“这段历史和今天的我们有什么关系？”其实，这也是我从事高校思想政治工作十几年来不断叩问自己的问题：今天究竟该如何走好我们这代人的长征路？回望陪伴一届届青年学生成长的岁月，答案逐渐清晰。

走好新时代的长征路，首先要答好“信仰”这道必答题。有人说，给大学生讲理想信念，他们难以接受。我并不认同，学生不是不信，是要用他们听得懂、能接受的方式去讲才行。长征路上红军战士平均年龄不过二十岁左右，跟我带的学生年龄相仿，支撑他们跨越雪山草地、走完数万里征途的，正是心中的信仰之火。我把这些故事讲给学生听，不端大道理，只讲“同龄人”的选择，尤其讲到湘江战役中的年轻战士时，教室里安静得可以听见呼吸声。那一刻，信仰不再是抽象的概念，而是落在具体鲜活的人身上，厚重而温热。

图为2025年11月2日，西安邮电大学组织“到延安去”·三秦学子圣地行红色教育实践活动，师生在张思德纪念广场合影。 西安邮电大学供图

工作越久我越发感觉，无论是辅导员还是思政课教师，本质上都在做同一件事——在青年人心里“种火”。当代青年身处信息社会，遇到问题，搜索平台、短视频、人工智能会输出海量资讯，答案唾手可得。但难题随之而来，纷繁信息里到底该信什么？平台推荐、流行话语、同龄人的生活样本不断涌入视野，很多青年思想困惑并不表现为宏大发问，而是化作学习倦怠、情绪宣泄、前途焦虑等日常状态，背后其实藏着对人生价值的思索。怎样读懂这些琐碎的烦恼，帮他们分清什么值得相信和坚持，成了我和学生交流时绕不开的课题。

大道理学生往往听不进去，把道理糅进故事里，他们自然就懂了。我于是放下讲稿，和同学们聊长征路上的“高光时刻”与“至暗时刻”，一起探讨红军战士身处危境却永不言弃的力量来源。我常打比方：学习生活里的疑难杂症，就是青年要攻克的“娄山关”、“腊子口”；科研路上的“卡脖子”难题，就是青年要征服的“大渡河”。闯过去，便是一次跨越天险的胜利。我也常拿长征故事给学生打气：学业艰辛时，想想啃着树皮前进的红军战士；科研碰壁时，想想沼泽地里奋勇探路的先锋团战士。在青年人心里“种火”，大概就是让他们从真实的人和选择中，懂得坚守与信仰。

长征精神要“活”起来，光靠课堂讲授还不够，必须坚持理论与实践相结合，让青年大学生读好“有字之书”和“无字之书”，在服务社会第一线的新长征路上建功立业。2016年暑假下乡调研的经历让我对此体会尤深。调研途中，我发现不少革命老区、贫困山区的孩子谈起科学时满是好奇却又有些陌生，由此萌生打造“科技小屋”的想法——为山里孩子建一间能动手、能体验的科学实验室。说干就干，我和学生从陕北黄土高原到秦岭大山深处，走访学校、设计方案、筹措资源。2017年3月，首个科技小屋建成。此后近十年间，1800余名大学生接力奉献，60多个科技小屋相继落地，不仅成了山里孩子接触科学的窗口，更成了青年学生锤炼自身的课堂。当听说从未出过县城的孩子因在科技小屋练就的特长被市里中学录取，我和同学们欢欣鼓舞。当看到毕业学生感慨参与建设科技小屋是大学时代最有意义的事情，我觉得这就是我作为高校思想政治工作者的最大成就。我时常想，这段历程本身就是一场长征，一间间小屋，是递给孩童的火把，也是照见我们自己的灯。

2019年，我作为全国青年代表，在北京人民大会堂现场聆听了习近平总书记在纪念五四运动100周年大会上的重要讲话。总书记深情寄语青年：“一代人有一代人的长征，一代人有一代人的担当。建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，是一场接力跑。”这更加坚定了我做好青年思想政治工作的信心。回想长征路上，党中央要求在政治工作上要利用各种机会各种方法，针对战士们的情绪、疑问与不解，不断进行解释教育。那些行军中的宣传、篝火旁的解惑，正是这支队伍一路走向胜利的密码。如今硝烟散去，但“行军路上的思想政治工作”从未走远，而是以另一种方式走进校园。落到我们辅导员身上，就是一次次谈心谈话，一次次宿舍走访，一次次把道理掰开揉碎讲透、送到学生心里。从雪山草地的篝火到大学校园的灯火，时代虽然改变，但贴近人心、同行相伴的初心始终不变。

渐渐地，我找到了开篇那个问题的答案。今天讲长征，不是让青年复刻苦难，而是教会他们在复杂环境中独立思考，于挫折中学会坚守。我们不能替青年选定人生道路，但可以在他们迷茫时陪伴引导，帮助其正视眼前得失，把个人选择与国家需求、人民需要结合起来，认清自身回馈社会的价值。现在，如何走好新时代的长征路，我也有了自己清晰的方向。作为高校辅导员，我们的新时代长征路，就是把长征精神讲活，把理想信念种进学生心里，护送一代代青年奔赴自己的人生征途。这条路没有终点，只有新的起点。就像当年红军出发时，没人知道要走多久，但所有人坚信，往前走，就一定能到达目的地。

把青春足迹印在新时代长征路上

贵州省望谟县坡头村原驻村第一书记 刘恭利

新时代青年的长征路是什么样子？这个问题，我一时很难准确回答。长征，是我在书本与影像里读到过看到过的壮阔史诗，先辈爬雪山、过草地的事迹令人动容，那一段艰苦卓绝的远征深深印在我心底。年少的我总以为，那样漫长的跋涉只属于远去的岁月，离当下的生活很远。那时的我不曾想到，多年后我会在山野之间、在无数平凡朴素的基层日常里，慢慢找到属于自己的答案。

大学毕业，我最初从事机关文职工作，对大山深处村寨的真实状况缺少切身感知。后来我调到乐旺镇工作，担任较偏远的坡头村驻村第一书记。这里群山层叠，村寨散落在大山沟壑之间。从伏案写材料的机关干部变成经常翻山越岭入户的驻村工作人员，周遭环境与做事思路都得重新适应。

第一次进村，就遇上连绵阴雨，山间土路被雨水泡得泥泞湿滑，车辆无法通行，只能徒步数公里进山。走进农户家，斑驳老旧的木房、留守的老人孩童，让我内心深受触动。真正扎进基层才明白，从书本上学到的知识放到乡村现实中，还需要重新打磨，而这何尝不是我们这一代基层干部的“雪山”和“草地”？没有捷径可走，只能一步步摸索向前。

刚入基层，我把事情想得简单，以为把政策条文讲清楚，群众自然就能理解，和村民打交道后才发现，乡村工作没有现成模板可套用。不少老人不习惯听书面化的解释，对初来乍到的年轻人更是多了几分谨慎。有时候为把一件小事讲清楚，我在农户家的火塘边，一坐就是半天。一条道理要掰开揉碎，用乡亲们听得懂的话反复说，一趟讲不通就多跑几趟。

下乡的路不好走，雨季路面湿滑难行，晴天一路尘土扑面。修路本是惠及全村的好事，实际推进却并不顺利。山地村寨地形复杂，线路选址、土地征用牵扯各家利益——有群众担心修路占了林地菜地，不肯让出；有群众顾虑施工期间尘土大、农机进出不便，心存抵触。我们反复跑田间、进家门，实地丈量地界，耐心协商，把补偿标准、长远好处讲透，为协调一小块土地来回跑上四五次是常事。推进易地搬迁工作同样阻力重重。乡亲们担心搬迁后失去土地、生计没有着落，对搬迁十分抵触，一位高龄老人态度尤为坚决，说什么也不愿离开生活一辈子的家。我先后七次上门，在火塘边陪老人拉家常，倾听他的顾虑，跟他聊利弊。那段时间，我们常趁傍晚、夜晚乡亲们干完农活收工后再开火塘会、院坝会，坐在一起算生活账、说实在话，慢慢解开大家的心结，最终村里八百多人走出深山，住进安置新房。

搬迁让乡亲们住进了新房，但如何让日子越过越红火，是更大的课题。我所在的坡头村，山上土地贫瘠缺水，山下河谷条件优越，资源分布很不均衡，当地群众长期靠传统种养维持生计，面对新发展路子大多观望犹豫，怕担风险。结合村情，我们尝试探索“飞地经济”，让高海拔村寨以集体资源入股，在山下河谷建起生态流水养鱼基地，共同分享坝区产业收益。即便方案反复斟酌，群众仍心存疑虑，担心经营不稳、分红落空。我们便一次次倾听农户真实的担忧，在日常相处中慢慢建立信任。我始终相信，基层的信任是靠真诚相待、真心帮扶积累起来的。项目落地之后，基地提供就近务工岗位，村集体也拿到稳定分红；山上闲置山地顺势布局光伏发电，把光照资源转化为集体收入。

图为2026年9月28日拍摄的贵州省望谟县乐旺镇生态流水养鱼基地（一期）。基地的建成，让村里的群众能够分享坝区产业收益，日子过得一天更比一天好。 贵州省望谟县乐旺镇人民政府供图

日复一日的坚守，山野村寨悄然发生变化。崎岖土路慢慢修成平整通畅的便民路，老旧民居逐一修缮提质，特色农产渐渐打通销路、走出深山。乡亲们的增收渠道不断拓宽，日子过得安稳从容。看着这些变化，我很庆幸在不被理解时没有放弃，在遇到困难时没有退缩。我慢慢明白，基层工作需要的不是急于求成，而是足够的耐心与坚守。

