求是

本期导读

本期发表了习近平总书记重要文章《做焦裕禄式的县委书记》，这是习近平总书记2015年1月12日在中央党校县委书记研修班学员座谈会上的讲话。文章强调，焦裕禄同志为县委书记树立了榜样。做县委书记，就要做焦裕禄式的县委书记。文章指出，当好县委书记，必须始终做到心中有党，把牢政治方向，严守政治纪律，自觉坚持党的领导，自觉同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威；必须始终做到心中有民，干事创业一定要树立正确政绩观，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题；必须始终做到心中有责，为官一任、造福一方；必须始终做到心中有戒，正确行使权力，严格要求自己，清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。深入学习领会这篇重要文章，对包括广大县委书记在内的党的各级领导干部践行“四有”要求，履职尽责、担当作为，成为党和人民信赖的好干部具有重要意义。

围绕学习贯彻习近平总书记重要文章精神，本期配发了本刊编辑部文章《努力当好“四有”县委书记》，从四个方面作出阐释解读；中共中央组织部的文章，对培养造就一支高素质县委书记队伍作出阐释；马丽的文章，阐释县委书记要牢固树立和践行正确政绩观。

7月1日，中国共产党迎来105周年华诞，本刊社论，对在新征程上奋力谱写强党强国新篇章作出阐释。

围绕学习贯彻习近平党建思想，谢春涛的文章，阐释这一思想的时代背景、科学内涵和重大意义。

投资对稳定经济增长、增强发展后劲具有重要意义，本刊评论员文章，对如何充分挖掘和释放投资潜力作出阐释。

“求是专访”专栏，刊发本刊记者对夏杰长的访谈，探讨如何认识和破解生产性服务业发展的卡点堵点。“深度调研”专栏，刊发联合调研组的文章，阐述雄安新区建设实践对城市发展的经验启示。“文化中国”专栏，刊发乔清举的文章，对天人合一、万物并育的生态理念作出阐释。“学习问答”专栏，刊发张源的文章，对如何认识坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征作出解答。

做焦裕禄式的县委书记

做焦裕禄式的县委书记※

习近平

同志们：

很高兴同大家座谈。我很关注县一级工作。中组部报告说，你们正在中央党校学习，希望我能见见大家。我说，要见面，还要坐下来谈谈，听听大家的学习心得和想法。大家来自改革发展稳定第一线，对真实情况比较了解，谈谈肯定有好处。

元旦刚刚过去，我先祝大家新年好，也祝全国县委书记和在县里工作的广大党员、干部新年好！大家辛苦了！

党中央决定举办县委书记研修班，用3年多时间在中央党校把全国2800多名县（市、区、旗）委书记轮训一遍。这是一项着眼长远的战略举措。主要目的是帮助县委书记深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，学习中国特色社会主义理论体系，研究县域经济社会发展和党的建设方面的理论和现实问题，用党的理论创新最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，培养造就一支高素质县委书记队伍。

我对县一级职能、运转和县委书记的角色有亲身感悟，刚才听了6位同志的发言，很有感触，脑海里不断浮现我当县委书记时的画面，仿佛回到了30多年前。我同大家的感受是一样的，就是县委书记这个岗位很重要，官不大，责任不小、压力不小，这个官不好当。

在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。古人讲，郡县治，天下安。我国县的建制始于春秋时期，因秦代推进郡县制而得到巩固和发展。2000多年来，县一直是我国国家结构的基本单元，稳定存在至今。

历朝历代都高度重视县级官员选拔任用。古人早就总结出“宰相起于州部，猛将发于卒伍”这一历史现象。历史上，许多名人志士为官从政是从县一级起步的。北宋政治家王安石，27岁担任浙江鄞县（今宁波市鄞州区）知县，任职3年，“治绩大举，民称其德”，为以后革新变法打下了基础。清代郑板桥长期在山东范县（今属河南）、潍县（今属山东潍坊）担任知县，其诗句“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”千古流传。陶渊明、狄仁杰、包拯、海瑞等很多人都当过县令、知县。

一个县就是一个基本完整的社会，“麻雀虽小，五脏俱全”。现在，县级政权所承担的责任越来越大，需要办的事情越来越多，尤其是在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党进程中起着重要作用。县委书记在干部序列中说起来级别不高，但地位特殊。邓小平同志曾经说：“当好一个县委书记并不容易，要有全面的领导经验，对东西南北中、党政军民学各方面的工作都能抓得起来。”“特别要抓好县委一级，建立一个强有力的县委可是重要啊！军队是团，地方是县，为什么总讲县、团级呀，就是这个道理。”海瑞说：“官之至难者，令也。”说的就是县官难做。

2026年6月24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在山东省德州市考察。这是习近平在陵城区边临镇西于架村村民于鑫辉家，同一家人围坐一起拉家常。 新华社记者 谢环驰/摄

怎样才能当好县委书记？有的同志在发言中谈到了，要做政治坚定的明白人、绿色发展的铺路石、体察民情的大脚掌、地方团队的领头雁、作风建设的打铁匠，归纳得很好。我一直认为，焦裕禄同志为县委书记树立了榜样。我多次去过兰考县，去年第二批党的群众路线教育实践活动中又去了两次。每每踏上兰考的土地，我的心情都很激动。焦裕禄同志以自己的实际行动塑造了一个优秀共产党员和优秀县委书记的光辉形象。做县委书记，就要做焦裕禄式的县委书记。

怎样做焦裕禄式的县委书记？有很多角度可以谈，今天，我想从心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒4个方面来谈谈这个问题。

一、当好县委书记，必须始终做到心中有党

县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”。对党忠诚，是县委书记的重要标准。衡量一个县委书记当得怎么样，可以讲很多条，但主要看这一条。“善莫大于作忠。”

我们县委书记队伍总体是好的，绝大多数同志是值得信赖的。这一点必须明确。同时，也要看到，在县委书记这个岗位上，面临的考验很多很严峻，有改革发展稳定繁重工作的考验，有保障和改善民生突出问题的考验，有形形色色错误思潮的考验，有权力、金钱、美色的考验，有庸俗风气、潜规则的考验，如此等等。特别值得注意的是，县委书记手中掌握着很大权力，所以各种诱惑、算计都冲着你来，各种讨好、捧杀都对着你去，往往会成为“围猎”的对象。很多县远离中心城市，容易让人有“山高皇帝远”的念头，上级监督鞭长莫及。在这样的环境下工作，如果没有对党忠诚作政治上的“定海神针”，就很可能在各种考验面前败下阵来。

县一级阵地，必须由心中有党、对党忠诚的人坚守。当县委书记，要记住自己是中国共产党的县委书记，是党派你在这里当县委书记的。这个道理很简单，但要时刻牢记于心就不那么简单了。要把牢政治方向，强化组织意识，时刻想到自己是党的人，时刻不忘自己对党应尽的义务和责任，相信组织、依靠组织、服从组织，自觉维护党的团结统一。

只有理想信念坚定，心中有党、对党忠诚才能有牢固思想基础。理想信念动摇了，那是不可能心中有党的。大家要把学习掌握马克思主义理论作为看家本领，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深入学习十八大以来党的理论创新成果，不断领悟，不断参透，做到学有所得、思有所悟，注重解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，真正做到对马克思主义虔诚而执着、至信而深厚。

共产主义决不是“土豆烧牛肉”那么简单，不可能唾手可得、一蹴而就，但我们不能因为实现共产主义理想是一个漫长的过程，就认为那是虚无缥缈的海市蜃楼，就不去做一个忠诚的共产党员。革命理想高于天。实现共产主义是我们共产党人的最高理想，而这个最高理想是需要一代又一代人接力奋斗的。如果大家都觉得这是看不见摸不着的东西，没有必要为之奋斗和牺牲，那共产主义就真的永远实现不了了。我们现在坚持和发展中国特色社会主义，就是向着最高理想所进行的实实在在努力。

虽然国家发展水平和人民生活水平还不高，发展过程中还存在很多问题，大家在县委书记岗位上可能看到和遇到很多很现实的矛盾和问题，但我们一定要有一个基本立场，就是对中国特色社会主义要保持必胜信念，在涉及中国特色社会主义道路、理论、制度等重大原则问题上必须立场坚定、态度坚决。作为“一线总指挥”的县委书记们坚定了、沉着了，朝着大目标共同努力了，阵地才守得住，战斗才能打得赢，理想才能不断变为现实。

心中有党，是具体的而不是抽象的。作为党的干部，不论在什么地方、在哪个岗位上工作，都要增强党性立场和政治意识，经得起风浪考验，不能在政治方向上走岔了、走偏了。要严守政治纪律，在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面守好规矩，自觉坚持党的领导，自觉同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威。党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣。只要出现这种问题，大家就要坚决纠正。

二、当好县委书记，必须始终做到心中有民

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。县委书记是直接面对基层群众的领导干部，必须心系群众、为民造福。大家心中要始终装着老百姓，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，做到不谋私利、克己奉公。对个人的名誉、地位、利益，要想得透、看得淡，自觉打掉心里的小算盘。要着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，特别是要下大气力解决好人民不满意的问题，多做雪中送炭的事情。现在，距实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标只有五六年了，但困难地区、困难群众还为数不少，必须时不我待地抓好扶贫开发工作，决不能让困难地区和困难群众掉队。党和国家要把抓好扶贫开发工作作为重大任务，贫困地区各级领导干部更要心无旁骛、聚精会神抓好这项工作，团结带领广大群众通过顽强奋斗早日改变面貌。“当官不为民作主，不如回家卖红薯”，说的就是这个道理。我经常提到五六十年代福建东山县县委书记谷文昌，他一心一意为老百姓办事，当地老百姓逢年过节是“先祭谷公，后拜祖宗”。

2026年2月9日至10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京考察并看望慰问基层干部群众。这是10日上午，习近平在西城区新街口街道父母食堂考察时，同在这里休息的快递小哥亲切交流。 新华社记者 谢环驰/摄

在县委书记这个岗位上，很多人都想干一番事业，这种想法和干劲是必须有的。我当年到了正定，看到老百姓生活比较贫困、经济社会发展水平比较落后的情形，心里很着急，的确有一股激情、一种志向，想尽快改变这种面貌。但是，干事创业一定要树立正确政绩观，做到“民之所好好之，民之所恶恶之”。要求真务实、真抓实干，做工作自觉从人民利益出发，决不能为了树立个人形象，搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。

不同的县有着不同的资源和禀赋，要把调查研究作为基本功，深入基层、深入群众、深入实际，了解情况、问计于民。我说过，当县委书记一定要跑遍所有的村，当市委书记一定要跑遍所有的乡镇，当省委书记一定要跑遍所有的县市区。我在正定时经常骑着自行车下乡，从滹沱河北岸到滹沱河以南的公社去，每次骑到滹沱河沙滩就得扛着自行车走。虽然辛苦一点，但确实摸清了情况，同基层干部和老百姓拉近了距离、增进了感情。情况搞清楚了，就要坚持从实际出发谋划事业和工作，使想出来的点子、举措、方案符合实际情况，不好高骛远，不脱离实际。重要决策方案，特别是涉及群众切身利益的重要政策措施，要广泛听取群众意见，不能嫌麻烦、图省事。

做到心中有民，必须树立良好作风。在县一级这个层面，县委书记对一方党风政风具有示范作用。老百姓看党，最集中的是看县委一班人特别是县委书记。县委书记作风不好，党在当地群众心目中的形象就会大打折扣。大家要按照中央要求，继续把作风建设抓好、把群众路线教育实践活动成果巩固好，做到勤政、务实、为民，自觉抵制和纠正“四风”问题。

三、当好县委书记，必须始终做到心中有责

“为官避事平生耻。”干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。县一级领导要谋几十万、上百万人的改革发展稳定大计，管千头万绪的事务，这个舞台足够大，刚才你们也说到了，是“芝麻官”千钧担。党把干部放在这样一个岗位上是信任，是重托，要意气风发、满腔热情干好，为官一任、造福一方。不能干一年、两年、三年还是涛声依旧，全县发展面貌没有变化，每年都是重复昨天的故事。

2026年3月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河北雄安新区考察，并主持召开深入推进雄安新区高质量建设和发展座谈会。这是23日上午，习近平在中国华能集团有限公司考察时，同企业员工亲切交流。 新华社记者 谢环驰/摄

责任就意味着尽心尽责干事。对定下来的工作部署，要一抓到底、善始善终，坚决防止走过场、一阵风。县委书记多数任职就几年，不能有临时工的思想。有的人到了县委书记岗位上，想的是反正干不长，不如弄点大动静出来，也好显示自己的能耐和政绩，为自己晋升提拔铺路。这样的观点要不得。一个县里，规划几年一变，蓝图几年一画，干不成什么事。要有“功成不必在我”的境界，一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，就要像接力赛一样，一棒一棒接着干下去。山西右玉县地处毛乌素沙漠的天然风口地带，是一片风沙成患、山川贫瘠的不毛之地。新中国成立之初，第一任县委书记带领全县人民开始治沙造林。60多年来，一张蓝图、一个目标，县委一任接着一任、一届接着一届率领全县干部群众坚持不懈干，使绿化率由当年的0.3%上升到现在的53%，把“不毛之地”变成了“塞上绿洲”。抓任何工作，都要有这种久久为功、利在长远的耐心和耐力。

事业成功的原因很多，奋发有为是主要因素。我们大多数领导干部能够做到责任在心、担当在肩，但的确也有一些领导干部不思进取、为官不为，抱着“当一天和尚撞一天钟”的心态，只要不出事，宁愿不做事，满足于做四平八稳的“太平官”。这种认识是错误的。面对工作难题，要有明知山有虎、偏向虎山行的劲头，积极寻找克服困难的具体对策，豁得出来、顶得上去，真正成为带领人民群众战风险、渡难关的主心骨。

现在，我国经济发展进入新常态，保持经济社会持续健康发展，必须转方式、调结构，必须实施创新驱动发展战略，必须推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。做好这些工作，县一级十分重要。这些工作怎么做？做什么？要开动脑筋、深入思考、积极推动。全面深化改革，县一级要做什么事，能做什么事，要不等待、不观望，坚持问题导向，积极主动作为。县一级处于社会矛盾的前沿，县委书记处在维稳第一线，一定要履行好责任。前些年，瓮安、孟连、陇南等事件说明，突出矛盾和突发事件背后都存在复杂的利益冲突，都存在干部作风问题，也都存在工作上处置不当的问题。对突出矛盾要有责任意识，主动去解决而不是回避推卸，努力做到发现在早、处置在小。对突发事件要临危不惧、沉着冷静、敢于负责，关键时刻要亲临现场、靠前指挥、果断处置。

