求是

本期导读

本期发表了习近平总书记重要文章《树立和践行正确政绩观》，这是习近平总书记2012年12月至2026年2月期间有关重要论述的节录。文章深刻阐述了关于树立和践行正确政绩观的一系列重要理论和实践问题，为广大党员、干部以正确政绩观履职尽责、干事创业提供了根本遵循。学习这篇重要文章，要深入把握树立和践行正确政绩观的重大意义，深刻领会政绩观问题是一个根本性问题，关乎立党为公、执政为民；深入把握树立和践行正确政绩观的根本立场和价值取向，深刻领会树立和践行正确政绩观起决定性作用的是党性，为民造福是最大政绩，坚持高质量发展是政绩观的重要内容；深入把握开展树立和践行正确政绩观学习教育的目标要求，认认真真、扎扎实实提高思想认识，认认真真、扎扎实实整改突出问题，认认真真、扎扎实实立好制度规矩，确保学习教育取得实效，以正确政绩观推动实现“十五五”良好开局。

围绕学习贯彻习近平总书记重要文章精神，本期配发了本刊编辑部文章《政绩观一定要对头》，从四个方面作出阐释解读；中共中央党校（国家行政学院）校（院）务委员会的文章，对为民造福是最大政绩作出阐释；田培炎的文章，阐释以坚强党性涵养正确政绩观；李玉举的文章，对以正确政绩观推动高质量发展作出阐释。

进出口平衡发展是适应我国经济形势发展变化、增强国际经济合作和竞争新优势的必然选择，本刊特约评论员文章，阐释为什么要以及如何推动进出口平衡发展。

“体系化学理化研究阐释”专栏，刊发周叶中的文章，对学习贯彻习近平法治思想、建设中国特色社会主义法治体系作出阐释。

“求是专访”专栏，刊发本刊记者对黄茂兴、魏琪嘉、孙浦阳三位专家的访谈，探讨如何以苦练内功来应对外部挑战。

“深度调研”专栏，刊发本刊经济编辑部、中国旅游研究院联合课题组的文章，调研2026年春节旅游市场情况，分析如何加快建设旅游强国。

慎海雄的文章，阐述创作电视节目《中华考工记》的思考和启示。

自本期开始，“文化中国”专栏将陆续刊发学术理论界对中华优秀传统文化十大重要元素的研究成果。本期刊发曹润青的文章，对天下为公、天下大同的社会理想作出阐释。

叶海林的文章，评析美以伊冲突给中东地区带来的冲击与震荡。

树立和践行正确政绩观

树立和践行正确政绩观※

习近平

一

我们讲宗旨，讲了很多话，但说到底还是为人民服务这句话。我们党就是为人民服务的。中央的考虑，是要为人民做事。各级干部也不能眼睛总是向上。任何事情都要向上看看，向下看看。要经常问问自己，我们是不是在忙着与党的根本宗旨毫不相关的事情？有没有一心一意在为老百姓做事情？是不是在围绕党和国家中心任务而工作？古时候讲，食君之禄，忠君之事。现在就是要服务人民。

（2012年12月29日、30日在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话）

二

概括起来说，好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。信念坚定，党的干部必须坚定共产主义远大理想，真诚信仰马克思主义，矢志不渝为中国特色社会主义而奋斗，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求不动摇。为民服务，党的干部必须做人民公仆，忠诚于人民，以人民忧乐为忧乐，以人民甘苦为甘苦，全心全意为人民服务。勤政务实，党的干部必须勤勉敬业、求真务实、真抓实干、精益求精，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。敢于担当，党的干部必须坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。清正廉洁，党的干部必须敬畏权力、管好权力、慎用权力，守住自己的政治生命，保持拒腐蚀、永不沾的政治本色。这些说起来大家都明白，但要真正做到就不那么容易了。

（2013年6月28日在全国组织工作会议上的讲话）

2026年3月5日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加他所在的十四届全国人大四次会议江苏代表团审议。 新华社发 盛佳鹏/摄

三

衡量党性强弱的根本尺子是公、私二字。有的领导干部为了捞资本、谋升迁，不惜动用人力物力财力，大搞“形象工程”、“政绩工程”；有的领导干部任人唯亲、任人唯利，甚至搞顺我者昌、逆我者亡；有的领导干部以权谋私、贪赃枉法，为自己和小团体谋取私利，甚至到了欲壑难填、蛇欲吞象的地步，其中的动因不就是一个“私”字吗？有人说，现在不要讲“大公无私”了，因为干部的合理合法利益也要承认，应该是“大公有私”。这是一个谬论！干部合理合法的利益当然要承认，也要保障，但这同私心、私利、私欲不是同一个概念，不能混为一谈。作为党的干部，就是要全心全意为人民服务，就是要诚心诚意为党和人民事业奋斗，就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私。如果连这一点都不讲了，我们党还是中国工人阶级先锋队吗？还是中国人民和中华民族先锋队吗？作为共产党员，作为党的干部，只有一心为公，事事出于公心，才能有正确的是非观、义利观、权力观、事业观，才能把群众装在心里，才能坦荡做人、谨慎用权，才能光明正大、堂堂正正。

（2013年9月23日—25日在参加河北省委常委班子专题民主生活会时的讲话）

四

人民是国家的主人，干部是人民的公仆。公仆公仆，一要为公，不能有私心；二要为仆，不能有官气。公仆对人民负责，天经地义。这种关系不能颠倒。任何党员、干部，只有为人民服务的责任和义务，没有当官做老爷的权力。对这个问题，我们要进一步向广大党员、干部讲清楚，而且要经常讲、反复讲。

（2014年8月27日在听取兰考县和河南省党的群众路线教育实践活动情况汇报时的讲话）

五

在县委书记这个岗位上，很多人都想干一番事业，这种想法和干劲是必须有的。我当年到了正定，看到老百姓生活比较贫困、经济社会发展水平比较落后的情形，心里很着急，的确有一股激情、一种志向，想尽快改变这种面貌。但是，干事创业一定要树立正确政绩观，做到“民之所好好之，民之所恶恶之”。要求真务实、真抓实干，做工作自觉从人民利益出发，决不能为了树立个人形象，搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。

（2015年1月12日在中央党校县委书记研修班学员座谈会上的讲话）

六

功成不必在我并不是消极、怠政、不作为，而是要牢固树立正确政绩观，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显功，也要做潜功，不计较个人功名，追求人民群众的好口碑、历史沉淀之后真正的评价。

（2018年3月8日在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时的讲话）

七

考核干部要经常化、制度化、全覆盖，既把功夫下在平时，全方位、多渠道了解干部，又注重了解干部在完成急难险重任务、处理复杂问题、应对重大考验中的表现，既在小事上察德辨才，更在大事上看德识才。要强化分类考核，对资源禀赋、基础水平、发展阶段、主体功能区定位不同的地区在考核内容上要区别对待。对主要领导干部和班子成员、不同岗位的领导干部也应有不同的考核要求，不能搞“上下一般粗”、“左右一个样”。“近水知鱼性，近山识鸟音。”我讲过，要近距离接触干部，看干部对重大问题的思考、对群众的感情、对待名利的态度、为人处世方式、处理复杂问题能力。干部业绩在实践，干部声名在民间。要带上“望远镜”、“显微镜”，对干部近距离接触、多角度考察；多到基层干部群众中、多在乡语口碑中了解干部，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。要把研究人和研究事结合起来，避免从抽象到抽象，凭感觉下结论。

（2018年7月3日在全国组织工作会议上的讲话）

八

干部干事创业要树立正确政绩观，有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当，发扬钉钉子精神，脚踏实地干。

（2019年3月1日在2019年春季学期中央党校〈国家行政学院〉中青年干部培训班开班式上的讲话）

九

要践行新时期好干部标准，不做政治麻木、办事糊涂的昏官，不做饱食终日、无所用心的懒官，不做推诿扯皮、不思进取的庸官，不做以权谋私、蜕化变质的贪官。

（2019年7月9日在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话）

十

要树立正确政绩观，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，坚持底线思维，强化风险意识，自觉把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程。

（2020年1月21日在云南考察时的讲话）

2026年3月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河北雄安新区考察，并主持召开深入推进雄安新区高质量建设和发展座谈会。这是23日下午，习近平主持召开深入推进雄安新区高质量建设和发展座谈会并发表重要讲话。 新华社记者 谢环驰/摄

十一

中国共产党把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓办了多少好事实事作为检验政绩的重要标准。党员、干部特别是领导干部要清醒认识到，自己手中的权力、所处的岗位，是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为民谋利。各级领导干部要树立正确的权力观、政绩观、事业观，不慕虚荣，不务虚功，不图虚名，切实做到为官一任、造福一方。

（2020年5月22日在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时的讲话）

十二

各地区要根据自身条件和可能，既全面贯彻新发展理念，又抓住短板弱项来重点推进，不能脱离实际硬干，更不要为了出政绩不顾条件什么都想干，最后什么也干不成。

（2021年1月28日在十九届中央政治局第二十七次集体学习时的讲话）

十三

共产党的干部要坚持当“老百姓的官”，把自己也当成老百姓，不要做官当老爷，在这一点上，年轻干部从一开始就要想清楚，而且要终身牢记。年轻干部无论是立身处世还是从政干事，首先要解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，不断追求“我将无我，不负人民”的精神境界。

（2021年3月1日在2021年春季学期中央党校〈国家行政学院〉中青年干部培训班开班式上的讲话）

十四

形式主义、官僚主义是党和国家事业发展的大敌。要从领导干部特别是主要领导干部抓起，树立正确政绩观，尊重客观实际和群众需求，强化系统思维和科学谋划，多做为民造福的实事好事，杜绝装样子、搞花架子、盲目铺摊子。要落实干部考核、工作检查相关制度，科学评价干部政绩，促进干部更好担当作为。

（2022年1月18日在十九届中央纪委六次全会上的讲话）

十五

树立和践行正确政绩观，起决定性作用的是党性。只有党性坚强、摒弃私心杂念，才能保证政绩观不出偏差。现在，一些领导干部做事动机并不那么纯正，把干事和个人名利捆绑在一起。有的为了获取升迁资本，重显绩轻潜绩、重面子轻里子，好大喜功、急功近利。有的为了迎合上级、讨领导欢心，热衷于打造领导“可视范围”内的项目工程，不怕群众不满意、就怕领导不注意。有的为了给自己留名、替自己立碑，喜欢“做秀”而不是“做事”，热衷于“造势一时”而不是“造福一方”。有的有了一点成绩，就伸手向组织要回报，如果三五年没有动静就觉得组织上亏待了他。大家一定要牢记创造业绩的目的是为人民谋利益，真正把心思和精力放在为党和人民干事创业上。

共产党人必须牢记，为民造福是最大政绩。我们谋划推进工作，一定要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把好事实事做到群众心坎上。什么是好事实事，要从群众切身需要来考量，不能主观臆断，不能简单化、片面化。当年，我在地方工作时，针对一些干部片面追求经济增长而忽视群众实际需求的情况专门强调：必须明确好事实事的概念，扶持经济发展，帮助群众富裕起来是好事实事；弘扬社会正气，打击“害群之马”，丰富群众业余生活，创造良好社会环境，也是好事实事；解决群众衣食住行之苦、生老病死之需，是好事实事；甚至远处僻土深山的群众买不到灯泡、肥皂之类针头线脑的小事，得到我们的关心解决，也是好事实事。我就是要告诉大家：哪里有人民需要，哪里就能做出好事实事，哪里就能创造业绩；业绩好不好，要看群众实际感受，由群众来评判。当时我还强调：有些事情是不是好事实事，不能只看群众眼前的需求，还要看是否会有后遗症，是否会“解决一个问题，留下十个遗憾”。我讲的这些观点，现在也是适用的。

（2022年3月1日在2022年春季学期中央党校〈国家行政学院〉中青年干部培训班开班式上的讲话）

十六

完善干部考核评价体系，引导干部树立和践行正确政绩观，推动干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。

（2022年10月16日在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告）

十七

任何时候我们都不能走那种急就章、竭泽而渔、唯GDP的道路。这就是为什么要树牢新发展理念。树立正确的政绩观也就在这里，功成不必在我、功成必定有我。

（2023年3月5日在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时的讲话）

十八

各级领导班子要牢记党和人民嘱托，发扬“功成不必在我、功成必定有我”的精神，坚持一张蓝图绘到底，对已有的部署和规划，只要是科学的、切合新的实践要求的、符合人民群众愿望的，就要坚持，一茬接着一茬干，防止换届后容易出现的政绩冲动、盲目蛮干、大干快上以及“换赛道”、“留痕迹”等现象。

（2023年4月3日在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上的讲话）

十九

树牢造福人民的政绩观，坚持以人民为中心的发展思想，坚持高质量发展，不搞贪大求洋、盲目蛮干、哗众取宠；坚持出实招求实效，不搞华而不实、投机取巧、数据造假；坚持打基础利长远，不搞急功近利、竭泽而渔、劳民伤财。

（2023年7月7日在江苏考察时的讲话）

二十

领导干部要树牢造福人民的政绩观。我们共产党人干事业、创政绩，为的是造福人民，不是为了个人升迁得失。中央政治局的同志要带头坚持以人民为中心的发展思想，坚持高质量发展，反对贪大求洋、盲目蛮干；坚持出实招求实效，反对华而不实、数据造假；坚持打基础利长远，反对竭泽而渔、劳民伤财。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，坚持高质量发展要成为领导干部政绩观的重要内容。要完善推动高质量发展的政绩考核评价办法，发挥好指挥棒作用，推动各级领导班子认真践行正确政绩观，切实形成正确工作导向。

（2023年12月21日、22日在中央政治局学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会上的讲话）

2024年10月15日至16日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在福建考察。这是15日下午，习近平在漳州市东山县谷文昌纪念馆考察时，同谷文昌干部学院教师、学员代表亲切交流。 新华社记者 鞠鹏/摄

二十一

衡量干部业绩好不好，关键要看老百姓口碑好不好。各级领导干部要向谷文昌同志学习，树牢正确政绩观，为官一任、造福一方，真抓实干、久久为功，把丰碑立在人民群众心中。

（2024年10月15日在福建考察时的讲话）

二十二

着力纠治政绩观偏差。完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系。对违规招商引资、搞地方保护、新官不理旧账等行为，及时批评纠正，对性质恶劣的严肃追究责任。

（2025年7月1日在二十届中央财经委员会第六次会议上的讲话）

二十三

要树立和践行正确政绩观。政绩既体现在抓发展上，也体现在惠民生、保稳定上；既体现在即期见效的显绩上，也体现在打基础、增后劲、利长远的潜绩上；既体现在解决现实矛盾上，也体现在解决历史遗留问题上。要教育引导各级领导干部坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，不在追求政绩上搞急功近利、弄虚作假、盲目蛮干那一套，杜绝新官不理旧账和“形象工程”、“政绩工程”。要完善差异化考核评价体系，提高考核的针对性和科学性，让考核指挥棒真正管用。当前，正在按照党的二十届四中全会《建议》编制国家和地方“十五五”规划及专项规划。要加强统筹，精简优化交叉重复、缺乏实效的规划编制任务，防止规划过多过滥。所有规划都要实事求是，追求实实在在、没有水分的增长，推动高质量、可持续的发展。对于脱离实际急躁冒进、层层加码、乱铺摊子的，要严肃问责。

（2025年12月10日在中央经济工作会议上的讲话）

二十四

各级领导干部要从实现党的使命任务出发，树立和践行正确政绩观，看自己的思想和行动有没有偏离共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，有没有背离全心全意为人民服务根本宗旨，有没有游离党的路线方针政策和党中央重大决策部署，有没有脱离国情和本地区本部门实际，以功成不必在我、功成必定有我的精神境界，心无旁骛推进中国式现代化。

（2026年1月12日在二十届中央纪委五次全会上的讲话）

二十五

树立和践行正确政绩观。政绩观问题是一个根本性问题，关乎立党为公、执政为民。正确政绩观要求我们坚持从实际出发、按规律办事，通过科学决策和实干苦干，创造经得起实践和历史检验、真正造福人民、得到群众公认的业绩。错误政绩观则是从个人或小团体利益出发，心浮气躁、急功近利、弄虚作假、盲目蛮干，搞“形象工程”、“政绩工程”，留下包袱和隐患，引起人民群众强烈不满。

（2026年1月20日在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班上的讲话）

二十六

要引导党员干部特别是领导干部坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉在追求政绩上杜绝标新立异、好大喜功、花拳绣腿、劳民伤财、新官不理旧账那一套。同时，要完善差异化考核评价体系，提高考评针对性和科学性，防止出现“数字出官、官出数字”的恶性循环。

（2026年1月20日在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班上的讲话）

2026年2月9日至10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京考察并看望慰问基层干部群众。这是10日上午，习近平在西城区新街口街道父母食堂考察时，同在这里休息的快递小哥亲切交流。 新华社记者 谢环驰/摄

二十七

树立和践行正确政绩观讲了多年、抓了多年，取得一些成效。但从巡视、督查和查办案件的情况看，政绩观方面仍然存在不少突出问题，需要长期不断地抓。

今年是“十五五”开局之年，地方各级领导班子将陆续换届，通过学习教育推动各级领导班子和领导干部树立和践行正确政绩观，十分重要，很有必要。

《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通知》，对学习教育的目标要求、工作安排、组织领导等作了明确部署。中央党的建设工作领导小组要在党中央领导下，抓好统筹协调，精心组织实施，督促各级党组织把学习教育作为今年党的建设的重要任务，确保取得实效。

第一，认认真真、扎扎实实提高思想认识。我们党是立党为公、执政为民的党，是全心全意为人民服务的党，只有不断以良好政绩推动党和国家事业发展、造福人民，才能践行好党的宗旨，也才能完成好党的历史使命。党的十八大以来，我反复强调要完整准确全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展，要把这个要求一级一级落实下去，没有正确政绩观是做不到的。

大量事实表明，政绩观偏差和错位，会浪费资源、助长形式主义、滋生不正之风和腐败现象，最终劳民伤财，破坏党群干群关系，影响领导班子和领导干部在人民群众心目中的形象，如果放任下去，就会动摇党的执政根基，危害十分严重。

全党同志特别是各级领导干部要从理论上和实践上深刻认识政绩观对党和国家事业发展的重要性，特别是要对照正反两方面典型，深刻汲取经验教训，提高党性觉悟，以对党和人民高度负责的态度，增强树立和践行正确政绩观的思想自觉和行动自觉。

第二，认认真真、扎扎实实整改突出问题。要把正确政绩观树起来、践行好，必须坚持目标导向和问题导向相结合，切实解决政绩观突出问题。这次学习教育，要紧扣贯彻“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，一体推进学查改，把问题查清、找准，精准务实抓整改。要列出问题清单，对标对表、精准画像，能改即改、立行立改，对历史形成、一时难以完全解决的问题制定切实可行的计划和方案，盯住不放，锲而不舍整改到位。

摆问题、查根源、拿处方，要上下联动。要从领导机关和领导干部抓起、改起，主要领导干部要带好头、作表率，一级做给一级看、一级带着一级改。要坚持实事求是，是什么问题就解决什么问题、有多少问题就解决多少问题、问题该用什么方法解决就用什么方法解决，不能笼而统之提要求、“一锅煮”。

解决问题必须下真功、使实劲，不能虚以应对走过场。要见事见人、责任到人，敢于动真碰硬，坚持抓典型抓现行抓通报，对发现的违规违纪违法问题及时通报、查处，并加强警示教育和以案促改。

第三，认认真真、扎扎实实立好制度规矩。政绩观问题，与权力任性滥用关联度很高，必须把权力关进制度的笼子。要从这次学习教育查改的问题中发现制度漏洞、短板、弱项，切实把制度规矩补齐立好，把什么能干、什么不能干、为了谁干、应当怎样干搞得清清楚楚，并且配套完善问责办法，让制度硬起来，充分发挥引导激励、规范约束作用。考察干部，要看是不是老老实实践行正确政绩观，把既有能力又忠诚老实的人用起来，对投机取巧、四面圆滑、八面玲珑的人决不能用。

领导职位越高，政绩观出问题所产生的危害越大。要严格执行民主集中制，完善领导班子议事决策规则，防止和克服新官不理旧账、急功近利、弄虚作假、盲目蛮干、违背群众意愿不切实际决策、搞“形象工程”和“政绩工程”、政策规划“翻烧饼”、违规新增地方政府隐性债务等问题。要加强对“一把手”的监督，防止“一把手”任性用权、搞朝令夕改。要完善政绩考核评价体系，发挥好考核“指挥棒”作用。

要用好正反两方面典型。正面典型要找准，经得起检验，加强宣传，不要刻意包装。反面典型要区分不同层面和类别，梳理存在的问题和表现，有针对性加以分析，真正发挥警示作用。

（2026年2月5日关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的指示）

※这是习近平总书记2012年12月至2026年2月期间有关树立和践行正确政绩观重要论述的节录。

政绩观一定要对头

政绩观一定要对头

《求是》杂志编辑部

德惟善政，政以绩显。良好的政绩离不开正确政绩观的引领，树立和践行正确政绩观，事关党和国家事业发展大局、事关人民群众切身利益、事关中国式现代化建设进程。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视政绩观问题，发表一系列重要论述，并身体力行、率先垂范，为全党树立和践行正确政绩观作出示范引领。《树立和践行正确政绩观》一文收录了总书记2012年12月至2026年2月期间的有关重要论述，深刻阐明了关于树立和践行正确政绩观的一系列重要理论和实践问题，为广大党员、干部以正确政绩观履职尽责、干事创业提供了根本遵循。当前，树立和践行正确政绩观学习教育正在全党深入开展，要结合学习领会总书记这篇重要文章精神，深入学习贯彻总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，不断增强为人民出政绩、以实干出政绩的思想自觉和行动自觉，更加坚决有力地贯彻落实党中央决策部署，以正确政绩观推动实现“十五五”良好开局。

如何理解政绩观问题是一个根本性问题

“政绩观问题是一个根本性问题，关乎立党为公、执政为民。”2026年1月20日，在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班上，习近平总书记对政绩观问题作了深入阐述，深刻揭示了政绩观与党的性质宗旨、初心使命之间的内在关系，突出强调了树立和践行正确政绩观的重要意义。

政绩观体现党的性质宗旨，关乎党的执政根基。我们党作为先进的马克思主义政党，没有任何自己特殊的利益，也从不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益，始终代表的是最广大人民的根本利益，这就决定了我们党必须把为民办事、为民造福作为最重要的政绩。只有始终坚持把人民是否真正得到了实惠、人民生活是否真正得到了改善、人民权益是否真正得到了保障，作为检验一切工作的重要标准，才能确保事业发展不偏航、不走样。百余年来，我们党干革命、搞建设、抓改革，不断推进中国式现代化建设，使人民生活实现从绝对贫困到全面小康再到逐步走向共同富裕，让全体中国人民在实现中华民族伟大复兴的历史进程中共享幸福和荣光。实践充分证明，正是因为我们党始终坚持以人民幸福为念、以人民利益为重，以实干实绩践行初心使命，才赢得人民的真心拥护和支持，党的执政根基才坚如磐石。

政绩观检验党员、干部的党性修养，关乎党的作风形象。政绩观端正，党员、干部才能扑下身子深入群众，带着对人民群众的感情做事，真正与群众想在一起、干在一起；才能以好的精神状态干事创业，扎扎实实推进各项工作落地见效，遇到困难不低头、面对危险不退缩、挫折面前不止步；才能不慕虚荣、不图虚名、不务虚功，自觉摒弃官僚主义、形式主义，涵养求真务实、担当作为的清风正气。一路走来，从“心中装着全体人民，唯独没有他自己”的焦裕禄，到“不治服风沙，就让风沙把我埋掉”的谷文昌、“只要生命不结束，服务人民不停止”的杨善洲，再到“能在现场就不在会场”的廖俊波、“投身到人民群众最需要的地方去”的黄文秀……一代又一代深受群众赞誉的好党员、好干部，不仅创造了经得起历史检验的实绩，更是以过硬的作风树立了党的良好形象。

2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平同志在湖州安吉县余村首次明确提出“绿水青山就是金山银山”。20多年来，余村坚持践行这一理念，走出了一条生态美、产业兴、百姓富的绿色发展之路。图为2025年8月6日，游客在余村刻有“绿水青山就是金山银山”的石碑前留影。 新华社记者 毛竹/摄

政绩观连着发展观，关乎发展成效。在发展观上出现盲区，就会在政绩观上陷入误区；在政绩观上出现偏差，就会在发展观上偏离科学。习近平总书记强调，新时代抓发展，必须坚定不移贯彻新发展理念，推动经济高质量发展。推动高质量发展不仅是发展方式的变革，更是发展观的变革、政绩观的变革。只有树立正确的政绩观，才能处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，自觉把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程。近年来，不少地方结合各自实际，因地制宜、扬长补短，走出了有自身特色的高质量发展之路，以实实在在的成效表明，政绩观对头，发展观对路，才能实现有效益、有质量、可持续的发展。