再回头思考最初的问题，我有了自己的答案。如今，我们通常不再需要经历先辈那样的生死考验，但平凡日子里同样有属于自己的征途。习近平总书记说，每一代人有每一代人的长征路，每一代人都要走好自己的长征路。对我们基层干部而言，新时代的长征路就是一次次上山下乡的路途，是一遍遍耐心细致的沟通交流，是一件件看不到即时成效却要坚持做好的小事。它不会波澜壮阔，却同样需要信念支撑，同样考验意志品质。这份坚守与跋涉，不需要响亮的口号，更多是要沉下心，把眼前的事踏踏实实做好。

青春的征途漫长且平凡。走好新时代的长征路，于我而言不是宏大的叙事，而是扎根一方土地，安守一份平凡岗位，把每一件小事认真做好，把每一步都踩实走稳。回望来时的每一个平凡足迹，这，就是属于我自己最真诚的长征路。

为国防安全铸重器

为国防安全铸重器

国防科技大学计算机学院研究员 王 戟

长征，步步是险境、处处生死关，然而，红军将士与国家命运同频、与民族存亡共振，一路闯关夺隘，铸就了中华民族伟大复兴历史进程中的巍峨丰碑。一代人有一代人的长征路，一代人有一代人的攻坚战场。我是一名军人，也是一名国防科研工作者，在今天弘扬伟大长征精神，就是要把个人奋斗和国家命运紧密相连，与国家需要同频共振，坚持立德树人、为战育人，追逐前沿科技，为科技强军努力工作，全力奔赴实现建军一百年奋斗目标。

很多人认识我，是从“时代楷模”、“轮椅上的科研战士”这些“标签”开始的。当年支援三线建设的父母给我取名“戟”，戟者，国之利器，就是希望我能执戟以卫国家。小时候我喜欢跟着父亲去厂房，看工程师们围在一起推演数据、破解难题，一群人埋头苦干、为国奉献，谁也不说一个累字。那个画面一直刻在我心里，那股劲儿也一直影响着我。后来，我从一个懵懂少年考入国防科技大学。入学后不久，由国防科大计算机研究所研制的“银河-Ⅰ”亿次巨型计算机研制成功，这一喜讯激荡着我，那天听到广播后同学们震天的欢呼声，仿佛还在耳畔。从那一刻起，我感觉，我的生命和我们的国家、民族是绑在一起的。

习近平主席指出，长征的胜利，靠的是红军将士压倒一切敌人而不被任何敌人所压倒、征服一切困难而不被任何困难所征服的英雄气概和革命精神。我们国防科研工作者身上也有这样的革命精神，那是一种“军人+科研人”的双重荣光。老一辈“哈军工”人在北国雪原白手起家，开创新中国军事高等技术教育先河；四十多年前国防科大银河事业的前辈们在实验室通宵达旦，冲破外部技术封锁，拼着一口气研制出“争气机”；新时代的国防科大人攻坚关键核心技术，实现国防科技创新一步步从跟跑、并跑到部分领跑。当年的故事我听说过，那些场景我看见过，登顶的艰辛和喜悦我经历过。为强军事业育人才，为国防安全铸重器，我的老师、身边的同事都是这么奋斗过来的。

图为2026年5月20日，国防科技大学计算机学院研究人员在探讨科研问题。 国防科技大学政治工作部供图

2013年11月，习近平主席在国防科技大学视察时，要求我们努力把国防科大办成高素质新型军事人才培养高地、国防科技自主创新高地。“高地”是习主席对国防科大的定位，也是我们奋斗的目标。作为一名军队院校的科研人员，我的使命就是服务国家对军事技术的需要与发展，部队最紧缺的东西是什么，我们就应该去做什么。如果把科研攻关看作是一条长征路的话，我坚信，只要沿着目标去走，有坚定的理想信念，就能够作出正确的选择。我曾以为，是我选择了“高可信软件技术”这条路，其实，是时代选择了我，是强国强军的使命推着我不断向前。记得有一次参加学术交流，一家外国企业正要展示软件，但当听说我们是中国人时，立刻借故回绝了。这背后是无声的较量。“高可信”这3个字，对旁人也许是“冷”的，但对国家一定是“对”的；这也许不是科研“热门”，但一定是安全“命门”。我们做的研究就是托举国之重器的底气，国家的需求在哪里，“卡脖子”的痛点在哪里，科研人员奋斗的阵地就在哪里。

长征本就是一条没有现成答案的路，今天的自主创新同样是拓荒之旅。基础研究是一项探索未知的事业，把它搞上去，需要热爱和坚守。我毕业的时候，导师陈火旺院士在我的毕业纪念册上写下“宁静而致远”几个字。老师是要告诉我，只有静得下心，才能走得更远。我的事业短期内可能比较难出成果，但基础研究瞄准的就是未来，总得有人去干。做这一行，就得有十年磨一剑的耐心，有走二万五千里的准备。长征永远在路上，高可信软件技术的研发永远在路上。服务强军备战打赢，满足战斗力对软件不断增长的需求，就是我们的长征路，必须加倍努力，一项一项突破瓶颈，把国家安全的主动权牢牢掌握在自己手中。

2023年9月，习近平主席在致国防科技大学建校70周年的贺信中，要求我们勇担时代重任，锐意开拓进取，努力在实施科技强军战略、人才强军战略中发挥重要作用。置身滚滚向前的时代浪潮，科技在变革，军队在攻坚，民族复兴的伟大梦想越来越近，这种强烈的时代“推背感”，让我决心在有限的工作时间里，尽量做更多有意义的事，扛起使命、继续冲锋。只要我的大脑还能思考，手还能动，我就会持续解题、不断冲锋。

走好新时代科研长征路，是一项使命，更是一种精神、一份传承，每一个为国铸盾的科研人员都奔跑在这条路上。心中有信仰，脚下就有力量。我们将继续努力工作，让写下的每一行代码，都能为国防装备更可靠提供支撑；让培养的每一名学生，都能在关键领域关键时刻顶得上、扛得住；让中国人在关键软件领域掌握属于自己的核心技术，守住大国科技的底气与尊严。

一只珍贵的红菜盘

一只珍贵的红菜盘

陆军第83集团军某旅“红一连”政治指导员 吴 帅

在“红一连”的连史馆里，陈列着一只红菜盘。这只看上去普普通通的菜盘，为什么会庄重地陈列在这里？

1935年，中央红军长征途中在会理休整，毛泽东同志来到“红一连”看望连队官兵，与官兵围坐畅谈。到了午饭时间，炊事班长用缴获的红色搪瓷盘端来一盘煮南瓜，毛泽东同志与官兵一同吃了起来，留下了官兵一致、同甘共苦的动人篇章。在后来长期的革命实践中，逐渐孕育形成了“听党指挥、艰苦奋斗、官兵一致”的连队精神。这些是我隔着玻璃看到的历史、对着文字学到的精神。作为“红一连”新任政治指导员，我讲得出故事，却讲不透温度；背得出内涵，却悟不透力量。为什么历经时代变迁、人员更迭，这只红菜盘所承载的精神依旧生生不息、代代相传？

我所在的“红一连”有着光荣的连史。它从秋收起义的烽火中走来，在“三湾改编”中诞生了全军第一个连队党支部，开创了支部建在连上的先河，被誉为“军魂发源的地方”。连史馆里，一块块奖牌、一张张旧照片、一件件传家宝，无声诉说着先辈的热血与坚守。看着满墙沉甸甸的荣誉，我问自己：能不能接好这面旗？能不能守住这份传承？能不能真正读懂连队历史、传承红色血脉，带好这支英雄连队？我意识到，书本里的记载、口头上的转述，都是别人整理好的历史，没有走过先辈的路，没有触摸过那段峥嵘岁月，我的理解永远只会浮在表面。带着这些困惑，带着走进先辈精神世界的渴望，我踏上了重走长征路的寻根之旅。没有预设答案，也不知前路会遇见什么人、听闻什么事，我只是想着，走到先辈走过的土地上，或许我能回答心中久久未解的疑问。

溯源第一站，我来到了四川会理。“红军到，乾人笑，绅粮叫；白军到，乾人叫，绅粮笑。”当地人代代相传的民谣质朴直白，却道尽了民心所向。年过八旬的陈海青老人，向我讲述父辈当年为红军带路送粮的往事。红军驻扎乡村，不扰百姓、不占民利，闲时帮群众挑水劈柴、扫院整地，把穷苦百姓真正放在心上。站在会理的土地上，风吹过街巷，也吹过90余年的岁月烟尘。我仿佛看到那只小小的红菜盘里装的不只是一餐粗粮，它承载着上下同心的赤诚、军民相依的深情和绝境之中依然坚守初心、温暖彼此的信仰。

图为2026年4月10日，第83集团军某旅“红一连”新老指导员交接连队传家宝“红菜盘”。 乔子丰/摄

带着新的触动，我继续追寻历史足迹。连史记载，1935年8月，连队挺进茫茫草地，七天七夜生死跋涉，非战斗减员严重。无数先辈永远留在了草地深处。我想知道，支撑他们挺过绝境的力量到底是什么？