四、当好县委书记，必须始终做到心中有戒

我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，姓公不姓私，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。要正确行使权力，依法用权、秉公用权、廉洁用权，做到法定职权必须为，法无授权不可为，保持如临深渊、如履薄冰的谨慎，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，处理好公和私、情和法、利和法的关系。

县委书记是一班之长，要带头执行民主集中制，不把“班长”当成“家长”。要按照程序进行决策，特别是涉及资金、项目、用人等重大问题，要经过集体研究，不搞个人专权。要善于把党委一班人、几大家班子和各级干部智慧集中起来，做到总揽不包揽、分工不分家、放手不撒手。要有胸怀，能容人容事，注意听取班子成员意见，带头增进和维护县委班子团结。当然，讲团结不是要搞一团和气，讲和谐不是要“和稀泥”。在大是大非问题上，要有正确立场和鲜明态度，敢于站出来说话，敢于表明自己的态度。

党的十八届四中全会提出要全面推进依法治国，建设社会主义法治国家。依法治国的根基在基层。县委书记要做学法尊法守法用法的模范，善于运用法治思维谋划县域治理。要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，作决策、开展工作多想一想是否合法、是否可行，多想一想法律的依据、法定的程序、违法的后果，自觉当依法治国的推动者、守护者。

廉洁自律是共产党人为官从政的底线。我经常讲，鱼和熊掌不可兼得，当官发财两条道，当官就不要发财，发财就不要当官。要始终严格要求自己，把好权力关、金钱关、美色关，做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。要加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，要求他们守德、守纪、守法。焦裕禄同志曾经亲自起草了《干部十不准》，规定干部在任何时候都不搞特殊化。他得知儿子“看白戏”，立即拿出钱叫儿子到戏院补票。被康熙誉为“天下清官第一”的张伯行曾经说过：“一丝一粒，我之名节；一厘一毫，民之脂膏。宽一分，民受赐不止一分；取一文，我为人不值一文。”这些廉政箴言，至今都没有过时，大家要努力学习。

县委书记作为县里的权力人物和公众人物，要注意道德操守，道德上失足有时比某些工作失误杀伤力还要大。我国古代就要求县令“导扬风化”。要自觉弘扬和践行社会主义核心价值观，加强道德修养，追求健康情趣，慎重对待朋友交往，时刻检点自己生活的方方面面，引导全县形成健康向上的社会风尚。要不断体会和弘扬先人传承下来的传统美德，如“大道之行也，天下为公”、“不义而富且贵，于我如浮云”、“君子喻于义”、“言必信，行必果”、“德不孤，必有邻”、“人而无信，不知其可也”，等等，为为人处世、安身立命提供重要启示。

同志们，再过几天，你们这期县委书记研修班就要结束了。希望大家学以致用、用有所成，努力把本地区的工作做得更好。最后，祝同志们工作顺利、身体健康、阖家幸福！

※这是习近平总书记2015年1月12日在中央党校县委书记研修班学员座谈会上的讲话。

努力当好“四有”县委书记

努力当好“四有”县委书记

《求是》杂志编辑部

我国有2800多个县（市、区、旗）。在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。发展好、治理好一个县，县委书记至关重要。作为党在县域治国理政的重要骨干力量，县委书记素质高低、能力大小、作风好坏，不仅关乎一方经济社会发展，更攸关党在基层的执政根基。

有着丰富县域工作经历的习近平总书记，对县委书记岗位有着深切体悟，党的十八大以来更是高度重视县委书记队伍建设，作出一系列重要论述和部署。《做焦裕禄式的县委书记》一文，是2015年1月12日总书记在中央党校县委书记研修班学员座谈会上的讲话。总书记在文章中强调，当好县委书记必须以焦裕禄同志为榜样，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。“四有”要求言简意赅、意蕴深远，为新时代县委书记立身做事、履职尽责提供了根本遵循。全面建设社会主义现代化国家新征程上，改革发展稳定任务艰巨繁重，国家治理的系统性、复杂性显著上升，县一级要办的事情越来越多，工作的复杂程度也越来越高，县委书记这个“一线总指挥”肩上的担子更重、考验更多。在中国共产党迎来105周年华诞之际，深入学习贯彻习近平党建思想，重温总书记这篇重要文章，对包括广大县委书记在内的党的各级领导干部进一步校准履职坐标、自觉扛起岗位重任，以正确政绩观干事创业，具有十分重要的意义。

心中有党，把牢政治方向

县委书记的岗位姓“党”，县委书记是党派到县里工作的干部，第一身份是共产党员。在这篇重要文章中，习近平总书记鲜明指出，当好县委书记，必须始终做到心中有党，强调对党忠诚是县委书记的重要标准，衡量一个县委书记当得怎么样，主要看这一条。广大县委书记必须深刻领悟总书记的重要论述，时刻牢记自己是中国共产党的县委书记，把为党工作作为第一职责，把对党忠诚作为政治上的“定海神针”。

对党忠诚，植根于坚定的理想信念。笃信马克思主义，坚守理想信念，是共产党人的立身之本。离开了这一条，对党忠诚就只是表面的，是靠不住的。总的看，绝大多数县委书记是忠诚可靠、值得信赖的。但从这些年巡视巡察发现和查处的情况看，也有部分县委书记在理想信念方面存在不同程度的偏差，有的把理想信念与实际工作相割裂，认为共产主义远大理想是虚无缥缈的务虚之谈；有的疏于理论学习，不善于运用党的创新理论锤炼思维、指导实践；有的面对各类困难矛盾特别是当工作遭遇挫折时，容易迷茫困惑、立场摇摆；极少数人更是精神空虚、信仰跑偏，迷信所谓“大师”，理想防线失守。理想信念一旦动摇了，是不可能做到心中有党的，在各种考验面前就会败下阵来。县委书记绝不能因事务繁杂而放松理论学习、荒废主观世界改造，要把提升马克思主义理论修养当作必修课，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，筑牢理想信念根基，在纷繁复杂的环境中稳住心神、把准方向。

能否严守党的政治纪律和政治规矩，是对党员干部忠诚与否的重要检验。脱离了纪律和规矩的约束，所谓忠诚就会沦为虚浮的口号甚至演变为伪忠诚。从相关案例看，一些县委书记政治纪律松弛、政治规矩虚化现象时有显现。有的热衷拉帮结派，将正常的党内同志关系、上下级关系异化为依附关系、利益关系；有的对党组织表里不一，台上一套、台下一套，搞两面派、做两面人；有的口无遮拦，妄议中央大政方针、决策部署；等等。这些行为逾越底线，严重损害党内政治生态。县委书记必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，始终在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为上同党中央保持高度一致；带头破除人身依附、圈子文化等庸俗官场陋习，以身作则培塑县域健康政治文化。

对党忠诚是政治标准、更是实践标准，最终要体现在抓贯彻落实的实际行动上。县一级上“接天线”下“接地气”，是政令落地的重要枢纽。政策执行得好不好、群众获得感强不强，关键就看县委特别是县委书记对上级精神吃得透不透、抓得实不实。近年来，县一级抓落实的力度不断加大，政策落地成效持续显现，但落实不力的问题也不同程度存在。有的照搬照抄、机械执行，缺乏贴合县域实际的实招；有的对能给本地带来“加分项”的政策积极行动，对需要动真碰硬、触及矛盾的则能拖就拖。这些做法使上级决策部署在基层出现了“温差”、“落差”，甚至走样变味。县委书记要深刻领悟党中央的战略意图，把各级政策和要求融会贯通起来，既准确把握和贯彻上级精神，又能立足地方实际创造性地抓好落实。

心中有民，造福一方百姓

“心无百姓莫为‘官’”。习近平总书记在《之江新语》一书中以简洁而朴实的话语，深刻道出共产党人为官从政的初心所在。县委书记经常要直接面对基层群众，如何把距离上的“离得近”转化为情感上的“贴得紧”？总书记在《做焦裕禄式的县委书记》这篇重要文章中强调，当好县委书记，必须始终做到心中有民、始终装着老百姓。

人民是最好的老师，基层是最大的课堂。是不是心中有民，首先要看能不能够“身”入群众。习近平总书记曾感言：“脚踏在大地上，置身于人民群众中，会使人感到非常踏实，很有力量。”在河北正定工作期间，他骑着自行车跑遍了全县25个公社、220多个大队，坦言“虽然辛苦一点，但确实摸清了情况，同基层干部和老百姓拉近了距离、增进了感情”。焦裕禄当年也是靠一辆自行车和一双铁脚板，对全县绝大多数生产大队进行走访和蹲点，面对面向群众请教、同群众商量。反观当下，一些县委书记“身在基层、心不在群众”的现象并不少见，有的习惯凭报表、汇报了解情况；有的调研走马观花、浮皮潦草，“做事”变成“作秀”；还有的认为现在的群众“太难伺候”，回避与群众接触。疏远群众、脱离群众，不仅无法摸清底数、吃透情况，还会失去群众的信任和支持。县委书记必须带头贯彻党的群众路线，经常走出机关大院，多到矛盾集中、困难较多的地方去，搞清楚群众在想什么、盼什么、怨什么，特别是涉及群众切身利益的重要政策措施要广泛听取群众意见，不能嫌麻烦、图省事。要适应互联网时代群众表达诉求、参与监督的新特点，把线上与线下结合起来，用群众易于接受的方式、听得进去的语言讲政策、讲道理，纾解情绪、化解矛盾。

焦裕禄（左上）、谷文昌（右上）、杨善洲（左下）、廖俊波（右下）等同志恪尽职守、鞠躬奉献，实干担当、造福一方，是县委书记的光辉榜样。 新华社供图

心中有民不是一句口号，而是实打实的，必须落到为群众解难题、办实事上。习近平总书记一再强调，要着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，特别是要下大气力解决好人民不满意的问题，多做雪中送炭的事情。脱贫攻坚取得全面胜利后，县域工作的重心转向巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹推进新型城镇化和城乡融合发展等。群众的关切更多集中在家门口能不能稳定就业、孩子能不能享有优质教育、老人能不能获得好的养老服务、农民进城落户有没有保障、集体“三资”透不透明等问题上。这些都是关乎万千家庭生计的大事，桩桩件件都马虎不得。要抓住这些问题重点攻坚，一件一件抓好落实。特别是要紧盯低保特困户、脱贫不稳定户、重度残疾人、突发变故致困家庭等重点群体，精准落地临时救助、医保倾斜、助学兜底、上门巡访等帮扶政策，全力保障困难群众基本生活。

心里是不是牵系着老百姓，作风最能说明问题。领导干部作风好、政绩观正，才会与群众心心相印，做到“民之所好好之，民之所恶恶之”。习近平总书记强调，“只要是人民群众欢迎、咧嘴笑的事，再难也要干到底；只要是人民群众不高兴、撇嘴的事，就坚决不要干！”从这些年的实践看，一些县委书记在这方面还存在偏差和错位。比如，有的热衷于上马大工程、铺大摊子，在民生上却不舍得花钱；有的做工作只求得到上级肯定、让领导满意，却对群众的意见置之不理；还有的习惯拍脑袋作决策，脱离群众实际需要。把工作做到群众心坎上，县委书记必须带头树立和践行正确政绩观，对群众期盼的民生实事、惠民举措，紧抓不放、全力推动；对群众反感的官僚习气、形式主义、扰民乱象坚决纠治，以真抓实干取信于民。

心中有责，勇于担当作为

“官之至难者，令也。”中国自古以来就有“县官难当”的慨叹。当今时代，县域体量更是今非昔比，不少县常住人口十几万、几十万，人口大县更是动辄上百万、几百万，有的县经济总量超过一些西部省份，有的县管辖面积超20万平方公里，比很多国家的国土面积还大。一域之内，改革发展稳定、县城乡镇村居，千头万绪、责重如山，没有一定的担当精神和担当本领，是当不好县委书记的。

干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。在这次研修班学员座谈会上，面对有同志“做县委书记压力很大”的感慨，习近平总书记的回应里有体谅，也有勉励：“越是责任重大的岗位，遇到的压力肯定会越大”，“党把干部放在这样一个岗位上是信任，是重托，要意气风发、满腔热情干好，为官一任、造福一方”。责任，对县委书记是本分，不容推卸，只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力是不行的。尤为重要的是，县委书记不仅要有知重负重的担当，更要对肩上之责保持一种清醒，看清大势、把准方向、抓住重点，切实担好责、尽到责。

亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献的焦裕禄精神，是我们党的宝贵精神财富。图为2026年5月21日，河南焦裕禄干部学院培训班学员在现场教学点认真聆听“焦桐为证 不负人民——以焦裕禄精神涵养正确政绩观”课程。 河南焦裕禄干部学院供图

首要的是担起高质量发展之责。县域经济是国民经济的基本单元，发展壮大县域经济是实现强国富民的关键环节。改革开放以来，县域经济依托灵活的实践探索迅猛发展，成为我国经济版图里极具活力的板块。新时代，拼资源、扩规模的粗放增长路子已行不通，推动县域经济转型提质、迈向高质量发展是大势所趋。当前，县域经济正进入新旧动能转换攻坚期，不少地方面临传统增长路径依赖难以为继、新兴产业尚未形成有效支撑，中心城市持续虹吸人才和资本要素、县域产业空心化风险加剧，产业链条层级偏低、同质化竞争突出等现实难题。这些问题不同程度制约着县域经济高质量发展。要看到，千县千面，贵在求特求精。党的二十届四中全会明确指出，要因地制宜发展各具特色的县域经济，依托自身条件找准发展路径。今年4月，习近平总书记作出指示，要求进一步总结好运用好“义乌发展经验”，探索走出符合各自实际的高质量发展之路。作为县域发展带头人，县委书记必须把自家家底盘清楚、把情况研究透，立足自身区位、产业底子、资源禀赋科学决策，聚焦特色精准发力。比如，农业大县重点要在农产品精深加工、延伸种养产业链、打造品牌效应上多下功夫；文旅名县应深挖人文底蕴、盘活山水资源，精心孵化流量大、转化强的IP；工业强县需聚焦主导产业链延链补链强链，培育壮大实体经济；等等。同时，县委书记要推动政府扮演好服务者的角色，用足用好惠企惠农政策，优化营商兴业环境，尤其要鼓励年轻人、“新农人”、返乡大学生、小微企业主敢闯敢试。值得注意的是，推动县域经济高质量发展离不开新知识储备与专业化本领支撑。县委书记要主动加快知识迭代，跟进学习经济运行、产业培育、科技创新等新知识，及时补齐能力短板，更好驾驭县域发展大局。