现在，基本实现社会主义现代化进入夯实基础、全面发力的关键时期，完成“十五五”经济社会发展目标任务，需要应对更加复杂的环境、解决更多深层次矛盾，没有正确政绩观是做不到的。习近平总书记指出，“‘十五五’开局之年，无论是制定规划还是部署实施，都需要有正确的政绩观。省市县乡领导班子将陆续换届，强调政绩观也很有针对性”。要看到，当前一些地方和单位领导班子和领导干部政绩观方面还存在比较突出的问题，对经济社会发展带来诸多不利影响。开展树立和践行正确政绩观学习教育，就是要教育引导全党特别是各级领导班子和领导干部深刻认识政绩观偏差和错位的危害性，真正把正确的政绩观树立好、践行好，以实实在在的政绩取信于民、凝心聚力。要深刻认识树立和践行正确政绩观的极端重要性，认认真真、扎扎实实提高思想认识，认认真真、扎扎实实整改突出问题，认认真真、扎扎实实立好制度规矩，将学习教育成果转化为推动高质量发展的实际成效。

如何看待一些领导干部政绩观偏差和错位问题

“装样子、搞花架子”、“只管自己的一亩三分地”、“热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效”、“对群众诉求麻木不仁，为民服务不上心不尽力”……党的十八大以来，习近平总书记多次鲜明指出少数领导干部政绩观存在的突出问题，对其具体表现予以精准画像，并深刻分析形成根源与危害，强调必须坚决纠治、切实解决。

应景造势，搞“形象工程”的问题。比如，打着各种幌子超规模建设没有收益的项目、打造各类与自身实际不符的城市“名片”，搞重复建设、层层建设，豪华“办节”、跟风举办大型活动，打造迎检示范点、经典观摩路线等。这类行为重面子不重里子、重外表不重内涵，“做秀”而不是“做事”，“造势一时”而不是“造福一方”，实质是好大喜功、急功近利，为迎合上级、讨领导欢心，给自己留名、替自己立碑，将权力异化为谋取个人私利的工具，不仅劳民伤财，还会助长奢侈浪费的不良风气，污染一方政治生态，败坏党和政府形象。

弄虚作假，搞“数字出官、官出数字”的问题。比如，在指标上做文章、在报表里搞变通、在数字上玩游戏，做假账、造虚数；把材料厚度等同于工作力度，将功夫用在雕琢文字、打磨报告、制造“纸面繁荣”上；将榜单名次、评比得分等同实绩，热衷刷榜单、造名次，甚至花钱购买虚假排名等。这类行为通过虚报、包装、粉饰等手段，制造出表面好看但与实际不符的“注水”政绩，实质是糊弄和欺骗，容易误导决策、透支群众信任，导致形式主义泛滥，助长“实干吃亏、造假得利”的不良风气。

目光狭隘，以短期思维做事的问题。比如，不顾实际整大项目、拉大摊子，甚至竭泽而渔、寅吃卯粮，把债务包袱、生态欠账等留给后任；或不经调查研究就推翻前任既定的、符合实际的发展规划，盲目另起炉灶、重搭台子，陷入“一任领导一套蓝图、一届班子一个思路”的怪圈；或把工作割裂成“前任的事”和“我的事”，对历史旧账视而不见、绕道而行，不愿担责任、背包袱等。这类行为抱着“到期就走人”的心态，将有限的任期异化为“个人工期”，实质是个人主义、狭隘主义，容易导致政策不连续、工作不衔接、发展不连贯，埋下风险隐患，往往“解决一个问题，留下十个遗憾”。

不善作为，造成发展低效的问题。比如，以为发展就是上项目、搞投资、扩规模，仍然把“两高”项目作为促进经济增长的重要手段；脱离实际硬干，不顾资源禀赋盲目追求高目标、高速度；方式方法简单粗暴，运动式减碳、“一刀切”关停，严重影响企业生产和群众生活等。这类干部虽有干事创业的热情，但不懂规律、不懂门道，习惯沿用老思路、老套路开展工作，往往方向不准、路径不对，导致事与愿违，甚至南辕北辙，实质是能力不足、本领不强，跟不上时代发展要求，既带来发展成色不足、质效不高的问题，也容易错失发展机遇，与高质量发展要求背道而驰。

大量事实表明，政绩观偏差和错位，会助长形式主义、官僚主义，滋生不正之风和腐败现象，破坏党群干群关系，如果放任下去，就会动摇党的执政根基，危害十分严重。一些领导班子和领导干部之所以在政绩观上出现偏差错位，有多方面原因。主观方面，有的党性弱化、宗旨意识淡漠，在“私”字上起心动念，对自己的名利得失看得重，对事业的兴衰成败看得淡，对群众的安危冷暖看得轻；有的能力素质有短板，对党中央大政方针理解不深不透，难以从全局和战略高度把握问题，或专业素质不强，不按规律办事；等等。客观方面，有的地方和部门考核评价机制不健全、不科学，比如对显性政绩考核多于对隐性政绩考核，考核中定性评价多于定量分析研究，考核结果与选拔任用、激励约束、问责追责衔接不够；有的监督问责不力，难以形成长效震慑；等等。纠正这些偏差和错位，不能笼而统之提要求，搞“一锅煮”、简单化，要坚持实事求是，是什么问题就解决什么问题、有多少问题就解决多少问题、什么方法见效就用什么方法解决，做到“一把钥匙开一把锁”。

领导干部应当创造什么样的政绩

“干部干部，干字当头”。当干部就要干事，就要创造业绩。应当创造怎样的政绩，这是每一名领导干部都要回答好的一道必考题。

亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献的焦裕禄精神，是我们党的宝贵精神财富。图为2026年3月25日，河南焦裕禄干部学院培训班学员在现场教学点认真聆听“黄河的见证”课程，体悟焦裕禄精神的深刻内涵。 河南焦裕禄干部学院供图

“我们做事情、干工作，如果做到了上有利于国家、下有利于人民；既符合国家和人民眼前利益的要求，又符合国家和人民长远利益的要求；既能促进经济社会发展，又能促进国家富强和人民幸福，那就做出了党和人民所需要的真正的政绩。”2011年，习近平同志在中央党校春季学期开学典礼上发表讲话，对什么是真正的政绩作出精辟阐述。这是总书记长期从政实践经验的深刻凝炼，是他始终坚守的鲜明立场、一以贯之的价值追求，也是对各级领导干部的深情寄望与明确要求。

既要做显功，也要做潜功。显功看得见、摸得着，易衡量，往往跟群众切身感受、当下发展联系更紧密、更直接；潜功周期长、见效慢，但往往是作铺垫、打基础、利长远的好事。如果说抓显功体现的是立竿见影的高效率，那么做潜功则更需要战略眼光，考验定力和耐力。有时为了长远发展，甚至要主动牺牲眼前利益，没有一定的担当精神和攻坚魄力很难做到。上世纪末至本世纪初，浙江经济高速增长，连续多年居于全国前列，但粗放发展模式下生态环境透支问题日益严重。时任浙江省委书记的习近平同志，顶住短期经济增速放缓的压力，带领省委一班人作出建设生态省的战略决策，大力推进“千村示范、万村整治”工程，持续开展污染企业关停并转等生态工程。这些工作短期并不能拉动经济增长，甚至还会影响部分地区的财政收入、就业规模等，压力和阻力并存，但整治工作并未就此止步。经过坚持不懈的努力，不仅从根本上修复了浙江的生态环境，还筑牢了长远发展根基，让浙江经济实现了更可持续的发展。

既要破解现实难题，也要化解历史遗留问题。现实难题，多是当前发展必须直面的紧迫任务；历史遗留问题，多是难啃的硬骨头，若久拖不决，也会演变为现实矛盾，影响发展和稳定。解决现实难题，回应群众急难愁盼，体现的是当即作为的行动力；敢不敢碰历史旧账，愿不愿“收拾烂摊子”，考验的是胆识、胸襟以及能否解决复杂难题的能力。上世纪八九十年代，福建林业长期受多重历史问题叠加影响，很多地方“靠山不能吃山”，广大林农守着“金山银山”过穷日子。尽管经过多次林业改革，但成效不大，矛盾越积越多。时任福建省省长的习近平同志认为，林权改革关系老百姓切身利益，这个问题不解决，矛盾总有一天会爆发，还是越早解决越好。决心下定后，指导当地抓住“山要怎么分”、“树要怎么砍”、“钱从哪里来”、“单家独户怎么办”等难题深入调研、反复论证，推出了有针对性的改革举措，形成了全国第一个省级林改文件，并经过多年努力取得实实在在成效，富裕了千万林农。

既要抓好经济增长，也要办好民生实事。经济增长事关地方发展，是至关紧要的大事；民生实事并非小事，事关群众日常冷暖、三餐四季。经济发展是民生改善的物质基础和根本保障，民生改善是经济增长的最终目的和持久动力。民生越有保障，经济发展越有后劲。1981年，河北正定工农业总产值2亿多元，人均每天收入只有4角钱。“农业学大寨”先进县的锦旗高悬，而老百姓却不得温饱，但在荣誉、“帽子”的束缚下，没人敢提出异议。习近平同志到正定县之后，不想在逐年加码的征购任务上再出什么“政绩”，决定以实事求是的精神摘掉“全国高产县”桂冠，让人民喘一口气，于是主动请缨、跑省进京向上级部门如实反映。随后，正定县的粮食征购任务一下子核减了2800万斤，为调整全县农业结构减轻了压力，一年农业产值就翻了一番，解决了农民的温饱问题，彻底摘掉了“高产穷县”的帽子。

既要立足一域，也要胸怀全局。扎根所在地区，脚踏实地把一地之事做好做实，是响当当的政绩；同时，站位高一些，自觉把地区和部门的工作融入党和国家事业大棋局，善于在大局下思考、在大局下谋划、在大局下行动，想问题作决策多打大算盘、算大账，不仅能够为全局添彩，也能够为自身发展换来更大空间。本世纪初，中央并没有明确长三角协作的牵头单位，也没有整体的发展规划。这样一来，区域内各地区各有各的思路和想法，各自为战的现象比较明显。面对这种情况，时任上海市委书记的习近平同志明确表示，上海的发展绝不可能独善其身，也绝不可以独“惠”其身，必须放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长江三角洲区域一体化发展的总体部署中来思考和谋划。由此，上海的发展进入了一个更高的层次，持续焕发出新的生机和活力。

既要聚力推动发展，也要守牢安全底线。发展是硬道理，安全也是硬道理。用心用力抓好经济建设、做大经济总量，是为政的本分；有效防范化解各类风险隐患，确保一方平安，也是为政之责。守住安全底线，才能为发展创造稳定环境；没有安全和稳定，一切发展都无从谈起。本世纪初，浙江经济发展起来了，但安全感不足的问题一度困扰着干部和群众。面对这一“成长的烦恼”，有人认为经济高速发展必然要交“学费”，只要经济指标好看，很多问题可以包容。时任浙江省委书记的习近平同志则鲜明提出，“抓经济促发展是政绩，抓稳定保平安同样也是政绩”，强调没有平安，就没有全面小康；没有和谐稳定，就没有繁荣富裕，明确提出了“平安浙江”的设想，并将其作为“一把手工程”大力推进，为浙江经济社会持续健康发展营造了稳定有序的良好环境。

近年来，全国各地深入推进“高效办成一件事”改革，推动政务服务提质增效，人民群众获得感不断增强。图为2025年4月14日，市民在江苏省淮安市洪泽区政务服务中心不动产集成服务区办理业务。 新华社记者 季春鹏/摄

为官一任，造福一方。领导干部的政绩观，紧系一地一域事业发展兴衰，关涉人民群众福祉的实现。要认真学习习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，把总书记在地方工作期间坚持正确政绩观的生动实践作为鲜活教材，深刻领悟蕴含其中的为民情怀、实干品格和崇高风范，立足岗位锐意进取、积极有为，为人民真出业绩、出真业绩。

领导干部如何创造过硬政绩

政绩从来不是喊出来、秀出来的，而是实打实干出来、拼出来的。习近平总书记强调，领导干部抓工作必须“务实功、出实招、求实效”，要“有战略眼光，看得远、想得深”，“善始善终，善作善成”，“追求实实在在、没有水分的增长”……这些重要论述深刻阐明了干事创业的核心要求与实践遵循，为党员干部践行正确政绩观、干出过硬政绩指明了方向和路径。

树立和践行正确政绩观，起决定性作用的是党性。只有党性坚强、摒弃私心杂念，才能保证政绩观不出偏差。强党性，最根本的是要把党的利益摆在第一位，始终确保自己的思想和行动不偏离共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不背离全心全意为人民服务根本宗旨，不游离党的路线方针政策和党中央重大决策部署，不脱离国情和本地区本部门实际。衡量党性强弱的根本尺子是公、私二字。要坚持把党章党规党纪挺在前面，坚持按原则办事、依规依纪用权，在公私利益上分清界限、在权责边界上守住底线。坚决破除官本位思想，坚持当“老百姓的官”，不要做官当老爷，多站在群众的角度想问题、办事情，“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，把工作做到群众心坎上。

决策科学是最大的效益，决策失误是最大的浪费。作决策必须坚持一切从实际出发、按客观规律办事的原则。决策前，要深入调查研究，把本地实际、发展阶段和群众需求摸准摸透，做到因地制宜、扬长补短，确定适合的发展路径，杜绝“一刀切”和盲目攀比。作决策，要认真贯彻民主集中制，严格遵守议事决策规则，完善“三重一大”决策监督机制，广泛听取各方面意见，防止“拍脑袋”决策、“一言堂”定案，确保每一项决策都符合实际、符合规律、符合民意。决策实施，要遵循经济社会发展规律，完善评估反馈机制，量力而行、尽力而为，不好高骛远、不急功近利，坚决防止脱离现实条件的层层加码。

实干是最质朴的方法论，是成就事业的唯一路径。习近平总书记强调，中国式现代化建设没有捷径，唯有实干。要坚决克服空喊口号、机械执行、消极应付等不良倾向，紧密结合各自实际，开动脑筋、主动作为、大胆作为，创造性开展工作。针对发展中存在的突出问题特别是群众急难愁盼问题，要拿出切实可行的办法举措，并以实实在在的结果检验工作成效，坚决杜绝形式主义的花架子，不做劳民伤财的无用功。领导班子和领导干部既要定好盘子、厘清路子、开对方子，又要率先垂范带头干，做到重要任务亲自部署、关键环节亲自把关、落实情况亲自督查，抓铁有痕、踏石留印，稳扎稳打向前走，绝不能高高在上、凌空蹈虚，只挂帅不出征。政贵有恒，要有“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界和历史担当，甘做铺垫工作、甘抓未成之事，不贪一时之功、不图一时之名。对长期任务，要保持战略定力和耐心，一茬接着一茬干、一锤接着一锤敲，一张蓝图绘到底。

完善政绩考核评价体系，让考核指挥棒真正管用。要改进考核方法手段，既看当前又看长远，既看经济增长指标又看民生改善、生态效益、社会稳定等指标；既看干部的平时表现，又注重了解干部在完成急难险重任务、处理复杂问题、应对重大考验中的表现，还要多听街谈巷议、乡语口碑。要完善差异化考核评价体系，强化分类考核，对资源禀赋、基础水平、发展阶段、主体功能区定位不同的地区在考核内容上区别对待，不搞“上下一般粗”、“左右一个样”。用好考核结果，把既有能力又忠诚老实的人用起来，对投机取巧、四面圆滑、八面玲珑的人决不能用，引导激励干部树立和践行正确政绩观。

强国建设、民族复兴历史伟业，需要千千万万党员、干部以实干实绩去成就。要落实“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，在深学、真查、实改上下功夫，推动树立和践行正确政绩观学习教育走深走实，教育引导广大党员、干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，倾力奉献、埋头苦干，奋力书写不负时代、不负人民的优秀答卷。

为民造福是最大政绩

为民造福是最大政绩

中共中央党校（国家行政学院）校（院）务委员会

“治国有常，而利民为本”。党的十八大以来，习近平总书记就树牢造福人民的政绩观发表一系列重要论述，指出中国共产党把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，强调哪里有人民需要，哪里就能做出好事实事，哪里就能创造业绩，深刻阐明为什么人的问题是政绩观的首要问题，为广大干部践行根本宗旨、积极干事创业提供了根本遵循。历史丰碑为人民铸就，时代华章因人民书写。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。现代化不仅要看纸面上的指标数据，更要看人民的幸福安康，要让老百姓的笑容更多、心里更暖。只有树立和践行正确政绩观，矢志为民造福，才能兑现党对人民的庄严承诺，推动强国建设、民族复兴伟业行稳致远。

一

共产党人干事业、创政绩，为的是造福人民。坚持人民至上是中国共产党百余年奋斗的一条重要历史经验。在推进中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大历史进程中，我们党始终与人民生死相依、同甘共苦，展现了人民公仆、时代先锋、民族脊梁的使命担当。

党自成立初期，就领导安源路矿工人大罢工等工人运动，致力维护工人权利。中央苏区时期，党带领广大农民打土豪、分田地，实行耕者有其田。毛泽东同志强调“应该深刻地注意群众生活的问题”，“从土地、劳动问题，到柴米油盐问题……一切这些群众生活上的问题，都应该把它提到自己的议事日程上”。在毛泽东等领导同志带动下，中央苏区普遍实行“礼拜六义务劳动”制度，朱德、周恩来等带头为红军家属砍柴、挑水、犁田，带动苏区形成关心群众的浓厚氛围。延安时期，毛泽东同志发表《为人民服务》的讲演，强调“我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的”。毛泽东同志还批评“只知向人民要这样那样的东西”的现象，强调“我们的第一个方面的工作并不是向人民要东西，而是给人民以东西”。党的七大将“全心全意为人民服务”写入党章，确立为党的根本宗旨。党领导人民经过长期浴血奋战，使广大劳动人民彻底结束了被极少数剥削者统治的历史。

新中国成立前后，我们党成功打赢“银元之战”、“米棉之战”，遏制了物价飞涨，维护了人民生活、社会安定。在旧中国留下的一穷二白基础上，我们党团结带领人民创造性完成社会主义改造，推进社会主义建设，实现了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革，特别是经过实施几个五年计划，建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。党的十一届三中全会以后，我们党作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，成功开创和发展了中国特色社会主义。这一历史时期，党领导人民坚持以经济建设为中心，推动经济持续快速发展，实现了从生产力相对落后的状况到经济总量跃居世界第二的历史性突破，实现了人民生活从温饱不足到总体小康、奔向全面小康的历史性跨越。

1944年9月，毛泽东同志在中共中央警备团追悼张思德的会上发表《为人民服务》讲演，指出“为人民利益而死，就比泰山还重”。从“全心全意为人民服务”的根本宗旨到“为民造福是最大政绩”的时代要求，中国共产党人为民初心始终如一。图为党员、干部在陕西延安枣园《为人民服务》讲话纪念广场进行现场教学活动。 新华社记者 张博文/摄

只有心怀对人民的深情大爱，才能不断创造新的伟业。进入新时代，习近平总书记鲜明指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，强调让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。以习近平同志为核心的党中央在领导推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革过程中，坚持以人民为中心的发展思想，注重保障和改善民生。经过不懈奋斗，我国实现近1亿人口摆脱贫困，全面建成小康社会，建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系、城市住房保障体系，人民生活显著改善。各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平，基本养老保险参保人数超10.7亿人，基本医疗保险参保率巩固在95%，人均预期寿命超79岁，每年城镇新增就业1200万人以上，全国居民人均可支配收入达4.34万元，中等收入群体超过4亿人，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

史册无言存大义，汗青有痕耀古今。习近平总书记强调：“家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。”我们党服务和造福人民的生动实践，充分证明了党的理论就是一切为了人民的理论、党的路线就是一切为了人民的路线、党的事业就是一切为了人民的事业。

二

人民立场是中国共产党的根本政治立场，为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。习近平总书记强调，党的一切工作都是为老百姓利益着想。开展树立和践行正确政绩观学习教育，是践行党的根本宗旨、夯实党的执政根基的重要举措，要始终把人民放在心中最高位置，解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，不断追求“我将无我，不负人民”的精神境界。

坚持人民至上体现了中国共产党的性质宗旨。中国共产党是马克思主义政党，除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。1943年8月，毛泽东同志在中央党校第二部开学典礼上指出，“剥削阶级的‘爱民’同爱牛差不多。我们不同，我们自己就是人民的一部分”，强调“领导权不是向人能要来的，更不是强迫就能实现的，而是要在实际利益上、在群众的政治经验上，使群众懂得哪一个党好，跟哪一个党走他们才有出路”。党所着眼和服务的，是人民的整体利益、根本利益、长远利益。一直以来，我们党正是因为坚持人民至上，保持了立党为公的本色，才得到广大人民的拥护和支持。习近平总书记指出，“人民不是抽象的符号，而是一个一个具体的人的集合，每个人都有血有肉、有情感、有爱恨、有梦想”。中国共产党秉持的人民观是具体和真实的，强调人民福祉必须可感可及，集中呈现在政绩观上，只有不断以良好政绩推动党和国家事业发展、造福人民，才能践行好党的宗旨。

为人民谋幸福是中国共产党人的初心。中国共产党为人民而生、因人民而兴。以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，是党的初心，也是党的恒心。党一经诞生，心中就时刻装着老百姓，把坚持人民利益高于一切鲜明地写在自己的旗帜上。100多年来，穿越革命、建设、改革洪流，无论经历多少曲折坎坷，我们党始终同人民站在一起、想在一起、干在一起，为人民谋幸福的初心已深深融入党的基因血脉，成为党独特的政治优势和精神特质。习近平总书记多次动情地将人民群众比喻为天地、父母、老师、江山，强调中国共产党是人民的党，是为人民服务的党，共产党当家就是要为老百姓办事，把老百姓的事情办好；共产党打江山、守江山，守的是人民的心，为的是让人民过上好日子。必须保持对人民的赤子之心，与人民风雨同舟，想人民之所想，行人民之所嘱，不断把人民对美好生活的向往变为现实。

能否为人民出政绩是衡量政绩观最核心的尺度。政绩观是领导干部对为谁创造政绩、创造什么样的政绩、怎样创造政绩等问题的根本看法。解决好为谁创造政绩的认识问题是树立和践行正确政绩观要扣好的“第一粒扣子”，也是一个对干事创业具有方向性、根本性、基础性的大问题。我们党的权力来自人民，只能用于为人民造福。想问题、作决策、办事情都必须心中想着群众，牢记民心是最大的政治，做到老百姓关心什么、期盼什么，就要抓住什么、推进什么。任何乱作为、不作为、不敢为、不善为的问题都会侵蚀党的执政根基。同时，人民是决定党和国家前途命运的根本力量，也是党的工作的最高裁决者和最终评判者。“人视水见形，视民知治不。”衡量业绩好不好，关键看老百姓的口碑。兰考人民把泡桐称为“焦桐”，东山群众叫木麻黄为“谷树”，就是因为当年焦裕禄、谷文昌同志为官一任、造福一方，把工作做到了百姓心坎上。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。只有把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，闻过则喜、知耻后勇，不断用正确的政绩观改造主观世界，才能确保发展方向不偏离、工作重心不偏移，使我们党永远赢得人民群众的信任和拥护。

三

当前和今后一个时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，大国博弈更加复杂激烈，外部环境的不确定、不稳定性上升。从国内看，发展不平衡不充分问题仍然突出，新旧动能转换任务艰巨，就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题。党的二十届四中全会擘画了未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，明确提出实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点，要求加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。宏伟蓝图不会轻松实现，前进道路必然风雨兼程，各级领导干部必须进一步增强信心、锐意进取、担当作为，不断创造利国利民的政绩。

一分部署，九分落实，干部要首先进入“状态”。与形势任务要求和人民群众期待相比，一些干部在思想上、行动上还有不小差距。有的顾虑“洗碗越多，摔碗越多”，信奉“多栽花少种刺，遇到困难不伸手”，只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力；有的热衷搞“自我设计”，急功近利，处心积虑捞资本、谋升迁；有的遇到矛盾困难绕着走、为民服务不尽力；有的大搞“形象工程”、“政绩工程”，违规新增地方政府隐性债务；有的贪大求洋、盲目蛮干，出手就想抱个“金娃娃”；有的弄虚作假、敷衍应付，甚至产生“最忙五人组”的荒唐现象；等等。这些都背离了共产党人的理想信念和价值追求，严重损害人民利益，抹黑了党的形象。还有的干部得了“换届综合征”，临近换届等待观望不作为，换届之后政策规划“翻烧饼”，“新官不理旧账”，对历史包袱“击鼓传花”。凡此种种，除了有干部能力素质欠缺的因素，究其根本，主要是政绩观出现偏差和错位，背离了为人民出政绩的根本要求，没有摆正始与终、短与长、显与隐、易与难、局部与全局的关系。要通过深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，推动各级领导班子和领导干部真正做到立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干。