在都江堰，我见到了老红军王全英。老人14岁追随红军，翻雪山、过草地，不惧苦寒、不畏牺牲，哪怕冻掉脚趾，也死死跟着队伍。她回忆初心，只是因为初见红军时，感受到了从未有过的温暖。队伍危难之际，她义无反顾扛起卫生员的职责，枪林弹雨中抢救伤员，失散突围、隐姓埋名，一生缄默，不争功名、不诉荣光。当我拿出叠放整齐的“红一连”连旗，老人颤抖着指尖，轻轻抚过鲜红的旗面，缓缓抬手，郑重敬下军礼。就是这一礼，瞬间解开了我心中所有迷茫，我读懂了红菜盘所传递的精神底色。这份传承，不仅是靠文物支撑和文字延续，更是靠一代代官兵纯粹的坚守、无私的奉献、至死不渝的忠诚。听党指挥，是绝境不移的初心；艰苦奋斗，是百难不退的担当；官兵一致，是生死相依的温情。

寻根归来，再看连队的官兵，我的心境全然不同。从前我站在讲台上讲历史，是转述先辈的故事；如今我和官兵相处，是看见精神的延续。我发现，红菜盘的温度，一直藏在连队官兵朴素的日常里。列兵小张，刚下连时性子浮躁，对传统教育提不起兴趣，总觉得红色传统离自己太远。我没再说教，只是把重走长征路的所见所闻、王全英老人的坚守、会理土地上的赤诚，慢慢讲给他听。我告诉他，先辈的吃苦，是雪山草地的九死一生；我们的奋斗，是训练场的每一次坚持、岗位上的每一次坚守。慢慢地，我看到他变了：清晨列队，他站得笔直；体能训练，他不再掉队；整理内务，他收拾整齐。他对我说，英雄从不是遥远的模样，认真练好每一个动作、完成好每一次任务，就是对他们最好的告慰。

连队有一名老班长，是出了名的“老黄牛”。野外驻训、抢险任务，他永远冲在最前；新兵犯错、训练受挫，他耐心帮带、细心开导。以前我只觉得他责任心强，归来之后我才看懂，这就是最朴素的“官兵一致”。先辈们同甘共苦、生死相依，如今的他，带着新兵成长、陪着战友奋进，把温暖藏在日常，把担当落在岗位。

还有很多年轻战士，在新时代军队的大熔炉里淬炼自我。有人默默加班打磨专业技能，有人紧盯制胜前沿专心研练新质作战力量，有人在枯燥的重复训练里不断精进。他们或许讲不出深奥的道理，背不全厚重的连史，却在用最踏实的行动，延续着先辈的底色。“红一连”的底气不是来自辉煌的过往，而是来自一代代官兵的默默坚守；连队精神没有“锁”在连史馆的玻璃柜里，它流淌在战士的汗水里，藏在官兵相依的温情里，落在日复一日的坚守里，代代相传。

我终于读懂，传承不是复刻历史，而是接过先辈的初心，走好属于自己的新时代长征路，守住忠诚、扛起担当，把红色精神融进血脉，以平凡坚守续写英雄连队的崭新荣光。

在青年人心里“种火”

在青年人心里“种火”

西安邮电大学马克思主义学院教授 刘 洋

和学生谈起长征，我会问：“当你听到‘二万五千里长征’，脑海里浮现的是什么？”有学生会说起爬雪山、过草地的漫漫征途，有学生会背出“红军不怕远征难，万水千山只等闲”等诗句。我会接着问：“这段历史和今天的我们有什么关系？”其实，这也是我从事高校思想政治工作十几年来不断叩问自己的问题：今天究竟该如何走好我们这代人的长征路？回望陪伴一届届青年学生成长的岁月，答案逐渐清晰。

走好新时代的长征路，首先要答好“信仰”这道必答题。有人说，给大学生讲理想信念，他们难以接受。我并不认同，学生不是不信，是要用他们听得懂、能接受的方式去讲才行。长征路上红军战士平均年龄不过二十岁左右，跟我带的学生年龄相仿，支撑他们跨越雪山草地、走完数万里征途的，正是心中的信仰之火。我把这些故事讲给学生听，不端大道理，只讲“同龄人”的选择，尤其讲到湘江战役中的年轻战士时，教室里安静得可以听见呼吸声。那一刻，信仰不再是抽象的概念，而是落在具体鲜活的人身上，厚重而温热。

图为2025年11月2日，西安邮电大学组织“到延安去”·三秦学子圣地行红色教育实践活动，师生在张思德纪念广场合影。 西安邮电大学供图

工作越久我越发感觉，无论是辅导员还是思政课教师，本质上都在做同一件事——在青年人心里“种火”。当代青年身处信息社会，遇到问题，搜索平台、短视频、人工智能会输出海量资讯，答案唾手可得。但难题随之而来，纷繁信息里到底该信什么？平台推荐、流行话语、同龄人的生活样本不断涌入视野，很多青年思想困惑并不表现为宏大发问，而是化作学习倦怠、情绪宣泄、前途焦虑等日常状态，背后其实藏着对人生价值的思索。怎样读懂这些琐碎的烦恼，帮他们分清什么值得相信和坚持，成了我和学生交流时绕不开的课题。

大道理学生往往听不进去，把道理糅进故事里，他们自然就懂了。我于是放下讲稿，和同学们聊长征路上的“高光时刻”与“至暗时刻”，一起探讨红军战士身处危境却永不言弃的力量来源。我常打比方：学习生活里的疑难杂症，就是青年要攻克的“娄山关”、“腊子口”；科研路上的“卡脖子”难题，就是青年要征服的“大渡河”。闯过去，便是一次跨越天险的胜利。我也常拿长征故事给学生打气：学业艰辛时，想想啃着树皮前进的红军战士；科研碰壁时，想想沼泽地里奋勇探路的先锋团战士。在青年人心里“种火”，大概就是让他们从真实的人和选择中，懂得坚守与信仰。

长征精神要“活”起来，光靠课堂讲授还不够，必须坚持理论与实践相结合，让青年大学生读好“有字之书”和“无字之书”，在服务社会第一线的新长征路上建功立业。2016年暑假下乡调研的经历让我对此体会尤深。调研途中，我发现不少革命老区、贫困山区的孩子谈起科学时满是好奇却又有些陌生，由此萌生打造“科技小屋”的想法——为山里孩子建一间能动手、能体验的科学实验室。说干就干，我和学生从陕北黄土高原到秦岭大山深处，走访学校、设计方案、筹措资源。2017年3月，首个科技小屋建成。此后近十年间，1800余名大学生接力奉献，60多个科技小屋相继落地，不仅成了山里孩子接触科学的窗口，更成了青年学生锤炼自身的课堂。当听说从未出过县城的孩子因在科技小屋练就的特长被市里中学录取，我和同学们欢欣鼓舞。当看到毕业学生感慨参与建设科技小屋是大学时代最有意义的事情，我觉得这就是我作为高校思想政治工作者的最大成就。我时常想，这段历程本身就是一场长征，一间间小屋，是递给孩童的火把，也是照见我们自己的灯。

2019年，我作为全国青年代表，在北京人民大会堂现场聆听了习近平总书记在纪念五四运动100周年大会上的重要讲话。总书记深情寄语青年：“一代人有一代人的长征，一代人有一代人的担当。建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，是一场接力跑。”这更加坚定了我做好青年思想政治工作的信心。回想长征路上，党中央要求在政治工作上要利用各种机会各种方法，针对战士们的情绪、疑问与不解，不断进行解释教育。那些行军中的宣传、篝火旁的解惑，正是这支队伍一路走向胜利的密码。如今硝烟散去，但“行军路上的思想政治工作”从未走远，而是以另一种方式走进校园。落到我们辅导员身上，就是一次次谈心谈话，一次次宿舍走访，一次次把道理掰开揉碎讲透、送到学生心里。从雪山草地的篝火到大学校园的灯火，时代虽然改变，但贴近人心、同行相伴的初心始终不变。

渐渐地，我找到了开篇那个问题的答案。今天讲长征，不是让青年复刻苦难，而是教会他们在复杂环境中独立思考，于挫折中学会坚守。我们不能替青年选定人生道路，但可以在他们迷茫时陪伴引导，帮助其正视眼前得失，把个人选择与国家需求、人民需要结合起来，认清自身回馈社会的价值。现在，如何走好新时代的长征路，我也有了自己清晰的方向。作为高校辅导员，我们的新时代长征路，就是把长征精神讲活，把理想信念种进学生心里，护送一代代青年奔赴自己的人生征途。这条路没有终点，只有新的起点。就像当年红军出发时，没人知道要走多久，但所有人坚信，往前走，就一定能到达目的地。

把青春足迹印在新时代长征路上

把青春足迹印在新时代长征路上

贵州省望谟县坡头村原驻村第一书记 刘恭利

新时代青年的长征路是什么样子？这个问题，我一时很难准确回答。长征，是我在书本与影像里读到过看到过的壮阔史诗，先辈爬雪山、过草地的事迹令人动容，那一段艰苦卓绝的远征深深印在我心底。年少的我总以为，那样漫长的跋涉只属于远去的岁月，离当下的生活很远。那时的我不曾想到，多年后我会在山野之间、在无数平凡朴素的基层日常里，慢慢找到属于自己的答案。

大学毕业，我最初从事机关文职工作，对大山深处村寨的真实状况缺少切身感知。后来我调到乐旺镇工作，担任较偏远的坡头村驻村第一书记。这里群山层叠，村寨散落在大山沟壑之间。从伏案写材料的机关干部变成经常翻山越岭入户的驻村工作人员，周遭环境与做事思路都得重新适应。

第一次进村，就遇上连绵阴雨，山间土路被雨水泡得泥泞湿滑，车辆无法通行，只能徒步数公里进山。走进农户家，斑驳老旧的木房、留守的老人孩童，让我内心深受触动。真正扎进基层才明白，从书本上学到的知识放到乡村现实中，还需要重新打磨，而这何尝不是我们这一代基层干部的“雪山”和“草地”？没有捷径可走，只能一步步摸索向前。