守住安全稳定底线、抓实各类风险防范，是县委书记必须扛在肩上的重要责任。县域作为政策落地、民生集聚、产业发展的最前沿，各类矛盾风险汇聚，当下更是呈现出多元复杂特征，既有中小经营主体债务、产业链波动等经济风险，又有信访积案、邻里纠纷等易发多发矛盾；同时，安全生产、食品药品、生态管护、地方金融、乡村治理等领域隐患交错并存；加之全媒体时代信息传播无边界，线上线下风险相互传导、叠加放大的特征愈发突出。从近年来一些地方出现的舆情不难发现，部分基层干部重发展、轻防范，重现场处置、轻前瞻预判，应对网络舆情的专业能力明显欠缺。县委书记必须树牢底线思维、极限思维，做到发展与安全同谋划、同部署，推动开展常态化隐患彻查，分类管控，抓早抓小、防微杜渐；压实县、乡、村三级防控责任链条，将网络舆情应对纳入风险防控关键环节，统筹各领域风险协同治理。特别是对突发事件要临危不惧、沉着冷静、敢于负责，关键时刻要亲临现场、靠前指挥、果断处置。

作为城市与乡村的衔接交会地带，县域是推动城乡融合的主战场。现阶段，城乡发展还不平衡，面临不少深层次矛盾，比如优质教育、医疗、养老资源多集中在县城，城乡公共服务存在明显落差，乡村留不住年轻人、落地项目少、配套跟不上；城乡产业联动大多停留在浅层，能长期带动农户稳步增收的经营模式不够成熟；等等。这些看得见的现实堵点、长期积累的发展短板交叠在一起，仅凭零散扶持政策、短期帮扶举措很难从根源化解。这就要求县委书记必须树立全局观念、运用系统思维，善于“十个指头弹钢琴”，统筹城乡融合，一手抓好全域空间规划、特色产业培育、硬件配套升级与生产要素流通，引导资本、人才、产业项目向乡村下沉；一手搭建产业惠农、要素互通、收益均分的长效机制，构建城区优势资源反哺乡村、乡村本土特色赋能城镇的双向循环模式。同时，推动优质公共服务延伸到镇村一线，逐步缩小城乡生活保障等各方面差距。

心中有戒，恪守清廉本色

县委书记集干部任免、项目审批、资金调配等关键事务于一身，“手中掌握着很大权力”。如何看待权力、怎样用好权力？这是县委书记必须过关的履职大考。习近平总书记在这篇重要文章中指出，“我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，姓公不姓私”；强调当好县委书记必须始终做到心中有戒，正确行使权力，依法用权、秉公用权、廉洁用权。这些重要论述为县委书记正确认识权力、用好手中权力提供了重要遵循。

心有所畏，方行有所止。要明确的是，“心中有戒”，不是让人畏首畏尾，而是心存对组织、对法纪、对制度的敬畏，保持在权力光环、地位光环下的清醒，始终在遵规守纪的前提下放手干事，做到既心存戒惧、用权谨慎，又能大胆闯、大胆干。

县委书记心中有戒、规范用权，最重要的一条就是严格执行民主集中制。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，也是规范党内议事决策、促进班子团结的基本准则。习近平总书记强调，县委书记是一班之长，要带头执行民主集中制，不把“班长”当成“家长”。从近年来查处的“一把手”案例看，有不少就是破坏了民主集中制原则。有的独断专行，重大事项个人说了算、搞“一言堂”，听不得不同意见；有的把工作分歧当成个人对立，导致班子内部人心涣散、气氛紧张 ；还有的奉行好人主义，遇事“和稀泥”、怕得罪人，搞无原则团结；等等。这些行为不仅易导致决策失误、贻误发展，也会带坏风气、滋生腐败。县委书记必须认真执行民主集中制，既要胸襟开阔，善于听取各方意见，把党委一班人、几大家班子和各级干部的智慧集中起来，做到总揽不包揽、分工不分家、放手不撒手；又要坚持原则、敢于负责，在大是大非问题上有正确立场，敢于站出来说话，敢于亮明自己的态度。

法纪，是党员干部担当作为的“护身符”，是守护权力正道的坚实堤坝。对法纪的轻视，就是对底线的失守。习近平总书记强调，要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。近年来，依法用权、依法执政逐步成为各级干部的共识，但现实中仍有少数县委书记存在权法错位的问题，有的缺乏法治思维，习惯于凭经验、凭权威推进工作，在征地拆迁、信访维稳、行政执法等关键领域以言代法、以权压法；有的作决策随意简化法定程序，打擦边球甚至违反纪律法律。法纪面前没有特殊。县委书记必须带头尊法学法守法用法，始终坚持依法决策、依法办事、依法用权，凡事于法有据、于规相符；善于运用法治方式化解基层矛盾、破解治理难题、保障群众权益；坚决摒弃特权思想和人治思维，不干预插手司法具体案件，自觉做依法治国的推动者、守护者。

廉洁自律是县委书记从政的底线，也是抵御“围猎”诱惑的第一道防线。当前，随着县域经济发展，资源、项目、资金的聚集，针对“一把手”的“围猎”方式也更隐蔽多样，有的以企业合作、投资帮扶为名变相输送利益，有的通过家属、亲友曲线行贿，有的借助“期权收益”、“影子公司”等方式掩盖权钱交易。在各类违纪违法案例中，县委书记腐化堕落几乎都是从自律松弛、侥幸破戒开始的。守住廉洁底线，必须时刻自重自省自警自励，划清公与私、情与法、利与义的边界，坚决杜绝以权谋私、权钱交易，特别是要把握好交往分寸，构建亲清政商关系。要重视对亲属和身边工作人员的教育和约束，以纯正家风涵养清朗政风，做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。

私德失守，终将导致大德不保。领导干部道德上失足有时比某些工作失误杀伤力还要大。无数案例警示，干部腐化堕落大多始于私德不严、小节不守。有的县委书记沉溺各类圈子，热衷社交应酬；还有的生活作风不检点，沉迷攀比享乐、沾染低俗嗜好。县委书记要常怀慎独慎微慎友之心，主动净化社交圈、生活圈、朋友圈；同时，培养健康向上的生活情趣，自觉抵制奢靡浮华、庸俗消遣，时刻绷紧自我约束这根弦，永葆清正自持的本色。

县域发展连着国家大局，县委书记肩上承载着万家期盼。新时代新征程上，县委书记要牢记习近平总书记殷切嘱托，扛起该扛的责任、挑起该挑的担子，蓬勃向上、奋发有为，在县域这片广阔天地里大展才华、大显身手！

培养造就一支高素质县委书记队伍

培养造就一支高素质县委书记队伍

中共中央组织部

郡县治，天下安。县一级在党的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。习近平总书记指出，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。当前，我国进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，推动“十五五”规划各项任务落地见效，县委承担着重大责任和使命，迫切需要培养造就一支高素质的县委书记队伍。

一、深刻领会习近平总书记关于加强县委书记队伍建设的重要论述

党中央高度重视县委书记队伍建设。党的十八大以来，习近平总书记围绕做什么样的县委书记、怎样当好县委书记、如何建好建强县委书记队伍等，作出一系列重要论述，为加强县委书记队伍建设指明了前进方向、提供了根本遵循。

深刻领会加强县委书记队伍建设的重要意义。习近平总书记指出，县一级领导要谋几十万、上百万人的改革发展稳定大计，管千头万绪的事务。县委书记担负着领班子、带队伍、抓发展、保稳定的重任。县一级工作做好了，党和国家全局工作就有了坚实基础。我国有二千八百多个县市区旗，如果每个地方的党委和政府以及广大干部都能坚持党的宗旨，都能密切联系群众，都能带领群众把党和国家方针政策落实好，不论什么风浪来了，我们就都可以稳坐钓鱼船。总书记的重要论述，深刻阐明了县委书记的特殊重要性，建好建强这支队伍，事关党的执政根基、事关县域发展全局、事关人民群众福祉。

深刻领会加强县委书记队伍建设的时代标准。习近平总书记指出，县委书记担负着重要政治责任，讲政治是第一位的。对党忠诚，是县委书记的重要标准。当好县委书记，必须始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。要做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人。县委书记是直接面对基层群众的领导干部，必须心系群众、为民造福。干事创业一定要树立正确政绩观，做到“民之所好好之，民之所恶恶之”。对定下来的工作部署，要一抓到底、善始善终。县委书记是一班之长，要带头执行民主集中制，正确行使权力，依法用权、秉公用权、廉洁用权。学习领会总书记的重要论述，就是要深刻认识到，县委书记肩负的责任重大，必须坚持更高标准、更严要求选优配强，铸牢政治忠诚，强化理论修养，践行为民宗旨，弘扬务实作风，从严律己用权。

深刻领会加强县委书记队伍建设的实践要求。习近平总书记指出，一个县工作千头万绪，方方面面要摆布好、协调好，县委书记很关键。要加强学习、加强实践、加强思考，练就造福一方的本领和才干。要把调查研究作为基本功，当县委书记一定要跑遍所有的村，深入基层、深入群众、深入实际，了解情况、问计于民。面对工作难题，要有明知山有虎、偏向虎山行的劲头，积极寻找克服困难的具体对策，豁得出来、顶得上去。对突出矛盾要有责任意识，主动去解决而不是回避推卸，对突发事件要临危不惧、沉着冷静、敢于负责。要把“三农”工作作为重头戏，花大精力来抓，不重视“三农”的书记不是好书记，抓不好农村工作的书记不是称职的书记。学习贯彻总书记的重要论述，必须突出实干实绩实效，引导县委书记知重负重、履职担当，更好带领干部群众克难关、战风险、迎挑战，把蓝图变为现实、愿景变为实景。

深刻领会加强县委书记队伍建设的方法路径。习近平总书记指出，各级党委和组织部门要关心爱护县委书记，支持县委书记干事创业。省市两级党委要落实主体责任，抓好县委这个关键，特别是要强化县委书记的责任担当。要加强对“一把手”教育的针对性、管理的经常性、监督的有效性。上级党组织要多了解下级“一把手”日常的思想、工作、生活状况，多注意干部群众对下级“一把手”问题的反映，多听取下级领导班子成员对“一把手”的意见。培养选拔任用干部，一定要有正确导向，要注重从基层选拔，从艰苦地区选拔，从经受过重大考验的干部中选拔。贯彻落实总书记的重要论述，必须从严从实抓好县委书记选育管用各环节工作，确保这支队伍政治上靠得住、本领上过得硬、廉洁上能放心。

二、新时代县委书记队伍建设取得新进展新成效

习近平总书记历来对县委书记寄予厚望，对县委书记队伍建设作出一系列重要指示批示，强调焦裕禄、杨善洲、谷文昌等同志是县委书记的好榜样，做县委书记，就要做焦裕禄式的县委书记。在党的群众路线教育实践活动中，总书记把焦裕禄同志工作和生活过的兰考县作为联系点，亲自出席兰考县委常委扩大会议，精心指导县委常委班子专题民主生活会，以自己的亲身经历谆谆教诲、言传身教。2015年1月，到中央党校与县委书记研修班学员亲切座谈，就如何做好县委书记提出“四有”重要要求。2015年6月、2021年6月两次接见受表彰的全国优秀县委书记，提出明确要求。脱贫攻坚期间，总书记强调，贫困县党政正职要保持稳定，把党交给的光荣任务全面完成好。针对一些县委书记违纪违法被查处、个别地方县委书记“前腐后继”等问题，总书记就加强对县委书记的教育管理监督作出重要批示。总书记的深切关怀和殷殷嘱托，让县委书记备受鼓舞和激励，极大增强了广大基层干部奋斗新时代、奋进新征程的信心和动力。

党的十八大以来，围绕培养造就一支高素质的县委书记队伍，各级党委及其组织部门认真贯彻落实党中央部署要求和习近平总书记重要指示批示精神，制定出台了一系列政策措施，有效提升了县委书记队伍建设水平。一是实行重点岗位重点管理，优化完善管理体制。针对县委书记岗位的重要性和特殊性，以制度形式进一步明确了县委书记重点教育、重点考核、重点监督等要求。二是加强教育培训，提升能力素质。有计划地组织县委书记到中央党校（国家行政学院）参加研修班，进行系统理论培训，着力提升政治能力，引导县委书记用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。分批选派县委书记到中国浦东、井冈山、延安干部学院参加专题培训，加强理想信念教育，强化党性锻炼。各地有针对性地加强现代产业、乡村全面振兴、基层治理等方面履职能力培训，帮助县委书记提高解决实际问题的本领。三是严格选用标准，切实选优配强。在坚持新时代好干部标准基础上，进一步强调大力选拔政治过硬、大局意识强、政绩观端正、历练扎实、敢斗争善作为、模范贯彻民主集中制、善于驾驭复杂局面的优秀干部担任县委书记。结合市县乡领导班子换届，对选准选好县委书记提出明确要求，强调突出政治标准，严格把好政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，防止“带病提名”、“带病提拔”。四是严格保持任职稳定，推动树立和践行正确政绩观。制定出台完善和落实领导干部任期制相关政策文件，从严审核把关，切实做好保持县委书记任职稳定工作，防止频繁调整引发短期行为，引导县委书记树立和践行正确政绩观，自觉落实“新官要理旧账”、“化债也是政绩”等要求，推动一任接着一任干、一张蓝图绘到底。五是加强监督约束，规范履职用权。落实党中央关于加强对“一把手”监督的重要要求，综合运用考察考核、巡视巡察、专项督查、经济责任审计等举措，加强对县委书记贯彻民主集中制、执行“三重一大”决策制度情况的监督检查，加大对县委书记个人有关事项报告抽查和查核验证力度，推动县委书记依法依规履职，严格按制度规矩办事。六是选树先进典型，发挥示范引领作用。中央组织部先后两次组织开展全国优秀县委书记评选表彰，涌现出了廖俊波等一批新时代先进典型。习近平总书记对廖俊波同志先进事迹作出重要指示，表扬他带领当地干部群众扑下身子、苦干实干，以实际行动体现了对党忠诚、心系群众、忘我工作、无私奉献的优秀品质，无愧于“全国优秀县委书记”的称号，并号召广大党员、干部向他学习，身体力行把党的方针政策落实到基层和群众中去，真心实意为人民造福。总的看，近年来县委书记队伍结构持续优化，整体素质不断提高，在脱贫攻坚、疫情防控、抢险救灾等大战大考中经受住了考验，在续写“两大奇迹”新篇章中作出了重要贡献。