“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。”党的一切工作，必须以最广大人民根本利益为最高标准。检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。这就要求我们树牢造福人民的政绩观，制定经济发展政策要同步嵌入改善民生的要求，制定民生政策要同步考虑促进经济发展的效应，实现经济和社会协调发展；在实际工作中，要多做一些雪中送炭的事，真正走进千家万户、切实厘清千头万绪，把好事办好、实事办实、难事办妥，把丰碑立在人民心中。要牢记中国式现代化民生为大，在统筹义务教育优质均衡发展、提高灵活就业人员等群体参保率、着力稳定房地产市场、实施医疗卫生强基工程、积极应对人口老龄化等方面更好回应群众关切，事不避难、义不逃责，着力解决好老百姓的操心事、烦心事，努力让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

四

新征程上，领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还要有成事的真本领。只有树立和践行正确政绩观，掌握运用科学的思想方法和工作方法，才能真正做到为人民出政绩、以实干出政绩。

锤炼坚强过硬的党性。党性纯方能政绩正。树立和践行正确政绩观，起决定性作用的是党性。政绩观方面存在的种种问题，根上是背离了党性，丢掉了宗旨，是私心杂念在作怪。习近平总书记强调，“衡量党性强弱的根本尺子是公、私二字”，“只有党性坚强、摒弃私心杂念，才能保证政绩观不出偏差”。领导干部不论在什么地方、在哪个岗位上工作，都要站稳党性立场，牢记创造业绩的目的是为人民谋利益。锤炼党性是一场没有终点的马拉松，是领导干部一生的必修课。要把政治修养摆在党性修养的首位，清醒认识党的政治属性、政治使命、政治目标、政治追求，不断提升政治能力。政治上的坚定源于理论上的清醒，要持续加强理论学习，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，在持续的理论滋养中锻造政治品格。党性是否坚强过硬，不仅要看怎么说，更要看怎么做，要持续强化实践锻炼，将坚强党性转化为推动工作的过硬本领，以对党和人民高度负责的赤诚忠心谋事创业、攻坚克难。

新时代以来，我国幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶不断取得新进展，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。左上图为领到新书的瑶族学生一起交流（新华社记者 杨文斌/摄），右上图为老人在护理中心测量健康数据（新华社记者 朱峥/摄），左下图为政务服务站工作人员为瓜农办理社保业务（新华社记者 李欣/摄），右下图为领取新房钥匙的一家三口走进改造后的小区（新华社记者 方喆/摄）。

提高科学决策的水平。做到科学决策不仅要站稳政治立场、坚守为民初心，还要有系统思维、战略眼光。要注重编制好关系国计民生的发展规划。习近平总书记指出，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。这就要求我们找准本地区本部门在大局中的战略定位，努力提高决策适配度，做到人民有所呼，决策有所应。重大决策一定要识民情、接地气，没有调查研究就没有发言权，必须坚持问政于民、问需于民、问计于民。总书记在浙江工作期间领导制定的“八八战略”，就是通过扎实调研作出科学决策的生动教材。只有力戒新官上任“三把火”、违背群众意愿不切实际决策等现象，扑下身子摸清情况，才能使党和政府的政策主张经得起实践、人民、历史的检验。

涵养长期主义的定力。政贵有恒，治须有常。办好老百姓的事要有战略定力和历史耐心。像“三北”防护林、青藏铁路这样的工程，都是靠几代人接续奋斗，才创造了一个个惠及人民的人间奇迹。山西右玉地处毛乌素沙漠天然风口地带，曾是一片风沙成患的不毛之地，历任县委一届接着一届干，坚持不懈治沙造林，最终将这里建成“塞上绿洲”，生动诠释了什么叫“一张蓝图绘到底”。领导干部要为大公、守大义、求大我，拿出功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当，努力为国家发展大局和人民长远利益尽好责。

走好新时代党的群众路线。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。列宁曾指出，“在人民群众中，我们毕竟是沧海一粟，只有我们正确地表达人民的想法，我们才能管理。否则共产党就不能率领无产阶级，而无产阶级就不能率领群众，整个机器就要散架”。2020年10月，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话，勉励干部特别是年轻干部要提高包括群众工作能力在内的“七种能力”。共产党人为民造福必须坚持“从群众中来、到群众中去”，自觉做党的光荣传统的忠实传人。要“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，贯彻好《中国共产党思想政治工作条例》，落实好“四下基层”等制度，走好网上群众路线，重视信访这个“送上门来的群众工作”，把老百姓的小事当成自己的大事，做到件件有着落、事事有回音，以优良作风振奋精神、激发斗志、树立形象、赢得民心。

人民是党的生命之根、执政之基、力量之源。新征程是新的长征，广大党员、干部要深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，强化使命意识和奋斗意志，树立和践行正确政绩观，自觉把心思和精力集中到实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益上，不断跨越前进路上新的“娄山关”和“腊子口”，为推进中国式现代化积极贡献力量。

以坚强党性涵养正确政绩观

以坚强党性涵养正确政绩观

田培炎

对于政绩观和党性的关系，习近平总书记作出深刻论述，强调：“树立和践行正确政绩观，起决定性作用的是党性。只有党性坚强、摒弃私心杂念，才能保证政绩观不出偏差。”深刻领会和把握这一重要论述，对于扎实推进正在全党深入开展的树立和践行正确政绩观学习教育，引导广大党员、干部加强党性修养，增强为人民出政绩、以实干出政绩的思想自觉和行动自觉，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩，具有重要意义。

以坚定理想信念提升谋事境界

坚定理想信念，是共产党人的立身之本，是党性最基本的要求。习近平总书记强调：“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”有了坚定的理想信念，站位就会更高，视野就会更宽，定力就会更强，就能不断提升谋事境界。

坚定理想信念，不能仅靠朴素的感情，还要有深厚的理论支撑。马克思主义是人类迄今为止最先进的思想理论体系，马克思主义基本原理、马克思主义世界观和方法论，是被实践反复证明的普遍真理，是人们认识世界、改造世界的锐利思想武器，具有超越时空的永恒价值，始终保持着蓬勃生机和旺盛活力。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，蕴含着新时代坚持和发展中国特色社会主义的科学理念、方针原则、战略策略、思路举措、思想方法和工作方法，蕴含着丰富的政治智慧、政治经验、领导艺术、党性滋养。只有学懂弄通马克思主义特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，做到虔诚而执着、至信而深厚，才能风雨如磐不动摇、登高望远不迷失。

根据马克思主义基本原理，共产主义既是科学的思想理论体系、美好的社会制度，又是消灭现存状况的现实运动。实现共产主义是人类社会梯次递进、不断发展进步的历史过程，是生产力从欠发达向高度发达不断攀爬、社会文明从低水平向高水平不断演进、每个人从为生存而斗争向自由全面发展不断跃升、人类从必然王国向自由王国不断迈进的过程。这一过程必然经历若干历史阶段，我国所处的社会主义初级阶段就是通往共产主义的必经阶段，我们党成功开辟的中国特色社会主义道路就是我国通往共产主义的必由之路、康庄大道。坚定理想信念，就要自觉做远大理想和现实目标、历史必然性和发展阶段性相统一的统一论者，坚信共产主义并不是虚无缥缈、遥不可及的，新时代坚持和发展中国特色社会主义，所走的每一步都在向美好未来趋近，所取得的每一个成就都在增加共产主义因素。

坚定理想信念，既需要不断深化思想认识，更需要付诸变革现实、谋划发展的实际行动。要顺应大势谋发展，善于从人类历史发展的长过程正确判断深刻复杂变化的世界形势，深刻洞察世界百年变局和中华民族伟大复兴战略全局深度互动蕴含的机遇和挑战，敏锐捕捉新一轮科技革命和产业变革的先机，注重防范化解重大风险挑战，努力做到审时度势、趋利避害，因时而变、因势而进。要胸怀全局谋发展，牢固树立全国一盘棋思想，找准本地区本部门在全局工作中的定位，把地区和部门工作融入党和国家工作大局，在做强国内大循环、畅通国内国际双循环中掌握发展主动权，既为一域增光、又为全局添彩，防止和克服本位主义、地方保护主义。要着眼长远谋发展，保持战略定力、增强历史耐心，以功成不必在我、功成必定有我的精神境界，一张蓝图绘到底，脚踏实地把制定的行动纲领、战略目标、发展蓝图变为现实，保持发展的连续性和稳定性，切忌因为一时的发展而牺牲长远的利益，尤其要防止和克服换届后容易出现的政绩冲动、盲目蛮干、大干快上以及“换赛道”、新官不理旧账等现象。

以对党赤胆忠诚求真务实创业

对党忠诚，是共产党人首要的政治品质，也是必须遵循的党性原则。习近平总书记指出：“我们党一路走来，经历了无数艰险和磨难，但任何困难都没有压垮我们，任何敌人都没能打倒我们，靠的就是千千万万党员的忠诚。”有了对党的赤胆忠诚，干事创业就会有足够的底气和胆魄，就能聚精会神谋发展，心无旁骛尽职责。

在波澜壮阔的脱贫攻坚伟大实践中，涌现出一批政治坚定、表现突出、贡献重大、精神感人的杰出典型。他们的事迹，充分反映了共产党人不忘初心的使命担当和全心全意为人民谋幸福的深厚情怀。图为“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号的部分获得者：左上为毛相林，右上为张桂梅，左下为赵亚夫，右下为黄文秀。 新华社供图

对党赤胆忠诚，做到一心一意、一以贯之，表里如一、知行合一，任何时候任何情况下都不改其心、不移其志、不毁其节，这是党员对党的庄严承诺和神圣职责，是党员保持政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力的坚实基础，对于维护党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性、不断增强党的创造力凝聚力战斗力至关重要。锤炼忠诚品质，需要加强政治历练，注重从政治上看问题，增强政治敏锐性和政治鉴别力，把党的政治要求、政治纪律和政治规矩牢记于心，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要强化组织观念，时刻不忘自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，相信组织、依靠组织、服从组织安排。要接受严格的党内政治生活锻炼，强化自我省察，自觉检视思想和言行，及时清除身上的政治灰尘和政治微生物，去杂质、养正气，不断提高政治忠诚度。

对党忠诚不能停留在口头上，而要体现在具体工作中。党的路线方针政策和党中央重大决策部署集中体现了党的奋斗目标、行动纲领、政治主张，体现了全党全国各族人民的共同意志，必须不折不扣贯彻落实好，防止和反对做选择、搞变通甚至搞上有政策、下有对策；必须紧密结合具体实际创造性执行好，防止和反对机械执行、照抄照搬、上下一般粗。要遵循客观规律，深入研究本地区本部门的具体情况，准确把握发展优势和短板弱项、资源禀赋和制约因素，找准工作切入点和着力点，创造符合实际、符合人民群众需要的实实在在的业绩，不盲目追求脱离实际的高指标，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，不搞政绩注水、统计造假。要敢于担当、敢于斗争，对各种风险挑战预判在先、未雨绸缪，见事早、行动快，靠前指挥、当机立断；对经济社会发展面临的难题特别是深层次矛盾和问题，迎难而上、协同攻坚，尽快找出破解的思路和办法；对党员、干部队伍中存在的突出问题，敢抓善管，敢于板起脸来批评，切实做到该担的责冒着风险也要担，该干的事顶着压力也要干，该说的话得罪人也要说。

以真挚为民情怀增进人民福祉

党性说到底就是立场问题。习近平总书记指出，“我们共产党人干事业、创政绩，为的是造福人民”。这一重要论断，深刻揭示了树立和践行正确政绩观的根本价值取向。坚守这一价值取向，需要有真挚的为民情怀，始终以人民忧乐为忧乐，以人民甘苦为甘苦。

党员、干部的为民情怀不会自然产生，也不会随着职务升迁而更加真挚，培养为民情怀不仅需要理性认知，还需要实践养成。要牢固树立人民群众是历史创造者的马克思主义根本观点，牢记群众是真正的英雄、共产党人只不过是人民大海之一粟的观点，摆正自己在人民群众中的位置，尊重人民主体地位和首创精神，以虚怀若谷、从谏如流的胸怀，眼睛向下、甘当小学生的决心，扑下身子，拜群众为师，向能者求教，向智者问策，把政治智慧的增长、执政本领的增强、领导艺术的提高深深扎根于人民群众的实践沃土。要把握新形势下群众工作特点和规律，顺应社会群体分众化日益明显，人们价值取向、思想观念、利益诉求日益多元，社会流动日益加快，人们民主意识、法治意识、权利意识日益增强等新变化新趋势，丰富密切联系群众的方式方法，不断提高服务群众的针对性实效性。在依靠先进通信手段掌握民情民意的同时，更加注重同群众面对面、手拉手、心贴心的直接交流，更加注重换位思考、换位体验，同人民群众一块过、一块苦、一块干，在同人民群众零距离接触中，把准群众的心理情绪、共同愿望、多样化需求，不断增进群众感情，增强服务群众本领。

为民情怀真挚不真挚，最终要看增进人民福祉的实效。要坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。为了人民，发展就能始终保持正确方向，赢得人民的广泛参与和支持；依靠人民，发展就能拥有最广泛、最深厚、最持久的力量源泉；由人民共享，发展就能更好满足人民日益增长的美好生活需要，更多更公平惠及全体人民。要把坚持高质量发展作为政绩观的重要内容，推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。要充分考虑人民生活品质的改善，坚持促消费和惠民生相结合，大力提振消费；坚持投资于物和投资于人相结合，扩大有效投资；坚持物质富足和精神富有相结合，改善人民生活，把发展成果转化为推动人的全面发展、全体人民共同富裕的实际成效，防止和克服有增长、无发展，有增速、无效益，只见物、不见人，一味以生产总值排名比高低、论英雄的倾向。要着力保障和改善民生，用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题，做好事不厌其烦、办实事不惮其微、解难事不畏其艰，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

以严格廉洁自律秉公无私用权

衡量党性强弱的根本尺子是公、私二字。习近平总书记指出，“我们共产党人为的是大公、守的是大义、求的是大我”。只有清正廉洁、严格自律，才能做到一心为公、正确行使权力。

廉洁自律需要修身不止、正心不怠，筑牢崇廉尚俭、拒腐防变的思想堤坝。要怀德自重，明大德、守公德、严私德，注重用共产党人应有的高尚风范提升自己，用中华优秀传统文化滋养自己，用革命文化、社会主义先进文化特别是党的优良传统和作风塑造自己，养成积极健康的生活方式和生活情趣，保持纯正的道德品质。要心存敬畏，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，守住底线，不踩红线，远离高压线。慎独慎微，牢记小事小节中有政治、有形象、有人格，在私底下、细微处，保持如临如履的谨慎；慎始慎终，不迈破纪违规的第一步，不弃矢志坚守的硬风骨，谨防堤溃蚁孔、气泄针芒；慎欲慎友，不让“雅好”成软肋，不被损友所“围猎”，做到戒贪止欲、行止有度、克己奉公。要自觉接受监督，视监督为保护，主动接受监督而不设法回避监督，热忱欢迎监督而不刻意抵触监督，善待来自组织、班子成员、新闻媒体、互联网、人民群众等各方面监督，习惯在监督下开展工作，使监督成为检讨工作失误、校正行为偏差、举一反三迁善改过的强大动力。要严格家教家风，教育引导配偶、子女遵纪守法、安分守己，勤俭持家、廉洁齐家，安好防护网、过好亲情关。

秉公无私用权是党的根本宗旨和国家政权性质的根本要求。要在法治轨道上行使权力，增强法治意识、提高法治素养，牢固树立法定职责必须为、法无授权不可为的观念，做尊法学法守法用法的模范，善于用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护社会公平正义，不能以言代法、以权压法、徇私枉法。要公正无私行使权力，牢记权力姓公不姓私、人民赋予的权力必须而且只能用来为人民谋利益，把权为民所赋、权为民所用的要求贯穿履职尽责全过程。正确处理是与非、义与利、情与法、亲与清的关系，在招标投标、政府采购、项目建设、公共服务等方面，做到公正无私、不偏不倚，不搞暗箱操作、利益勾连，不以一己私利损害公共利益。要排除干扰行使权力，善于区分组织行为和个人意图，严格遵守议事决策规则，严格落实领导干部干预司法、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究等制度，以制度之威防止和抵制不当干预、说情打招呼，善于拒绝来自各方面的不合理请托和诉求，做到不为私心所扰、不为人情所困、不为关系所累、不为利益所惑。

作者：全国政协委员、中共中央政策研究室原副主任

以正确政绩观推动高质量发展

以正确政绩观推动高质量发展

李玉举

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是“十五五”时期经济社会发展的主题。习近平总书记指出，“坚持高质量发展要成为领导干部政绩观的重要内容”，“教育引导广大干部树立和践行正确政绩观，提高推动高质量发展的本领”。党员、干部作为推动高质量发展的中坚力量，要牢固树立和践行正确政绩观，准确把握什么是高质量发展、如何推动高质量发展，努力成为推动高质量发展的行家里手。

一

政绩观与发展观密切相连。政绩观回答“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”的问题，发展观回答“发展为了谁、实现什么样的发展、怎样实现发展”的问题。有什么样的政绩观，就会有什么样的发展观，进而产生什么样的发展效果。

树立正确政绩观是推动高质量发展的内在要求。从价值导向看，正确政绩观强调为人民群众创造实实在在的政绩，而高质量发展同样以满足人民日益增长的美好生活需要为价值旨归。党员、干部只有秉持正确政绩观，才会将心思和精力投入到为民造福上，在制定发展战略、实施发展举措时才会充分考虑人民利益和意愿。从实践路径看，高质量发展是要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，需要党员、干部以科学态度和务实作风，统筹兼顾短期目标与长期战略，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，避免急功近利、片面短视的行为。正确政绩观强调“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，要求党员、干部摒弃政绩冲动、盲目蛮干等问题，把握发展规律、坚持科学决策、着力真抓实干，这与高质量发展的要求高度契合。党员、干部政绩观端正，才能真正将发展重心放在提升质量和效益上，而不是盲目追求短期经济增长数字；若政绩观发生偏差，就会陷入重规模轻质量、重速度轻效益、重眼前轻长远等误区，不仅无法实现高质量发展，还会给经济社会可持续发展带来严重隐患。

2026年3月23日，习近平总书记在河北雄安新区考察时强调，牢牢把握雄安新区功能定位，努力建设新时代创新高地和推动高质量发展样板。图为被誉为“雄安之眼”的雄安城市计算中心（2025年2月26日摄）。 新华社记者 牟宇/摄

高质量发展是正确政绩观的检验标尺。树立正确政绩观不能停留在口头表态，最终要在实践中见真章、验成色。那些能够在高质量发展中积极作为、勇于担当，善于解决实际问题、推动工作取得实效的干部，往往有正确的政绩观。而那些忽视发展质量和效益、片面追求GDP增长，或者搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的干部，其政绩观必然是扭曲的，所创造的政绩也是掺了水分的虚假政绩、泡沫政绩。只有完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，才能真正实现高质量发展，才能创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

二

近年来，各级党员、干部的格局境界、精神状态、作风劲头有了很大提振和改观，在推动高质量发展方面取得显著成效。同时也要看到，依然存在不少政绩观偏差的现象，不同程度影响高质量发展进程，需要高度警惕、引以为戒。

一是违背发展规律“乱作为”。有的地方和部门在规划编制中层层加码、急躁冒进，提出不切实际的目标和指标；有的领导干部存在主观主义，拍脑袋决策、自行其是，不考虑自身资源禀赋、产业发展基础和环境承载能力，不顾条件硬干蛮干；有的缺乏长远考量，过度举债搞建设，盲目扩张铺摊子，导致债务负担过重，拖累地方发展，“解决一个问题，留下十个遗憾”；有的只顾局部利益，对构建全国统一大市场的重要性认识不足，搞地方保护主义甚至恶性比拼招商引资政策，加剧“内卷式”竞争；等等。

二是漠视发展责任“不作为”。有的地方对党中央重大决策部署执行不力，搞上有政策、下有对策，甚至口是心非、擅自行事；有的怕困难怕担责，找种种理由把工作和责任往上推、往下推、往旁推，事事“避雷”、两头“甩锅”，遇事久议不决、久拖不办；有的新官不愿不敢理旧账，规划政策随便“翻烧饼”、动辄“换频道”，对既定规划、决定不落实，对惠企政策不兑现；等等。

三是欠缺发展本领“不善为”。有的领导干部面对复杂形势和艰巨任务产生畏难心理，缺乏攻坚克难的勇气和决心，不敢探索新的发展路径和模式；有的身子进了新时代，思想还停留在过去，看问题、作决策、干工作还是老观念、老套路、老办法，结果是虽然做了工作，有时做得还很辛苦，但不是不对路子，就是事与愿违；有的对新发展理念理解不深不透，在实际工作中无法将其转化为具体的行动和举措；等等。

四是脱离发展实际“假作为”。有的领导干部信奉“数字出官、官出数字”，不靠真抓实干出政绩，却凭借虚妄的造假“能力”搏出位；有的热衷做迎合上级、装潢门面的表面文章，“做秀”不“做事”、“造势”不“造福”，对实际问题的解决毫无帮助；有的把说了当做了，把做了当做成了、做好了，工作停留在表面，成效体现在纸面，使上级的决策部署空转；等等。

上述种种政绩观错位的现象和行为，不仅浪费大量公共资源，阻碍高质量发展，更严重损害党和政府公信力，必须坚决予以纠正和整治。

三

当前，树立和践行正确政绩观学习教育正在深入开展，各级党组织和党员、干部应认真落实“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，把坚持高质量发展作为政绩观的重要内容，以实实在在的行动创造高质量发展的实绩。

“少知而迷、不知而盲、无知而乱”。随着发展领域不断拓宽、分工日趋复杂，推动高质量发展面临许多需要破解的难题。只有不断加强学习，全面提升推动高质量发展的能力本领，才能更好应对各种挑战，在工作中做到有的放矢。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于高质量发展的重要论述，深刻理解高质量发展的内涵、要求和实现路径。坚持干什么学什么，缺什么补什么，广泛深入学习各方面知识，及时掌握前沿动态，有针对性地弥补知识缺陷、能力短板、经验弱项。

发展有其内在规律，推动高质量发展必须因地制宜、按规律办事。不同地区自然条件、区位优势、资源禀赋、科研基础、市场环境、文化氛围存在较大差异。习近平总书记强调，“有多少汤泡多少馍”，“各地区要结合实际情况，因地制宜、扬长补短，走出适合本地区实际的高质量发展之路”。各地区应准确把握自身在高质量发展大局中的定位，发挥比较优势，不机械照搬、千篇一律；同时保持历史耐心、谋定而后动，否则欲速不达、有损无益。把主观能动性与客观规律性结合起来，才能让每一项决策、每一分努力都扎根实际、贴合实情、产出实效。

大道至简，实干为要。业绩都是干出来的，真干才能真出业绩、出真业绩。面向“十五五”，突破“卡脖子”技术、加强生态环境治理、推进重大改革等，都需要真抓实干、善作善成。决策要实，谋划一域不能忘记整体，立足当前不能无视长远，突出重点不能忽略一般，要深入调研、反复推敲，重大决策严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，让决策更科学、民主、合规，从源头防范形式主义、“政绩工程”。执行也要实，不搞花架子、不做表面文章，出实招、做实功、求实效，一茬接着一茬干、一张蓝图绘到底；同时大胆探索、敢为人先，积极寻求有效解决新矛盾新问题的思路办法，努力创造可复制可推广的新鲜经验。

考核具有指挥棒作用。习近平总书记强调：“要完善推动高质量发展的政绩考核评价办法，发挥好指挥棒作用，推动各级领导班子认真践行正确政绩观，切实形成正确工作导向。”必须树立“以实绩论英雄、凭实绩用干部”的导向，以高质量发展作为检验标尺，改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，让政绩考核真正体现高质量发展要求。

作者：习近平经济思想研究中心副主任

积极推动进出口平衡发展

积极推动进出口平衡发展

《求是》杂志特约评论员

推动进出口平衡发展，是“十五五”规划建议提出的推动贸易创新发展的重点举措，“十五五”规划纲要和2026年政府工作报告也作出重要部署。这既是扩大高水平对外开放的必然要求，也是实现高质量发展、满足人民美好生活需要的重要举措。必须深刻领会党中央对当前进出口贸易形势的科学判断，在中国与世界的互动关系中准确把握贸易发展规律，切实推动进出口平衡发展。