刚入基层，我把事情想得简单，以为把政策条文讲清楚，群众自然就能理解，和村民打交道后才发现，乡村工作没有现成模板可套用。不少老人不习惯听书面化的解释，对初来乍到的年轻人更是多了几分谨慎。有时候为把一件小事讲清楚，我在农户家的火塘边，一坐就是半天。一条道理要掰开揉碎，用乡亲们听得懂的话反复说，一趟讲不通就多跑几趟。

下乡的路不好走，雨季路面湿滑难行，晴天一路尘土扑面。修路本是惠及全村的好事，实际推进却并不顺利。山地村寨地形复杂，线路选址、土地征用牵扯各家利益——有群众担心修路占了林地菜地，不肯让出；有群众顾虑施工期间尘土大、农机进出不便，心存抵触。我们反复跑田间、进家门，实地丈量地界，耐心协商，把补偿标准、长远好处讲透，为协调一小块土地来回跑上四五次是常事。推进易地搬迁工作同样阻力重重。乡亲们担心搬迁后失去土地、生计没有着落，对搬迁十分抵触，一位高龄老人态度尤为坚决，说什么也不愿离开生活一辈子的家。我先后七次上门，在火塘边陪老人拉家常，倾听他的顾虑，跟他聊利弊。那段时间，我们常趁傍晚、夜晚乡亲们干完农活收工后再开火塘会、院坝会，坐在一起算生活账、说实在话，慢慢解开大家的心结，最终村里八百多人走出深山，住进安置新房。

搬迁让乡亲们住进了新房，但如何让日子越过越红火，是更大的课题。我所在的坡头村，山上土地贫瘠缺水，山下河谷条件优越，资源分布很不均衡，当地群众长期靠传统种养维持生计，面对新发展路子大多观望犹豫，怕担风险。结合村情，我们尝试探索“飞地经济”，让高海拔村寨以集体资源入股，在山下河谷建起生态流水养鱼基地，共同分享坝区产业收益。即便方案反复斟酌，群众仍心存疑虑，担心经营不稳、分红落空。我们便一次次倾听农户真实的担忧，在日常相处中慢慢建立信任。我始终相信，基层的信任是靠真诚相待、真心帮扶积累起来的。项目落地之后，基地提供就近务工岗位，村集体也拿到稳定分红；山上闲置山地顺势布局光伏发电，把光照资源转化为集体收入。

图为2026年9月28日拍摄的贵州省望谟县乐旺镇生态流水养鱼基地（一期）。基地的建成，让村里的群众能够分享坝区产业收益，日子过得一天更比一天好。 贵州省望谟县乐旺镇人民政府供图

日复一日的坚守，山野村寨悄然发生变化。崎岖土路慢慢修成平整通畅的便民路，老旧民居逐一修缮提质，特色农产渐渐打通销路、走出深山。乡亲们的增收渠道不断拓宽，日子过得安稳从容。看着这些变化，我很庆幸在不被理解时没有放弃，在遇到困难时没有退缩。我慢慢明白，基层工作需要的不是急于求成，而是足够的耐心与坚守。

再回头思考最初的问题，我有了自己的答案。如今，我们通常不再需要经历先辈那样的生死考验，但平凡日子里同样有属于自己的征途。习近平总书记说，每一代人有每一代人的长征路，每一代人都要走好自己的长征路。对我们基层干部而言，新时代的长征路就是一次次上山下乡的路途，是一遍遍耐心细致的沟通交流，是一件件看不到即时成效却要坚持做好的小事。它不会波澜壮阔，却同样需要信念支撑，同样考验意志品质。这份坚守与跋涉，不需要响亮的口号，更多是要沉下心，把眼前的事踏踏实实做好。

青春的征途漫长且平凡。走好新时代的长征路，于我而言不是宏大的叙事，而是扎根一方土地，安守一份平凡岗位，把每一件小事认真做好，把每一步都踩实走稳。回望来时的每一个平凡足迹，这，就是属于我自己最真诚的长征路。

文化中国 | 深刻把握中华文明突出的统一性

文化中国

深刻把握中华文明突出的统一性

李 震

中华民族具有反对分裂、维护统一的光荣传统。国家的长久统一，是镌刻在中华文明基因中的深沉追求。2023年6月2日，习近平总书记在文化传承发展座谈会上系统论述了中华文明的突出特性，其中重要一条就是“突出的统一性”。这一特性不仅塑造了中华民族坚实的政治根基与牢固的精神内核，更与连续性、创新性、包容性、和平性共同造就了中华文明多元一体、可久可大的雄浑气象。深刻把握中华文明突出的统一性，对于铸牢中华民族共同体意识、推进祖国统一大业、实现中华民族伟大复兴，具有十分重大的意义。

一

中华民族自古以来就把大一统看作是“天地之常经，古今之通义”。中华文明的统一性，是中国之为中国的关键所在，它从根本上决定了国土不可分、国家不可乱、民族不可散、文明不可断的共同信念，决定了国家统一永远是中国核心利益的核心，决定了一个坚强统一的国家是各族人民的命运所系。

疆域版图是中华民族生存发展的空间载体，中华文明的统一性首先体现在疆域版图上。疆域一统的观念，早在中华文明上古时期就已显露雏形。《尚书·禹贡》记载大禹勘定九州，“东渐于海，西被于流沙”，“九州攸同，四隩既宅”。“九州”所代表的中国，已被视作统一的政治共同体。此后，历代王朝无不致力于维护国家版图的完整统一。从夏商周三代相继为治，西周以分封、宗法制安定天下；到秦始皇统一六国，建立起中国历史上第一个中央集权的大一统国家；再到汉代北击匈奴、平定南越、经略西域，统一多民族国家的疆域愈发稳固。在此基础上，隋唐“九服同轨，六合一家”。元代重归一统，“兹舆图之混一，远超轶乎汉唐”。清代幅员极广，“是中国之疆土开拓广远”。我国统一多民族国家发展的历程开启以后，无论哪个民族入主中原，都以统一天下为己任。关河必须一统，区宇不容分割，是中华文明统一性最为鲜明的表现。

团结统一是福，分裂动荡是祸，中华文明的统一性集中凝结为“国家不可乱”的历史自觉。回看一部中国史，统一稳定是主流，分裂动荡是支流。秦“书同文，车同轨，量同衡，行同伦”，将异方殊俗的广袤地域从社会习俗和文化心理上逐渐抟结为一个整体。汉承秦制，疆域辽阔而政令一统，百业兴盛、人口滋殖，丝绸之路贯通东西。唐以三省六部、科举取士奠定秩序，以都护府、羁縻制治理边疆，虽经安史之乱，国祚仍继而绵延百余年。元入主中原，终结唐末以后政权对峙局面，重建大一统秩序。明设内阁，继承改造行省制，卫所土司并举，保障广土之上政令通达。清强化中枢，康雍乾百余年底定版图、滋养生民。即便在王朝更迭、南北对峙的动荡时期，人心思定、天下归一的追求也从未消歇。稳定秩序的长期延续，孕育了“天下一家”的社会深层共识，展现了中华民族绵延数千年而血脉不断、肌体不裂的文明韧性。

秦国“书同文，车同轨，量同衡，行同伦”，开启了中国统一的多民族国家发展的历程。此后，无论哪个民族入主中原，都以统一天下为己任，都以中华文化的正统自居。图为秦始皇统一全国度量衡的诏版。 新华社发

中华文明的统一性在民族关系上呈现出融为一体、牢固凝聚的局面。中华民族的历史，是各民族共同缔造、发展、巩固统一的伟大祖国的历史。早在先秦时期，我国就逐渐形成了以炎黄华夏为凝聚核心、“五方之民”共天下的交融格局；汉代的屯田、互市，促进了边疆地区的民族交往；北魏孝文帝改革，有力推动了北方各民族的大融合；唐太宗秉持有容乃大的胸怀，开创了有唐一代开放包容的社会风气，文成公主、金城公主先后入藏，将典籍、工匠、乐师带到藏地，唐朝与吐蕃之间“和同为一家”；元明清时期，宣政院、理藩院的设置以及改土归流的推行，从制度层面强化边疆地区同中央与内地的联系；清代土尔扈特部东归，抗战时期回民支队奋起抗击日寇，更是彰显了中华民族团结一致、共御外侮的强大向心力。长期的历史交融，早已将各民族紧紧凝聚在一起，成为中华民族追求团结统一的显著表征。

中华文明是世界上唯一绵延不断且以国家形态发展至今的伟大文明。“文明不可断”的坚定信念，是中华文明统一性在价值观念层面的自觉彰显。回溯历史，夏商周三代礼制因革损益，始终延续着一脉相承的文明精神；孔子删述六经，为后世提供了共同的经典体系与价值根基；汉代设立五经博士，经典传承有了稳定的制度保障；唐宋以后雕版印刷推广，书籍刊布愈发便利，大量书院建立，为文化普及创造了良好条件；明清时期编修《永乐大典》、《四库全书》等大型典籍，助力中华文化的整理与保存。保存典籍的意义，从来不只在于留存历史与知识，更在于浸润人心、传递认同、延续文脉。数千年来，中华文明根脉从未中断，民族精神始终薪火相传，这种内在精神世界的统一，让中华民族能在共同的价值认同与文化传承中跨越重重时空，凝聚为同心同德的历史文化共同体，这正是中华文明统一性在历史长河中的深刻体现。

二

五千多年的中华文明史雄辩地证明，大一统始终是中国历史发展的主流。中华文明统一性之所以形成并持续巩固，有其必至之势与必然之理，是互补共生的交流交往、深刻悠久的政治实践与家国天下的文化传统三者共同作用的历史结果。