当前，世界百年变局加速演进，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，县一级承担的改革发展稳定任务日益繁重，面对的矛盾挑战更加艰巨复杂，这对广大干部特别是县委书记的思想观念、能力素质、精神状态、作风形象等都提出了新的更高要求。县委书记岗位重要、权力集中、影响直接，面临诱惑多、被“围猎”风险高。从近年来一些县委书记违纪违法案例看，有的政治意识不强，不守纪律规矩；有的政绩观出现偏差，重显绩轻潜绩，甚至搞“形象工程”、“政绩工程”；有的追求个人形象，把“做事”当“作秀”；有的能力作风不过硬，抓发展思路不清、办法不多；有的法纪意识淡薄，以权谋私、任意妄为。一些县委书记之所以出现这样那样的问题，根本在于自身政治素质不过硬，同时也反映出在教育管理监督等方面还存在一些薄弱环节，需要进一步改进提升。

三、努力锻造堪当时代重任的高素质县委书记队伍

党的二十届四中全会擘画了今后五年我国经济社会发展的宏伟蓝图。落实“十五五”时期发展目标任务，县域是前沿阵地，县委书记是中坚力量。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平党建思想，以党的政治建设为统领，落实新时代党的组织路线，聚焦问题、靶向施策，从源头抓起、从制度严起，以新一轮换届为契机选优配强县委书记，全面加强教育管理监督，努力锻造一支堪当时代重任的高素质县委书记队伍。

着力强化思想淬炼，铸牢政治忠诚。天下至德，莫大乎忠。习近平总书记强调，只有理想信念坚定，心中有党、对党忠诚才能有牢固思想基础。要坚持用党的创新理论凝心铸魂，严格落实“第一议题”、党委（党组）理论学习中心组学习等制度，以提升政治能力为重点加强县委书记培训，教育引导县委书记筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。用好各类教育培训资源，加强县委书记党性教育、政德教育和优良传统教育，强化宗旨意识、锤炼党性作风，引导县委书记明大德、守公德、严私德，持续涵养积极健康的党内政治文化。督促县委书记深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，完整准确全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展，坚持立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干，做到为人民出政绩、以实干出政绩。健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，常态化开展政绩观问题甄别处理，加大对数据造假、虚假政绩问题惩处力度。对县委书记全覆盖开展法纪教育，通过组织参观廉政教育基地、集中观看专题教育片等方式加强警示教育，以案为鉴、警钟长鸣，引导县委书记自觉树立正确权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变思想防线。

山西右玉，位于晋蒙交界、毛乌素沙漠风口地带，国土面积1969平方公里。新中国成立初期，右玉林木绿化率不到0.3%，一年到头，黄风肆虐。70多年来，一任接一任的右玉县委班子带领干部群众持续不断植树造林，右玉林木绿化率从当年不足0.3%提高到现在的57%，创造了将“不毛之地”变成“塞上绿洲”的生态奇迹。这是一张拼版照片。上图为：治理前，右玉随处可见的荒凉沙地（资料照片）；下图为：2021年7月13日拍摄的右玉高家堡乡的景色（新华社发 徐吉/摄）。

着力优化选任措施，提高人选质量。县委书记是“关键少数”中的关键，选准用好了，就能够把整个班子、整个工作带起来。习近平总书记强调，要把真正忠诚可靠、表里如一、担当尽责的好干部用起来。要做深做实政治素质考察，加强党性鉴别，注重考察干部的境界格局和忠诚度廉洁度，注重考察干部树立和践行正确政绩观等情况，深入重大任务、重大斗争一线了解真实情况，深入基层群众听取街谈巷议、乡语口碑，注意了解“政声人去后”评价情况，切实把人选考准考实。用好巡视巡察、信访、审计、财会监督等成果，严格人选审核把关，坚决把政治上不托底、政绩观不端正、能力作风不过硬、廉洁上有问题的干部挡在门外。注重加强人选培养储备，防止急用现找。在保持任职稳定前提下，对长期在一个地方工作成长的县委书记，有序推动交流任职。

着力增强制度刚性，规范权力运行。从近年来巡视巡察情况看，一些县委书记存在不按制度规章办事、任性用权、搞“一言堂”等问题。习近平总书记强调，要增强法规制度执行力，立明规矩、破潜规则，防止制度成为“稻草人”。要健全完善县委常委会议事决策规则，明确研究事项范围，细化“三重一大”事项清单，不得以专题会、协调会等代替常委会决策。规范县委选人用人工作，进一步细化完善分析研判和动议、推荐考察、讨论决定等操作规程，做到全程纪实，防止“暗箱操作”。严格落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，严格执行领导干部插手干预重大事项记录制度，设定清晰透明可追溯的用权程序，让权力运行每一步都有章可循、有据可查。采取有力措施推动县委书记模范贯彻执行民主集中制，严格落实事前沟通、会上充分讨论、书记末位表态等要求。健全完善变动交接制度，规范交接内容、方式、程序等，推动离任者该交必交、接任者应接尽接，着力解决“新官不理旧账”、“换赛道”、“翻烧饼”等问题，保持工作和政策连续性、稳定性。加强对县委贯彻民主集中制以及落实“三重一大”决策、干部选拔任用等制度情况的监督检查，发现问题及时提醒纠正，对问题严重的严肃追究责任。

着力压紧压实责任，从严管理监督。好干部是选出来的，更是管出来的。习近平总书记强调，严管就是厚爱，是对干部真正负责。各级党委（党组）要加强对所管理的领导干部特别是主要领导干部的监督，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”。要落实省级党委主要责任，完善与新任职县委书记任前谈话制度，结合日常工作有针对性地与县委书记谈心谈话、了解情况，常态化查核个人有关事项报告，健全组织部门与纪检监察、巡视巡察、发展改革、自然资源、审计、统计等相关部门沟通协调和信息共享机制，对涉及县委书记信访举报问题加强分析研判，对县委书记违规插手项目建设、违规选人用人、违规吃喝收礼、滥用职权等问题加大查处力度。压实市级党委直接责任，细化完善管理监督办法，对县委重大决策、重大项目实施等加强监督，定期对县域政治生态、县委选人用人等情况进行分析研判，抓早抓小、防微杜渐。强化上级“一把手”对县委书记的监督，市级党委书记定期与县委书记谈心谈话，近距离掌握干部思想工作情况，切实加强管理监督。强化同级监督责任，推动县级党政领导班子成员增强主动监督、相互监督意识，县级纪委监委加强对县委重大事项议事决策和执行情况的监督，充分发挥县级人大、政协监督作用，形成监督合力。进一步畅通信访举报渠道，注重发挥群众监督、社会监督、舆论监督作用，推动各类监督贯通协调、有力有效。

着力加强关心关爱，激发内生动力。基层工作任务重、矛盾多、压力大，干部越为事业担当，组织越要关心干部。习近平总书记强调，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，更好激发广大党员、干部的积极性、主动性、创造性。要树立鲜明选人用人导向，大力选拔使用历练扎实、担当作为、实绩突出的县委书记，对埋头苦干、廉洁勤政的县委书记，在同等条件下可优先晋升职级，注意发挥先进典型示范引领作用，激发干事创业热情和内生动力。规范对县级问责的事项和程序，区分情形精准审慎问责，防止问责泛化、简单化。准确把握有关政策规定，综合考虑问责情形、受处理处分情况和本人表现等，对影响期满、表现好且符合规定条件的干部，合理进行使用。坚决打击诬告陷害、恶意举报等行为，采取适当方式开展澄清正名，以组织担当激励干部担当。注意了解掌握县委书记思想动态、家庭困难、身心健康等情况，及时进行心理疏导，帮助解决实际问题、解除后顾之忧，大力营造安身、安心、安业的良好氛围。

县委书记要牢固树立和践行正确政绩观

县委书记要牢固树立和践行正确政绩观

马 丽

2015年1月12日，习近平总书记在中央党校县委书记研修班学员座谈会上指出：“县委是我们党执政兴国的‘一线指挥部’，县委书记就是‘一线总指挥’。”总书记的重要论述，深刻阐明了县委书记这一角色担负的重要职责和使命。县委书记必须以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，在树立和践行正确政绩观上走在前、作表率，求真务实、真抓实干，勇于担当、奋发有为，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

县委书记是我们党在县域治国理政的重要骨干力量，持有什么样的政绩观，关系一个县的发展走向和工作质量。在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，一头连着宏观政策，一头连着千家万户。党中央关于产业发展、乡村振兴、共同富裕、生态文明建设、社会治理、防范化解风险等一系列重大决策部署，都要在县域层面转化为具体举措、具体项目、具体服务。县委书记作为县一级领导班子的带头人，手握政策制定、资源配置、项目审批、干部任用等重要权力，承担着统筹谋划涉及几十万、上百万群众的改革发展稳定工作重任。县委书记政绩观正确，就能把党中央决策部署同本地实际结合起来，把准发展方向，取得发展实效，为官一任、造福一方，不断巩固党在县域的执政根基；政绩观若跑偏，权力就可能沦为追求个人利益、打造“政绩工程”的工具，催生出各类劳民伤财的虚功浮绩，损害群众利益，贻误县域长远发展，甚至留下难以化解的各类遗留问题。县委书记树立和践行正确政绩观，对本县干部具有很强的示范引领作用，能够有效激励干部担当作为、凝聚干事创业合力。县委书记重实干，干部就会少空谈；县委书记重长远，干部就会少搞短期行为。县委书记率先垂范、以身作则，带头树立和践行正确政绩观，能够带动广大干部实干为民、开拓进取，推动正确政绩观落地生根，转化为实现高质量发展的不竭动力。

当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，县一级承担的工作任务越来越重，肩负的责任越来越大，在全面建设社会主义现代化国家新征程中的重要作用更加凸显。改革发展稳定任务繁重的考验，保障和改善民生突出问题的考验，都对县委书记树立和践行正确政绩观提出新的更高要求。要看到，绝大多数县委书记能够以正确政绩观引领县域发展，在一系列重大斗争、重大任务中，知重负重、砥砺奋进。但也有少数县委书记的政绩观存在严重偏差甚至扭曲变形。有的贯彻落实党中央决策部署不用心、不务实、不尽力，表态时调门很高，实际工作中却阳奉阴违、我行我素，对自己有利的就执行，有约束的就打擦边球。比如，某区委原书记落实党中央关于防范化解地方债务风险的决策部署打折扣、搞变通，致使该区政府债务在其任职期间大幅增长，给当地发展留下沉重的包袱。还有的把个人利益和升迁得失置于事业发展和群众利益之上，盲目决策、任性用权，严重损害群众利益。比如，某县级市市委原书记在城市管理中未经科学论证和充分征求意见，对包括国内连锁品牌在内的1800余块商户门头牌匾颜色进行变更，造成不良社会影响。还有的只想当官不想干事、只想揽权不想担责，满足于做表面文章，热衷于做容易出彩、便于展示、能引起上级关注的工作，盲目建设劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，甚至弄虚作假、编造数据，以“数字政绩”代替实打实的发展。比如，某县耗资5300余万元在县城北出口修建两座仿古城门、两个小广场和一座雕塑，没有将有限的财力优先用于改善民生，本应服务群众的城市基础设施被建成了华而不实的景观工程，时任县委书记受到党内严重警告、政务记大过处分。这些问题都违背了正确政绩观要求，严重破坏了党群干群关系，损害了发展质量，侵蚀了党的执政基础。

上述政绩观偏差出现的原因是多方面的。县委书记任期有限，而很多工作的成效需要较长时间才能显现，有的干部受任期思维影响，容易产生“反正也干不长”的临时工心态，面对发展压力，缺少足够耐心和定力，一遇到棘手复杂难题便违背高质量发展要求，想重新回到粗放式发展的老路。同时，县委书记权力相对集中，身处县域治理关键岗位，日常面临各类利益诱惑考验，容易受到人情牵绊乃至利益“围猎”。还有少数干部有“山高皇帝远”、“有权任性”、“我说了算”等错误想法。但归根结底都在于一些县委书记政治上发生偏移、党性上不够纯洁，没有正确把握好个人与集体、局部与全局、当前与长远、显绩与潜绩的关系。纠正上述政绩观偏差，必须从思想深处解决好“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”的问题，锤炼坚强党性，端正价值追求，把正确政绩观贯穿履职尽责全过程。

带头筑牢“两个维护”的政治忠诚。善莫大于作忠。政绩观问题从来不是单纯的工作方法问题，而是党性问题、政治问题。习近平总书记深刻指出：“对党忠诚，是县委书记的重要标准。衡量一个县委书记当得怎么样，可以讲很多条，但主要看这一条。”县委书记干事创业、履职尽责，首要衡量标尺就是政治方向是否端正、政治立场是否坚定，必须始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。有的县盲目举债搞大开发、占用耕地挖湖造景，看起来像是大干快上，实际上是缺乏政治判断力、政治领悟力、政治执行力的表现，是没有同党中央决策部署保持一致的表现。脱离政治忠诚谈干事创业，政绩就会偏离方向、变形走样。县委书记要强化理论武装，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，从思想深处解决好权力观、地位观、利益观问题。在谋划工作、推动发展时，首先从政治上考量，自觉同党的理论和路线方针政策对标对表，检视有没有偏离党中央的决策部署、有没有只算地方账而没有算全局账，确保县域发展始终沿着正确政治方向前进。坚决杜绝表态高调、行动走样的“两面人”作风，对党中央作出的重大决策部署，不但要用心抓，还要带头干，确保政令在县域畅通无阻。落实管党治党政治责任，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，把正确政绩观贯穿干部队伍建设全过程，树立重实干、重实绩的鲜明导向，为担当者担当、为实干者撑腰，推动全县干部树立和践行正确政绩观，营造干事创业的良好氛围，确保党中央决策部署贯彻落实到位。

树立和践行正确政绩观学习教育开展以来，广大党员、干部认真对照先进典型检视自身思想和行为，不断强化公仆意识、厚植为民情怀。图为2026年6月26日，福建省南平市政和县党员、干部在廖俊波同志先进事迹馆参观学习。 政和县委宣传部供图