出口是后发国家实现经济赶超的重要动力源。后发国家在工业化初期，资本匮乏、技术薄弱，往往通过鼓励出口换取外汇，以获取制造业发展急需的资本投入和技术引进资金。即使进入工业化中后期，嵌入全球产业分工体系的后发国家，仍然需要通过扩大出口来吸纳国际技术外溢，倒逼本土产业从劳动密集型向技术密集型跃升。改革开放后，我国主动顺应经济全球化潮流，抓住国际环境变化的战略机遇，充分发挥自身比较优势，通过兴办经济特区、开放沿海港口城市、下放外贸经营权、实施出口退税等政策，大力发展加工贸易，出口成为经济腾飞的重要引擎。特别是加入世界贸易组织后，我国深度嵌入多边贸易格局和全球价值链分工体系，出口规模持续扩大，逐步成为世界第一出口大国，不仅带动了我国产业升级、经济增长和国际竞争力提升，也为世界各国提供了大量物美价廉的商品。然而，出口规模并不是越大越好，盲目追求扩大出口和贸易顺差会给经济发展带来不容忽视的潜在风险。对内，资源要素过度向出口部门倾斜，会在一定程度上挤压与内需相关的产业发展空间，制约发展方式转变与内生动力培育；对外，出口规模占经济比重越大，经济运行越易受到国际市场波动影响，长期顺差也容易成为贸易保护主义的靶子，引起经贸摩擦，给经济发展带来不稳定因素。特别是我国大国经济的内生特征，决定了外向型积累阶段所依赖的出口导向模式难以为继，推动贸易平衡发展势在必然。

新时代以来，习近平总书记多次强调要坚持出口和进口并重，推动对外贸易平衡发展。党中央准确把握我国发展环境变化和时代特征，立足经济社会发展全局与对外开放大局，对“重出口、轻进口”的传统发展思路进行战略调整，先后作出扩大进口规模、积极扩大进口促进贸易平衡、推动进出口稳中提质等一系列重大部署，政策重点从聚焦总量平衡到统筹贸易与投资协调、货物与服务贸易并重，再到强化贸易与产业深度联动、稳步扩大制度型开放，形成了以高水平对外开放为战略引领、以进出口动态平衡为核心目标、坚持稳出口与扩进口双向发力的发展路径。一方面，稳出口成效显著，新动能加速壮大。2026年1—2月份，货物进出口总额同比增长18.3%，其中出口增长19.2%，展现出强大韧性与活力。另一方面，扩进口成果丰硕，开放红利持续释放。通过扩大自主开放和对最不发达国家单边开放，我国关税总水平已降至7.3%，接近发达国家平均水平。同时，依托进博会、广交会、服贸会、数贸会等国家级重大展会，搭建起国内国际双向开放重要平台。2025年我国进口规模达18.48万亿元，连续17年成为全球第二大进口市场。

要认识到，推动进出口平衡发展是党中央根据我国经济发展形势变化主动作出的战略调整，不仅有助于充分利用国内国际两个市场两种资源，提升我国产业链供应链的稳定性和韧性，满足人民群众高品质消费需求，也有助于发挥以开放促改革、促创新、促发展的重要作用，打造国际合作和竞争新优势。在对外贸易问题上，中国积极推动贸易平衡发展，并不刻意追求出口规模的扩大，也不刻意追求贸易顺差。近年来，我国出口规模和贸易顺差持续扩大，不是政府指令和政策干预的结果，而是经济结构、产业基础与外部环境多重因素共同作用的结果，是产业链供应链韧性持续增强、制造业整体实力稳步提升、国际市场竞争力不断巩固的集中体现，是国内产业配套体系完备、要素资源保障有力、创新动能澎湃释放的综合反映，其背后是成千上万企业深耕国内外市场、14亿多人积极参与全球分工合作的创造性劳动。推动进出口平衡发展，必须遵循经济发展客观规律和立足我国发展实际，不是追求账面平衡而是更加注重能力提升，不是放弃“卖全球”而是推动“买全球”与“卖全球”协同发力，不是要压减出口而是要通过扩大进口、优化结构，适度减少贸易顺差。总而言之，推动进出口平衡发展，应该是立足发展全局与人民福祉，服务于产业升级与消费升级，能够为发展新质生产力打开全球市场空间、汇聚国际创新资源，持续推动建设开放型世界经济、促进国际合作共赢的动态演进过程。

当前，在地缘政治冲突持续蔓延、全球贸易保护主义抬头、世界经济复苏乏力的大环境下，影响我国进出口平衡发展的基础条件和内外部环境正在发生深刻变化，外贸领域深层次短板依然突出。比如，出口产品附加值整体偏低，高端装备、关键零部件、核心芯片、精密仪器等领域国际竞争力仍显不足，区域外贸发展协同性有待增强，服务贸易发展水平亟须提升。推动进出口平衡发展，必须坚持系统观念，在全力以赴稳住外贸基本盘的同时，着眼长远，坚持开放引领、创新驱动、改革突破，着力推动贸易创新发展，持续扩大高水平对外开放，统筹运用扩大出口等措施逐步减少贸易顺差，促进外贸提质增效，加快形成与经济发展水平相适应的贸易发展格局。一是优化出口结构，加大高端装备、绿色低碳产品及高附加值中间品出口，大力发展服务贸易，创新发展数字贸易，积极培育跨境电商、海外仓等外贸新业态，稳步扩大数字服务、技术服务出口，持续优化国际市场布局。二是积极扩大进口，落实好关税调整政策，对先进技术、关键设备、能源资源产品以及优质民生消费品实施较低进口暂定税率，持续办好进博会、广交会、服贸会等重要展会，提高通关便利化水平。三是推动内外贸一体化，依托全国统一大市场建设，促进商品要素高效流动，深入推进内外贸产品“同线同标同质”，推动国内外市场网络、物流体系、营销模式深度融合，培育内外贸一体化经营主体。四是稳步扩大制度型开放，高效对接国际高标准经贸规则，全面实施跨境服务贸易负面清单管理制度，充分发挥自贸试验区、海南自贸港改革开放综合试验平台作用，持续降低制度性成本，加快统一内外贸监管与市场准入标准，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

执笔：谢谦

体系化学理化研究阐释 | 法治体系论

体系化学理化研究阐释

法治体系论

——学习习近平法治思想关于法治体系论述

周叶中

建设中国特色社会主义法治体系，是习近平法治思想的重要内容。习近平总书记作出一系列重要论述，深刻回答了什么是中国特色社会主义法治体系，为什么要建设、怎样建设这一体系等重大理论和实践问题，推动中国特色社会主义法治理论创新发展，引领全面依法治国不断开创新局面，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了坚实法治保障。

一

马克思、恩格斯指出，“一切划时代的体系的真正的内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的”。法治体系是一国法治建设和治理形态发展到一定阶段的产物。

进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，社会主义现代化进程步入关键阶段，全面依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。以习近平同志为核心的党中央深刻把握我国经济社会发展新阶段和法治建设新要求，把全面依法治国摆在全局性、战略性、基础性、保障性位置，明确提出建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标。建设中国特色社会主义法治体系，是全面依法治国的总抓手，就是要在党的领导下，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。

法律规范体系是依法调节社会生活、维护社会秩序的前提和基础。新中国成立特别是改革开放以后，党领导人民制定宪法和法律，经过各方面坚持不懈的共同努力，中国特色社会主义法律体系已经形成，国家和社会生活各方面总体上实现有法可依。同时也要看到，深入推进社会主义现代化建设对立法质量和立法效率提出更高要求。习近平总书记指出，人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题，要求健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。新时代以来，我们加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，通过宪法修正案，编纂民法典、生态环境法典，现行有效法律增加至310件，国家各项事业和各项工作纳入法治轨道，实现了国家和社会生活制度化、法治化。

形成高效的法治实施体系，在建设中国特色社会主义法治体系中承上启下、位置关键。习近平总书记强调，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。法治实施，就是让静态的法律通过公开、公正、公平的程序转化为规范社会秩序、维护社会公平正义的生动实践。如果有了法律而不实施、束之高阁，或者实施不力、做表面文章，那制定再多法律也无济于事。社会生活中发生的许多问题，有的是因为立法不够、规范无据，但更多是因为有法不依、失于规范乃至以权谋私、徇私枉法、破坏法治。推进法治体系建设，重点和难点在于通过严格执法、公正司法、全民守法，推进法律正确实施，把“纸上的法律”变为“行动中的法律”。

法治监督体系是关住权力的“笼子”。习近平总书记强调，只要公权力存在，就必须有制约和监督；不关进笼子，公权力就会被滥用。全面依法治国，必须加快构建系统完备、规范高效的执法司法制约监督体系，加强对立法权、执法权、监察权、司法权的监督，健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。形成严密的法治监督体系，能够确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行，保证法治领域各项权力得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。

法治保障是法治体系建设的重要一环，从政治、组织、队伍、人才、科技等方面为法治建设夯实基础。习近平总书记高度重视法治保障体系建设，针对法治保障体系不够有力、法治专门队伍建设有待加强等现实问题，强调各级党组织和领导干部要支持政法单位开展工作，支持司法机关依法独立公正行使职权，要求建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍，培养造就一大批高素质法治人才及后备力量。法治保障体系的提出，打破了将法治看作一个封闭系统的偏颇认识，把法治建设与政治、经济、文化、社会结合起来统筹谋划，将国家发展成果转化为法治发展的组织优势、队伍优势、人才优势、技术优势。

形成完善的党内法规体系是建设中国特色社会主义法治体系的重要任务。习近平总书记强调，要完善党内法规制定体制机制，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，坚持依法治国和依规治党有机统一，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党。总书记的重要论述，为发挥依法治国和依规治党的互补性作用、把执纪和执法贯通起来提供了科学指引。党的十八大以来，一大批重要党内法规特别是具有标志性、关键性、基础性的党内法规制度制定出台，形成比较完善的党内法规体系，制度权威性和执行力不断增强，为提高党的执政能力和领导水平、推进国家治理体系和治理能力现代化奠定了坚实制度基础。

中国特色社会主义法治体系每个环节和方面各有侧重、彼此贯通，高效运转、形成合力。法律规范体系是法治体系的基础；法治实施是相关主体具体适用法律法规调整现实社会关系的过程，是法律规范在国家和社会治理中发挥作用的直接形式；法治监督着眼于公权力这一影响法治实施效果的关键因素，为法律规范的正确有效实施提供支撑；法治保障着眼于提供法律规范充分实施所赖以实现的各类资源条件，夯实法治实施的基础；党内法规为管党治党提供重要依据，为建设社会主义法治国家提供有力保障。

二

法治体系是国家治理体系的骨干工程。习近平总书记指出，中国特色社会主义法治体系，本质上是中国特色社会主义制度的法律表现形式；强调建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标，对全面推进依法治国具有纲举目张的意义。总书记的重要论述，深刻揭示了中国特色社会主义法治体系的地位和作用。

建设中国特色社会主义法治体系，是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础，中国特色社会主义法治体系为解决党和国家事业发展面临的一系列问题提供制度化方案。改革开放40多年来，中国特色社会主义不断发展、生机勃勃，法治体系建设发挥了重要引领、规范、推进和保障作用。中国特色社会主义越向更深层次发展，越需要中国特色社会主义法治体系发挥更加重要的作用。习近平总书记指出，从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了，后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。建设和完善中国特色社会主义法治体系，是坚持和发展中国特色社会主义制度的重要内容，有利于推动完善行得通、真管用、有效率的制度体系，不断彰显中国特色社会主义的制度优势。

建设中国特色社会主义法治体系，是全面推进依法治国的总抓手。全面依法治国是一个立体的、动态的、发展的过程，如果没有明确目标、缺少有力抓手，各领域各环节之间就会割裂开来、各行其是，甚至相互矛盾、相互冲突。习近平总书记指出，全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。只有牢牢抓住这个总抓手，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面深化法治领域改革，才能推动法治中国建设不断开创新局面，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

检察公益诉讼作为中国特色社会主义法治体系的重要实践载体，以司法力量守护公共利益、筑牢公正防线。图为2026年3月16日，湖北省宜昌市伍家岗区检察院收到志愿者反映的河道排污线索后，公益诉讼检察部门检察官赶赴现场，对江岸正在排放的污水进行多点位采样取证。 检察日报社供图

建设中国特色社会主义法治体系，是在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的重要任务。法治是中国式现代化的重要保障，是国家治理体系和治理能力的重要依托。新时代以来，法治体系对国家治理体系的支撑和保障作用持续彰显，以“中国之制”推进了“中国之治”。党的二十大提出，全面建设社会主义现代化国家的主要目标任务之一，就是“中国特色社会主义法治体系更加完善”。在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，要求把改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各方面工作纳入法治轨道，以法治理念、法治思维、法治程序、法治方式开展工作，以国家各方面工作的法治化推进中国式现代化。

三

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，实现高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破等一系列目标任务，对中国特色社会主义法治体系建设提出更高要求。2025年11月，习近平总书记对全面依法治国工作作出重要指示，强调要建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家。当前，法治体系建设还存在许多不适应新形势、不符合新要求的问题。比如，一些法律法规针对性、可操作性不强，部分新兴领域、交叉领域仍然存在制度空白；有法不依、执法不严、违法不究现象依然存在，执法司法职权运行机制不够科学；各方面监督没有真正形成合力；法治专门队伍建设有待加强；党内法规制度建设短板缺项亟待补齐，党内法规与国家法律衔接协调体制机制有待完善。这些问题涉及法治体系建设各方面，必须加强顶层设计、统筹协调，形成有针对性的解决方案。我们要深刻把握习近平总书记关于法治体系的重要论述精神，紧紧围绕党和国家事业发展需要，聚焦法治体系建设中的突出问题和短板弱项，持续完善中国特色社会主义法治体系建设，为强国建设、民族复兴奠定更加坚实的法治基础。

牢牢把握中国特色社会主义这个定性。这是中国特色社会主义法治体系区别于其他法治体系的本质属性。完善中国特色社会主义法治体系，必须坚持法治体系建设正确方向，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在坚持党的全面领导、保证人民当家作主等重大问题上做到头脑特别清晰、立场特别坚定。我们要建设的法治体系，是扎根中国文化、立足中国国情、解决中国问题的法治体系，决不能被西方错误思潮所误导，决不能盲目“对标”西方法治体系“样板”。

健全党领导法治体系建设的体制机制。党的领导是有力推进中国特色社会主义法治体系不断完善的根本保证。近年来，党对法治中国建设的领导不断加强，但同时要看到，一些党员、干部依法办事观念和能力仍有不足。比如，一些部门和地方在具体工作中还在强调“发展要上、法治要让”或“改革要上路、法治要让路”，用超越法律法规的手段和政策推进工作；还有一些党组织滥用党政联合发文形式，混淆法律规范和党内法规的性质和作用，等等。解决这些问题不仅要靠思想教育和组织建设，而且要建立长效机制、强化制度保障，进一步提升党领导中国特色社会主义法治体系建设的科学化、制度化、规范化水平。

坚持系统思维，整体谋划。中国特色社会主义法治体系包括立法、执法、司法、守法各环节，涵盖法律规范、法治实施、法治监督、法治保障、党内法规各方面。要注重从整体上把握这些环节的内在联系和相互作用，推动彼此加强支撑和相互配合。例如，法律规范制定出台后效果好不好，要在法律实施环节来检验，法律实施过程中要防止执法行为侵害公民、企业合法权益，要通过法律监督环节对执法行为加强制约。有效发挥全面依法治国在治国理政中的重要作用，关键在于推动各环节、各方面形成整体合力。

适应实践要求，加强重点领域建设。法律规范层面，聚焦法律制度的空白点和冲突点，全面完善法律、行政法规、监察法规、地方性法规等共同构成的法律规范体系。法治实施层面，聚焦涉企执法司法体制机制创新、青少年法治教育等法治实施难点和关键点，健全法治实施制度规则，切实打通制度落地“最后一公里”。法治监督层面，针对“打招呼”、“开路条”等法治实践“拦路虎”，瞄准监督目的不清晰、内容不明确、机制不健全、方式协同性不高等问题，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。党内法规层面，不能搞“制度花瓶”，而是要提升党内法规质量，使具体制度安排于法周延、制度规定务实管用。

加强新时代法治人才培养和法学研究。法治人才培养和法学研究是法治保障体系建设的重要组成部分。当前，我国法学研究和教育还跟不上法治实践步伐，亟需立足中国法治实际、回应中国法治问题，培养一批熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。这就必须从根本上解决有的学科理论建设滞后于实践、有的教材编写和教学实施偏重于西方法学理论、有的法学教育重形式轻实效等问题。要坚定法治自信，坚持以马克思主义法治理论和习近平法治思想为指导办好法学教育，不做西方理论的“搬运工”，加快构建中国自主的法学知识体系，提升我国法治体系和法治理论的国际影响力和话语权。

作者：武汉大学人文社会科学资深教授

求是专访 | 如何以苦练内功来应对外部挑战

求是专访

如何以苦练内功来应对外部挑战

《求是》杂志记者 侯亚景

编者按：集中精力办好自己的事情，是我们应对各种风险挑战的关键。2025年底召开的中央经济工作会议以“五个必须”概括做好新形势下经济工作的规律性认识，其中第五条就是“必须以苦练内功来应对外部挑战”。这既是我们党成功驾驭我国经济发展大局的经验总结，也是确保“十五五”开好局、起好步的关键所在。围绕如何以苦练内功来应对外部挑战，本刊记者对福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员黄茂兴、国家发展改革委国家信息中心研究员魏琪嘉、中国人民大学教授孙浦阳进行了专访。

记者：“必须以苦练内功来应对外部挑战”，这深刻体现了内因和外因的辩证关系，是对我国经济发展规律的精准把握和科学总结。请结合当前发展形势谈谈以苦练内功来应对外部挑战具有怎样的战略意义。

黄茂兴：唯物辩证法认为，内因是事物发展变化的根据，决定着事物发展的方向和基本趋势，外因则是事物发展变化的条件，对事物发展进程起到加速或延缓作用，且外因必须通过内因才能发挥作用。将这一哲学原理运用到一国发展问题，意味着中国经济的持续增长与韧性提升，根本上取决于自身的内生发展动力、核心竞争力与自我造血功能。苦练内功的本质，就是要紧紧抓住事物发展变化的内因，通过坚定不移办好自己的事，把发展的主动权牢牢掌握在自己手中，做到“乱云飞渡仍从容”，在不稳定不确定环境中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

孙浦阳：历史地看，中国经济从来都是在攻坚克难中发展壮大的。从“一五”到“十四五”，从经济一穷二白到世界第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国，从面临“被开除球籍”的危险到连续多年对全球经济增长的贡献率保持在30%左右，建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系……新中国成立70多年来，中国经济经历过无数大风大浪考验，遭遇过很多外部严重冲击，最终都能化险为夷，靠的就是保持战略定力，集中精力办好自己的事情，把国家和民族发展放在自己力量的基点上。以苦练内功来应对外部挑战，这一规律性认识的形成并非抽象的理论演绎，而是植根于新中国成立以来经济发展波澜壮阔的伟大实践。

魏琪嘉：当前，大国关系牵动国际形势，地缘政治变乱交织，全球政治经济格局深刻调整，世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义抬头，全球科技竞争、产业竞争愈演愈烈，外部环境急剧变化的影响正通过贸易、投资、金融等渠道向国内传导。以苦练内功来应对外部挑战，既是党中央对当前复杂局势的清醒判断，也为续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章指明了路径。一方面，高质量发展的“质变”需要经济“量变”的不断积累。通过苦练内功，不断夯实经济基本盘，才能更有底气应对外部风险挑战，在全球变局中稳健前行。另一方面，推进中国式现代化，离不开一个长期稳定的发展环境。通过苦练内功，提高自身实力和发展质量，才能更大力度保障和改善民生，为社会和谐稳定奠定坚实基础。总之，一个国家、民族要想始终立于不败之地，最可靠的途径就是不断壮大自身的实力，尽可能减少外部冲击的影响。这是一种以不变应万变的战略智慧。

2025年12月29日，“筑基强国路——中国制造‘十四五’成就展”在北京中国国家博物馆开幕。展览设置高端制造、产业基础、智能制造、绿色制造、融合发展、美好生活等6个板块及相关专区，全景呈现“十四五”期间中国制造蓬勃发展的历程。图为当日拍摄的展览现场。 新华社记者 金良快/摄

记者：苦练内功，核心是要把发展的立足点放在国内。我们应该抓住哪些关键着力点，通过巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，从根本上增强应对外部挑战的能力？

孙浦阳：以苦练内功来应对外部挑战，我们的信心和底气从哪里来？既要看到，14亿多人口的超大规模市场潜力巨大，产业体系和基础设施体系配套完善，人才队伍和劳动力资源数量庞大、素质优良，为苦练内功带来很多新的机遇、提供更大发展空间。还要看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。更为重要的是，我们有中国特色社会主义制度优势，有坚强有力的党的领导，无论遇到什么困难阻力和风险挑战，都能应变局、开新局，确保经济航船始终沿着正确方向前进。

黄茂兴：当前，我国经济已进入高质量发展阶段，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面临多重瓶颈制约和短板弱项。例如，部分关键核心技术受制于人、制造业大而不强、国内大循环存在卡点堵点‌等。苦练内功，要突出做好经济工作的重点，坚持目标导向和问题导向相结合，在补短板、强弱项上持续用力，不断提升发展质量、提高发展韧性、增强抗风险能力，筑牢应对外部挑战的坚实根基。

一是巩固壮大实体经济根基，提升产业体系竞争力。以制造业为主体的实体经济是我国的立身之本和强国之基。当前，我国实体经济发展仍面临部分产业处于全球价值链中低端、高端制造短板明显等问题。坚持苦练内功，必须不断做强做优做大实体经济，既推动传统产业优化提升，又前瞻性布局新兴产业和未来产业，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，构筑产业发展新优势。

二是聚焦科技创新主战场，抢占未来发展制高点。推进中国式现代化，科技创新是关键变量。当前，我国科技创新还存在部分关键核心技术受制于人，重大原创性、颠覆性创新缺乏等突出短板。坚持苦练内功，必须全面增强自主创新能力，加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，把科技的命脉牢牢掌握在自己手中。

三是建设强大国内市场，激活经济发展内生动力。强大国内市场是锻造经济韧性的坚实保障。当前，我国经济运行仍面临消费复苏动力偏弱、投资结构性放缓、供强需弱矛盾突出等挑战，国内超大规模市场潜力尚未得到充分释放。坚持苦练内功，必须立足扩大内需这个战略基点，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，实现供需更高水平动态平衡，增强国内大循环内生动力和可靠性。

魏琪嘉：需要注意的是，苦练内功的根本在于推动经济提质增效，绝非鼓励低质化的“内卷式”竞争。“提质”的核心是发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升，而“增效”就是要实现资源配置效率和发展效益的全面提升。无论是厚植实体经济根基、推进科技自立自强，还是有效扩大内需、做优增量与盘活存量，都必须按经济规律办事，注重提升发展质量和效益，将有限的要素资源配置到关键领域，避免造成资源浪费和人力耗费，进一步增强高质量发展的动力和活力。

记者：开放是中国式现代化的鲜明标识。以苦练内功来应对外部挑战，并不意味着关起门来搞建设。如何看待苦练内功与对外开放的关系？如何在更高水平上实现内外联动？

黄茂兴：经验证明，关起门来搞建设是不可能成功的，中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。强调苦练内功，绝不是要采取“关起门来搞建设”的封闭模式，更不是要否定开放的重要性，而是在经济全球化深度调整、国内发展阶段变化背景下，推动高质量发展的战略抉择，体现了与对外开放的辩证统一关系。一方面，中国经济早已深度融入世界经济，只有苦练内功，让自身经济肌体足够强健、产业根基足够扎实、市场韧性足够强大，才能在复杂多变的国际环境中具备推动高水平对外开放的底气。另一方面，高水平对外开放又为苦练内功提供了宝贵的“磨刀石”与“加速器”，通过引入国际竞争倒逼国内改革、通过汇聚全球创新要素补齐技术短板、通过参与全球治理推动国内制度体系与国际接轨，实现以开放促改革、促发展、促创新。

魏琪嘉：以苦练内功来应对外部挑战，要统筹好“走出去”和“引进来”，用好国内国际两个市场两种资源，深化国际交流合作，在更高水平上形成内外联动。首先，稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，促进国内国际规则、规制、管理、标准相通相容，以规则“软联通”补强国内制度短板，让制度创新成为苦练内功的重要抓手，进一步提升我国在国际经贸领域的话语权。其次，深化双向投资协同。促进贸易投资一体化，引导经营主体高质量开展对外投资，实现产业链供应链合理有序跨境布局。打造市场化法治化国际化一流营商环境，缩减外资准入负面清单，促进外资项目从落地、投产到达产的顺畅衔接。最后，用足用好重大开放平台。持续推进自由贸易试验区、海南自由贸易港、综合保税区、跨境电子商务综合试验区等各类开放平台建设，充分发挥进博会、消博会、广交会、服贸会等各类展会平台作用，提升平台、载体的能级与示范带动效应，不断为开放型经济发展注入新动能。