互补共生的交流交往，是中华文明统一性形成并不断深化的经济社会基础。正如梁启超在《中国地理大势论》中所指出的，“中国者，天然大一统之国也。人种一统，言语一统，文学一统，教义一统，风俗一统，而其根原莫不由于地势”。中国地势完整开阔，北抵戈壁草原，西倚高原群山，东、南濒临大洋，天然构成了一个相对独立完整的地理单元；单元之内，长江黄河横贯东西，平原广袤、水网密布，形成了覆盖全域的流通脉络。在这片广袤国土上，得天独厚的地理条件不仅孕育出农牧渔猎等多种经济形态，纵横交错的江河漕运与四通八达的陆路驿道，更为社会交往与物资流动开辟了通途。中原的粟麦桑麻、江南的稻米丝绸、巴蜀的盐铁布帛、滇黔的茶叶药材、西北的皮毛矿产、沿海的鱼盐珠贝，各地物产各具特色又彼此补充，织就了互补共生、共济共成的经济网络。历代王朝顺此大势，不断加强内部经济的互联互通。隋唐以降，大运河贯通南北，实现“南粮北运”，成为维系王朝运转的经济水脉；宋元明清，农耕区与游牧区的内在联系不断走向深入。频繁深入的经济社会交流交往，催生了向内凝聚的政治整合需求；共居共生的社会联结与同文共贯的血脉纽带，塑造了相融共通的文化风俗与价值观念，将不同人群逐渐凝结为“九州一统”的命运共同体。

超大规模的政治治理，是中华文明统一性形成并得以维系的制度成因。“一则治，异则乱；一则安，异则危”。治理中国这样一个广土巨族的国家，必须采取集中统一的治理策略，将亿万民众纳入同一政治秩序。只有集中，才能组织起超大规模的共同体生活；只有统一，才能维护集中，安顿好超大规模的共同体生活。历史上，郡县制与盐铁官营等制度的推行，削弱地方割据势力的政治经济基础，增强中央实力；改土归流、盟旗藩部等制度的实施，强化中央对边疆的有效管控；御史台、都察院等专职监察机构的设置，纠举弹劾官员的越权行为，维护中央权威；科举制度的长期推行，既为国家政权选拔吸纳了各地人才，也实现了对知识阶层价值取向的整合统一。凡此种种，不断强化社会向内凝聚的发展态势，共同塑造了中国这一超大规模的政治共同体。在历史的漫长演进中，统一与集中互为表里、互相促进，中国历史不断向前推进的过程，同时也是统一不断加强的过程。从上古到近现代，中国的每一次重归统一都顺应并强化了大一统传统的历史势能，每一代的统一经验都被后代继承改进，推动中国走向更为巩固的团结统一。中华文明的统一性绝非偶然的历史现象，而是超大规模政治共同体在长期治理实践中，为实现社会稳定发展、人民安居乐业所凝结出的独特政治智慧与文明特质。

任何文明特性的形成，都植根于特定的思想文化传统。中华文明在宇宙观层面将人与天地万物看作一个关联贯通的整体；在伦理维度将家、国、天下层层打通，把国与天下视作家一般血脉相连、不可分割的整体。家国同构作为传统中国社会根源性的结构特征，将个人、家庭、邻里、宗族、社会、政权乃至天下紧密联结在一起，是捍卫国家统一最为强固、不可撼动的根基。依托这一根基，孕育出“天下一统”的政治认同和修齐治平、兴亡有责的家国情怀。《礼记》有言，“圣人耐以天下为一家，以中国为一人者”；张载在《西铭》中提出，“民吾同胞，物吾与也”；王阳明在《大学问》中指出，“大人者，以天地万物为一体者也，其视天下犹一家，中国犹一人焉”。“天下一家”的理念，使这一共同体内部生发出如同家庭一般亲密和睦的联结力量。当这种“天下一家”的亲亲之情遭遇外来侵略时，就会转化为捍卫家邦、同仇敌忾的强大精神动能。保土即是保亲，卫国即是卫家，中华民族之所以能在历次遭遇民族危难之际展现出强大斗志、昂扬精神与团结意志，正是因为家国天下对中华民族而言从来不是抽象的概念，中华民族观念中个人与家国天下的关系也绝非孤立个体对共同体的简单隶属，而是同根一体的家邦联结。这种兼具身份认同与情感归属的民族精神，是支撑中华文明统一性的重要思想基础，为中华民族打下维护大一统的人心根基，构成中华民族历经千难万险而不断走向复兴的精神支撑。

三

中华文明的统一性，是中华文明区别于世界其他文明的显著标识之一。然而，长期以来西方学界囿于自身经验与立场，围绕中华文明统一性形成一些偏颇之论，这些论调看似是学术分歧，实则涉及历史观、民族观、国家观、文化观的根本问题。

比如，部分域外学者套用西方帝国扩张征服的概念框架解读中国大一统传统。无论是早年西方传教士和汉学家笔下的“中华帝国”，还是20世纪魏特夫等提出的“征服王朝论”，抑或是近年来部分“新清史”研究中所谓清朝是“内亚帝国”的论断，其背后大多有一个共同的逻辑预设，即幅员辽阔、统合多族群的政权必然离不开武力征服、殖民掠夺与等级化统治。西方帝国在历史上往往就是通过侵略征服立国，“征服”、“殖民”已成为其历史认知和记忆的一部分。而中国数千年大一统传统，本质上是文明的整合与包容，是以文化认同为纽带的文明共同体，这与西方对于“帝国”的理解从根源上就遵循着完全不同的逻辑。学者钱穆曾指出，中国的形成，“在中央之缔构，而非四围之征服”，“乃由四方辐辏共成一整体，非自一中心伸展其势力以压服旁围而强之使从我”。这就是向内凝聚与向外征服的差别。将这样一个以文明认同为内在纽带的统一进程，与西方依靠军事征服维系的帝国混为一谈，不仅是对中华文明统一性的误读，也遮蔽了人类文明形态的多样性。

还有一种需要辨析的论调，是“单一民族国家论”。18世纪以降，赫尔德等一些欧洲学者，主张民族是天然有机的文化共同体，批评多民族国家模式。还有更甚者主张一族一国、一国一族，将国家的合法性建立在单一民族基础之上。受此种观念及其变种的影响，“民族国家”这样一个原本具有包容性的概念，在现代西方一些宣传舆论语境中被窄化为“单一民族国家”，歪曲中国式的多元一体的统一多民族国家形态，声称其是对各民族主体性的压制。此种论调是难以自圆其说的，绝对的单一民族国家在世界范围内几乎不存在。恩格斯说过，没有一条国家分界线是与民族的自然分界线，即语言的分界线相吻合的。实际上，早在20世纪初，章太炎就认为，中华民族从来不是纯凭血缘为界别的所谓“天然民族”，而是在共同的历史担当中凝聚在一起、“庶方驳姓，悉为一宗”的“历史民族”。中华民族是休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体。向内凝聚、多元一体是各民族在历史中共同选择的道路。

中华民族是有着五千多年文明史的伟大民族。我国各民族共同开拓了祖国的辽阔疆域，共同缔造了统一的多民族国家，共同书写了辉煌的中国历史，共同创造了灿烂的中华文化，共同培育了伟大的民族精神。图为9月21日，2026年民族团结进步宣传周主场活动在北京举行。 中新社记者 易海菲/摄

近年来，也有西方学者用“同质化”描述“大一统”，认为统一必然意味着对差异的压制、对多元的消解。这一认识既不符合中国历史事实，也曲解了大一统的哲学内核。中华文明的统一性是在多元共生的框架中展开的，《国语》所谓“和实生物，同则不继”，阐明多样性的统一可以生成万物、单一的雷同就不能发展的道理；《中庸》言“万物并育而不相害，道并行而不相悖”，将差异的共存视为宇宙与社会的常态。落实到历史实践中，大一统下的中国始终是多元共生的格局，这不仅表现在方言的各异、风俗的不同、文学艺术风格和形式的多种多样方面，甚至深入到心态习惯方面。先秦时期，河洛文化、齐鲁文化、荆楚文化、巴蜀文化等地域文化初步形成；隋朝陆续出现的佛教宗派有天台、三论各宗，入唐以后又出现了唯识、华严、禅、密、净、律等各派；宋代理学被概括为濂、洛、关、闽四大派别；清代经学中有所谓“吴派”、“皖派”的差别；等等。“各因地齐、政俗、材性发舒，而名一家。”这正是中华文明大一统格局下各美其美的生动印证。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。新征程上，应坚定历史自信、文化自信，深刻体认中华文明多元一体、向内凝聚的统一特质，注重从大一统传统中汲取统一、团结、包容、永续等思想精华，不断巩固共同思想根基，汇聚奋进磅礴力量，推动中华民族在团结统一中走向更加光明的未来。

作者：中国社会科学院哲学研究所副研究员

以首个五年规划引领香港高质量发展

以首个五年规划引领香港高质量发展

王英津

2026年9月16日，《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》正式公布。这是香港回归以来，首次对经济和社会发展进行整体性顶层设计。规划立足香港本地实际，主动对接国家“十五五”规划，围绕经济发展、民生改善、科创转型、区域协同等领域发展作出系统部署，为香港更好融入和服务国家发展大局、推动经济社会高质量发展指明实践路径。