带头践行人民至上的根本立场。人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。我们党来自人民、植根人民，党员、干部干事创业，根本目的是让广大人民群众过上更好生活。习近平同志在河北正定工作时经常骑着自行车下乡，在同基层干部和老百姓的接触交谈中拉近了距离、增进了感情，也摸清了实际情况、收集到了群众意见，为推动当地发展、制定出台利民惠民举措打下坚实基础。县委书记手中的权力、肩上的职责，本质上是党和人民所赋予的，权力越大，为民造福的责任就越大。在整个国家治理体系中，县委书记离基层一线近，处于社会矛盾的前沿，能够更为真切地倾听群众呼声、感知群众冷暖，更应厚植为民情怀。为民造福不是空洞的口号，而是体现在一个个具体问题的解决中，体现在群众生活品质的改善中，体现在人民权益的保障中。要以群众需求为导向，把解决群众急难愁盼问题作为谋划工作的重中之重，坚持尽力而为、量力而行，加大保障和改善民生力度，聚焦群众关切，集中力量办好一批让群众可感可及的实事。在县域范围内有序推进城乡基本公共服务均衡发展，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，让发展成果更多更公平惠及全体人民。坚决反对脱离群众、高高在上、凌空蹈虚。不能只坐在办公室中想当然，不能只看材料、只听汇报作决策，应经常深入基层、深入群众，坚持和完善领导干部直接联系群众制度，真正到基层一线倾听群众心声，并把广大人民群众的智慧和力量汇集到县域发展中来。

带头增强推动高质量发展的行动自觉。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是领导干部政绩观的重要内容。当前，制约县域高质量发展的因素还大量存在。从外部环境看，世界百年变局加速演进，县域发展不可避免会受到宏观环境带来的影响；从内在条件看，不少地区在推动现代化产业体系建设中核心技术供给不足，面临城乡发展不均衡、收入分配差距大等问题，束缚了县域发展提质增效。面对这些发展中的难题，县委书记要坚持系统观念，完整准确全面贯彻新发展理念，在推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展时不搞单打一，不做选择题，防止片面发展、顾此失彼。遵循发展规律，在确定发展目标、谋划发展举措时，不搞“急就章”，不蛮干硬干。比如，在发展新质生产力时，要尊重客观实际，科学选择方向，不能看什么热就一哄而上，看哪里有风口就往哪里挤；在新产业新赛道培育时，要找准在全国发展大局中的功能定位，立足县域资源禀赋、产业基础，深入开展调研论证，切忌一味“求高求新”。要坚持底线思维，在金融监管、地方债务风险化解、生态环境保护、防范化解社会矛盾、安全生产保障等方面见微知著，增强忧患意识，做到守土尽责。

带头弘扬真抓实干的优良作风。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，县域许多重点任务都不是一朝一夕可以完成的，无论是培育县域特色产业集群、构建现代化基础设施体系、培养创新型人才，还是推进乡村全面振兴、改善环境质量、提升基层治理效能，都需要一任接着一任干、一张蓝图绘到底。县委书记的政绩不在口号里，不在热闹的场面里，而在崇尚实干、久久为功的实践中。树立和践行正确政绩观，要涵养功成不必在我的思想境界和功成必定有我的历史担当，处理好“好”与“快”、“潜”与“显”的关系，以钉钉子精神创造实绩。坚持一切从实际出发，科学精准把握县域的发展阶段和发展任务，不盲目攀比、简单照搬，对已经确定的成熟规划和长期任务，保持战略定力和工作连续性，防止换一任书记就兜底翻。力戒急功近利的心态，多做打基础利长远的实事，不追求昙花一现的短期政绩，不走透支财力、透支资源、透支生态环境的竭泽而渔式老路，兼顾当下与长远，用实实在在的潜绩为县域长远可持续发展提供更多保障。旗帜鲜明反对文牍主义和繁琐哲学，坚持为基层减负，防止文山会海反弹，让基层干部从无谓的事务中解脱出来，把更多精力放在抓落实、办实事、解难题上。坚决杜绝花拳绣腿、表面功夫，从严整治“数据注水”、“跑数要数”等政绩观偏差问题，不图虚名、不务虚功，不回避矛盾、不掩盖问题，让县域发展中遇到的问题短板成为改进工作、破解难题的切入点，用实干笃行书写新时代“一线总指挥”的使命担当。

作者：中共中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、党的建设教研部教授

《求是》社论：在新征程上奋力谱写强党强国新篇章

在新征程上奋力谱写强党强国新篇章

——热烈庆祝中国共产党成立105周年

立志千秋伟业，一路砥砺奋进。从嘉兴南湖红船“曾著星星火”，到领航新时代复兴号巍巍巨轮劈波斩浪，今天，中国共产党迎来105周年华诞。此时此刻，站在历史与未来的交汇点上，回望来路，我们心潮澎湃、光荣自豪；眺望前路，我们豪情万丈、信心满怀！

中国共产党建立105年来，团结带领中国人民所进行的一切奋斗，就是为了把我国建设成为社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。无论遭遇多少艰难险阻、历经多少生死考验、付出多少惨烈牺牲，我们党都初心不改、矢志如磐，经过波澜壮阔的伟大斗争，从根本上改变了中国人民的前途命运，开辟了实现中华民族伟大复兴的正确道路，展示了马克思主义的强大生命力，深刻影响了世界历史进程，锻造了走在时代前列的强大政党，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。

1840年鸦片战争以后，神州陆沉，九原板荡，人民命运悲惨。“四万万人齐下泪，天涯何处是神州”，多少仁人志士苦苦求索，洋务运动、戊戌变法、辛亥革命接连而起，但都陷入“诸路皆走不通”的绝境。实现中华民族独立和振兴、中国人民解放和幸福的重任，历史地落在中国共产党身上。新中国的成立和社会主义制度的建立，为实现中华民族伟大复兴创造了根本社会条件，奠定了根本政治前提和制度基础。党在社会主义革命和建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为现代化建设提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。改革开放和社会主义现代化建设新时期，党带领人民开创、坚持和发展了中国特色社会主义，书写了举世瞩目、彪炳史册的壮丽史诗，为实现中华民族伟大复兴提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件。

“任重而道远者，不择地而息。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大政治勇气、强烈责任担当，坚持以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，采取一系列战略性举措，推进一系列变革性实践，实现一系列突破性进展，取得一系列标志性成果，把新时代中国特色社会主义不断推向前进，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。我国国内生产总值跃上140万亿元新台阶，稳居世界第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国，以人工智能、量子科技、航天深空、高端制造等为代表的创新成果井喷式涌现。我们打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，人民幸福生活的温暖底色更加鲜亮。我们坚持全面深化改革，社会主义法治国家建设深入推进，文化事业和文化产业蓬勃发展，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。我们高举人类命运共同体旗帜，提出并推动落实四大全球倡议，为携手应对全球性挑战贡献了中国智慧和中国力量，我国国际影响力、感召力、塑造力显著提升。我们深入推进全面从严治党，落实新时代党的建设总要求，深入开展反腐败斗争，党在革命性锻造中更加坚强有力，为新时代开新局、谱新篇提供了根本保证。105年的历史雄辩证明，没有中国共产党就没有新中国，就没有中国式现代化光明前景，就没有中华民族伟大复兴。治国必先治党，党兴才能国强。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，必须毫不动摇坚持中国共产党领导，必须坚定不移全面从严治党。

对历史最好的继承，就是创造新的更加辉煌的历史。走过105年光辉历程，我们站上新的更高起点，基本实现社会主义现代化进入夯实基础、全面发力的关键时期。新起点、新赶考，要求我们党必须有新气象、新作为。要保持战略定力，把握历史主动，增强必胜信心和决心，在新征程上奋力谱写强党强国新篇章，不断创造新的历史伟业。

在新征程上奋力谱写强党强国新篇章，就要毫不动摇坚持和加强党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉做到“两个维护”。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。中国共产党具有无比坚强的领导力，是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨。新时代以来我国之所以经受住历史罕见的冲击挑战，经受住各种围堵、遏制、打压，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践证明，“两个确立”既是新时代伟大实践之果，又是新时代伟大成就之因；“两个维护”既是最重要的政治原则，也是最具体的政治忠诚。实现新征程上党的使命任务，必须把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，把党的领导全面落实到管党治党、治国理政各领域各方面各环节，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

在新征程上奋力谱写强党强国新篇章，就要贯彻实施好“十五五”规划，坚定不移推动高质量发展，确保中国式现代化行稳致远。党的二十届四中全会擘画了“十五五”时期我国发展的宏伟蓝图，对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等作出全面部署。要锚定“十五五”时期经济社会发展目标，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，因地制宜发展新质生产力，推进高水平科技自立自强，加快建设现代化产业体系，努力实现经济质的有效提升和量的合理增长。要统筹推进各领域工作，扎实推进社会主义民主法治建设，推动文化事业和文化产业全面繁荣，加强生态环境保护，建设更高水平的平安中国。要进一步全面深化改革、推进高水平对外开放，不断为中国式现代化提供强劲动力和制度保障。今年以来，面对国内外形势深刻复杂变化，我国经济展现了坚韧向前、蓬勃向好的开局之势，要实施更加积极有为的宏观政策，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济持续向新向好。

在新征程上奋力谱写强党强国新篇章，就要践行以人民为中心的发展思想，着力解决好群众急难愁盼问题，不断实现人民对美好生活的向往。人民是我们党执政的最大底气，是我们共和国的坚实根基。要坚持不忘初心、牢记使命，站稳人民立场、厚植为民情怀，走好新时代党的群众路线，以扎实奋斗不断增强人民群众获得感幸福感安全感。要坚持在发展中保障和改善民生，加强对困难群体的关爱帮扶，用心用情解决好就业、分配、教育、医疗、住房、养老、托育等民生问题，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。要尊重人民群众首创精神，主动问政于民、问计于民，在广纳民智、汇聚民力中推进事业发展。要推进全过程人民民主建设，不断健全以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，充分激发全体人民的历史主动和历史创造精神。

在新征程上奋力谱写强党强国新篇章，就要敢于斗争、善于斗争，勇于战胜前进道路上一切风险挑战。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。前进道路不可能一马平川，必须准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。要增强忧患意识、坚持底线思维，发扬斗争精神、增强斗争本领、讲求斗争艺术、把握斗争规律，依靠顽强斗争不断打开事业发展新天地。要统筹好发展和安全，坚定不移贯彻总体国家安全观，实现高质量发展和高水平安全良性互动。面对世界变乱交织、动荡加剧的局面，要坚定不移推动构建人类命运共同体，旗帜鲜明反对霸权霸道霸凌行径，最大限度把世界和平发展进步的力量团结起来。

在新征程上奋力谱写强党强国新篇章，就要深入学习贯彻习近平党建思想，持之以恒推进全面从严治党，切实把百年大党治理好、建设强。习近平党建思想是坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合推进党的理论创新的重大成果，丰富和发展了马克思主义建党学说，是加强新时代党的建设的根本遵循。要自觉运用这一思想谋划和推进党的建设，以党的政治建设统领党的建设各项工作，健全全面从严治党体系，履行管党治党政治责任，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。要持续用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动理论武装走深走实。要激发干部队伍内生动力和整体活力，建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，坚持大抓基层的鲜明导向，增强党组织政治功能和组织功能。当前，要按照党中央部署，深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。要锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，确保党永远不变质不变色不变味。

勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，是需要接续奋斗的伟业，是充满光荣与梦想的远征。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，踔厉奋发、勇毅前行，以更高标准、更实举措锻造更加坚强有力的马克思主义执政党，在强国建设、民族复兴新征程上不断创造新的更大辉煌！

加强‌新时代党的建设的根本遵循

加强‌新时代党的建设的根本遵循

——深入学习贯彻习近平党建思想

谢春涛

中国共产党走过了105年光辉历程。百年大党，何以成钜？历史已经作答，关键就在常抓不懈进行自身建设，始终从严管党治党。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的重大时代课题，提出一系列新理念新思想新战略，形成习近平党建思想，引领新时代党的建设新的伟大工程不断开创新局面。深入学习贯彻习近平党建思想，对于把党建设得更加坚强有力，巩固党的长期执政地位、确保党和人民事业长盛不衰，具有重大现实意义和长远指导意义。

一、习近平党建思想形成和发展于新时代党革命性锻造的恢宏实践中

常青之道，贵在自胜。回顾历史，我们党通过不断加强自身建设，造就了世界上最大的马克思主义执政党。大有大的优势，大也有大的难处。特别是随着党的历史越长、执政时间越久、党员数量越多，党面临的风险和考验也会集中显现，尤须居安思危、时刻警醒。进入新时代，世界百年变局、民族复兴重任、人民对美好生活的向往，都对我们党的自身建设、党的领导水平和长期执政能力提出新的更高要求。在十八届中央政治局常委同中外记者见面时，习近平总书记斩钉截铁地指出“坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题”，彰显了大党大国领袖深邃的历史洞察和鲜明的问题导向。从当时党内实际状况来看，一些长期存在的深层次问题尚未根本解决，一些新问题又日益凸显。有的地方和部门对坚持党的领导认识模糊、行动乏力，落实党的领导弱化虚化淡化、党的建设缺失；一些基层党组织软弱涣散，一些党员、干部党性意识不强，政治信仰发生动摇，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风盛行，特权思想和特权现象较为严重；选人用人风气不正，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止；一些党员、干部法治意识、纪律观念淡薄，自我约束松懈，纪律执行失之于宽、失之于松、失之于软；贪污受贿、腐化堕落等现象滋生蔓延，一些领导干部特别是高级干部贪腐程度相当严重甚至触目惊心；等等。这些问题具有极强的危险性和破坏性，严重损害党的形象和威信、侵蚀党的执政根基，令党和人民忧心忡忡。

大党独有难题能否破解，说到底取决于党的自身建设能否与时俱进。在这样的重大历史关头，习近平总书记站在事关党和国家生死存亡的高度，把握党心民心所向，勇担兴党强国之责，着眼于为千秋伟业锻造强大政党，深刻总结党的历史经验，着力解决党内存在的突出问题，科学凝练党要管党、全面从严治党的成功做法和新鲜经验，廓清了一系列大是大非，纠正了一个时期以来的模糊和错误认识，紧盯要害问题、具体问题久久为功，为加强新时代党的建设提供了根本遵循和行动指南。在习近平党建思想科学指引下，党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强，管党治党宽松软状况得到根本扭转，党群干群关系明显改善，百年大党历经淬炼再出发，满怀信心踏上新的赶考之路。