卫星互联网作为6G通信技术的核心组成部分，不仅是构建空天地一体化网络、实现万物广泛互联的关键技术基石，更是驱动新质生产力跃升的重要引擎。图为2026年3月17日，在上海G60卫星互联网产业基地，一家公司工作人员介绍卫星太阳翼产品。 新华社记者 张建松/摄

记者：当前国际形势复杂多变，发展和安全备受社会关注。从苦练内功要求看，怎么理解未来一个时期的发展和安全问题，我们应该重点关注和防范哪些领域风险？

魏琪嘉：统筹发展和安全是我国经济社会发展的内在要求，是确保社会生机勃勃又井然有序的根本途径。“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂，必须处理好促发展与防风险的关系，在发展中固安全、在安全中谋发展。

以苦练内功来应对外部挑战，集中精力办好自己的事情，要坚持统筹发展和安全，在保证经济社会发展的同时着力防范化解重大风险。实践中，仍然存在有的地区和部门对发展和安全关系把握不到位的问题。例如，有的过度强调安全而限制发展，将防风险等同于规避所有风险，导致改革创新动力不足，进而错失发展机遇，安全本身也因缺乏发展支撑而难以持久；有的片面追求发展而忽视安全，对潜在风险认识不足、防控不力，可能导致系统性风险积累和社会矛盾激化。在全球经济不确定性增加的背景下，如何办好发展和安全两件大事，既保持必要的经济增长，又有效防范重点领域风险，是一项重大考验。

黄茂兴：“十五五”时期，做好经济工作必须强化底线思维和极限思维，在准确把握国家安全风险态势的基础上，采取更加积极主动的举措，坚决守牢安全底线，不断增强经济和社会韧性，提高应对外部干扰、抵御冲击的能力，以新安全格局保障新发展格局。

一是着力稳定房地产市场。房地产市场关联度高、带动力强，能否有效防范化解房地产风险关乎人民群众切身利益、关乎金融稳定大局。要从房地产市场供需两端发力，因城施策控增量、去库存、优供给，以构建房地产发展新模式为牵引推动房地产高质量发展。

二是积极有序化解地方政府债务风险。总体看，我国政府债务风险安全可控，但地方政府债务分布不均，部分地方隐性债务规模较大、利息负担较重，存在较大隐患。要督促各地主动化债，严防虚假化债，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险，构建统一的政府债务管理长效机制。

三是稳妥化解重点领域金融风险。当前，我国金融风险总体可控，但中小金融机构面临资产质量下行压力加大、负债成本偏高等挑战，加剧了中小金融机构的经营风险。要稳妥推进地方中小金融机构风险化解、减量提质，充实风险处置资源和手段，守住不发生系统性风险的底线。

四是系统提升能源资源安全保障能力。受多重因素制约，我国国内能源供应存在局部性、周期性紧缺风险，国际能源进口存在“硬封锁”与“软遏制”风险。要加强能源产供储销体系建设，强化政府储备和企业储备协同，加强能源资源开发国际合作，强化能源资源供应保障。

记者：集中精力办好自己的事情，归根到底还是干字当头。请谈谈如何以正确政绩观为引领，把苦练内功的实效转化为实实在在的发展成效，进而不断增强高质量发展的确定性。

黄茂兴：推动高质量发展是“十五五”时期经济社会发展的主题。习近平总书记指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，坚持高质量发展要成为领导干部政绩观的重要内容。”政绩观连着发展观，政绩观正确与否直接关系着党和人民事业发展的成色与可持续性。“十五五”时期，我国发展任务重、改革攻坚难、民生期盼高，必须牢牢抓住推动高质量发展这个主题，把提升发展质量和效益作为创造政绩的根本路径，在苦干实干中推动质量变革、效率变革、动力变革，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。

孙浦阳：当前，以正确政绩观为引领，把苦练内功的实效转化为实实在在的发展成效，必须注意把握好几对关系。

处理好显绩和潜绩的关系。在经济发展中，显绩注重规模扩张、速度提升和当期效益；潜绩则更关注可持续性、创新能力和民生福祉。树立和践行正确政绩观，既要创造看得见、摸得着的现实成效，更要注重打基础、增后劲的长远工作，坚决避免政绩观短视化、功利化倾向。

处理好局部和全局的关系。不谋全局者，不足谋一域。若地方政府片面追求局部利益，实施地方保护、设置市场壁垒、盲目重复建设，不仅会加剧区域发展不平衡，更会损害发展全局。树立和践行正确政绩观，必须坚持全国一盘棋，自觉从全局谋划一域、以一域服务全局，增强发展的系统性、整体性和协同性。

处理好当前和长远的关系。发展是连续性和阶段性的统一。“十五五”规划纲要确定的109项重大工程项目，覆盖中国式现代化建设的多个关键领域，既兼顾当前发展需要，也着眼长远发展。树立和践行正确政绩观，既要着力解决急难愁盼的现实紧迫问题，也要保持战略定力和历史耐心，努力塑造未来发展的优势和胜势，增强工作的科学性、预见性、主动性、创造性。

记者：感谢各位专家接受采访。

深度调研 | ​游出经济新活力：2026年春节旅游市场调查

深度调研

游出经济新活力：2026年春节旅游市场调查

求是杂志社经济编辑部、中国旅游研究院联合课题组

旅游是国民经济的晴雨表和社会发展的温度计，节假日更是观察旅游业高质量发展和旅游强国建设的最佳窗口期。从过去人们习惯的假期返乡“过年旅游”，到近年来兴起的接父母进城“反向过年”，再到越来越多的家庭合家出行“旅游过年”，旅游已经成为人民群众春节假期的普遍选择。2026年首次实行为期9天的超长春节休假，城乡居民出游情况如何，旅游市场出现哪些新变化新特征，旅游行业面临哪些新问题新挑战，如何加快推进旅游强国建设？春节假期，我们奔赴天南海北，走进城市乡村，进行调研走访。

热力十足，旅游市场迎来开门红

调查显示，2026年春节假日9天，全国国内出游5.96亿人次，出游总花费8034.83亿元；农村居民出游率超过20%，出游人数占春节假日国内游客出游人次的15.8%；共接待入境游客428.1万人次，其中入境外国游客89.8万人次；出境游客483.2万人次，主要旅游市场数据均创下历史新高。随着居民收入的增长，人们消费观念的变化，以及交通基础设施、公共服务体系的完善，旅游日益成为人们美好生活不可或缺的内容，春节游更成为城乡居民文化体验和情绪价值的重要载体。

游客走得更远，消费更活跃，体验度更好。9天假期，国内游客平均出游半径231.39公里，游客目的地平均游憩半径21.83公里，呈现稳中有升态势。调研发现，今年春节假期的一个显著特征是中小城市和县域中心城镇热度明显上升，分别有60.2%、31.9%和18.8%的受访游客选择中小城市、县城和乡村旅游。安徽临泉、湖南汉寿、广西灵山等地，多样化、个性化和品质化的旅游产品显著增加，带动当地酒店预订量翻倍增长。在四川阆中古城，舞草龙、说春、贴年红，传统年俗轮番上演，待到夜幕降临，灯光勾勒出古城飞檐斗拱的轮廓，身着汉服的年轻人提着花灯结伴巡游，点点灯火在青石板街上蜿蜒流淌，整条街仿佛一条流动的星河。另一个特征是游客在目的地游憩活跃度明显上升，人们不仅满足于“去过”、“看过”，而且寻求“参与”、“沉浸”。广东潮汕，游客跟着英歌舞的队伍扎进古巷，鼓点一响，便不再是看客，而是舞者、鼓者、巡游队伍中的一员；贵州黔东南，村晚的舞台成为游客的秀场，一起登台亮嗓、走村串寨；天津盘山，游客跟着“五路神仙”巡山接福，投壶、飞花令间，同享国泰民安的升平气象。

“文化+”、“科技+”丰富了旅游产品体系。调查显示，具有年味儿、烟火气和科技感的场景更具吸引力。传统节庆活动最受游客欢迎，有高达63.9%的受访者愿意专程奔赴；赶一场热热闹闹的乡村大集，钻进街头巷尾寻一味地道的年味小吃，分别受28.5%和28.2%的游客青睐，表明文化已经成为增进游客幸福感的核心要素。旅游景区、度假区、历史文化街区、休闲商圈等“三区一圈”，博物馆、美术馆、图书馆、科技馆、文化站等“四馆一站”，还有超级工程、大科学装置，都是颇具人气的文化体验新空间和旅游消费新场景。春节期间上线的“元宇宙春节庙会”，让身在异地的家人朋友突破地理空间限制，线上共享团圆宴。AR技术让博物馆中的年画人物“活起来”，面对面给大家送祝福。这个假期，各地不少景区和街区都落地了机器人便利店，科技感十足的机器人在货架上自主完成商品识别、抓取和递付，成为社交平台的现象级传播热点，正在催生虚实共生、全民共创的旅游新生态。调研发现，在强劲需求驱动下，更多资金正涌向旅游业，且明确指向新空间和新场景的打造，由此不仅增强了行业活力，也推动了产业能级跃升。2025年，海南旅游业及相关产业固定资产投资同比增长30.8%，完成投资426亿元；甘肃文旅重点项目投资同比增长17.89%，完成投资219.2亿元。

2026年2月16日，除夕之夜，在春节联欢晚会分会场哈尔滨冰雪大世界，晶莹剔透的梦幻大舞台灯光璀璨，精彩演出轮番上演，游客们在冰天雪地中欢度佳节。 中新社发 池世永/摄

旅游基础设施和公共服务赋能全新业态。调研发现，有越来越多的政府大院和公共设施主动向游客敞开，厦门、苏州、衡阳等地开放机关大院停车场、免费道路泊位；湖南永州、甘肃敦煌和四川梓潼等地开放机关食堂、提供便民餐；贵州平塘、南京夫子庙打造“天地人”立体巡防，无人机巡航、无人车播报、民警定点守护。从“关起门办公”到“拆掉围墙迎客”，反映了政府管理部门从被动管理向主动服务的深刻转变，而当游客发现连政府大院都能走进去歇脚问路，办公楼也能成为打卡点，体验到的便不只是安心与便利，更是一座城市的诚意与温度。这个假期，高速公路提供节假日免费通行、卫星导航和安全救援服务的同时，也涌现出越来越多的旅游风景道和公路旅游新场景。沪宁高速苏州阳澄湖、沪蓉高速常州芳茂山等高速公路服务区引入新设计和新业态，成为自驾旅游者的网红打卡地。调查显示，今年春节假期的全国游客满意度达81.9分，比2025年提高了2.7分。其中，60岁以上的游客满意度最高，农村游客满意度比城镇游客更高，表明面向老年人和农村居民的旅游服务提升效果显著，政府的每一分努力，游客都能感受到。

春节成为全球性文化盛事与旅游消费热点。调查显示，春节期间共有179个国家的游客来华旅游，目的地既有北上广深成渝等大都市，也有桂林、大同、西双版纳、三亚、黄山、张家界等著名旅游城市，还有济宁、安庆、阿勒泰等相对小众的旅游目的地。在浙江安吉余村，国内外游客融入田园，与村民共采果蔬、品民俗，邂逅一场充满青春创意的龙灯巡游，融入一个既古老又年轻的村庄。今年春节，余村将传统年节活动与“全球合伙人计划”深度结合，向世界青年发出诚挚邀请。多国青年走进乡村，他们体验的不仅是中国年的浓郁氛围，更是乡村全面振兴背景下开放、活力、包容的真实中国。与此同时，从迪拜哈利法塔的灯光秀，到巴黎香榭丽舍大街的舞龙巡游，再到纽约帝国大厦的除夕红，世界地标纷纷换上中国春节限定“皮肤”。在巴西圣保罗，连续举办了21届的欢乐春节游园会吸引了上万民众，在书法、针灸、中国舞的互动中，从“看客”变身“参与者”。当中国年的文化热潮涌向全球，越来越多外国朋友在浓浓的年味里，真正“成为中国人”。

转型之变，旅游业面临新挑战

今年热气腾腾的春节旅游市场，不只是人流与消费的简单叠加，更折射出中国社会发展的深层脉动和蓬勃生机。我们一路上看到，城乡居民出游意愿高涨，各地文化活动和旅游产品供给丰富，旅游市场繁荣有序。从甘肃河西走廊到海南三亚的便捷交通网络，让跨越数千公里的春节“避寒游”变得触手可及；北京地坛春节文化庙会和隆福寺“马不停蹄，隆福潮集”新春市集，让延续数百年的传统年俗和庙会烟火气悄然融入现代生活。自然与人文之美，从眼前风景内化为心灵共鸣，旅行的意义或许就蕴藏在这份跨越山河、连接古今的深层体验之中。

我们在调研中发现，当人们消费观念跃迁持续催生新需求，基础设施完善不断拓展新可能，文化自觉自信日益注入新内涵，一场旅游业从规模式扩张到内涵式发展的深刻转型已然开启。但不少地方仍对这场转型认识不够、准备不足，旅游发展还未跳出门票与流量的路径依赖，文化常被窄化为可移植、可复制的元素堆砌。这种“文化搭台、旅游唱戏”的浅表结合，导致传统发展痛点久拖不决，新兴挑战又接踵而至，成为制约旅游业向内涵式发展转型的深层梗阻。

旅行社、旅游景区、酒店等传统业态面临前所未有的转型压力。调研发现，市场对个性化、品质化、深度体验的需求正加速升级，而许多传统供给仍囿于资源依赖、产品同质、服务标准化的旧有模式，供需存在脱节。比如，产品模式滞后，传统跟团游仍普遍采用“多景点串联、短时停留”的打卡式设计，“我想慢品”与“催你快走”的矛盾，直接影响游客满意度和重游意愿。比如，内容创新不足，不少旅游项目重硬件、轻内容，特色小镇“千镇一面”，有游客吐槽“所有景区都在打铁花，每个古镇都在卖臭豆腐”。比如，运营能力薄弱，许多景区仍停留在门票经济思维，二次消费场景培育不足，甚至出现为提升收入过度延长内部交通、捆绑消费等短视行为，损害游客体验。比如，业态分化加剧，我们在对酒店市场调研时发现，一边是标准化连锁酒店套餐销售平淡，另一边则是深度融合地方文化、设计独特的精品民宿“一房难求”。这些反映出包括旅行社、旅游景区、酒店等在内的传统业态对亲子家庭、银发群体、宠物友好、文化主题等细分市场和差异化需求响应迟缓，对游客从物质满足向精神提升的深层转变认识不足，产品服务缺乏内涵，景区景点缺少灵魂，游客“来了看了，走了忘了”，难以产生深度共鸣和情感连接。

旅游市场区域城乡发展不平衡的结构性矛盾突出。春节假期，客流分布呈现出显著的“头重脚轻”：海南等热门城市的机票价格因客流井喷而大幅上涨，而监测的337个城市中有14.8%的城市游客量同比减少，其中近八成位于北方地区。游客接待量排名前五的城市客流总和，几乎相当于排名靠后的100个城市的客流总和；在入境游方面，排名前10的城市外国游客接待量，甚至是后100个城市总和的10倍。这种“冷热不均”在同一区域内也清晰可见。例如，西安大唐不夜城春节假期接待游客超430万人次，同比大幅增长，人潮如织；而另一个与之同处关中平原的景区，虽拥有完整的明清古建筑群和传承数百年的社火非遗，日均游客却不足千人。一边是“挤不进去”，一边是“无人问津”。这背后是旅游发展中的结构性失衡，热门地区凭借完善的交通、成熟的品牌、充沛的资本与专业的运营，持续吸引客流与投资，形成显著的虹吸效应；而众多拥有独特民俗、珍贵非遗与优质生态的地区，则因基础设施薄弱、运营能力欠缺、数字化水平有限，仍处于“养在深闺人未识”的境地，难以将资源优势转化为发展优势。

数智时代旅游业面临的治理难题尚未得到较好解决。调研发现，传统管理能力与新技术潜力之间存在明显落差。节日期间，不少传统热门景区依旧上演“人山人海”剧目。比如有的山岳型景区，游客凌晨排队、等待10余小时仍难登顶，下山客流同样拥堵，最终演化成集中退票与现场矛盾。表面看是客流超载，实则反映了管理理念与治理手段的滞后。数智时代，旅游业为何还在“挤”？许多地方仍停留在“重引流、轻服务、靠经验、拼人力”的传统运营模式，对游客体验与系统调控重视不足，即使引入智慧化系统，也往往停留在“有屏无脑、有数无智”的表层应用。部分景区建起大数据可视化平台，但数据好看不好用，能呈现趋势却难以支撑决策，数智治理被困在“大屏展示”之中。协同机制的缺位也是一个重要原因。有游客向我们反映，跨区域、跨平台预订时，常面临重复认证、系统切换的困扰，“服务割裂感明显”。景区与交通、公安、应急、气象等部门的联动不够，信息无法共享、资源难以统筹，导致本可提前干预的客流高峰，最终只能被动响应、现场“救火”。更深层次的矛盾则在于，不少地方仍然延续粗放管理的惯性思维，没有把做好人的服务贯穿于旅游规划、建设、运营、管理的全过程，没有从关注“来了多少人”转向追求“体验有多好”，更做不到游客所期待的每一处设施都传递温度，每一次相遇都留下回响。

乘势而上，开启旅游强国建设新篇章

旅游的本质，不是地理的跨越，而是精神的抵达、意义的找寻。人们踏上旅途，在大好河山中涵养家国情怀，在赓续传统中触摸文明根脉，在开阔视野中增长见识智慧，在情感共鸣中丰盈精神世界，这才是旅游最深层的价值所在。新时代以来，习近平总书记多次强调“加快建设旅游强国”，明确指出“文旅融合前景广阔，要推动文旅产业高质量发展，真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业”。旅游强国之“强”，不仅在于拥有世界一流的设施体系、智慧高效的服务网络，更在于文化浸润与精神塑造。让游客在旅途中感受山川之美、体悟中华文明之博大精深，使旅游成为涵养全民族昂扬奋发精神的重要载体，这才是旅游强国的终极追求。因此，建设旅游强国，必须始终围绕“人”的需求展开，系统释放资源、设施、市场和治理的综合效能，着力推动设施服务与文化内涵协同升级，将我国独特的自然禀赋与深厚的文化底蕴，真正转化为可持续的发展优势和真实可感的文化吸引力，走出一条以高质量发展为底色、以人的获得感与幸福感为目标的旅游发展之路。

2026年春节假日，传统节庆活动备受游客欢迎。图为2026年2月17日，四川省南充市阆中古城夜色迷人，中天楼“阆苑水袖舞”演出，吸引游客驻足观赏，沉醉于迷人夜色。 人民图片 梁德/摄

发展普惠旅游，关照重点群体旅游权益。旅游业是具有显著时代特征的民生产业和幸福产业。国家公园、风景名胜区、红色旅游经典景区、文物保护单位等公共资源为全民共有，是弘扬传统文化、加强爱国主义教育、发挥旅游养心志育情操作用的重要载体，具有公共物品属性。随着旅游消费需求日益分众化，“一老一小”及特定群体成为重要增量，亟待构建全龄友好、代际共融的旅游产品体系。要进一步完善国有景区门票价格形成机制，引导降低相关景区门票价格和建设多元化消费场景，推动文旅产业从门票经济向以综合消费为核心的全产业链转型。支持景区、度假区、街区和文化场所进行适老化改造，解决老年人乘坐飞机、跟团出游的年龄限制问题，保障老年人群无忧出行。鼓励开展青少年研学旅游活动，建设一批高质量的研学旅游营地、基地、线路和课程。引导各地在农闲时节和旅游淡季将优惠减免政策向农民等群体倾斜。

提高法治化水平，提升旅游业数智治理效能。针对不合理低价游向线上平台扩散和向乡村地区下沉等新动向，以及伴随新技术扩大应用、跨界供应链变化等产生的新问题，要加快推动《旅游景区和度假区管理条例》制定工作，整合、细化对各类旅游景区和国家级、省级旅游度假区的管理要求，加快完善自助旅游者利益保障、旅游投资、旅游经营者权责等条款，切实保障旅游者权益。鼓励借助人工智能、语义分析等技术，对互联网平台旅游产品和直播进行跨平台监测，智能识别低价团、购物团，并向相关辖区管理部门定向预警。要支持有条件的地方加快建设新型基础设施，通过构建一体化感知网络、优化“千人千面”推送能力、完善数据治理体系，将数字治理能力深度融入旅游业；利用多层网格划分、客流大数据监测等技术，在旅游旺季时段对重点旅游景区和场所开展客流预测、分类预警、峰值客流疏导、应急指挥，推动文旅生态从“流量吸引”向“体验留客”系统升级。

推进文旅深度融合，构建全域旅游新格局。文化赋能旅游，文旅深度融合，能够激活乡村、民族地区、边疆地区等蕴藏的独特资源，催生文化遗产、研学、演艺、文创、数字文旅等新业态新场景，旅游产业的内涵价值与附加值得到提升的同时，游客也得以获得情感共鸣与精神满足。要借鉴西安、苏州等地做法经验，依托自身文化禀赋打造沉浸式、体验式、互动式文旅产品，游客不仅能参观兵马俑，更能通过夜游、演艺、考古研学等多元形式“触摸”盛唐气象；不仅能游园林，更能在“园林实景版”昆曲演出、非遗缂丝手作、苏式生活美学民宿等业态中“细品”江南文化。要牢固树立全域旅游理念，旅游是一个综合业态，不仅要看景区内有多精致，还要看整个区域环境有多好，游客参与互动程度有多深。从机场、高铁站的咨询服务，到沿途的风景道建设，再到乡村民宿的卫生标准，整个区域都是风景的延伸。要推动文旅空间从封闭的景点向开放的复合空间转型，支持有条件的地方将历史街区、工业遗产改造为融合文创商店、设计酒店、实验剧场、主题餐饮、联合办公的主客共享的美好生活新空间，实现“建筑可阅读、街区可漫步、生活有温度”等新体验。要顺应年轻群体消费新趋势，围绕“为了一道美食奔赴一座城”、“为了一个演唱会打卡一座城”等新需求，积极培育音乐节、艺术季、国潮集市等“旅游+”新内容，持续完善商业接待环境，着力打造有风景、有故事、有生活、有艺术的旅游目的地。

推进入境游便利化国际化，引导出境游“反向引流”。旅游向世界展示的不只是山水和文化，更是一个真实、立体、发展的当代中国。近两年虽免签政策频出，但“入住难、预约繁”等软性壁垒仍是境外游客访华的现实阻碍，导致政策红利难以转化为实际客流。要构建与国际接轨、主客共享的便利化生活圈，让入境游不仅方便，而且从走马观花升级为深度体验。引导深圳华强北智能设备、义乌创意潮品、海南免税好物等成为热门消费清单，实现从单一购物向全链条消费转化。依托国家公园、国家文化公园以及超级工程，培育展现当代中国科技实力与生态理念的精品线路，用旅游这一柔性载体讲好中国式现代化的生动故事。另外，当前出境游市场规模庞大，但尚未有效转化为入境游的“反向引流”渠道，境内外旅游市场存在信息不对称与服务脱节。要用好旅行社和在线旅游代理平台力量，在组织出境游的同时嵌入入境游推广，让出境游带回对“中国游”与“中国购”的真实向往。旅游强国的世界吸引力，最终体现在为全球游客提供的不仅是一场风景的邂逅、一次文化的触摸，更是一种可信、可亲、可共鸣的价值体验，里面凝结着发展的智慧、文化的自信，也折射出当代中国面向未来的从容与拥抱世界的胸襟。

执笔：郭斐然 戴斌

着力打造新兴支柱产业

着力打造新兴支柱产业

贺 俊

着力打造新兴支柱产业，是以习近平同志为核心的党中央立足新时代新征程，为破解发展难题、推动动能转换、厚植发展优势作出的重要部署，是顺应新一轮科技革命和产业变革大势、以高质量发展确定性应对外部环境不确定性、筑牢强国建设产业根基的关键举措。