一

回归以来，香港立足“一国两制”制度框架，充分发挥背靠祖国、联通世界的独特区位优势，有效应对内外风险挑战，实现经济根基持续稳固、社会环境安定有序。

近年来，香港经济稳步增长，2024年本地生产总值突破3万亿港元，2025年实质增长3.5%。国际金融、航运、贸易中心地位更加稳固，经济自由度蝉联全球第一，全球金融中心指数评分排名世界第三，世界竞争力排名重返全球前三，世界人才排名大幅跃升至全球第四、亚洲第一。国际金融领袖投资峰会连续成功举办，大量跨境贸易与投融资项目落地，内联外通功能不断强化拓展，重要桥梁和窗口作用更加凸显。加大民生和社会领域投入，在土地供应、公屋建设方面持续发力，不断完善教育、医疗、交通、养老等公共服务，逐步健全社会福利保障体系。社会治理体系不断完善，多元文化包容发展，市民各项权利得到切实保障。这些丰硕成果，为香港迈向高质量发展新征程打下坚实基础。

然而，在经济社会不断发展的同时，香港原有发展模式的局限性逐步显现，一些长期积累的难题也日益凸显。在经济发展领域，香港产业结构相对单一，服务业占本地生产总值比重约94%，而制造业占比仅1%左右。香港经济外向型特征突出，其对外贸易、资本市场受外部需求变化影响较大。产业用地供给不足，用地成本相对较高。在民生领域，住房一直是香港无法回避的问题，公营房屋供给增长难以匹配社会需求。香港失业率虽总体上处于低位，但存在结构性失衡：金融服务业占本地生产总值的26.2%，却只能吸纳7.2%的就业人口；制造业从业人数占就业人员总数的2.1%；青年就业问题突出。公共医疗资源长期处于较为紧张的状态，养老服务供给存在明显缺口。在科创发展领域，香港拥有多所世界著名高校和雄厚基础科研能力，但应用研究布局偏少，科研成果转化链条不够通畅，与产业实际需求联动不足。在区域协同领域，香港依托祖国支撑的优势仍有进一步挖掘的空间，与内地特别是粤港澳大湾区的区域协同合力尚未充分释放。

上述问题是多重因素交织形成的深层次问题，需要依靠更具前瞻性、系统性的政策框架对相关发展领域作出更精准、细致的部署，着力破解其中的难题、痛点。

二

香港首个五年规划直面发展现实，把破解深层次问题摆在突出位置，以7篇28章约6万字的详实内容，聚焦香港各类发展短板精准施策，着力推动产业转型、破解民生痛点。

促进产业多元发展，增强经济韧性。规划以提升香港竞争力为着眼点，围绕巩固金融、航运、贸易等传统优势作出系统部署。金融方面巩固提升离岸人民币、财富管理等业务的功能，优化扩充市场互联互通机制。推进“金融+”，以金融服务实体经济。以黄金为切入点，构建大宗商品交易生态圈。航运方面推动港口向高附加值业务转型，深化大湾区港口协同。贸易方面坚持自由开放，拓展国际经贸网络，构建高增值供应链服务中心，推进《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排‌》（CEPA）升级，发展数字贸易，对接“一带一路”建设。这些安排源于传统产业是香港经济的基本盘，它们占到本地生产总值的50%以上，不仅吸纳大量就业，也是香港经济社会高质量发展的基础和产业转型升级的重要支撑。为优化本地经济结构，规划着力培育低空经济、数字经济等新兴产业，补强实体产业基础，努力推进香港新型工业化。借助北部都会区开发建设，盘活成片闲置土地资源，拓展先进产业发展空间。持续拓宽香港多元化国际经济合作渠道，优化对外开放布局，增强香港经济抵御风险能力。

2026年9月16日，香港特区行政长官李家超主持《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》和《行政长官2026年施政报告》记者会。香港第一个五年规划定下了香港未来五年的经济和社会发展蓝图，是前瞻性、策略性和方向性的指导文件。图为记者会现场。 视觉中国供图

补齐民生领域短板，增进社会福祉。针对住房土地供给不足，规划持续拓展土地来源，推进北部都会区等大型土地开发项目，稳步扩大公营房屋供应，明确提出未来5年产出约1400公顷“熟地”、2030年内基本解决劣质劏房、缩短公屋轮候时间至4年以下等硬指标，有力回应香港市民的“急难愁盼”。针对青年就业困难，规划通过科创产业培育、行业实习岗位拓展、职业技能提升、线上就业服务平台搭建等措施，创造更多优质就业机会。面对医疗、养老和托育资源紧张，规划持续扩充公立医疗服务容量，完善专科服务配套，5年内地区康健中心累计会员人数将达100万人，实打实惠及普通香港民众。养老托育配套同步扩容，资助长期护理服务名额将由2025年底的约6.95万个，增至2030年底的约7.75万个；幼儿照顾服务名额从约1500个扩充至约3300个，全方位完善民生配套。

健全科创转化机制，提振创新活力。规划在巩固自身基础研究优势的同时，推动科研项目更加贴合产业实际需求，助力巩固提升“深圳—香港—广州”创新集群的全球领先地位。创建微电子研发院、人工智能研发院、生命健康研发院，与原有的生产力促进局、应用科技研究院组成“五大研发机构”，共同构成香港创新科技发展的新格局。依托数码港、河套深港科技创新合作区香港园区和新田科技城等科创载体，强化高校、科研机构与经营主体的对接协作。设立百亿创科产业引导基金，完善产学研资助引导机制。鼓励企业自建研发中心、中试设施和量产基地，解决应用研究相对不足的问题。以“留学香港”品牌引才，推动教育科技人才一体化发展，打造国际高端人才集聚高地。优化科创要素跨境流动安排，搭建成果转化平台，助力科研成果实现产业化落地。

深化区域协同发展，拓宽合作格局。规划聚焦参与大湾区建设，把北部都会区作为对接大湾区的核心枢纽，联动前海、南沙、横琴开展差异化合作，为协同发展搭建空间载体。以大学城、创科、产业和宜居宜业宜游为发展目标，对北部都会区进行布局，把其建设为香港深度参与大湾区建设、主动融入和服务国家发展大局的主平台，发展新质生产力的新引擎。推进基础设施“硬联通”，加快北环线支线等跨境项目建设，统筹北部都会区空间布局，夯实区域协同的设施基础。加速规则衔接、机制对接“软联通”，有序扩大专业资格互认试点，降低人才要素流动的制度性成本，便利专业人才跨境开展业务。针对两地医疗、社保配套衔接中的卡点，推动医疗、养老等公共服务政策对接，增强市民跨境往来的便利性。为推动大湾区产业协同，规划加强香港港口同大湾区港口集群联动协作，重点发展高增值航运服务业。拓展贸易与供应链领域合作，搭建常态化产业对接渠道，引导香港金融、专业服务资源赋能大湾区实体经济，推动两地产业协同发展。

三

香港首个五年规划全面对接国家“十五五”规划，充分发挥自身独特优势，弥补短板不足，标志着香港正以更加积极主动的姿态融入和服务国家发展大局，以更宽阔长远的视野审视自身发展，以更加担当有为的姿态拥抱未来。

促进香港主动对接国家战略、融入和服务国家发展大局制度化。当前国际形势复杂多变，中国是全球经济发展的动力源和稳定器，规划上接国家战略，下系民生福祉，内固产业升级根基，外拓全球合作空间，为香港由治及兴标定了清晰航向。近年来，香港融入和服务国家发展大局，主要依靠专项合作协议、部门对接、项目合作等方式推进，缺乏特区层面统一、稳定、中长期的施政载体。通过自主编制中长期发展规划，香港主动将自身发展目标对标国家发展战略，把助力中国式现代化建设、服务国家高水平对外开放、参与大湾区建设等宏观战略，转化为可落地的阶段性任务。规划把国家发展需求内化于香港本地中长期治理安排，将持续巩固香港与国家发展同频共振的基本格局。

持续提升特区政府整体治理效能。过去一段时期，受社会环境、政治生态与部门分工等因素制约，特区政府施政多以年度部署为主，各政策局专注于分管领域的日常事务，跨部门协同联动不足，缺乏跨周期、全局性的统筹布局。特区政府首个中长期发展规划由行政长官统筹牵头、政府各部门协同推进，有效强化特区行政体系的顶层统筹能力。同时，规划与年度施政报告形成互补：规划确立香港发展的中长期蓝图，明确阶段性重点发展任务；年度施政报告紧扣规划部署，细化年度工作目标与具体实施举措，保障规划各项任务逐年落地。中长期规划布局与年度具体执行有机衔接，既保障重大发展政策接续推进，也增强特区政府施政的稳定性、连续性与系统性。

弥补香港自由市场调节的不足。香港是全球经济自由度最高的经济体之一，长期奉行“积极不干预”政策。这种政策促进了充分的市场竞争。然而，世界百年变局加速演进、内外风险挑战加剧，把有效市场与有为政府更好结合起来，编制五年规划正是应变之道。规划的价值在于，在不改变资本主义制度、不改变市场资源配置的决定性作用、不突破基本法框架的前提下，吸收内地系统性、前瞻性的治理方法，弥补自由市场体系短期主义的不足，让香港发展更主动对接国家战略布局，更系统回应本地民生治理诉求，更从容应对外部环境的复杂变化。规划严格保持特区政府治理的属性，以指导性、方向性为主，不干预企业微观经营、不替代市场配置资源的作用，通过政府顶层统筹，明确未来重点发展领域、公共资源投向、重大基建布局、政策优化方向，使香港前进方向更加清晰、社会共识更加凝聚、政府治理更加有效、发展动能更加强劲、市民福祉更好保障。