二、习近平党建思想是系统完整、内涵丰富、一体贯通的科学理论体系

习近平党建思想高屋建瓴、博大精深，集中体现为“十四个坚持”，涵盖了党要管党、全面从严治党的方方面面，既有培元固本，也有开拓创新，既构成科学体系，又突出关键因素，我们要充分领会深蕴其中的思想逻辑、内涵要义和实践伟力。

习近平党建思想深刻阐明了党的建设的最高原则、战略方针、价值追求，从总体上回答了党的领导与党的事业、党的领导与党的建设、管党治党与治国理政的关系。党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。习近平党建思想开宗明义把“坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”列为第一条，彰显了党的领导对于中国特色社会主义的本质规定性、内在同一性，揭示了党作为最高政治领导力量的极端重要性、不可替代性。伟大的事业必须有坚强的党来领导。我们党成功开创、发展了中国特色社会主义，推动中国特色社会主义进入新时代，让科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力。夺取新时代中国特色社会主义新胜利，最重要的还是靠党的领导，靠党总揽全局、协调各方，才能把准正确方向、汇聚奋进力量。事在四方，要在中央。坚持和加强党的全面领导，首先是坚持党中央集中统一领导，这是党的领导的最高原则。习近平总书记鲜明指出，维护党中央权威，决不是一般问题和个人的事，而是方向性、原则性问题，是党性，是大局，关系党、民族、国家前途命运。历史深刻昭示，对于我们这样一个大党、大国来说，党中央有核心、全党有核心至关重要，坚持党中央集中统一领导至关重要。核心就是灵魂，就是力量，就是中国共产党、中国人民、中华民族铸就辉煌未来的保证。如铁事实证明，新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。在党中央坚强领导下，全党上下勠力同心、奋斗进取，思想上更加统一，政治上更加团结，行动上更加一致，不断以中国共产党之治开创中国之治新境界，这是对“两个确立”决定性意义最为深刻、最为真切的领悟。

治国必先治党，治党务必从严。针对一度出现的管党不力、治党不严问题，以习近平同志为核心的党中央在党的历史上首次提出坚持全面从严治党，强调全面从严治党是新时代党的建设的战略方针和鲜明主题。自成立以来，我们党面临的一个重大风险就是内部变质、变色、变味。从“从严治党”到“全面从严治党”，反映了马克思主义政党永葆先进性和纯洁性的清醒认识，使党的建设呈现鲜明的时代特征。党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，采取一系列重大战略举措和重要制度安排，把全的要求、严的基调、治的理念落实到全面从严治党体系的构建之中，持之以恒加以推进。如今，全面从严治党取得历史性、开创性成就，产生全方位、深层次影响，治出了一个凤凰涅槃、浴火重生的党，治出了一个更有朝气、更有活力的党，探索出了一条跳出历史周期率的成功路径。

坚持不忘初心、牢记使命是党的宗旨立场和价值取向。习近平总书记强调，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，告诫全党没有比忘记初心使命、脱离群众更大的危险。初心和使命时刻提醒我们，党是什么、要干什么，宣示党为什么人、靠什么人，激励无数共产党员为之向往追随、不怕牺牲。时光流转，初心如磐。党中央一以贯之将为人民利益而奋斗作为立党兴党强党的根本出发点和落脚点，把初心使命体现在党的理论和路线方针政策中，落实在治国理政的各个方面、各个环节，把为民造福作为最大政绩，使一切决策和工作更好满足人民对美好生活的向往，用初心赢得民心，用实干担起使命。

习近平党建思想深刻阐明了党的建设的工作布局，分领域具体回答了党的建设各项重点任务。政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。坚持以党的政治建设为统领，抓住了管党治党的要害和关键，体现了政治建设之于党的建设各项工作纲举目张的作用。正反两方面经验告诉我们，政治建设是政党第一位的建设，一个政党政治上犯错误往往是灾难性的，一个干部政治上不坚定往往会带来系统性危害。这些年被查处的高级干部，几乎都有对党不忠诚不老实，搞团团伙伙、拉帮结派等违反政治纪律的行为，不少还是政治问题和经济问题相互交织。对此，习近平总书记一针见血地指出，全面从严治党首先要从政治上看，政治问题要从政治上来解决，强调把党的政治建设摆在首位，要求全党时刻牢记“五个必须”、坚决杜绝“七个有之”，不断提高政治能力。党中央以坚定决心强化党的政治领导，严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，净化党内政治生态，强化政治监督，深化政治巡视，以政治上的加强引领带动党的建设质量全面提高。

思想建设是党的基础性建设。坚持用党的创新理论凝心铸魂，是党的思想建设的根本任务，也是党长期奋斗形成的独特优势。新时代新实践需要新的思想来指引。习近平总书记对思想建党、理论强党看得很重、抓得很紧，号召全党把学习贯彻党的创新理论作为思想武装的重中之重，持续推进全党理论大学习。党的十八大以来，中央政治局带头以百余次集体学习“先学一步”，9次党内集中教育接续开展，党员和干部基本培训统筹推进，使全党上下在共同思想理论基础上实现了行动统一、步调一致。习近平新时代中国特色社会主义思想这一当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，在理论与实践的良性互动中转化为强大物质力量，指引党和人民事业大发展。党的创新理论不仅包含党治国理政的思想，也贯穿着关于坚定理想信念、提升思想境界、加强党性锻炼等一系列要求。坚持锤炼坚强党性，是党员、干部的终身课题。作为党的性质、宗旨、作风、纪律、道德的具体体现，党性包含着丰富的内容。习近平总书记在传承共产党人党性要求的基础上，不断赋予党性以新的时代意蕴。比如，强调党性说到底就是立场问题，要把政治修养摆在党性修养的首位，实事求是是最大的党性，年轻干部要加紧补齐党性锻炼这一课，等等。党中央把提高党性觉悟作为全面从严治党的重要内容，推动广大党员、干部在修好共产党人的“心学”中正己，在锤炼党性上力行。

中国共产党自成立之日起，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命。一个个红色地标，刻印下中国共产党人始终不忘初心、牢记使命的坚实足迹。这是一组拼版照片：图①为2026年2月17日拍摄的上海市中共一大会址纪念馆（新华社记者 方喆/摄）；图②为2025年6月30日，党员在浙江省嘉兴市南湖红船旁重温入党誓词（新华社记者 徐昱/摄）；图③为2026年6月9日，观众在江西省井冈山革命博物馆内参观（新华社记者 韩旭/摄）；图④为2026年6月17日，游客在贵州省遵义会议陈列馆参观（中新社发 王建中/摄）；图⑤为2026年6月13日，游客在陕西省延安革命纪念馆参观（新华社记者 陈朔/摄）；图⑥为2026年6月11日，游客在河北省西柏坡陈列展览馆内参观（河北日报社供图 史晟全/摄）。

党的力量来自组织，来自广大党员、干部。坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系，才能把党的全面领导、党的全部工作落到实处。习近平总书记创造性提出并推动落实新时代党的组织路线，以系统思维推进各层级各领域党组织建设，突出抓好新兴领域党建工作，实现党的组织和党的工作全覆盖，不断把组织活力转化为发展活力。为政之要，惟在得人。坚持建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，是党的建设的重大任务，是关系党和国家事业的关键性问题。习近平总书记鲜明提出信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的新时代好干部标准，带领全党树立选人用人正确导向，不断健全素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励的干部工作体系，抓好后继有人这个根本大计，在严管和厚爱结合、激励和约束并重中建强执政骨干队伍。

党的作风关系人心向背、决定事业成败。坚持推进作风建设常态化长效化，是我们党纠治顽瘴痼疾、弘扬优良作风的重要抓手，是保持党同人民群众血肉联系的有效途径。现实中，人民对党的评价最直观的依据是看作风。习近平党建思想明确提出，作风问题核心是党同人民群众的关系问题，强调作风建设必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。直面人民群众反映强烈的作风问题，党中央以制定实施中央八项规定开局破题，从中央政治局带头做起、行之以躬，推动党风政风社风焕然一新，书写了新征程党的作风建设的时代篇章。以此为开端，我们党抓住作风建设这条主线，驰而不息纠“四风”、树新风，着力之大、持续之久、反响之好都是历史性的，成为全面从严治党的标志性成果。纪律是党的生命线，是管党治党的“戒尺”。坚持用严明的纪律管全党治全党，意味着言出纪随、动真碰硬，意味着执纪必严、违纪必究。习近平总书记把纪律建设纳入党的建设总体布局，坚持纪严于法、纪在法前、执纪执法贯通，推动党的纪律规矩鲜明立起、刚性执行，广大党员、干部自觉把他律要求转化为内在追求。

坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐，是全面从严治党的重要方略和反腐败斗争的基本方针。党的十八大以来，习近平总书记以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当，告诫全党反腐败是一场输不起也决不能输的重大斗争，郑重宣示要坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。治重症就要用猛药。党中央从治标抓起，坚决反对特权思想和特权现象，坚决遏制腐败现象蔓延势头，坚持有案必查、有腐必惩、有逃必追；再到逐步推进标本兼治，坚决铲除腐败滋生土壤和条件，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，成功走出一条中国特色反腐败之路，消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患。据统计，从党的十八大到2025年底，全国纪检监察机关立案超过710万件，立案审查调查中管干部超过900人。环顾世界，没有哪个政党能以如此魄力“自己给自己动刀子”。我们党的反腐力度史无前例、震撼世人，坚定了人民群众对党的信心信任信赖，刷新了国际社会对解决执政党自我监督这一世界性难题的认识。

制度建设是党的建设的刚性约束和治本保证，贯穿在党的各项建设之中。坚持制度治党、依规治党，是全面从严治党的长远和根本之策。习近平总书记把加强党内法规制度建设摆在突出位置，用制度治党、管权、治吏，深化党的建设制度改革，全方位、立体式推进建章立制工作，不断增强党内法规权威性和执行力。新时代是党的历史上制度成果最丰硕、制度笼子最严密、制度执行最严格的时期，新制定修订的党内法规占现行有效党内法规的比例超过70%，形成了完善的党内法规体系，为全面从严治党提供了稳定、持久、刚性的制度条件。

习近平党建思想深刻阐明了党的建设的重要保障，回答了管党治党谁来抓、谁来负责、谁是第一责任人等重大问题。管党治党，责任为要。坚持落实管党治党政治责任，彰显了我们党高度重视和紧抓责任落实的决心和定力，有利于督促各级党组织和党员、干部特别是领导干部更好知责担责履责。权力的本质是责任，党和人民在赋予权力的同时，就赋予了相应的责任。但有的党组织没有真正把这个重大政治责任担起来，有的领导干部认为抓党建是虚功、是软指标，“不抓不显眼，抓了不长脸”；有的党员、干部认为“管党治党，与我无关”。针对这些错误倾向，习近平总书记多次强调，全面从严治党是全党的共同责任，无论哪一层级、哪一领域的党组织，都应该严肃认真对待党赋予的职责，按要求进行严格的组织管理。权责清才能方向明。党中央紧紧咬住责任全链条，抓住“问责”这个要害，推动主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”、具体责任一贯到底，坚决防止“一手硬、一手软”，巩固发展了全党动手一起抓党建的良好局面。

三、以习近平党建思想为指引不断开辟百年大党管党治党、兴党强党新境界

马克思主义认为，无产阶级“只有在革命中才能抛掉自己身上的一切陈旧的肮脏东西，才能胜任重建社会的工作”。一路走来，人民见证了新时代中国共产党人自我再塑的毅然行动，也见证了照亮这一伟大历程的思想光芒。习近平党建思想坚守马克思主义的魂脉和中华优秀传统文化的根脉，守正创新，提出一系列具有原创性、标识性的理论成果，谱写了马克思主义建党学说新篇章，为推进世界政党发展和政治文明进步作出新贡献。这一思想应运而生、应时而进、因势而新，已经指导我们党跋山涉水，必将继续指导我们党乘风破浪，在强国建设、民族复兴伟业中创造新的更大奇迹。

非知之艰，行之惟艰。新征程上，要始终坚持党的全面领导不动摇，坚持党中央集中统一领导不动摇，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署。始终坚持落实新时代党的建设总要求，用改革精神和严的标准管党治党，以党的政治建设统领党的建设各项工作，健全全面从严治党体系，不断提高党的建设质量，以高质量党建引领高质量发展。始终坚持顺应中国式现代化建设新要求，引导广大党员、干部坚持实践实干实效，树立和践行正确政绩观，自觉为党的伟大事业献计出力、担当尽责，凝心聚力实现“十五五”时期目标任务。始终坚持清醒坚定地推进反腐败斗争，不断提高反腐败穿透力，着力提升治理腐败综合效能，确保党不变质、不变色、不变味，勇立时代潮头、立于不败之地。

党校（行政学院）是教育培训干部和党员的主渠道、党的思想理论建设的重要阵地，在学习好贯彻好习近平党建思想上负有光荣使命。我们将把习近平党建思想作为党校教育培训重点课程，注重从政治站位、问题导向、理论贡献、实践价值、世界意义等多个维度讲深讲透；进一步完善教材体系，推进学科建设，认真编写习近平党建思想专题教材；大力开展有组织科研，深入研究阐释习近平党建思想的原创性原理性贡献、标识性概念等，围绕党的建设现实问题开展前瞻性、政策性、应用性研究；做好国际传播工作，积极对外宣介习近平党建思想，讲好新时代中国共产党的故事。

作者：中共中央党校（国家行政学院）分管日常工作的副校长（副院长）、中共中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心主任

充分挖掘和释放投资潜力

充分挖掘和释放投资潜力

《求是》杂志评论员

投资既是当前的需求，也是未来的供给，对稳定经济增长、增强发展后劲具有重要意义。现阶段国内供强需弱矛盾突出，一个最直接的表现就是投资下行压力持续加大，引发市场对投资失速的担忧。面对这一复杂局面，以习近平同志为核心的党中央审时度势，有力部署实施一揽子政策举措，推动投资止跌回稳。“十五五”规划纲要对扩大有效投资作出专章部署，明确了具体方向。要看到，经济发展是一个螺旋式上升的过程，投资出现阶段性波动是正常现象，绝不意味着我国投资潜力见顶。我们要保持战略定力，善于在新变化新特征中捕捉机遇，充分挖掘和释放投资潜力，确保国民经济稳定可持续发展。