实现高质量发展，核心在于推动经济增长动能的系统性转换，其具体表征便是支柱产业的迭代与更替。房地产、钢铁、煤炭、化工、纺织、机械等传统支柱产业，在工业化、城镇化快速推进阶段发挥了重要的历史性作用，构成了过去一个时期经济增长的主要引擎。然而，随着经济发展阶段和内外条件的变化，这些产业普遍面临市场需求结构变化、资源环境约束趋紧、产能逐渐达到峰值等现实挑战，一些领域甚至出现了“内卷式”竞争现象，驱动经济增长的动能逐步衰减。从经济发展的一般规律看，新旧动能转换取决于现代化产业体系的建立完善，关键在于培育形成一批引领产业结构迈向中高端的新的支柱产业。

新兴支柱产业就是我们党在新时代推动高质量发展实践中提出的一个重大原创性概念。2018年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时，明确提出通过大力发展战略性新兴产业来构筑产业体系新支柱，奠定了新兴支柱产业战略的理论起点。此后，习近平总书记先后作出“大力培育新的支柱产业”、“加快形成新质生产力”、“支柱产业是发展新质生产力的主阵地”等重要论断，不断拓展新兴支柱产业内涵。2025年4月，中共中央政治局召开会议分析研究经济形势和经济工作，正式提出新兴支柱产业概念。“十五五”规划建议进一步将着力打造新兴支柱产业确定为建设现代化产业体系的重点任务。2026年政府工作报告提出打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。

何谓新兴支柱产业？是兼具支柱属性与新兴特征，既显著支撑国民经济总量增长又有效促进经济结构优化升级的产业形态。

一方面，‌新兴支柱产业承担着推动经济发展的支柱功能，这决定了新兴支柱产业在“量”的方面的规定性。主要表现在三个方面。一是具有显著的高成长性和规模经济性，能够有效拉动需求增长。从消费看，新兴支柱产业符合居民消费升级方向，具有大规模消费需求和高收入弹性，对国民经济的直接贡献显著；从投资看，新兴支柱产业不仅可以直接创造新的投资机会，还能够提高其他产业投资效率，创造更多的有效投资。如工业互联网产业的加快扩张，在引致大规模软硬件投资的同时，也能显著提升制造业生产投资的效率，有利于补齐内需不足短板。二是新兴支柱产业不仅本身规模大、增长快，而且具有较强的产业前向、后向和旁侧关联度，对经济增长具有很强的乘数效应。如低空经济本身就是一个包含了基础设施建设、飞行器制造、运营服务等在内的庞大生产网络，同时又能够推动下游物流、旅游、电子商务等产业降低成本、创新业态，提升其发展质量和速度。三是能够创造大量高收入、高效率的高质量就业岗位，在传统产业逐步进入稳定增长期后适时提供新的产业动能，在促进城市产业结构调整过程中拓展城市发展空间、提升城市能级，持续增强工业化与城镇化协同演进的内生动力。

集成电路作为信息产业的基石，是实现科技自立自强的关键先导性产业。2025年我国科技创新成果丰硕，芯片自主研发有了新突破，集成电路产量增长10.9%。图为2025年10月20日，在江苏省宿迁市苏宿工业园区一家科技公司，工人在半导体封装测试生产线上忙碌。 人民图片 方东旭/摄

另一方面，新兴支柱产业属于新兴产业范畴，其发展遵循新兴产业演进规律，这决定了新兴支柱产业在“质”的方面的规定性。主要表现在四个方面。一是以高科技、高效能、高质量为标识，如新能源、新材料、航空航天、低空经济等产业都符合现代化产业体系智能化、绿色化、融合化特征，能够显著提升国民经济全要素生产率。二是其发展往往伴随高度的技术和市场不确定性，比如，在无人驾驶领域，单车智能和车路云一体化等不同技术路线并行竞争；在人工智能大模型领域，开源与闭源技术路线的优劣仍在接受市场检验，人工智能如何与应用场景有效结合才能创造更大消费者价值，也需通过市场大规模迭代才能逐步显现。三是其增长呈现簇群式发展、整体性爆发的特点，集成电路、低空经济、无人驾驶、工业互联网、生物医药等新兴支柱产业的技术相互融合、业态相互交织，创新网络和产业生态间存在复杂的投入产出关系。四是新兴支柱产业几乎都是国家间科技竞争与产业竞争的战略制高点，是加快建设科技强国、制造强国、网络强国的关键抓手，是大国博弈的战略必争领域，对于抢占未来发展先机、维护国家发展和安全大局具有战略性、决定性意义。

当前，我国新兴支柱产业发展势头迅猛，不少行业已经具备较为成熟的技术基础和市场条件。2024年，我国人工智能核心产业规模超过9000亿元，生物医药产业的创新药市场规模已迈过千亿元门槛。集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人六大新兴支柱产业，相关产值在2025年已接近6万亿元，到2030年有望扩大到10万亿元以上。但整体上看，我国新兴支柱产业发展仍处于起步阶段，作为培育经济新增长点、锻造国际竞争新优势的主力军作用仍不够突出，主要是由于新兴支柱产业具有不同于传统支柱产业的技术经济范式，其发展既要推进产品技术和工程技术的突破性创新，又要形成契合市场需求和消费者价值主张的新型商业模式，还要有效应对新技术新应用在安全伦理等各方面带来的治理挑战，进而化解发展伴生的高度不确定性。这就对加快构建与之更加适配的政策体系和治理框架提出了新的要求。

一是新兴支柱产业发展方向和路径具有高度不确定性，对战略规划能力提出了更高要求。在我国纺织服装、石化冶金、机械电子等传统产业发展成为支柱产业之时，西方发达国家同类产业已经进入成熟阶段，其需求潜力已经过市场验证，其技术路线和商业模式已经清晰定型。作为后发国家，我们可在一定程度上借鉴西方发达国家产业结构调整的一般规律，精准研判不同发展阶段需重点培育支持的支柱产业，并通过产业政策引导社会资本有序投入，推动相关产业快速成长成熟。当前，新一代信息技术、低空经济等新兴产业面临的技术突破、市场迭代和国际竞争更加复杂，我国与西方发达国家处于同一起跑线，哪些细分产业基本具备大规模市场需求，哪些技术路线能够最终胜出并进入商业应用，如何确保基础设施建设力度和节奏达到适度超前，都具有高度不确定性。产业政策精准选择“赛道”和“赢家”的难度显著加大，有效识别并克服产业发展障碍的复杂性显著提升。各级政府需要具备更强的战略预见和全局协调能力，才能真正做到积极有为。

二是新兴支柱产业发展需要各环节整体突破，对政策集成能力提出了更高要求。传统支柱产业发展面临的瓶颈制约相对明确且集中，产业政策常常聚焦于激励和支持本土企业形成技术开发能力这个关键点。新兴支柱产业成熟壮大，涉及基础研究、产品技术、工艺技术、应用场景、基础设施、商业模式等多环节的整体推进，单点或局部突破的传统产业政策将受制于“木桶原理”而收效甚微。因此，面向新兴支柱产业的产业政策必须更加突出全创新链统筹、全产业链部署，政策设计与实施要更加突出系统优化和协同联动。更重要的是，新兴支柱产业发展面临的挑战既有价值伦理方面的问题，如人工智能应用中存在的算法偏见；也有新出现的安全问题，如无人驾驶事故涉及多主体责任链条，使得过错认定和责任划分更加复杂；还会有冲击特定社会群体利益的潜在风险，如数字化生产可能部分替代中高技能就业岗位。而要有效解决这些伦理挑战、安全风险与社会摩擦，仅靠政策资源投入远远不够，要对既有的法律法规、监管制度进行系统性调整完善。这就要求政府具备更强的改革攻坚和系统集成能力，切实消除政策“合成谬误”，推动形成新兴支柱产业突破的社会合力和稳定预期。

三是新兴支柱产业需要更多突破性科技供给，对提升国家创新体系效能提出了更高要求。国家间产业和科技竞争的背后是国家间创新体系的竞争。19世纪以后，现代研究型大学在德国诞生，其创造的高水平科学成果与产业需求紧密对接，有效赋能德国化工、机械等工业崛起；20世纪80年代初期《拜杜法案》的实施，大大促进了美国产学研合作和科技成果转化，有力推动了美国信息通信、生物医药产业的繁荣。当前，我国新兴支柱产业创新体系还存在不少弱项。如企业原始创新能力还较为薄弱，基础研究投入强度与发达国家相比还有较大差距；可推广的共性技术供给模式尚未形成，链接基础研究和工程技术的“死亡之谷”在不少领域存在；国家实验室治理机制尚在摸索，战略科技力量的前沿技术供给功能仍需加强；耐心资本供给规模和投资渠道仍存缺口，制约了技术累积性创新和商业应用持续迭代；应用场景试点真正转化为大规模商用的成功案例还不多。这些都需要系统性提升国家创新体系效能。

四是新兴支柱产业的产业基础仍较为薄弱，对统筹发展和安全提出了更高要求。新兴支柱产业健康发展，既关系抢占科技竞争制高点，也关乎筑牢产业安全底线、补齐产业安全短板。面对全球化发展逆流，新兴支柱产业在高端芯片、工业母机、基础软件、先进材料、科研仪器、核心种源等“卡脖子”领域，仍面临脱钩断链风险。与此同时，一些西方发达国家加快推进替代性技术路线布局，大搞所谓技术市场同盟，使我国在部分领域已经形成的竞争优势存在被削弱的风险。如我国处于领先位势的光通信网络和锂电池技术，可能面临部分发达国家加快部署大规模数据中心、加快突破全固态电池技术带来的冲击和风险。

在第八届中国国际进口博览会上，一批新型移动出行产品与创新技术集中亮相，从智能驾驶到低空飞行，从新能源解决方案到人性化设计，一幅多元立体的未来出行图景正徐徐展开。图为2025年11月8日，在第八届进博会汽车及智慧出行展区拍摄的一款电动垂直起降飞行器。 新华社记者 王翔/摄

2026年是“十五五”开局之年。我们要把握好科技革命和产业变革加速突破带来的机会窗口，充分利用基础条件和制度优势，通过政策创新推动新兴支柱产业加快发展。正如习近平总书记所指出的，坚决破除影响和制约高质量发展的体制机制弊端，完善与新质生产力更相适应的生产关系。着力打造新兴支柱产业，必须破除其发展瓶颈，加快构建与发展新兴支柱产业更相适配的政策能力和政策体系。

超越传统政策思维，制定适配新兴支柱产业的产业发展战略。习近平总书记强调，正确的战略需要正确的策略来落实，策略是在战略指导下为战略服务的。就我国实践来看，无论是移动通信以“技术—标准—产业”统一推进体系牵引技术突破，还是新能源汽车“换道超车”抢占产业制高点，成功赶超的关键在于制定并实施了符合产业规律、契合国情实际的产业发展战略。面对激烈的国际竞争和复杂的技术市场，打造新兴支柱产业须超越补贴、扶持等传统产业政策思维，做好调查研究基本功，提升顶层设计能力和产业发展规律认识水平，塑造更具前瞻性、全局性的产业发展战略，强化新兴支柱产业顶层设计，将政策资源配置集中到产业发展战略的总体部署上来。坚持“先易后难、分类施策”原则，努力在技术成熟度高、市场准备充分的领域率先示范，打造一批能够显著带动高质量就业和经济增长的新兴支柱产业，逐步积累经验，进而形成以局部示范引领整体跃升的良好格局。

强化体制政策合力，破除制约新兴支柱产业发展的关键障碍。打造新兴支柱产业是在高度不确定环境下推进的一项覆盖诸多领域、关联大量主体的复杂工程，需要坚持用系统思维和全局观念来谋划体制改革和政策创新。要以组织集成保障政策集成，针对制约新兴技术大规模产业化面临的政策掣肘问题，优化机构设置、职能配置、工作流程，明确科技、产业、市场、金融、安全等各领域管理部门以及各级地方政府的责权分工和边界；通过建立跨部门协同机制或特殊授权机制，攻克单个部门难以解决、需全局协调的体制机制障碍。要进一步强化发展导向，加快解决伦理、安全、产权、隐私、标准等领域法律法规和监管制度越位、错位、缺位问题，打通制约无人驾驶、低空经济、工业互联网等新兴技术规模化商用的堵点，切实消除耐心资本投资和高端人才进入这些领域的顾虑，最大限度激发市场信心和活力。

补齐创新体系短板，提升有利于新兴支柱产业发展体系化创新能力。地区间既相互竞争又分工协作，是我国产业发展及治理的重要特征，也是我国快速推进工业化的宝贵经验。打造新兴支柱产业，同样要用好地方政府多元探索、先行先试这个抓手。长三角、粤港澳大湾区、京津冀等地区科研实力雄厚、创新要素集聚，是打造新兴支柱产业的动力源和先行区。要鼓励这些地区在增强企业原始创新能力、提升共性技术供给质量、完善小试中试服务平台、开发新型应用场景、鼓励商业模式创新等方面探索有效治理模式，因地制宜打造一批新兴支柱产业。国家层面要聚力为新兴支柱产业创造条件，加快完善国家实验室资金稳定投入机制和治理机制，增强战略科技力量对新兴支柱产业的支撑，加强在安全、能源、减碳、公共卫生等领域的战略部署，强化领先市场对新兴支柱产业的需求牵引。

推动形成全球领先的标准体系，筑牢支撑新兴支柱产业发展的安全屏障。遴选一批新兴支柱产业加快实施产业基础再造工程和核心技术攻关工程，在基础零部件、基础工艺、关键基础材料、基础软件等领域，采取超常规措施突破“根技术”受制于人局面，加大对关键领域专精特新企业的资源倾斜和市场保障，建设国家战略腹地和关键产业备份基地，确保新兴支柱产业的底线安全。加快推动我国自主技术路线的规模化商用，依托超大规模市场催熟技术、产品和业态，建设具有全球引领示范效应的中国标准，并积极推动自主标准“走出去”，加快锻造全球竞争新优势，在新兴支柱产业领域掌握战略主动。统筹向下夯实产业基础和向上构筑非对称竞争优势，协同防范化解新兴支柱产业安全风险。

作者：中国社会科学杂志社副总编辑、研究员

以严格执法解决经济社会发展难题

以严格执法解决经济社会发展难题

陈 兵

执法是把纸面上的法律变为现实生活中活的法律的关键环节，是破解经济社会发展难题的重要抓手。习近平总书记指出，全面推进依法治国，必须坚持严格执法，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。党的十八大以来，各地区各部门坚持把严格执法作为全面推进依法治国的重要一环，不断加大执法力度，全面提高执法质量，为维护社会稳定、促进经济发展、保障人民权益提供了坚实法治支撑。

同时也必须清醒看到，我国经济社会发展中一些长期存在的顽瘴痼疾尚未根除，新情况新问题不断涌现，各类风险矛盾交织叠加，对执法力度和执法效能提出了更高要求。比如，在市场监管领域，不正当竞争等行为屡禁不止，严重扰乱市场秩序；在社会治理领域，食品药品安全等隐患仍存，电信网络诈骗等新型犯罪手段不断翻新，直接威胁人民群众生命财产安全；在安全生产领域，一些企业安全意识淡薄，违规操作、冒险作业等问题时有发生，安全事故仍然易发多发；等等。倘若执法不严、违法不究，不仅会导致法令悬空、规范失灵，还会变相鼓励违法行为，形成“破窗效应”，最终必将动摇市场经济根基、破坏社会安全稳定、损害人民群众利益。唯有以严格执法立规明矩、纠偏治乱、震慑违法，确保各项法律法规得到全面有效执行，才能为经济社会持续健康发展筑牢法治屏障。

以严格执法整治市场乱象，维护公平竞争秩序。公平竞争是市场经济的基本原则，也是建设全国统一大市场的客观要求。当前，一些行业“内卷式”竞争问题仍较突出，部分领域仍存在不正当竞争现象，不仅扰乱正常市场秩序、抑制企业创新发展，更严重损害守法经营者与消费者的合法权益。对此，必须突出严的基调，持续加大市场监管执法力度，以刚性执法维护市场公平。针对各种不正当竞争行为，持续开展公平竞争审查抽查，着力加强反不正当竞争执法，对利用市场优势地位挤压其他经营主体发展空间等行为进行重点整治，推动经营主体理性竞争、守法经营。针对“内卷式”竞争在不同行业的表现形式，对恶意低价竞争、虚假宣传等行为实施精准打击，加强对重点企业的成本调查、价格检查，切实提升执法针对性有效性。聚焦平台经济和直播电商领域突出问题，重点纠治“仅退款”、“强制运费险”、“全网最低价”等规则滥用、规则制定不合理以及执行不透明等问题，坚决遏制平台乱收费、乱罚款等现象，重拳打击假冒伪劣、虚假营销等乱象，切实保护中小商家和广大消费者的合法权益。对扰乱市场秩序的行为不仅要露头就打、从严查处，同时要推动治理链条延伸，健全违法信息公示与联合惩戒机制，形成震慑效应，从根本上遏制“劣币驱逐良币”的恶性循环，促进市场竞争生态持续向好。

以严格执法保护经营主体，激发经济发展活力。严格执法与激发活力并非对立关系，而是相辅相成、辩证统一的。2025年，国家市场监管总局加大涉企乱收费治理，共立案查处政府部门、行政审批中介机构、网络平台、行业协会商会及交通物流等领域违规收费案件5918件，罚没金额3.47亿元，退还企业费用13.5亿元，切实优化了营商环境、减轻了企业负担。这充分证明，严格执法不会抑制市场活力，反而能让企业形成稳定发展预期，进而安心经营、大胆投资。要继续聚焦乱收费、乱检查、乱罚款、乱查封等问题，开展规范涉企行政执法专项行动，坚决防止违规异地执法、趋利性执法，坚决纠正超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财物问题。针对拖欠企业账款这一顽疾，开展加快加力清理拖欠企业账款行动，强化源头治理和失信惩戒，加大对新增拖欠账款的惩戒力度。大力推行“综合查一次”、“非现场监管”等柔性执法模式，减少对企业正常经营的干扰。综合考虑经营主体违法情况和可承受能力，按照“过罚相当”原则确定处罚限度。对情节比较轻微、没有主观故意、对社会危害性较低的违法行为，做到宽严相济、法理相融。

以严格执法破解民生痛点，守护群众切身利益。食品药品、公共卫生、生态环境、劳动保障、城市管理、交通运输、教育培训等重点领域，与人民群众生产生活息息相关，执法效能的高低直接关系老百姓的获得感幸福感安全感，必须把群众烦心事当成执法紧要事，全力守护群众安全与福祉。比如，在食品药品安全领域，坚决落实“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，深入一线排查隐患、严惩违法行为。在消费者权益保护方面，加大对制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等违法犯罪行为的查处力度，完善严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制，着力解决违法成本低、维权成本高等问题，让严重违法者付出应有代价。在劳动保障方面，聚焦欠薪、社保、就业、工时等重点，畅通维权渠道，坚决整治恶意欠薪、违法用工、就业歧视等问题，切实维护劳动者合法权益。在生态环境方面，严厉打击偷排偷放、超标排放、非法处置危险废物等违法行为，以最严格的标准守护好蓝天碧水净土。在城市管理领域，聚焦占道经营、私搭乱建、噪声扰民等群众反映强烈的问题，加强日常巡查和专项整治，提升城市精细化管理水平。在教育培训领域，加大对违规办学、虚假宣传、乱收费等行为的整治力度，促进教育培训行业健康发展，切实减轻学生和家长负担。

以严格执法防范化解风险，筑牢安全稳定底线。当前，经济社会活动日益复杂，风险点多面广，稍有松懈就可能叠加传导，必须坚持底线思维、强化预防导向，以严格执法防范化解风险。聚焦公共安全，依法严惩电信网络诈骗、拐卖人口等群众反映强烈的违法犯罪活动，健全扫黑除恶常态化机制，有力震慑犯罪、保护人民。聚焦安全生产，压实主体责任，紧盯高危行业、重点场所、关键环节，常态化开展风险隐患排查整治，对违法违规生产经营行为零容忍，坚决防范重特大安全事故发生。聚焦金融、数据、网络等高风险领域，加大执法监管力度，充分运用大数据、AI等技术实施动态监控，抓早抓小阻断风险传导，坚决守住不发生系统性风险底线。

作者：南开大学法学院教授、天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员

我们为什么创作《中华考工记》

我们为什么创作《中华考工记》

慎海雄

中华文明，煌煌千载、浩若烟海，既有鸿篇巨典、诗词歌赋，亦有琴棋书画、楚筵秦馔。中华大地“天人合一、耕读传家”的农耕文明是中华文明之根。在包罗万汇的中华文明中，“巧夺天工、开物成务”延续数千年的中国传统工艺文化史，同样厚重而辉煌。从青铜锻造之精、丝绸纺织之巧，到司南辨方、印刷术传文，从京杭大运河蓄盈济绌之智、都江堰因势利导之妙，到浑天地动之精、算经九章之奥，中国古代的能工巧匠与哲人先贤们，以天工开物、格物致知的智慧，探究自然之理，匠造民生之器，彪炳史册、熠熠生辉，也驳斥了中国人不追求精准而只追求感觉、在科技上不如西方的谬论。

新时代新征程，以习近平同志为核心的党中央深刻把握全球产业发展大势，提出一系列新理念新思想新战略，推动我国逐步形成体系完备、配套齐全、协同高效的现代化产业体系。我国已拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家。在世界500多种主要工业产品中，我国大多数产品产量居世界第一，制造业总体规模连续16年居全球第一。党的二十届四中全会对“十五五”时期我国经济社会发展作出顶层设计和战略擘画。十四届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》对“建设现代化产业体系”作出重要部署，明确提出“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”的重要要求。

站在“十五五”开局的新起点，我们如何植根5000多年文明底蕴，放眼新征程高质量发展的壮阔蓝图，让“人”与“物”相融通，讲好新时代的大国工业故事？如何找准宏观政策与微观感受的共鸣点，讲好高质量发展与人民群众美好生活“双向奔赴”的创新故事？如何让千年中国传统工艺文化精粹，展现出它历久弥新的独特魅力？如何传承“知者创物，巧者述之守之”的工匠精神，让“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”成为我们这个时代的强音？带着这些思索，我们一直在中国传统工艺文化的璀璨星河中钩深索隐。

回望历史的履痕，我们惊喜地发现，当世界还沉浸在青铜时代的余晖中，华夏大地一部仅7100余字的《考工记》却已构建起完整的手工业技术体系，堪称中国先秦时期手工业之集大成。英国科技史学家李约瑟在《中国科学技术史》中盛赞其为“研究中国古代技术史最重要的文献”。它不仅精细精密地规范了“百工之事”，更以“天有时，地有气，材有美，工有巧”的造物哲学，奠定了中国工艺与人文、技术与艺术和谐共生的独特范式。2000余年，薪火相传，生生不息。一代代能工巧匠埋首工坊，以最精微的刻度丈量文明的维度，以“如切如磋，如琢如磨”的非凡定力锻造民族的钢铁脊梁。我提议策划打造一档以《考工记》为切入，以史溯源，结合当今中国工业化体系中的最新成果，展现古代智慧与现代创新的交融，揭示世界上最为完整工业体系背后文化之源的专题节目，并最终定名为《中华考工记》。

图为《中华考工记》第一季主海报，主要体现中国古今辉映的制造业。 中央广播电视总台供图

习近平总书记深刻指出，“要坚持古为今用、推陈出新，坚持创造性转化、创新性发展，深入挖掘和阐发中华优秀传统文化的精神内涵，用马克思主义激活中华传统文化中的优秀因子并赋予其新的时代内涵”。我们致力于将《中华考工记》打造成既致敬历史又观照当下更启示未来的精品力作，深入挖掘这部2000多年前元典中所蕴含的智慧结晶，力求探究中华工业文化之源。《考工记》中“攻木之工七、攻金之工六、攻皮之工五”的精妙划分，宛如一幅精密的社会分工图谱，让车舆制造、兵器铸造、甲胄缝制等各成体系，连矿物颜料的研磨都有专人司职。这种对“术业有专攻”的执着，已经开始闪烁出当代社会分工的系统性思维。“故可规、可萭、可水、可县、可量、可权也，谓之国工”明确的是多维检测下的车轮制造国家级标准，“金有六齐”则规定了不同器物的铜锡配比，这些对标准和规格的严格要求，是近代工业标准化的雏形。

“物勒工名，以考其诚。”中华大地精美绝伦的匠心创造，不仅浸润着工匠精神之美，也在人类历史上开创了以制度规范工艺标准的先河。中国传统工艺文化之博大精深，令人感佩不已！溯源方能致远。良渚文化的玉器工匠在缺乏金属工具的条件下，竟实现了0.1毫米级的加工精度，其雕工之精湛堪称史前工艺的“极限突破”；西周青铜器上细若毫芒的云雷纹，有的竟能精细到0.2毫米，其铸艺之精妙堪称先秦时期的“匠心极致”；战国曾侯乙编钟的“一钟双音”绝技，让世界惊叹中国古老调音技术之精准。这些能工巧匠们孜孜以求的坚守，成为穿越千年的精度传奇，在C919大飞机机身对接的0.01毫米精度中延续，在北斗卫星原子钟300万年误差1秒的奇迹中升华……我们深感：中华民族最感动人的浪漫、最优秀的文化基因之一，就是将“极致”奉为圭臬、将“天工”转为日常、将制造化为艺术。