完善香港统筹发展与安全的风险管控体系。推动发展，绝不能忽视安全。香港的安全是在发展中形成的，同样要在发展中巩固和提升。规划立足巩固提升香港独特优势，不断增强发展新动能，更加重视金融、航运、贸易以及海外利益保护等领域安全，切实防范外部敌对势力干预破坏。规划系统完善全链条风险管控制度，建立常态化风险摸排机制，细化重点领域防控标准与日常管理流程，推动风险管控从事后应急处置转向前置预判、主动防控的模式，从源头压缩风险滋生与扩散空间，提升风险发生后的快速处置与善后修复能力，为香港长期繁荣稳定和高质量发展筑牢安全基础。

首个五年规划的出台，标志着香港在中长期发展谋划方面迈出关键一步。香港拥有成熟的法治环境、较为完备的专业服务体系与国际化人才网络，加之内地提供的广阔市场，具备推进长远发展的现实基础。香港社会各界坚守“一国”之本、善用“两制”之利，扎实推进规划各项部署落地，主动融入并服务国家发展大局，协同推进产业转型与民生改善，必将探索出一条符合自身实际的高质量发展道路。

作者：中国人民大学国际关系学院教授

让金砖力量更好引领全球南方

让金砖力量更好引领全球南方

蓝庆新

今年是金砖国家合作20周年。20年来，金砖合作机制持续深化贸易、投资、金融、科技等合作，携手应对国际金融危机、新冠疫情、气候变化等挑战，坚定维护全球南方共同利益，展现出蓬勃生机活力，迈入“大金砖合作”高质量发展新阶段。作为全球南方第一方阵，金砖国家坚持独立自主，积极探索符合自身国情的发展道路，成为新兴市场和发展中国家联合自强的典范。2026年9月，习近平总书记在金砖国家领导人第十八次会晤第一阶段会议上概括金砖发展历程，再次为金砖合作明确历史使命、指出前进方向。国际社会高度关注习近平总书记出席此次金砖国家领导人会晤，积极评价中国为凝聚金砖力量、推进金砖合作、促进全球南方发展振兴发挥的关键作用。在世界百年变局加速演进的大背景下，金砖国家如何更好代表和维护全球南方的共同利益、为改革完善全球治理发挥更大作用？

金砖合作机制自2006年启动以来，从外长对话上升为领导人定期会晤，从经济对话平台成长为领域广泛的综合性战略合作机制，发展成为当今世界最具影响力的全球南方国家合作平台。一是机制建设持续完善。金砖国家已经构建起以领导人会晤为引领，部长级会议、各类工作组协同支撑，社会力量广泛参与的多层次、全方位机制架构，合作内容涵盖经贸、安全、金融、科技、文化等数十个领域。二是经济合作压舱石作用凸显。当前金砖国家经济总量约占世界30%，按购买力平价计算超过西方七国集团，贸易总额占世界1/5，对全球经济增长贡献率超过50%，深刻改写了世界经济版图。金砖合作持续向绿色发展、数字经济、人工智能等新兴领域延伸，不断开拓经济合作新的增长点。三是推动全球治理改革完善。金砖国家由4国发展为包含11个成员国和10个伙伴国的“金砖大家庭”，金砖合作机制已从多个大型新兴经济体的集合，日益发展成为一个范围更广的南南合作机制。依托“金砖+”等合作机制，推动广大全球南方国家在国际规则体系以及和平与安全等领域协调立场、共同发声，推动全球治理向公正合理方向发展，提升了自身话语权和影响力。

当前，全球南方群体性崛起，成为推动世界多极化的关键动力，但全球南方面临长期存在的历史不公和各种问题挑战。比如，在全球治理方面，现行国际治理体系还不适应时代之变，全球南方国家代表性和发言权严重不足，正当诉求未能得到应有的重视；在发展方面，广大全球南方国家的经济技术存在结构性短板，可持续发展能力不足，在世界大变局中更易受到外部冲击；等等。这种局面既拖累了全球南方国家振兴的步伐，也削弱了国际社会携手应对共同挑战的能力。维护自身发展利益、追求公平正义成为全球南方的迫切要求。习近平总书记在此次领导人会晤时提出“金砖国家要坚定站在历史正确一边，勇做时代先锋，引领国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，携手推动构建人类命运共同体”，强调“要让世界稳下来、好起来，金砖国家必须把握历史主动，团结广大全球南方国家，在国际事务中发挥积极、稳定、向善作用，增进人类共同福祉”。立足时代期盼，金砖合作机制需要持续完善与全球南方的协同联动，以机制对话凝聚全球南方最大公约数，在捍卫国际法治、践行多边主义、促进共同发展和应对全球性挑战等议题上发挥重要作用，把全球南方群体优势转化为重塑国际秩序、实现世界公平正义和共同发展的建设性力量。

坚定捍卫国际法治。法治是国际社会实现善治的必然选择。国际规则要依据联合国宪章宗旨和原则，不能谁的胳膊粗、嗓门大，谁就说了算，更不能拉帮结伙，把自己的“家法帮规”包装成国际规则。金砖国家在历次领导人会晤宣言或讲话中多次强调捍卫国际法治，维护国际法，全面完整遵守作为其不可或缺基石的联合国宪章宗旨和原则，维护联合国在国际体系中的核心作用，反对在适用国际法和规则时搞选择性执行和双重标准。金砖合作坚持主权平等、不干涉内政等国际法治准则，理解和尊重全球南方国家文明多样性，坚定支持各国自主选择符合自身国情的发展道路、政治制度和现代化模式，有力维护全球南方国家主权、安全、发展利益。金砖合作机制以实际行动表明，国际规则就是应由大家共同书写、共同维护，而非少数国家说了算。金砖国家的崛起、金砖合作机制的壮大，就是要推动全球南方国家在国际事务中享有平等话语权，以国际良法促进全球善治、推动国际秩序朝着更加公正合理的方向演进。

共同维护和践行真正的多边主义。多边主义的要义是国际上的事由大家共同商量着办，世界前途命运由各国共同掌握。没有哪个国家能置身全球治理体系之外实现发展，也没有哪个国家能脱离国际合作而赢得未来。当前，单边主义、保护主义加剧，国际社会要求维护公平正义、重振多边主义的呼声不断高涨。金砖合作机制践行真正的多边主义，不结盟、不对抗、不针对第三方，不搞封闭排他的“小圈子”，坚持做促进全球南方团结合作的“主心骨”，秉持开放包容、合作共赢的金砖精神，支持提升发展中国家在联合国等多边机构中的代表性和话语权，推动世界贸易组织改革保持正确方向，维护最惠国待遇及特殊和差别待遇等原则，积极探索制定面向未来的新规则，抵制少数国家主导改革议程。以金砖国家新开发银行、应急储备安排等机制作为抓手，开展融资、发行本币债券、推动本币贸易投资结算等，为全球南方提供不附带政治附加条件和意识形态输出的资金支持和风险保障。金砖国家一路走来，同行的伙伴越来越多，合作的道路越走越宽。金砖实践充分说明，多边主义是世界和平与发展的重要依靠，是最符合各国人民利益的必由之路，更是人心所向、大势所趋。“大金砖”理应肩负时代重任，携手全球南方，把国际社会的广泛共识转化为具体行动，构建多元主体广泛参与、平等协商的治理格局，让多边主义的火炬照亮人类前行之路。

携手推进共同发展。发展事关人民生活和尊严，是各国不可剥夺的权利，更是一场希望和失望的较量。世界繁荣稳定不可能建立在贫者愈贫、富者愈富的基础之上。世界各国命运相系、休戚与共，吹灭别人的灯，并不会让自己更加光明。发展中国家发展起来了，整个世界繁荣稳定就会有更加坚实的基础，发达国家也将从中受益。作为全球南方共同发展的中坚力量，金砖国家致力于通过推动贸易投资自由化便利化，主动将自身强大经济能力和市场消费潜力等发展红利向全球南方国家开放共享，为其提供发展机遇和稳定增长动力，提升经济发展实力；拓展投融资、产业合作、技术转移等务实合作，助力全球南方探索符合自身国情的现代化路径；聚焦最不发达国家的特殊困难与发展诉求，在基础设施建设、减贫、公共卫生等重点领域提供资金与技术援助，补齐基础设施和产业技术短板，增强这些国家的内生发展能力；推动国际社会重视发展不平衡问题，敦促发达国家兑现发展援助承诺，为广大发展中国家营造有利的国际发展环境。“大家一起发展才是真发展，可持续发展才是好发展”，这一理念已经成为金砖合作的重要共识和行动准则，充分说明发展不是少数国家的专利，而是各国共同的权利。金砖合作应继续坚持以人民为中心的发展思想，凝聚全球南方合力，携手促进真正开放包容普惠的国际合作，不让任何一个国家、任何一个人掉队，让金砖合作的“金字招牌”更加闪亮，前景更加光明。

共同应对层出不穷的全球性挑战。当前，世界格局加速演变，传统安全和非传统安全威胁层出不穷，国际形势不稳定性不确定性明显上升。全球性威胁和挑战需要全球性应对。金砖国家合作越紧密，全球南方越团结自强，应对外部风险挑战的底气就越足、办法就越多、效果就越好。针对国际冲突频发，金砖国家站稳立场、主持公道，秉持共同、综合、合作、可持续的安全观，寻求标本兼治之道，反对冷战思维和阵营对抗，反对侵犯别国主权、干涉别国内政，建设性参与热点问题解决，为消弭战乱、维护和平而努力，作出金砖独特贡献。在粮食能源、气候变化、人工智能等非传统安全领域，金砖国家高度重视非传统安全问题的联动性、跨国性、多样性，多管齐下、综合施策，完善规则，携手寻求长远解决之道。彩虹和风雨共生，机遇和挑战并存，这是亘古不变的辩证法则。金砖国家要实现自身更好发展，就必须把握历史主动，团结广大全球南方国家，加强战略伙伴关系，深化各领域合作，化危为机、化险为夷，在应对风险挑战中发挥积极、稳定、向善作用，在共担时代责任中勇做先锋力量，推动全球南方加速发展振兴。