党的十八大以来，习近平总书记多次以“关键作用”标定投资在国民经济中的重要地位，围绕用好政府投资、促进民间投资、优化投资制度等作出一系列重要论述，为扩大有效投资提供了根本遵循。10多年来，我国投资规模不断迈上新台阶，结构持续改善，质效稳步提升，资本形成总额对经济增长的年均贡献率超过36%。特别是“十四五”时期，我国聚焦高质量发展扩大有效投资，更加注重补短板利长远，更加注重增进民生福祉，投资结构进一步调整优化，在推动产业升级、促进区域协调、夯实民生根基等方面成效显著。

当前投资承压，本质上是高质量发展进程中投资方向分化、结构优化的阵痛，是新旧动能加速转换在投资领域的集中体现。长期以来，大规模投资支撑了我国经济持续高速增长，但也存在一些基础设施投资“重建轻用”、一些领域制造业投资低水平重复、部分地区房地产投资脱离市场需求等问题，造成一定的资源闲置浪费，导致投资回报率下降，近年来传统行业投资动能不足与此密切相关。当前，高科技产业等新动能领域投资虽保持较快增长，但体量尚小，不足以弥补传统领域投资回落的缺口。一些地方财政承压较大、一些领域仍有准入壁垒、投融资相关体制机制有待完善，叠加外部环境复杂变化，也导致政府投资项目衔接不畅，民间投资、外商及港澳台投资的预期和信心不强。总的来看，随着我国经济结构优化，投资也进入了换挡增效的关键时期。要正视当前投资问题，着力破解制约投资增长的卡点堵点，在深刻把握和适应高质量发展规律性趋势中挖掘和释放投资潜力。

我国仍是一个发展中大国，人均资本存量较低，表现在基础设施领域仅有发达国家的20%—30%。放眼社会主义现代化建设全局，我国投资空间广阔，许多领域都蕴藏着巨大投资潜力。传统产业改造升级对投资有着旺盛需求，新兴产业和未来产业不断催生新的投资增长点，研发创新日益成为扩大投资的重要方向。适应人口结构变化，在“一老一小”服务、基层医疗卫生、优质教育扩容等领域，既有民生欠账要补，更有高品质生活需求要满足，投资于人潜力无限。高质量推进城市更新，无论是优化提升传统基础设施，适度超前建设新型基础设施，还是建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，都将形成规模可观的投资需求。初步估算，今年“六张网”和重点领域投资将超过7万亿元。面向“十五五”，瞄准这些领域精准施策，就能推动投资回归合理增长轨道，把巨大投资潜力转化为高质量发展实效。

针对当前投资下行压力，要充分发挥政府投资“压舱石”作用，坚定稳住基础设施投资等基本盘。扩大政府投资是实现国家战略目标、应对经济波动的有力政策工具，只要投资领域得当、布局科学，不仅不会产生挤出效应，反而能盘活存量资源、优化供需结构。要保持合理政府投资力度，坚持投资于物和投资于人紧密结合，精准投向市场难以有效配置资源的公共领域。加强“十五五”重大工程谋划论证，实施一批重大标志性工程项目。促进城市内涵式发展，加快保障性住房和“好房子”建设。提高超长期特别国债资金使用效益，优化地方政府专项债券用途管理，推动基础设施领域不动产投资信托基金常态化发行，探索编制全口径政府投资计划。

对于我国这样的大国经济，政府投资起着引导作用，扩大投资关键还是要激发各类经营主体活力，持续促进民间投资发展。近两年我国民间投资有所下降，一些民营企业仍然面临不愿投、不能投、不会投等问题。要完善民营经济促进法配套法规政策，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，鼓励支持其参与铁路、核电等领域项目建设。鼓励民营企业加力投资科技创新和产业升级，推动新兴领域应用场景向民营企业开放。

挖掘和释放投资潜力重在培育新动能。因地制宜发展新质生产力，就是拓展投资空间、提升回报率的过程。要重点在“人工智能+”基础设施、城市更新、新型能源体系等领域，开展扩大有效投资行动。优化提升传统产业，新部署一批重大技术改造升级项目。降低申报设备更新项目的投资额门槛，加力支持中小企业扩大投资。深入实施服务业扩能提质行动，扩大重点领域服务业投资。储蓄是投资的活水源头，但不会直接转化为投资。金融机构要把服务新型工业化列入长期经营战略，针对细分行业制定差异化政策。支持优质科技型企业上市融资、发行债券，畅通直接融资渠道。

良好、稳定的营商环境，是增强各类市场主体投资信心的重要支撑。要进一步深化投融资体制改革，加快构建有效投资内生增长机制，着力提高投资综合收益。加强预期管理，增强宏观政策取向一致性和有效性，持续改善投资环境。建立健全清理拖欠企业账款长效机制。缩减外资准入负面清单。深化投资审批制度改革，精简优化报建审批环节，压缩办理时限。完善交通、能源等领域价格形成机制，加强投资项目服务和要素保障。

求是专访 | 着力破解生产性服务业发展的卡点堵点

求是专访

着力破解生产性服务业发展的卡点堵点

《求是》杂志记者 陈有勇

编者按：生产性服务业是现代化产业体系的重要组成部分。着力破解生产性服务业的卡点堵点，推进生产性服务业专业化高端化发展，对推动我国产业结构优化升级、培育发展新质生产力、提升服务贸易国际竞争力、促进经济高质量发展具有重要意义。围绕深入认识和着力破解生产性服务业发展的卡点堵点，本刊记者对中国社会科学院财经战略研究院研究员夏杰长进行了专访。

记者：今年4月，习近平总书记在全国服务业大会召开之际作出重要指示，强调要“推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸”。何为“生产性服务业”？为什么要推进生产性服务业专业化高端化发展？

夏杰长：生产性服务业，是指为实体产品和服务的生产过程提供服务的行业集合，涵盖金融保险、现代物流、研发与设计服务、科技成果转化服务、商务咨询、检测认证、知识产权及相关法律服务等，直接服务对象包括农业、制造业和其他类型的服务业。生产性服务业具有知识密集度高、创新活跃度高、专业协同度高等基本特征，在经济增长中起着至关重要的作用，很大程度上决定了我国产业体系的完整性、协调性和先进性水平。党中央提出“推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸”，反映出当前我国生产性服务业高质量发展的迫切需要。

生产性服务业专业化高端化发展是培育发展新质生产力的关键环节。生产性服务业是技术创新的主阵地，它涵盖的研发、设计、技术推介、市场转化、知识产权等服务，与新材料、新产品、新工艺的研发与应用直接相关，是培育发展新质生产力的重要载体。生产性服务业还是要素配置创新的试验田，物流供应、法律咨询、科技金融、数据服务等生产性服务业加快发展，有利于推动各类要素安全高效流动，有效释放各类要素的生产潜能。推进生产性服务业专业化高端化发展，能够有效缩短技术创新周期，提升生产要素配置效率，加速新质生产力发展壮大。

生产性服务业专业化高端化发展是构建现代化产业体系的坚实支撑。生产性服务业是现代服务业的重要内容，是产业融合发展和创新升级的“黏合剂”。生产性服务业可以为农业、工业的高端化柔性化定制化发展提供全链条配套，为传统行业数智化转型拓展应用场景和实施路径。推进我国生产性服务业专业化高端化发展，能够更充分地赋能多元业态的转型升级，塑造关联度高、内容多样、结构完整的现代化产业体系。

生产性服务业专业化高端化发展是提升和稳固我国产业国际竞争优势的重要依托。当前，美国和欧盟的生产性服务业占国内生产总值（GDP）比重分别约为50%和40%，我国则约为30%，这一差距直接体现为产品附加值高低与各国在全球价值链中的位次。发展壮大生产性服务业，往往带来更高水平的研发设计、品牌运营、人员培训、供应链管理等服务，这是我国制造业和农业摆脱“低端锁定”的关键举措，更是打造“中国服务”品牌矩阵的战略问题。推进生产性服务业专业化高端化发展，有利于以“中国服务”提升我国农产品、工业制造品和服务产品的全球影响力，巩固拓展我国产业在国际市场中的竞争优势。

记者：近年来，我国生产性服务业发展成效显著，但与专业化高端化发展目标仍有不小差距。请您谈谈，推进生产性服务业专业化高端化发展存在哪些亟待破解的卡点堵点？

夏杰长：2025年我国服务业增加值约80.89万亿元，占GDP比重提升至57.7%，其中生产性服务业超42万亿元，占服务业比重过半、占GDP比重三成左右，生产性服务业总体上呈现总量扩大、质效提升、结构优化的良好态势。同时要看到，生产性服务业的专业化高端化发展，对行业规模和供给质量都提出了更高水平的要求。我国生产性服务业仍有巨大提升空间，现阶段必须尽快破解一些阻碍其发展的卡点堵点。

一是生产性服务业与制造业、农业，以及其他服务业之间存在融合梗阻。生产性服务业依托新型劳动资料，通过自身作用以及与其他劳动资料和劳动对象融合发生作用，孕育技术革命性突破，促进生产要素创新性配置，从而推动制造业、农业的转型升级。但目前我国生产性服务业自身“高端不足、低端内卷”，与其他产业特别是制造业融合机制薄弱，供需匹配程度不足，这是我国现阶段促进生产性服务业专业化高端化发展亟待破解的难题。

二是生产性服务业的知识密集度明显不足，数智化转型推进力度偏弱。大量生产性服务业仍停留在仓储物流、基础商贸、简易中介等低附加值环节，研发设计、知识产权服务、高端咨询等高知识含量业态占比偏低，行业整体知识沉淀、技术研发投入不足。数智技术在行业全链条的渗透广度、应用深度仍然不够，大量中小生产性服务企业数智化转型的意愿与能力不强。知识要素与数智技术融合不充分，难以通过数智化放大知识服务价值，还不能充分满足先进制造业转型升级的配套需求。

三是关键领域人才相对稀缺，自主创新能力受限。当前，涉及检验检测、数据服务、工业软件设计、人工智能等高端领域的专业人才缺口较大，懂技术又熟悉市场，擅长中试验证、成果产业化转化的专业人才紧缺。人才短板直接制约了科技攻关与技术落地转化，导致专业化的生产性服务业自主创新不足，难以从根本上扭转关键核心技术受制于人的局面。

四是各地生产性服务业发展特色不鲜明，同质化比较严重。我国各地资源禀赋差异明显，产业发展水平不同，立足资源条件与产业基础发展生产性服务业就是必然的选择。但从现状看，各地在推进生产性服务业发展中，跟风现象比较严重，缺乏区域分工协作意识，盲目追求“高大上”，重复布局，细分赛道重合，导致部分生产性服务业“内卷”，地区间同质化竞争问题突出，削弱了生产性服务业对地方产业升级的支撑效能。

国际技术贸易涵盖专利许可、技术转让、跨境研发合作等业态，是高端生产性服务业的重要组成部分。2026年6月11日，第十二届中国（上海）国际技术进出口交易会开幕。交易会以“打造技术贸易新生态 共绘全球合作新篇章”为主题，设置1个主题馆展区、4个专业技术展区和1个创新及交易服务区。图为开幕当日，参观者在体验通过佩戴式脑机接口装置控制机器人。 新华社记者 方喆/摄

记者：刚才您提到，生产性服务业与制造业融合度不够是制约其专业化高端化发展的突出短板。那么，我们该如何提高两者的融合发展水平，实现互促共赢？

夏杰长：伴随生产组织、经营模式、商业业态持续创新，传统生产型制造向服务型制造转型是大势所趋，生产性服务业与制造业深度融合是推动自身专业化高端化发展的重要抓手。近年来，我国生产性服务业与制造业融合不深，极大地制约了生产性服务业的专业化高端化发展。破解两者融合不深的问题，关键要构建“制造+服务”场景的链式联动机制，深化地方先进制造业和现代服务业的协同发展。

一方面，以服务型制造为导向，提升生产性服务嵌入制造全生命周期的精准性和全面性。各地要立足自身产业禀赋，在电子信息、家电、汽车等本地优势制造领域，推广个性化定制生产与配套服务一体化模式。鼓励制造企业与科技金融、标准认证、供应链物流等服务企业跨界合作，以数据驱动“制造+服务”的高效对接，开展针对制造业特定环节的精准营销、需求预测、智能运维等全生命周期的链式服务。

另一方面，以重点政策引导、行业协会对接、链主企业合作等多元化模式，拓宽制造业和生产性服务业协同融合渠道。推出先进制造业和现代服务业协同融合的专项支持办法，引导培育一批领军项目和标杆案例。加大对制造业智能装备研发应用、核心零部件首购首试、工业互联网应用程序开发、海内外专家智力资源引进的政策支持力度。建立健全跨制造业、服务业细分行业协会联盟，推动制造业和服务业链主企业之间的常态化对接，实施由链主企业开路、中小企业跟随外拓的融合场景创新战略。

2026年6月22日，以“链接世界、共创未来”为主题的第四届中国国际供应链促进博览会在北京开幕。图为开幕当日，参观者在数智科技链展区参观。链博会聚焦产业链供应链协同，打通研发设计、物流运输、金融保障等全链条合作渠道，有力推动先进制造业与生产性服务业的融合发展。 新华社发 林秋锦/摄

记者：知识密集度不足，是您提到的生产性服务业专业化高端化发展的又一卡点堵点，也直接导致我国制造业附加值偏低，部分产业滞留于全球产业链“微笑曲线”底端。我们该如何提升生产性服务业的知识密集度，推动产业发展向“微笑曲线”两端攀升？

夏杰长：提升生产性服务业的知识密集度，创造技术含量高、模仿难度大、全球公信力强的“中国服务”品牌，促进我国产业体系延链增值，这是我国迈向全球产业链“微笑曲线”两端的关键抓手。提升生产性服务业知识密集度，需从重视研发类服务业、扩充人才资源储备等方面重点发力。

聚焦生产性服务业自身，细化生产性服务业的发展赛道，围绕直接提供技术与知识增量的研发类生产性服务业，予以重点培育和政策支持。生产性服务业中的软件服务、工业设计、研发试验、数据分析、检验检测等都属于直接创造知识和技术增量的服务业领域，通过服务产品的供给，能够促进新知识、新技术和新工艺的扩散，提高下游生产性服务业和其他产业的知识密集度。因此，在产业政策上，应重点考虑设置科技研发类生产性服务业的绿色通道，周期性遴选专精特新企业并提供相应的激励政策，支持相关链主企业率先开拓新领域，引导中小微企业深耕细分领域，提供更精细化、长尾化的技术研发配套服务。