我们采用“古今对话”的叙事方式全景呈现中国当代制造业发展的创新实践与卓越成就。从《考工记》“轮人为轮”、“舆人为车”、“辀人为辀”到现代智能网联汽车；从周代偃师造人传说到现代人机协同；从“瓮听术”声学探秘到5G-A万物智联的全新模式……我们让古代“天时地气，材美工巧”的造物哲学，与现代机器人智造、能源装备、工程机械、航空工业等前沿成果隔空对话，将传统工艺智慧与当代中国智造串联，用影像勾勒出大国重器的时代华章与非凡成就。同时，还创新运用VR、AR等新技术复原古代工坊，让人形机器人演奏曾侯乙编钟，以新质生产力为时空长河中的工艺瑰宝插上新的羽翼、赋予新的注解。

《中华考工记》在总台央视综合频道播出后，以其厚重立意与鲜活表达，引发观看热潮与热议，成为文化IP爆款。电视节目播出后位居同时段文化类综艺收视率第一。节目全网曝光量达到50.4亿人次，其中微博话题阅读量突破16.3亿人次，讨论量超652万次。不少受众特别是年轻受众，纷纷发出了“原来中国工业这么牛”的赞叹，堪称使传统文化活态传承的创新力作。我们还充分发挥85种对外传播语言优势，推出《中华考工记》多语种海外版，向世界生动展现中国制造业的独特魅力，推动文明交流互鉴，为构建人类命运共同体贡献中国智慧。

在深入学习践行习近平文化思想的进程中，总台创新推出《非遗里的中国》、《典籍里的中国》，“宗师列传”系列《唐宋八大家》、《大唐诗人传》以及《简牍探中华》、《寻古中国》、《文脉春秋》等一大批沉甸甸、水灵灵的文化精品节目。这些作品，无一不是以“匠心雕琢、沉心打磨”追求极致的精神所淬炼而成。我们穿越山海，只为以更好的画面记录这个伟大的时代；我们查阅汗牛充栋的典籍文献，只为精准解读一片简牍；我们殚精竭虑地推动科技创新应用，持续将AI、4K/8K等技术应用于创作生产，只为呈现出最佳的艺术效果……我们在一次次致敬先贤的过程中，始终以“择一事终一生”的执着专注、“偏毫厘不敢安”的一丝不苟、“干一行钻一行”的精益求精以及“千万锤成一器”的卓越追求，努力将“思想+艺术+技术”的融合创新不断推向新高度，持续推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

天工运巧思，人智辅天成。用电视艺术演绎中国制造业之演进，既是一次挑战，更是一次自我突破的机遇。《中华考工记》的推出，是总台学习践行习近平总书记关于“两个结合”特别是“第二个结合”重要论述的又一创新实践。总台将以此为契机，不断创作推出更多既能回溯辉煌历史，更能激荡时代回响的精品力作，为新征程推进新型工业化提供强大精神动力，为在“十五五”时期激发全民族文化创新创造活力，推动文化繁荣发展、建设文化强国作出新的贡献！

作者：中宣部副部长、中央广播电视总台台长

文化中国 | 天下为公、天下大同的社会理想

文化中国

天下为公、天下大同的社会理想

曹润青

编者按：中华文明源远流长，积淀着中华民族最深层的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识，为中华民族生生不息、发展壮大提供了丰厚滋养。2023年6月2日，习近平总书记在文化传承发展座谈会上的重要讲话中指出，中华优秀传统文化有很多重要元素，强调天下为公、天下大同的社会理想等重要元素共同塑造出中华文明的突出特性。从本期起，本刊将连续刊发专家学者的相关研究成果。

天下为公、天下大同出自《礼记·礼运》，是历史上中华民族关于社会理想最具代表性和影响力的观念。党的十八大以来，习近平总书记在不同场合多次引用，向世界阐明中华民族自古以来就怀有高远的社会理想。2023年6月2日，总书记在文化传承发展座谈会上再次强调天下为公、天下大同的社会理想，指出其对于塑造中华文明突出特性的价值。今天，进一步推进中国式现代化建设、创造人类文明新形态，仍需不断从中汲取思想营养。

一

中华民族“公”的观念由来已久，包括公道、公平、公共、公正等方面，贯穿政治、经济、社会、对外交流等领域，是中华文明重要的价值基因。史前时期，人类长期生活在原始社会，以血缘关系为基础形成氏族公社制度，人们在氏族内部共同生产、平均分配。氏族公社制度是最原始的公有制度，也是人类产生“公”观念的历史根源。正如恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》中指出的，那是在生产力低下的条件下实行的“原始的自然产生的公有制”，私有制是生产力发展的阶段性结果。

随着私有制、阶级和国家的产生，人类逐步进入文明社会。在中国历史中，“公”也由与氏族社会集体生活相关的观念，发展出与“私”相对的含义。《诗经》中的“雨我公田，遂及我私”和“言私其豵，献豜于公”等诗句，显示出当时人们已经产生公私有别、先公后私的意识。春秋战国时期，王室衰落，诸侯崛起，西周延续了近300年的宗法分封制发生根本动摇，思想观念也受到剧烈冲击。具体到公私观念上，人们突破了旧有思维框架，不再将权力视作对天子权力的分有，转而将其视为个人私有之物。同时政治权力不断下移，“礼乐征伐”从“自天子出”到“自诸侯出”到“自大夫出”最后到“陪臣执国命”，大夫的私人家臣开始窃取国柄、干权乱政。在上行下效过程中，政治秩序日益败坏，私有观念也在社会各个阶层广泛传播。私有观念空前强化带来严重后果，对诸侯而言，他们不断通过变法、战争、兼并等方式扩大势力范围；对中下等贵族和一般民众而言，他们仿效上层阶级，为了个人利益不惜冲破政治和伦理秩序，整个社会逐步陷入“礼坏乐崩”局面。

面对私有观念的泛滥，诸子百家中的许多学派意识到西周以来以分封制为基础建立的“公”观念已无法收束人心，在新的现实条件下重塑“公”观念成为重建政治与价值秩序的关键。儒家、墨家、道家、法家对此均有论述。孔子代表的儒家强调“公”是执政者必须具备的政治德行，《论语》指出“宽则得众，信则民任焉，敏则有功，公则说”，认为执政者只有做到公平公正才能令百姓满意；《荀子》指出“君子之能以公义胜私欲也”，在公私相对的张力下，执政者要以公义胜私欲，“公”具有原则性的优先。《墨子》主张“举公义，辟私怨”，认为人们应当兼相爱、交相利，不应有所偏私和区别。《老子》强调“天地所以能长且久者，以其不自生，故能长生”，天地无私才造就了天地的长久，执政者应当仿效天地之大德，以无私之心治理天下。法家则认为法才真正代表“公”，《商君书》指出“法者，君臣之所共操也”，“君臣释法任私，必乱。故立法明分，而不以私害法，则治”，一切都应断之于法；《韩非子》指出“能去私曲就公法者，民安而国治；能去私行行公法者，则兵强而敌弱”，认为公私分明关乎国家存亡。

天下为公、天下大同出自《礼记·礼运》，呈现了中华民族关于理想社会的早期构想。图为宋刻本《礼记·礼运》。 中国国家图书馆古籍馆供图

《礼记·礼运》明确提出天下为公、天下大同的社会理想，这是对先秦以来诸子百家特别是儒家崇公抑私主张的历史性总结。《礼运》认为“小康”和“大同”代表着人类社会发展的两种理想形态。小康社会以“天下为家”作为根本精神，人们以家庭为单位占有生产资料和生活资料，国家形成以严尊卑、别善恶、明赏罚、界内外为主要内容的礼制秩序，整个社会稳定有序。尽管小康社会已经达到较高水平，但《礼运》指出在小康社会之上还有一个更高水平的理想社会，就是大同社会。与小康社会不同，大同社会的根本精神是“天下为公”。“大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦”。在这个社会形态下，政治上，人们平等参与，选贤任能；经济上，财货“不必藏于己”，盗贼绝迹；观念上，劳力“不必为己”，人们超越私有观念，关心社会，以参与劳动、奉献社会为常态；伦理上，“不独亲其亲，不独子其子”，人们超越一家之私，以公共的社会价值为追求，共同创造社会福祉；社会关系上，人人平等，各尽其能，并为老弱病残、鳏寡孤独积极提供社会救济，体现出强烈的人道主义关怀。大同社会呈现了一幅不分彼此、人人为公的美好图景。

此后，天下为公、天下大同的观念贯穿了中国社会发展过程并不断丰富发展。一方面，这一观念与秦汉以来大一统的中央集权国家形态相结合，参与构建国家政治秩序。汉代刘向在《说苑·至公》中提出“人君之公”在于“以公与天下”，“人臣之公”在于“忠于事君，仁于利下”，明确将“公”作为执政者的最高原则。另一方面，这一观念也成为社会有识之士批判君主集权以及历代农民起义提出“等贵贱、均贫富”等主张的重要思想资源。明末清初的思想家黄宗羲、顾炎武、王夫之均引用这一思想资源，批判后世君主违背“天下为公”原则，“以我之大私为天下之大公”，使天下成为君主个人私产，从而有力推动了政治观念变革。近代中西文化碰撞之际，天下为公、天下大同的观念更成为思想家们融贯古今的思想营养。康有为撰写《大同书》，主张破除国界、级界、种界、形界、家界、产界、乱界、类界、苦界等九种界限，最终达到消除压迫与束缚的大同社会。概言之，作为一种观念形态，天下为公、天下大同在中华民族观念体系中具有基础性的重要地位，深刻影响和塑造了中国人的精神世界，体现了中华文明对理想秩序的追求。

二

天下为公、天下大同的社会理想是在新旧秩序交替、社会动荡的历史节点上提出的，以“公”的实践原则与“大同”的崇高理想对社会进行构想和规范，凝聚了先秦以来中华民族的共同智慧。

影响了中国古代的政治传统。天下为公、天下大同的社会理想提出时主要针对春秋战国以来权力不断下移、空前私有化的社会现实。《礼记·礼运》以“天下为公”精神为中心，设计了包含政治、经济、社会、道德在内的大同方案。其中政治问题是《礼运》关心的核心问题，天下为公、天下大同首先批判的就是权力为私人占有的观念和现实，强调公共性是政治权力的根本属性。成书于秦统一中国前夕的《吕氏春秋》影响深远，《贵公》、《去私》篇被放在全书十二纪之首，可见其对“天下为公”观念的重视。《贵公》篇指出，“昔先圣王之治天下也，必先公，公则天下平矣。平得于公”，“天下非一人之天下也，天下之天下也。阴阳之和，不长一类；甘露时雨，不私一物；万民之主，不阿一人”，主张君主须有以天下为重的公心。秦国横扫六国，建立中央集权的大一统国家，新的政治秩序确立，世袭制成为最高政治权力的继承方式。但是天下为公、天下大同的观念并未就此退出历史舞台，而是与“家天下”观念形成鲜明对照，并对其形成一定的约束。汉承秦制，《汉书》强调“去无道，开有德，不私一姓，明天下乃天下之天下，非一人之天下也”。“天下为公”这一观念为后世所继承，并在中国历史上形成世袭制下从观念层面规范君主集权的“公天下”思想传统。

深化了中华民族对理想世界的思考。天下为公、天下大同的表述都以“天下”作为单位，表明这一社会理想超越了国家层面，体现着中华民族关于人类应当如何共处的深邃思考。具体而言，天下为公、天下大同关于理想世界的思考认为“天下乃天下之天下”，天下不是某个或者某些民族、国家生存的空间，而是面向所有人群开放的空间，包括华夏民族和非华夏民族的五方之民应当并存于天下之中。这些思考表达了中华民族对不同人群平等生存权的肯定，并以此为基础产生了不同民族、不同国家应当在天下之中和平共处的思想。同时，这一社会理想认为政治秩序应当建立在以“公”与“大同”为代表的道义基础上，王道而非霸道应成为政治运行的规则。早在《尚书》中就有“无偏无党，王道荡荡。无党无偏，王道平平。无反无侧，王道正直”的记载。王道强调“以德行仁”、“义立而王”，认为武力压制不能使别国真心归服，只有立足于仁义才能取得别国信任，建立稳定和谐的政治秩序；推崇“保民而王”，王道不是为了称霸，而是要以保民为根本目的，将实现天下黎民的民生福祉看作最重要的事情。“天下为公”中蕴含的这种天下无外和遵循王道的思想，成为中华民族理解和思考世界秩序的思想起点，成为反对霸权思维、穷兵黩武，建构万类共存、协和万邦世界图景的思想资源。

提升了中华民族的思想道德境界。《礼记·礼运》中天下为公、天下大同的思想本身就蕴含着对人的道德境界的要求。孔子强调“仁”即“爱人”，人们在养成“入则孝，出则弟，谨而信”的基本德行后，就应当在广阔的社会生活中“泛爱众”，“泛爱众”代表了对人更高的德行要求。孟子继承孔子以爱言仁的传统，进一步提出“恻隐之心，人皆有之”的观点，从人性的角度出发指出对他人的同情之心是人生来就具有的天性。在孟子看来，人人都有对他人的不忍之心，只要这一天性不被遮蔽，那么人人都能做到“穷则独善其身，达则兼善天下”，由近及远、由亲及疏地对他人加以体恤和关怀。宋明时期，思想界普遍接受了“仁者无不爱”的博爱观念，并在此基础上提出“万物一体”的思想。程颢指出“仁者，以天地万物为一体，莫非己也”，王阳明指出“大人者，以天地万物为一体者也，其视天下犹一家，中国犹一人焉”。这些论述都主张世界在本源上即是一个普遍联系的整体，天地万物都是与人的生命密切相关的存在，人应当自觉自己属于世界这一整体，不应因“我”的意识而产生与他者的隔绝乃至对立。天下为公、天下大同提倡的这种对人类整体负责的使命感，成为中华民族追求的崇高道德境界。

三

不同于一般性的社会理想，天下为公、天下大同承载的是中华民族关于人类社会发展的整体认识和思考，对中华民族在世界中界定自身、发展自我发挥了重要指引作用。今天，面对世界百年未有之大变局，作为具有重要影响力的大国，中国正以更加刚健有为的历史主动精神把握世界大势、参与全球事务，在推动自身发展中促进世界发展。这一过程中，天下为公、天下大同仍然发挥着强大的思想指引力和价值感召力。

构建人类命运共同体重大理念，连续9年写入联大决议，其核心要义被纳入联合国《未来契约》，成为当今世界具有重大标识意义的国际公共产品。图为2024年9月，联合国未来峰会在联合国总部举行，通过《未来契约》及其附件。 新华社记者 李睿/摄

天下为公、天下大同的社会理想倡导以天下苍生为本，反对私利至上，向往没有压迫、人人平等，与共产主义、社会主义的理想信念相通。为什么马克思主义能在古老的中国得到广泛传播并发挥巨大作用？一个重要原因就在于马克思主义同中华优秀传统文化彼此存在高度的契合性。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，也是马克思主义在中国广泛传播并为中国人民所接受的重要文化基础。一路走来，我们党坚持“两个结合”，不断推进马克思主义中国化时代化，成功开辟和发展中国特色社会主义，不断开创中国式现代化更加光明的前景。中华文明蕴含的高远价值追求和博大天下情怀等可贵思想资源，为中国式现代化提供了深厚文化滋养。面向未来，坚持“两个结合”，坚定文化自信，高扬中华民族文化主体性，必将在进一步推进现代化进程中实现中华民族的旧邦新命、推动中华文明重焕荣光。

天下为公、天下大同的社会理想作为构建人类命运共同体重大理念的历史文化源流，为人类走出集团对抗、零和博弈提供了可贵思想资源。370多年前，欧洲国家在《威斯特伐利亚和约》的基础上初步构建起了近现代国际关系体系，确立了以主权平等为基础的国际关系准则，为确定各国国际地位、协调国际关系和解决国际争端提供了基本框架。然而，这一体系将民族国家视作最高政治单元，将国家实力视作秩序基础，将维护国家主权和利益视作首要目标，导致一些国家为追求利益最大化不惜损害他国合法权益。由于缺少超越民族国家的全人类立场，这种损人利己的非正义行为无法得到有效遏制，从而强化了各国从国家利益出发的单边立场，使全人类的整体利益长期缺少有效保障。天下为公、天下大同的社会理想倡导以世界作为政治主体，强调不同国家的共在，追求世界的整体利益，使旨在发展世界公利的理性行动成为可能。习近平总书记提出构建人类命运共同体、四大全球倡议，承继和扩展了这一社会理想，在民族国家之上强调全人类立场，推动各国在兼顾全人类共同利益的前提下维护自身主权和发展，使国家行动在更普遍的全人类视野中得到规范，为从全人类立场出发维护世界和平与发展奠定了深远思想基础，成为对“世界怎么了、我们怎么办、人类向何处去”时代之问的中国回答，必将引领时代潮流和人类文明发展方向。

作者：中共中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、哲学教研部中国哲学教研室主任

百年易俗社探索发展的启示与思考

百年易俗社探索发展的启示与思考

李有军

戏曲艺术作为中华优秀传统文化瑰宝，承载着中华民族的审美追求、价值观念和集体记忆。1912年创立于西安的易俗社，与英国皇家剧院、莫斯科大剧院并称为世界艺坛三大古老剧社。易俗社的百年探索，既是秦腔演出从传统班社向现代剧院转型的见证，也是党领导文艺事业、推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展的缩影。深入考察易俗社转型发展的探索实践，对传统戏曲保护传承具有重要现实意义。

一

秦腔，这一发源于陕西和甘肃一带的古老地方剧种，以其高亢激昂、苍凉豪迈的唱腔，深深扎根于西北地区人民的心中。它是田间地头、集市庙会的嘹亮声腔，是年节庆典中不可或缺的精神盛宴。1912年，在陕西同盟会会员李桐轩、孙仁玉等人倡导下，当地军政、教育、文化等各界精英160多人，怀揣“启迪民智、移风易俗”的赤诚理想，共同发起创办了秦腔改良剧社——“易俗伶学社”，后更名为“易俗社”。易俗社的创立，是近代中国社会新思潮在戏曲领域的直接反映，融入了鲜明的社会启蒙理念与现代性追求。

从成立之初，易俗社骨子里就流淌着“新”的血液。那些暮气沉沉的传统秦腔剧本，远不符合易俗社“补助社会教育，移风易俗”的办社宗旨。第一任社长李桐轩秉持救正人心、改良风气的初衷，建立了以知名文人为主体的创作班底。在易俗社剧作家的笔下，历史典故与家国情怀相互交织，现实批判与社会启蒙寓于其中，传统秦腔焕发出新的生命力。一部部新戏，如《三滴血》、《柜中缘》等，不再是才子佳人的老调重弹，而成为传播新思想、塑造新道德的“高台教化”。孙仁玉的《新女子顶嘴》，塑造了接受新思想、反抗缠足陋习的新女性形象。范紫东的《软玉屏》反对虐婢、倡导人格平等，引发社会各界共鸣。1924年，鲁迅应邀到西北大学讲学，在西安21天内5次前往易俗社看戏。他对易俗社的改良戏曲深表赞赏，感到西安能有这样一个立意提倡社会教育为宗旨的剧社，起移风易俗的作用，实属难能可贵。鲁迅题赠“古调独弹”四字匾额，并从讲学所得薪水中拿出50大洋捐赠给易俗社。“古调独弹”四字，也成为易俗社坚守至今的创作理念。

戏曲艺术的生命是靠人来传承的。易俗社大胆突破传统戏曲班社“师父带徒弟”的旧规，开创了“前社后校”的先河。学员不仅要刻苦练就“四功五法”，更要端坐课堂，学习文化知识。老社长高培支曾动情地对学员说：“抱定宗旨，改良社会，提高人格，移风易俗，安见不能做社会教育界伟大人物。”易俗社面向社会招生，在当时轰动了整个陕西。剧社名角儿刘箴俗当初衣衫褴褛来报名，异常艰难的童年使得他格外珍惜入社学戏的机会，很快成长为剧社台柱子。易俗社百年不衰，正是因为注重“戏以人传”。剧社培育的从来不是普通演员，而是有骨气、有文化知识、有远见卓识的名角儿。

1917年，易俗社购得位于西安市武庙街（今西一路）的“宜春园”，经修缮后更名为“易俗社剧场”。这个剧场的投入使用，很大程度上标志着秦腔的表演场地由神庙剧场、宗祠剧场和会馆剧场，进一步拓展到都市新式剧场。图为演员在易俗社百年剧场老戏台演出《三娘教子》。 易俗社供图

民族危亡、国难当头之时，易俗社舞台化作抗战前哨，用“赳赳老秦，共赴国难”的精气神激励着世人。九一八事变后，剧社积极创作抗日爱国戏曲，组织演出队伍赴河南、河北、山西、北平等地巡演。1937年，易俗社前往北平上演极富爱国精神和民族气节的历史剧《山河破碎》、《还我河山》，剧场内群情激昂。1938年，丁玲带领西北战地服务团到西安，借用易俗社场地进行抗日宣传文艺演出。时隔多年，丁玲回忆起在易俗社的演出时说，在西安这4个月，“实在是我一生很难忘却的”。1940年，西安遭日机轰炸，剧场屋顶被毁，高培支仍坚持带着学员们黎明出城练功、夜晚返城演出。在战火中守护舞台、在危局中坚守文脉，不仅构成了易俗社得以百年赓续的重要精神内核，也说明戏曲从来不只是舞台艺术，更承载着国家记忆、社会情感与文化信念。

新中国成立后，1951年7月13日，时任中共中央西北局书记的习仲勋同志出席易俗社正式改为公营庆祝大会。当看到会场上“欢迎西安市政府接管易俗社”的横幅时，他建议把“接管”改为“接办”，强调“易俗社一直是进步的文艺团体，在西北有很大影响，应该叫‘接办’，共产党接过来，把它办得更好”。“接管”与“接办”，虽一字之改，却是对易俗社进步历史的高度肯定。

改革开放以来，易俗社在市场经济激荡、多元文化碰撞中寻求发展，通过复排经典剧目，传承表演绝活，推动古老秦腔技艺薪火相传。步入新时代，易俗社持续开展“送戏下乡”，走进田间地头、社区校园，悠扬的秦腔回荡在新时代热土上。除了复排经典剧目，剧社还推出《党的女儿》、《昭君行》等新编秦腔剧作，触动了不少青年观众的心灵。同时，将经典剧目、名家唱段进行数字化采集与网络投放，尝试线上直播，使百年剧社在数字时代焕发新的魅力。这份坚守与创新，不仅滋养着本土的文化土壤，更吸引了世界的目光。2023年5月，首届中国—中亚峰会在西安举办。国家主席习近平夫人彭丽媛邀请出席峰会的吉尔吉斯斯坦总统夫人扎帕罗娃、乌兹别克斯坦总统夫人米尔济约耶娃共同参观易俗社，在百年剧场欣赏秦腔经典折子戏选段。戏台上古调铿锵、水袖飞扬，东方戏曲韵味成为连接世界不同文明的桥梁，生动诠释了中华优秀传统文化的生机和魅力。

昔日，经典剧目《三滴血》中“祖籍陕西韩城县”的唱段一响，便能引得“三千万儿女齐吼秦腔”；如今，秦腔版《上春山》刚上线就席卷全网，点赞、评论飞速破万，半年点击量破亿次。回望百年，易俗社积累了众多经典秦腔剧目，充实了中华文化艺术宝库，培育了一代代秦腔艺术家。其发展历程，清晰勾勒出传统秦腔剧社的变革脉络，为传统戏曲的当代传承提供了珍贵的“易俗社样本”。

二

推动新时代戏剧振兴，是具有重大文化战略意义和充满现实挑战的系统工程。以易俗社为代表的传统戏曲剧社，其历史积淀与新时代探索，既彰显了传统戏曲蓬勃的生命力，也反映出戏曲艺术和戏曲院团面临的共性挑战。

“场”的失落。戏曲艺术作为中华优秀传统文化的重要承载形式，其生命力不仅体现于“角儿”的精湛技艺，更依赖于社会与观众共同构建的文化“场域”。该“场域”既是演员与观众气息相通、情感共鸣的物理表演空间，更是一种由共同的历史记忆、审美趣味和情感共鸣所凝聚形成的文化氛围和集体心理空间，是戏曲美学价值与社会功能得以达成的根基。当前，传统“场域”正经历深刻结构性变革，群众精神文化需求呈现多元、多变、多层次特征，微短剧、短视频等新兴文化形式凭即时性、互动性和沉浸感日渐成为文化消费主流。相比之下，传统戏曲的程式化表达、写意美学和舒缓叙事节奏与部分观众尤其是青年群体接受习惯有代际差异，观众结构“老龄化”，培养年轻受众成为亟待解决的课题。近年来，易俗社不断在“场”上寻求突破，但如何通过拓展优化物理表演空间、营造集体心理空间，把品牌知名度和秦腔感染力转化为浓厚艺术氛围和持久观众黏性，仍然任重道远。