二十年风雨兼程，金砖各国踔厉奋发、携手前行，共同擦亮了金砖合作机制的金色名片。作为全球南方的排头兵，金砖合作对全球南方联合自强、共同发展的引领力日益突出。金砖国家领导人会晤明年将在中国举行，亦将开启金砖合作第三个“金色十年”。金砖各国持续深化“大金砖”合作格局，依托“金砖+”机制进一步凝聚全球南方集体力量，必将推动金砖合作迈上新台阶、展现新作为、开创新局面，共同书写全球南方团结自强新篇章。

作者：对外经济贸易大学国际经济贸易学院副院长、教授

学习问答 | 如何认识坚持锤炼坚强党性是党员、干部的终身课题

学习问答

如何认识坚持锤炼坚强党性是党员、干部的终身课题

刘 渊

坚持锤炼坚强党性，是习近平党建思想的“十四个坚持”之一，是党员、干部的终身课题。党性纯则信念坚，党性强则事业兴。党性修养不是党员个人的私事，千千万万党员的党性修养汇聚起来，彰显着一个政党的政治品格和精神风貌，关系着党能否始终赢得人民群众的拥护和支持。因此，必须把锤炼坚强党性作为固本培元的基础工程常抓不懈。

党性是一个政党固有的本质属性。如果说共产党员是特殊材料制成的，那么这个特殊材料就是共产党人特有的党性。毛泽东同志说过：“一致的行动，一致的意见，集体主义，就是党性。”党员的党性强不强，在具体的人和事上看得最清楚。1950年初，邓小平同志找原本准备率部接管富庶川南的十八军军长张国华部署进藏任务，第一句话就是：今天谈话凭党性。张国华坚定地回答：一切听从党安排。与之形成鲜明对照的是延安时期的刘力功事件。刘力功从抗大毕业并进入党的训练班学习后，党组织决定让他到基层锻炼，他却坚持要进马列学院或回原籍工作，后又提出一定要到八路军总司令部工作。党组织先后七次找他谈话，他依然拒绝执行党的决定，最终被开除党籍。这两则事例，一则以党的利益为重，不讲条件、不计得失；一则将个人意愿凌驾于组织之上，讨价还价、拒不服从。党性之强弱、境界之高下判若云泥，值得每一名党员深思。

党的十八大以来，习近平总书记围绕加强党性修养作出一系列重要论述，指出党性是党员、干部立身、立业、立言、立德的基石；强调党性说到底就是立场问题，衡量党性强弱的根本尺子是公、私二字；强调党性教育是共产党人的“心学”；等等。今天，讲党性有哪些基本要求？学习总书记有关重要论述，至少可以从以下几个方面来把握。其一，对党忠诚是党性最基本的要求，讲党性就要在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。其二，党性的根本问题是世界观问题，讲党性就要坚定理想信念，拧紧世界观人生观价值观这个“总开关”，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。其三，党性和人民性是一致的，讲党性就要牢牢站稳人民立场，把对党忠诚与对人民负责统一起来。其四，遵规守纪是对党员、干部党性的重要考验，讲党性就要增强组织纪律性，无条件遵守党章党规党纪。其五，实事求是是最大的党性，讲党性就要把做老实人、说老实话、干老实事作为人生信条，敢于为了党和人民利益坚持真理、修正错误。其六，党性、党风、党纪是有机整体，讲党性就要坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通。

强调党性，是不是就要抹杀个性？这完全是一种认识误区。党性与个性是辩证统一的。毛泽东同志在党的七大上就曾深刻而风趣地指出，“党性就是普遍性，个性就是特殊性”，“不能设想我们党有党性，而每个党员没有个性，都是木头，一百二十万党员就是一百二十万块木头”。他还巧妙化用龚自珍的诗句为“我劝马列重抖擞，不拘一格降人才”，以表明我们党需要的是生龙活虎、各有所长的人才。马克思主义政党从不排斥个性，而是强调在坚持党性原则前提下，充分发挥党员的积极性、主动性、创造性。当然，党员自加入党组织的那一刻起，就应该牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，决不能天马行空、我行我素，这与发扬个性完全是两码事。

为什么要把锤炼坚强党性作为终身课题？这是因为，党性不可能随着党龄的增加而自然增强，也不可能随着职务的升迁而自然增强。党性锤炼具有长期性、艰巨性、反复性，正所谓“组织上入党一生一次，思想上入党一生一世”。刘少奇同志《论共产党员的修养》一书，就系统阐述了持之以恒加强党性修养的重要性。许多老一辈革命家都是注重党性锤炼的楷模，周恩来同志坚持“活到老，学到老，改造到老”，用一生践行回答了什么是“终身课题”。今天的年轻党员、干部相对缺乏严格的党内政治生活锻炼，更容易受到个人主义、自由主义等的侵蚀，在各种现实诱惑面前定力不足，尤其要把锤炼党性作为一辈子的事。现实当中，一些党员、干部对组织分配的任务挑肥拣瘦，合意的就干、不合意的就推；有的遇到矛盾绕着走、碰到难题往后退；有的政绩观存在偏差，重“显绩”轻“潜绩”；有的以权谋私、当官做老爷、搞特殊化，甚至跌入违法乱纪的深渊。凡此种种，根子都在于党性弱化、公私失衡。党性的堤坝一旦失守，什么错误的东西都可能乘虚而入。

如何才能锤炼坚强党性？这需要从多个方面持续用力。要把政治修养摆在党性修养的首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做政治上的明白人。要从党的创新理论中汲取党性滋养，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要把学习遵守贯彻党章党规党纪作为党性修养的重要内容，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。严肃认真的党内政治生活是锤炼党性的“大熔炉”，要严格执行新形势下党内政治生活若干准则，用好批评和自我批评武器，在积极健康的思想斗争中锤炼政治品格。能否敢于负责、勇于担当，最能看出一个党员、干部的党性和作风。要主动在改革发展稳定第一线、重大斗争和急难险重任务中经受锻炼，把忠诚干净担当融入血脉、见诸行动，牢固树立和践行正确政绩观，自觉在为民造福中涵养党性、在秉公用权中检验党性、在担当作为中彰显党性。

一个党员就是群众中的“一面旗”，千百万共产党员的先进形象就是我们党的光辉形象。广大党员、干部要把锤炼坚强党性作为一辈子的必修课，在坚定理想信念、铸牢对党忠诚、厚植为民情怀、纯正道德品质、保持清正廉洁上久久为功，始终保持共产党人的政治本色，向党和人民交出无愧于时代的合格答卷。

作者：山东省委省直机关工委分管日常工作的副书记

干事不必等人先蹚路

编辑同志：

部署一项任务，先问问兄弟单位有没有干；推进一项工作，先看看周边有无先例。工作中参照借鉴、把握节奏本是稳妥做法，但也容易形成事事对标、处处求同的惯性：汇报材料如出一辙，自查清单刻意趋同，凡事都要对一对、跟大家合上拍。这种心态看似求稳避险，实则束缚干事创业的手脚。

基层工作条线多、分工细，不同部门职能定位、业务内容各不相同，同一项工作的推进基础、现实难点也千差万别。已经落地的成熟做法，未必就能大范围推广应用；尚未涉足的工作领域，也不代表就是禁区雷区。那些被广泛认可的好经验好做法，恰是立足自身实际蹚出来的路子。如果凡事都等别人先蹚路、都看别人先出手，不敢迈出第一步，表面看是稳妥，实际上是不敢担当负责。

工作的最终成效，从来不是千人一面的整齐划一，而是各尽其责的精准高效。不必等人先蹚路绝非反对对标先进、鼓励闭门造车，而是要跳出思维误区，把握好借鉴学习与立足实际的分寸。对广大干部来说，不妨多琢磨怎么做、怎么见效，少纠结别人有没有做、会不会出错，在抓谋划上锚定自身痛点、贴合本地实际，不搞“依葫芦画瓢”的生搬硬套，把心思集中在干实事上，把精力投入到求实效中。

江苏省连云港市灌云县委组织部 王宇轩

年轻干部应主动净化“三圈”

持续净化社交圈、生活圈、朋友圈这“三圈”，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止，是年轻干部立德修身、健康成长的必修课。

划清公私界限，净化社交圈。年轻干部阅历尚浅，如果拒腐定力不强，就容易在人情往来中模糊公私界限、放弃交往原则。净化社交圈，要坚持亲而有度、清而有为，清醒识别正常公务对接与掺杂私心杂念的人情应酬，始终牢记党员、干部身份，坚决抵制“圈子文化”、以情换利等错误做法。

涵养清风正气，净化生活圈。年轻干部正处于成长成才的关键阶段，一旦随心所欲、疏于约束，便容易滋生享乐奢靡习气、沾染低俗不良风气。净化生活圈，关键在于持之以恒修身养性、从严律己，涵养清正高雅志趣，从严治家、管好身边人，自觉树立良好家风。

坚持择善而交，净化朋友圈。年轻干部辨别良莠的能力需要持续提升、防范“围猎”的定力需要不断增强，倘若识人不清、交友失察，容易被功利之交侵蚀初心、耽误前程。净化朋友圈，关键在于坚持择善而交，精准区分益友、诤友与损友，多下沉基层结交群众挚友，不负组织悉心栽培、不负人民殷切期盼。（摘自《党建》2026年第9期）

统计图表：2026年1—8月国民经济重点领域主要指标情况