“戏”的瓶颈。剧本是一剧之本，经典剧目乃剧院立足之关键。毋庸讳言，当前戏曲创作实践存在两种偏向。一是“保守化”倾向，将传统戏曲的表演范式与叙事规范奉为圭臬，视改编为“离经叛道”，在一定程度上与新生代观众形成了审美隔阂；二是“盲目创新”，过度运用声、光、电等现代舞台技术，甚至以话剧、歌剧、“影视化”等方式对戏曲进行改造，导致创作导向出现偏差。此外，部分院团为追求奖项，投入大量资源排演“评奖剧”，使其面临“精英化”、“圈子化”风险。还有部分新编剧本唱词对革命历史题材进行粗制滥造创作，既破坏艺术审美，又损害革命英雄形象。当下，让易俗社在秦腔舞台上站稳脚跟、广受群众喜爱的依然是《三滴血》等经典剧作，能够长期演出、立得住、传得开、留得下的新创剧目相对有限。如何防范以上不良倾向，始终坚持“戏比天大”，精准把握守正与创新的关系，在传承中华美学精神的基础上融入现代审美，同样是易俗社面临的艺术难题。

“制”的束缚。戏曲院团的生存发展，与宏观管理体制和内部运行机制紧密相连。新世纪以来，易俗社顺应文化体制改革的大方向进行改制，旨在引入竞争机制、激发内生活力，但这一过程充满复杂性。2005年，易俗社与另外3家西安市属秦腔院团合并，组建西安秦腔剧院。2007年，西安秦腔剧院整建制移交西安曲江新区管理委员会。2009年，西安秦腔剧院完成“事转企”改制，成立西安秦腔剧院有限责任公司，易俗社为下属子公司。2019年，易俗社划归西安演艺集团管理。改制转企后，易俗社被直接推向市场，骤然面临“断奶”压力，需依靠演出实现自负盈亏。实际上，作为具有百年历史的秦腔老字号，易俗社既承担传承非物质文化遗产的使命，又履行现代文化企业的经营责任，这种双重身份导致其在政策、财政、运营等多个维度上难以明确方向，对创作、人才以及资源配置等均造成了影响。易俗社所面临的问题在全国范围内极具代表性，是传统戏曲院团在市场化、数字化转型过程中的典型体现。

“人”的断档。文艺繁荣关键在人。戏曲传承依赖系统、完备且可持续的人才培养与保障体系，但在新的时代条件和市场环境下，构建遵循戏曲规律、契合当代发展要求的人才梯队，任务十分艰巨。一方面，戏曲演员培养周期长，特别是职业艺术院校推行的系统化戏曲教育，与传统戏曲院团口传心授的培养模式，存在衔接不顺的状况；另一方面，在推进戏曲院团文化体制改革时，部分院团转型阶段保障机制不健全、职业发展路径不通畅、薪酬待遇缺乏吸引力，降低了行业吸纳与留存优秀人才的能力。以易俗社为例，2005年与其他院团合并组建西安秦腔剧院后，80名演职人员退休或内退离岗，2009年改制转企后，又有部分演员流失或退休，剧团一时陷入年龄结构失衡、关键行当不全的被动局面。“人”的断档，在于戏曲人才评价与保障体系建设滞后；解决问题的关键，在于构建既考虑艺术特殊性又遵循市场规律的人才制度。

三

近期，中央宣传部、文化和旅游部等5部门联合印发《戏剧振兴三年行动计划（2026—2028年）》，提出分类施策持续深化改革，明确院团职能定位，针对不同地区、不同戏剧品种、不同戏曲剧种、不同院团实际情况，推行“一团一策”发展模式。易俗社作为百年秦腔艺术殿堂，其探索转型历程及挑战，对同类型院团转型发展具有启发意义。

解决好“院团怎么定位”的问题。戏曲院团不是一般意义上的演艺单位，也不能简单等同于普通文化企业。尤其是像易俗社这样承载剧种记忆、城市文脉和国家文化象征的代表性院团，其核心价值首先在于文化传承、审美塑造和公共精神生产，其次才是经营收益和品牌开发。长期以来，一些地方在院团管理上之所以出现摇摆和失衡，一个重要原因就在于对戏曲院团“是什么、为了谁、依靠谁、服务谁”的认识不够清晰。若将其完全纳入市场竞争逻辑，容易导致急功近利、重表层消费轻深层积累；若仅停留在保护思维，又可能造成机制僵化、创新不足、活力衰减。因此，真正合理的路径，不是简单在“公益”与“市场”之间二选一，而是以人民性和公共性为根本，以专业化、制度化和适度市场化为支撑，建立分层分类、权责清晰、目标明确的院团治理体系。对具有全国影响力、历史代表性和剧种引领作用的院团，应从文化战略资源高度进行制度设计，给予长期性、稳定性支持，而不是使其在生存压力中被动应付市场。

解决好“创作怎么提质”的问题。戏曲振兴最终要落实到作品上。当前戏曲创作面临的突出问题，不是数量不足，而是有效供给不足；不是缺少项目，而是缺少真正能够沉淀下来的作品。对此，必须扭转以项目制替代创作规律、以舞台包装替代文本建设、以短期展示替代长期打磨的倾向。强调守正，不是停留于传统形式的机械重复，而是坚守戏曲以程式叙事、诗性表达、综合表演为核心的审美基因；强调创新，也不是简单堆砌现代技术和外来样式，而是让戏曲在回应现实生活、表达时代精神中实现内部更新。一个成熟的戏曲院团，需要建立从选题论证、剧本孵化、排演打磨、舞台试演到复排传播的完整创作链条，而不是依赖临时性、突击性的生产机制。尤其应当看到，戏曲的“新”不在于形式，而在于能否让古老剧种持续生成新的情感结构、叙事能力和审美说服力。只有当戏曲创作重新回到“以剧本立戏、以表演成戏、以观众验戏”的基本逻辑上来，戏曲的转型发展才会真正建立在坚实基础之上。

易俗社之所以铸就百年辉煌，得益于范紫东、孙仁玉等剧作家创作的众多经典之作。易俗社“原创剧本藏书馆”现藏有剧本600多部，多为手稿。图为易俗社原创经典剧目《柜中缘》手稿。 易俗社供图

解决好“人才怎么接续”的问题。戏曲是“角儿的艺术”。戏曲人才成长有其特殊规律，既离不开院校教育的系统训练，也离不开院团舞台的长期淬炼，更离不开老艺术家和代表性传承人的口传心授。当前这几种机制之间尚未形成有效衔接，青年人才从“学戏”到“成角儿”、从“会演”到“能立”、从“技术成熟”到“艺术成熟”之间，仍存在明显断层。值得重视的是，人才流失并不完全是待遇问题，背后还涉及职业尊严、发展空间、评价机制和事业预期。如果行业整体缺乏稳定的成长通道、科学的评价标准和与艺术劳动相匹配的保障体系，再好的苗子也难以长期扎根。因此，戏曲人才建设不能只是院团内部事务，而应纳入地方文化发展规划和戏剧振兴整体布局，通过建立更具针对性的编制保障、岗位设置、收入分配、职称评价、演出激励和传承补贴机制，真正让青年人才看得到希望、站得住舞台、沉得下心来。

百年风雨激荡，易俗社既书写了中国地方戏曲剧社探索发展的光荣历史，也折射出传统戏曲在当代的复杂处境。立足赓续中华文脉的战略高度，守正而不泥古，创新而不离宗，坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一的原则，推动戏曲艺术在坚守本源中与时俱进，实现创造性转化和创新性发展，这或许就是易俗社历经百年而长青的秘诀，也是传统剧社在新时代获得新生的必由之路。

作者：西北大学文学院教授

美以伊冲突将把中东带往何方

美以伊冲突将把中东带往何方

叶海林

美以对伊朗发起的军事打击，引起中东地区强烈的连锁反应。此次美以伊冲突在造成严重生命财产损失、引发人道主义危机的同时，更打破了中东地区原本艰难维系的脆弱平衡，将地区局势推向对立加剧和深度动荡。为何中东地区多年来冲突不断且逢战乱必扩散？中东各方对此次冲突有着怎样的关切？冲突将给地区带来怎样的冲击与震荡？

一

中东地处亚、欧、非三大洲交汇点，被地中海、黑海、里海、阿拉伯海和红海环绕，是连接东西方、贯通“三洲五海”的地理枢纽。犹太教、基督教和伊斯兰教皆发源于此，古代两河文明、波斯文明、埃及文明以及地中海文明等交相辉映，是人类文明发轫发展、汇聚交融之地。这一地区还拥有全球已探明石油储量的近一半，超过8000亿桶，是全球能源供应的核心产区。霍尔木兹海峡、曼德海峡、苏伊士运河等战略水道，扼守着全球贸易与能源运输命脉，进一步强化了该地区的重要战略地位。

二战结束后，中东形成以四大民族为基本架构的地区国家格局，沙特、伊拉克等政体各异的阿拉伯国家、秉承了古老波斯文明传统和伊斯兰教什叶派信仰的伊朗、以凯末尔主义为立国之本的土耳其、犹太复国主义思想催生出的以色列，共同构成这一地区的国家体系。在这一体系下，国家矛盾、民族矛盾、宗教矛盾相互纠缠、相互影响，使该地区成为全球矛盾最尖锐最复杂的区域之一。

中东地区国家矛盾的核心是巴勒斯坦问题。1947年11月，联合国大会通过的关于实行巴勒斯坦分治、分别建立一个犹太国和一个阿拉伯国的181号决议，遭到阿拉伯国家和人民的强烈反对与抵制，阿拉伯各国宣布为“反对分裂巴勒斯坦的决议而战”。但随后，在美国袒护下，犹太国以色列强行成立。多年来，阿拉伯世界与以色列爆发多次战争，但败多胜少，不得不大幅度降低对巴勒斯坦建国事业的支持，阿以矛盾逐步转变为巴以问题。冲突延宕至今，巴以力量对比严重失衡，巴勒斯坦人民的生存空间被极度压缩，人权受到严重损害。2023年10月，巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）向以色列发动“阿克萨洪水”行动，并演化为以伊朗为代表的“抵抗阵线”与以色列之间的军事冲突。此外，沙特与伊朗、土耳其与伊朗、阿拉伯国家之间围绕地区霸权、水和航道资源控制的博弈多年来持续不断，地区国家间利益纠葛如蛛网缠结、难以调和。

地区民族矛盾集中表现为阿拉伯人、波斯人、土耳其人、犹太人、库尔德人等民族的诉求交织碰撞。犹太人与阿拉伯人的民族生存权之争延宕不休，巴以冲突流血不止；同时，犹太人与波斯人因最近数十年来的战略对抗陷入报复循环；阿拉伯民族内部派系分化，民族身份认同与国家身份认同相互角力，削弱整体对外行动能力；土耳其人原本相对超脱，近年来也因境内库尔德人问题、叙利亚问题等越来越深陷地区冲突漩涡。

地区宗教矛盾主要表现为犹太教与伊斯兰教的信仰差异和对宗教圣地的争夺，各方妥协空间被极度压缩。宗派矛盾则以伊斯兰教逊尼派与什叶派长期对立为主线，从教义分歧演变为地缘对抗。沙特与伊朗分别作为两大教派主要大国，通过代理人战争渗透叙利亚、也门、伊拉克等国，形成阵营对垒。

近期，美国和以色列对伊朗发动军事打击，扰乱全球能源供应体系，霍尔木兹海峡航运持续受阻，国际油价大幅上涨。图为5月交货的伦敦布伦特原油期货价格从3月2日收盘价每桶77.74美元，上涨至3月27日收盘价每桶112.57美元，累计上涨34.83美元，涨幅为44.8%。 孙彤/制图

上述三重矛盾彼此嵌套、互相激化，导致地区共识难以形成，为外部霸权介入提供了可乘之机，尤以美以在中东的霸权霸道霸凌行径为甚。自20世纪60年代以来，几乎每一轮中东乱局都离不开美以的霸权操控。美以战略绑定、利益共谋，双方这种根深蒂固的“特殊关系”，是中东地区持续动荡的关键因素。美国长期将以色列视为其在中东地区“不沉的航空母舰”，用以操纵地区局势、控制能源通道、压制中东地区战略自主。以色列则倚仗美国支持，推行强硬对外政策，奉行先发制人的军事打击战略。多年来，伊朗坚持不放弃核权利、坚决支持巴勒斯坦独立建国，并组建什叶派“抵抗阵线”，以色列因此视伊朗为最大安全威胁，不断推动美对伊极限施压，试图颠覆伊朗政权，对伊朗多次进行定点清除打击。2026年2月，美国和以色列对伊朗发动的军事打击，绝非偶然事件，而是地缘结构、多元矛盾与霸权干涉共同作用下地区格局演变的结果。

二

美以伊冲突不是孤立的双边三国对抗，而是牵动整个中东的地区性危机。冲突爆发前后，中东各方态度呈现出鲜明分野与动态变化，既反映出地区博弈的复杂态势，也凸显了美以霸权对地区格局的强行撕裂。

冲突爆发前，部分中东国家出于经济利益、安全成本和战略考虑，积极在美国与伊朗之间劝和促谈。2026年1月底到2月，以土耳其和阿曼为主导、多个地区国家共同参与的外交斡旋紧急展开，促成美伊在马斯喀特举行间接谈判。土耳其希望防止伊朗局势恶化引发难民潮与库尔德问题冲击自身安全，同时维护本国能源供应和经济稳定。阿曼则凭借长期积累的中立信誉，为对话提供关键平台，力求避免冲突外溢殃及海湾。

多数中东地区国家认为，美伊开战会带来三重直接打击：一是霍尔木兹海峡若遭封锁，地区产油国收入将锐减；二是战争引发的安全风险和外溢效应将吓退外资，重创正在复苏的经济；三是可能激化难民和通胀问题，加重地区各国本就脆弱的财政状况。此外，随着美国近年来战略重心的转移，在中东投入大幅缩减，一些中东地区的美国传统盟友意识到美国这一“保护伞”并不可靠，同时，以色列在“大以色列”构想刺激下谋求地区霸权的行为越来越难以制衡，劝和促谈也成为这些国家维护地区稳定和自身利益的最佳选择。

冲突爆发后，中东地区平衡被打破，各方态度随之分化、调整。多数海湾阿拉伯国家对冲突持矛盾心态：尽管与伊朗关系复杂，但并不想看到冲突持续，更警惕以色列借机坐大。沙特、阿联酋等不愿主动卷入冲突，却不得不允许美国利用在其境内的军事基地开展行动。为此，它们承受了重大军事、经济和人道主义代价。据阿联酋国防部统计，截至3月24日，阿联酋至少已经拦截了370枚导弹和1800架无人机的袭击。有分析指出，若冲突持续，沙特、阿联酋、卡塔尔今年的国内生产总值预计将分别下降约3%、5%、14%。海湾国家深陷“被卷入”冲突的困境。

黎巴嫩、伊拉克、也门等存在亲伊朗的非国家武装的阿拉伯国家，开战后则沦为冲突的“直接牺牲品”。它们同情伊朗，更担心自身沦为打击目标。虽然它们试图阻止境内亲伊朗武装对美以展开报复，但有心无力。这些国家构成地区反对冲突、呼吁和平的重要力量。

传统阿拉伯大国埃及态度则更加积极，埃及外长与伊朗外长通话，并与美国中东特使及沙特、阿联酋、土耳其等国外长密集沟通，支持美伊谈判，积极参与传递双方信息。土耳其为防范以色列借机唆使库尔德武装中的反伊朗势力与土境内的库尔德势力联动趁乱生事，整体保持低调，即使开战后伊朗导弹数次飞越其领空，也未作出过激反应。

值得注意的是，多数阿拉伯国家虽然在冲突爆发后选择站在美以一边，但是并非出于对伊朗的天然敌视，而是美以霸权强行制造阵营对立、施加政治与军事压力的结果。它们并不希望与伊朗彻底对立。

三

美以伊冲突的爆发，破坏了来之不易的中东地区缓和态势和艰难培育的合作氛围。战前的中东，在地区国家共同努力下，正呈现难得的缓和势头：沙特与伊朗实现历史性复交，阿拉伯国家联盟重新成为凝聚共识、推动地区合作的重要平台。地区多国将战略重心转向国内发展，积极追求战略自主与经济转型，地区经济合作与一体化进程稳步推进。对于长期深陷国家、民族、宗教矛盾困扰的中东国家而言，这种和解氛围的出现是极其难能可贵的。然而，美以单边主义、强权政治下的军事干涉，给中东宝贵的发展进程沉重一击。

冲突爆发后，伊朗蒙受重创，“抵抗阵线”主要成员虽勉力策应伊朗作战行动却难以对美以构成实质性威胁。为扭转局面，伊朗将作战行动扩展到霍尔木兹海峡，虽然在现阶段有助于增大对美以的反制力度，但为此承受的国际压力将给伊朗日后在中东恢复影响力、加强战略地位带来严重阻力。冲突催生的反以情绪在中东持续蔓延，以色列安全成本不降反升，单边政策和霸权行径更是遭到广泛批评，陷入“越打越不安全”的恶性循环。阿拉伯国家联盟的协调机制失效，阿拉伯国家团结共识被打破，内部矛盾公开化。

冲突给中东各国造成严重经济损失。伊朗进出口基本断绝，地区国际民航和海运一度中断。阿拉伯产油国的能源设施直接遭受打击，石油出口受到严重影响，能源收入大幅下降。中东的金融、旅游、物流、基建等关键经济领域遭受重创。据媒体报道，开战一个月内，迪拜金融市场综合指数已累计下跌近20%，多国金融市场陷入动荡。战前，中东多国推出雄心勃勃的经济发展愿景，如沙特的“2030愿景”、阿联酋的“2031愿景”，然而冲突的爆发，迫使各国将有限财政收入优先投向安全领域，发展计划纷纷陷入困境。地区经济发展所需的国际合作和投资、技术引进、人才培养等渠道也因冲突受阻。战争爆发强化了阵营对立，使各国对外经济政策更加谨慎，地区合作机制在安全压力下被边缘化，地区经济一体化前景蒙上重重阴影。

美以伊冲突如同“一个不断扩大的危险漩涡”，将使中东局势长期处于高压状态，给地区带来更大的安全挑战。此次冲突将刺激地区军备竞赛进一步升级，中东各国为谋求自身安全，不得不加大军事投入，让地区军事力量对比更加失衡。冲突的长期化可能使代理人战争常态化，地区各国均难以独善其身。以色列与黎巴嫩真主党的对抗进一步升级，黎巴嫩陷入长期军事冲突的风险激增。约旦因难民涌入、承担更重的地区安全成本，国内政治稳定与安全局势面临挑战。伊拉克境内的什叶派武装与美以的对抗行动存在持续升级的可能。同时，地区长期冲突将使库尔德问题再度凸显，成为引发跨国跨地域连锁动荡的潜在风险源。

中东乱局是任何期盼和平、致力发展、坚守正义的国家都不愿看到的。面对中东局势动荡，中国始终秉持客观公正立场，站在和平一边，呼吁各方停火止战，坚持伊朗以及海湾地区各国的主权、安全和领土完整都应得到尊重，不容侵犯，任何攻击无辜平民和非军事目标的行为都应受到谴责；坚持中东各国的前途命运应该牢牢掌握在地区人民自己手中。作为中东各国的真诚朋友和战略伙伴，中国始终秉持人类命运共同体理念，始终在地区发挥建设性作用，继续支持中东国家团结协作解决地区安全问题，助力中东地区早日摆脱冲突对抗的阴霾，尽早恢复和平稳定。

作者：中国社会科学院西亚非洲研究所所长

显绩与潜绩 等2则

显绩与潜绩

王厚明

显绩，直观可见、即期见效；潜绩，润物无声、久久为功。二者相辅相成、辩证统一。不可否认，个别地方存在着重显绩、轻潜绩的现象，打基础、增后劲、利长远的工作容易被忽视。个别党员、干部奉行“上级重视什么就干什么，任期内什么见效快就抓什么”，重面子轻里子、重眼前轻长远、重形式轻实效，急于刷存在感，只在乎自己形象“亮不亮眼”，不在乎群众的“柴米油盐”，热衷于打造领导“可视范围”内的形象工程，把显绩异化为个人追名逐利的筹码，追求急功近利、投机取巧的错误政绩观。只重显绩、忽视潜绩，本质上是政绩观扭曲，是形式主义和功利主义作祟。树立和践行正确的政绩观，要坚持为人民出政绩，以实干出政绩，当好中国式现代化建设的坚定行动派、实干家，把显功、显政、显绩做到群众心坎上。要涵养“功成不必在我、功成必定有我”的担当精神，甘做铺垫工作、甘抓未成之事，以“钉钉子”精神创造出经得起实践、人民、历史检验的潜绩。要改进优化政绩考核，把群众满意度、发展可持续性、基础工作深度作为重要标尺，让默默耕耘、久久为功者有舞台、受激励。（摘自河北省委《共产党员》2026年3月下半月）

政绩“美颜”应休矣

孔德淇

花钱“改分数”冲刺“百强县榜单”，逼企业造假佐证数据，层层加码催生统计掺水……日前，中央层面对3起整治形式主义为基层减负典型问题进行通报，打破了部分地方政绩“美颜”的幻象。政绩“美颜”的本质，是政绩观错位催生的数字游戏与形式主义。从“材料赶在工作前，经验出自键盘上”的预制汇报，到耗资不菲却沦为摆设的“数字大屏”；从负债搞“创城”的面子工程，到盲目上马后烂尾的旅游项目，这些变种乱象背后，都藏着个别领导干部的私心杂念。他们把上榜进位当作仕途晋升的“敲门砖”，将数据好看视为炫耀政绩的“资本”，却对群众的真实需求、发展的深层问题视而不见。政绩“美颜”的滋生蔓延，既有干部思想偏差的内因，更有考核导向偏差的外因。从根源上看，个别上级部门“唯材料论”、“唯数据论”的考核导向难辞其咎。脱离实际的高指标、过度量化的排名榜、重显绩轻潜绩的评价标准，层层传导之下，让基层陷入“完不成就造假”的被动困境。根治政绩“美颜”顽疾，要拧紧思想“总开关”，引导干部摒弃急功近利的浮躁心态。要扎紧制度“笼子”，重构政绩考核评价体系。要擦亮监督“探头”，对数据造假、花钱买榜等行为零容忍。（摘自《四川党的建设》2026年2月合刊）

统计图表：2026年1—2月国民经济重点领域主要指标情况

“最美自然守护者”

“最美自然守护者”

图为“最美自然守护者”发布仪式现场。 自然资源部供图

“最美自然守护者”深怀对自然的敬畏之心，长期奋战在自然资源工作一线。他们立足岗位、勤勉敬业，攻坚克难、矢志创新，守住好山好水好生态，让山水颜值为发展增值，为生态文明建设和自然资源事业作出重要贡献，是守护绿水青山的优秀代表。

为深入学习贯彻习近平生态文明思想，引导全社会牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，2026年3月12日，中央宣传部、自然资源部向全社会宣传发布“最美自然守护者”。

入选“最美自然守护者”的9名同志是：山东省地质矿产勘查开发局第六地质大队大队长丁正江；自然资源部南海生态中心高级工程师时小军；浙江省安吉县自然资源和规划局党委委员、副局长王卫民；中国地质科学院水文地质环境地质研究所研究员王贵玲；西藏自治区拉萨市自然资源局四级调研员边巴卓玛；四川省自然资源厅地质灾害防治处处长胥良；江西省瑞昌市自然资源局党委书记徐辉；湖南省浏阳市金刚镇专职生态护林员黄蔚谷；自然资源部第二地理信息制图院院长、党委书记，正高级工程师梁安宝。

他们有的坚决守住耕地和永久基本农田、生态保护红线，为夯实国家粮食安全根基贡献力量；有的日夜巡护山川密林，用辛劳汗水保一方生态平安；有的聚力矿产资源勘探开发研究，用科技推动自然资源事业绿色发展；有的创新破解资源登记确权难题，倾情践行为民初心；有的多年奋战在地灾防治一线，守护群众生命财产安全……他们用脚步丈量国土，用生命守护山河，书写着新时代生态文明建设者的使命担当，展现了新时代自然资源工作者的精神风貌。