聚焦人才支撑，扩大新时代的知识技能型人才储备，建立健全产学研用复合型人才的培养机制。简化高校和科研院所的绩效考核、经费审批与成果反馈流程，鼓励广大科研人员聚焦攻克数据高性能存储‌、零信任安全防护、算法模型训练、电子设计自动化（EDA）、计算机辅助设计（CAD）和计算机辅助工程（CAE）软件设计等基础底层技术。加快完善软件工程、数据分析、通信技术、电子商务、网络安全等学科的培养模式，增设“人工智能+”、“数据要素+”等新型交叉学科。推行校企合作的订单式人才培养使用方式，扩充更适配市场需求的创新型研发服务人才。

记者：数智化转型是生产性服务业专业化高端化发展和生产率提升的强劲引擎和必然趋势。我国该如何推进生产性服务业数智化转型？

夏杰长：智能经济时代，数智化转型为生产性服务业向专业化高端化发展注入强劲动能，也为解决生产性服务业生产成本持续上升问题提供了有效途径。具体而言，应从数据治理、数智技术和数智化生态三个方面共同发力，营造生产性服务业数智化转型的良好生态。

在数据治理上，培育安全可控、高效流通的可信数据空间，加速生产性服务业的数智化运行。加快健全和统一数据分级分类、确权、脱敏、安全管理制度，明确数据权属与使用边界。规范数据资源采集与标注流程，统一专业术语、数据分类及采集格式，建立多级质检标注规范，健全数据资产认证与评估细则，完善全生命周期数据治理监督体系。可由政府牵头支持生产性服务业的链主企业率先构建数据流通框架，广泛联合中小微企业构建多方互信的数据交互环境，打造区域性乃至全国性生产性服务企业的可信数据空间。

在数智科技上，加强数智技术的研发和转化，提高数智设施应用对生产性服务企业的可达性和便捷性。借助大数据、云计算等技术，赋能生产性服务业对客户需求和行业特征的画像分析，推动生产性服务业供给从经验依赖向数据驱动转型。强化数智基础设施的普惠式建设，加大非一线城市的电力系统、网络基础设施、5G基站建设力度，提高全国各地网络覆盖范围和算力供给能力，降低生产性服务企业接入数智基础设施的成本。推动多业态的数智技术适配性改造，推进数智技术和终端设备的定制化设计、装配、使用。

在数智化生态上，塑造全行业“数改智转网联”生态，降低生产性服务业数智化转型的协同成本。在农业领域，稳步发展数字农业体系，推动农业基础设施数字化、农业数据资源要素化、农业技术终端智能化，提高农业数据资源的要素化水平。在工业领域，着力打造工业大数据生态，扎实发展电子信息、软件制造等数字产业，提高工业生产过程中结构化或非结构化数据的规模和质量。在生活性和公共服务业领域，推广智能充电桩、物流车、智能取餐柜、自动生鲜售货终端等智能设备，打造智慧城市大数据平台和地理信息公共服务平台，进一步完善数字政务系统建设。

记者：我国各地的资源禀赋、产业基础、科研条件不同，发展生产性服务业要发挥比较优势、扬长避短，不能搞一种模式、一刀切。我们应该从哪几个方面发力，因地制宜推进我国生产性服务业优质高效发展？

夏杰长：因地制宜是我国发展生产性服务业必须遵循的基本原则。我国是疆域辽阔、资源丰富、地区经济特色鲜明的大国，这为发展生产性服务业提供了庞大需求和市场机遇的同时，也带来了不小的挑战，不能用一套发展逻辑来覆盖各地的发展模式。推进生产性服务业优质高效发展要坚持因地制宜，尊重和放大区域优势和禀赋，扎根和引领区域发展需求，提升本地产业竞争力。

首先，要立足本地生产性服务业的既有基础，结合区域优势和禀赋，明确发展路径。充分挖掘当地现有生产性服务业优势业态，找准细分赛道进行谋划布局，善于借助数智化技术和设备，推动其精细化、高效化发展。摒弃单一产业发展思维，多维度盘活本地资源，谋划多元业态协同布局，抢抓产业发展新机遇，不断重塑区域生产性服务业竞争优势。

其次，各地生产性服务业要分类施策，避免同质化竞争。制造业基础雄厚的城市，重点布局高端生产性服务业，着力推进制造服务化和服务型制造，以提升制造业竞争力和企业增值能力。农业主产区则要立足农业产前、产中、产后全链条，加快发展涉农生产性服务业，比如农资供应与技术服务、农产品检验检测与有机绿色认证服务、农产品冷链物流等，助力实现农业现代化。

第三，扎根本地消费需求，充分释放生产性服务业的发展空间。以区域消费需求统筹优化生产性服务业空间布局，是破解“一拥而上、一哄而散”问题的重要抓手。要把握城乡居民消费现状与升级趋势，推动生产服务向下游消费环节延伸，以精准的消费市场链接生产制造，形成“生产—消费”的良性循环。

记者：感谢您接受采访。

从战略上发展壮大耐心资本

从战略上发展壮大耐心资本

徐思伟

耐心资本是专注于长期投资、价值投资、战略投资的一种资本形式。以习近平同志为核心的党中央高度重视培育和发展耐心资本。2024年4月召开的中共中央政治局会议提出“要积极发展风险投资，壮大耐心资本”。“十五五”规划纲要将“壮大耐心资本”作为建设金融强国的重要举措。我们要深刻认识发展壮大耐心资本的战略意义，准确把握当前经济和金融发展面临的问题与挑战，系统构建支持耐心资本发展的体制机制与市场生态，为战略性新兴产业和未来产业发展提供有效金融支持。

一、为什么要发展壮大耐心资本？

当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国正处在推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的关键时期。发展耐心资本不仅是优化金融供给结构、畅通“科技—产业—金融”良性循环的关键举措，更是把握未来发展主动权、培育发展新质生产力、锻造国家长远竞争力的战略抉择。深刻领会这一重大部署的战略意义，需要从理论逻辑、历史实践和现实需要三个维度进行系统把握。

从理论逻辑看，发展耐心资本是遵循资本运行规律的必然要求。资本的根本目的在于价值增殖，当短期确定性获利空间收窄，而投资于具有颠覆潜力的长期技术创新，能够带来更高、更持久的回报或战略收益时，资本便会自发呈现出“耐心”属性，主动承担前期高风险与流动性锁定的代价，以博取远期的超额回报。历史上，从英国乡村银行支持早期工业革命，到美国风险投资催生硅谷创新生态，都体现了资本为捕捉重大技术—产业范式变革红利而进行的自我调整与形态创新。然而，这种基于个体理性与局部市场自发形成的“耐心”，具有天然的脆弱性与稀缺性。科技创新活动所具有的高度不确定性、严重信息不对称与显著正外部性，容易引发市场失灵，导致私人资本的投资意愿相对于社会最优水平存在缺口。这使得孤立、分散的耐心资本难以自动汇聚、持续壮大，无法形成支撑国家长远发展战略所需的系统性、规模化金融供给。因此，将耐心资本从可遇不可求的“市场偶发”现象转变为基础性、主导性的战略支撑力量，不能仅仅依靠其自发演进，更须依靠主动的顶层设计与系统性的制度建构。

近日，在德国汉堡举行的国际超级计算大会公布新出炉的全球超算前500榜单，中国自主研制的“灵晟”超级计算机排名第一。经过长期战略投资与多年科技攻关，中国超算已具备完整的系统研制和应用支撑能力。图为2026年6月26日拍摄的位于国家超级计算深圳中心的“灵晟”超级计算机。 新华社记者 梁旭/摄

从历史实践看，我国在发展耐心资本上有着长久有力的探索与开拓。我国在长期社会主义建设中，成功探索出了一条在国家战略主导下将有限社会资源高效转化为长期生产性资本的独特路径，其中蕴含着“耐心”的金融逻辑。计划经济时期，我国通过集中力量办大事的举国体制，超越了短期消费与回报的约束，将资源优先配置到重工业、国防科技等周期长、战略意义重大的领域，奠定了我国工业化的基础。改革开放后，我国依托以银行为主导的金融体系，高效动员国民储蓄，持续为交通、能源、通信等重大基础设施以及制造业的规模化扩张提供了长期、稳定的信贷支持，推动了经济快速增长。进入新时代，我国深入落实“一带一路”倡议，推动设立亚投行、丝路基金等长期资本平台，引导资本流向“一带一路”共建国家的基础设施、产能合作等长期项目。这些投资活动超越了传统的短期商业回报计算，更加注重促进区域互联互通、深化国际产能合作的共享发展，进一步拓展了耐心资本的实践维度。

从现实需要看，发展耐心资本是应对大国战略博弈、助力中国式现代化的重要支撑。习近平总书记强调，未来产业具有前瞻性、战略性、颠覆性等特点，需要科学谋划、全局统筹。以未来产业等为代表的新质生产力，其发展依赖于基础研究领域的重大突破和颠覆性技术的创新转化，具有高投入、长周期、高风险等特征。传统以短期回报为导向的金融工具，在服务这类活动时往往面临机制不匹配问题。因此，构建一个规模足够、期限匹配、风险耐受的强大耐心资本生态，其意义已远超单纯的融资便利化，就成为一项厚植国家长期竞争优势、夯实创新发展基石的战略性、基础性工程。通过前瞻布局、长期投入和系统性配置，耐心资本能够有效聚合人才、技术、设备、平台等创新要素，培育具有引领未来产业变革能力的领军企业，有效掌握人工智能、量子信息、生物技术等关键领域的技术标准、核心环节和生态主导权，进而以战略主动塑造发展优势。发展壮大耐心资本，既是遵循生产力发展规律、加快培育和发展新质生产力的内在要求，也是应对风险挑战、筑牢发展安全根基、牢牢把握未来发展主动权的关键举措。

二、发展壮大耐心资本面临哪些现实挑战？

在市场经济中，资本天然具有逐利性，其核心诉求是自身增殖，而不是国家发展战略和社会公共福利，从而表现出利益的狭隘化。资本为了尽可能实现增殖，总是不懈地以各种方式加速周转，从而表现出行为的短期化。资本利益狭隘化和行为短期化的特性与规律，导致发展壮大耐心资本面临着一系列需要克服的深层次矛盾与结构性制约。

融资结构错配。我国以银行为主导的金融体系，其核心风控逻辑建立在抵押担保、历史现金流和成熟产业基础上，擅长为重资产、有稳定现金流的项目提供大规模债务融资，但相对于科技创新轻资产、高风险、长周期、非线性回报特征及由此产生的融资需求，存在着一定程度的不适配。在周期上，商业信贷资金追求短期回笼、侧重即时收益，缺少长周期布局动力，与耐心资本长期投入、久久为功的属性不尽相符。在结构上，社会融资以债务类间接融资为主，长期权益资本供给偏少，刚性偿债压力导致难以承接产业长期培育需求。在类型上，传统金融依靠抵押担保、历史现金流开展风控，适配重资产成熟项目，无法满足科技创新项目的融资诉求。这些问题使现行金融体系较难实质性转变为耐心资本的供给主体。

容错机制不畅。我国在过去追赶型工业化过程中，建立了一套高效服务于“确定性扩张”的企业考核体系，其核心在于目标可量化、过程可管控、结果可追溯、责任可界定。这套逻辑在建设基础设施、发展成熟制造业时极为有效。然而，创新本质上是一个应对高度不确定性、不断试错迭代、最终可能以少数突破带动整体跃迁的探索过程。现行考核容错机制难以适配耐心资本前瞻投入、允许试错的发展需求。在考核制度层面，侧重年度指标等短期业绩，对长期价值考评权重不足，易助长急功近利倾向。在监管层面，问责尺度偏严，容错范围不够清晰，对长期投资产生的阶段性亏损包容度较低。在审计监督层面，多聚焦资金当期成效，忽视科创培育等长线投入的潜在价值，评价导向偏功利。在企业自身层面，受任期考核约束，经营主体普遍求稳避险，倾向于短期见效项目，主动开展长周期布局的意愿不足。这就需要在发展耐心资本时适度延长考核时限，并体系化地构建实施一套能够准确识别、科学评价并有效激励战略性投入的新型绩效评估框架。

退出渠道受限。耐心资本所投的硬科技企业，通常具有技术路线不确定、市场待验证、核心资产以知识产权为主、财务表现与传统估值模型不匹配等特征。公开股权市场虽然是重要退出渠道，但对企业的盈利稳定性和成长可预测性设有较高门槛，更适合已跨越主要风险的成熟期企业。与此同时，服务于早期、非标准化企业退出的其他市场生态建设还需加强，并购重组、私募股权二级市场基金（S基金）等多元化退出方式的市场深度、活跃度和制度支持仍有待提升。退出环节的较高不确定性，会逆向传导至投资端，影响资本在整个周期特别是早期投资阶段的期限选择和风险承担意愿。因此，加快构建覆盖企业全生命周期、更加高效顺畅的“募投管退”良性循环体系，是夯实耐心资本发展基础、提振各类资本长期信心的重要任务。

风险识别不强。耐心资本的长周期投入也伴随着一系列高风险属性。比如，前沿技术更新快，易出现研发失败、赛道淘汰等技术迭代风险；一些地方的产业扶持、金融财税、行业监管政策稳定性不高，易出现政策变动风险；耐心资本投资周期长、资金沉淀久，退出渠道受限，短期变现难度大，易引发资金流动性风险。以上风险对投资主体的风险识别能力提出了更高的要求。当前，我国股权投资行业已进入高质量发展阶段，兼具“科技洞见、产业理解、金融运作”能力的复合型专业人才和团队仍相对稀缺，服务于早期硬科技投资的第三方评估、尽职调查、知识产权运营等专业中介服务体系尚在培育期。这使得对前沿项目，尤其是“从0到1”的原始创新项目的技术风险、市场风险和团队能力的判断难度加大，影响了资本配置的精准性和效率。

三、如何构建支持耐心资本发展的体制机制和市场生态？

耐心资本的成长壮大，有赖于与其长期性、战略性、风险性特征相匹配的制度环境和市场生态。要坚持系统观念，遵循科学规律，破解现实障碍，加快构建有效引导、激励和保障长期资本“敢于投、乐于陪、善于成”的金融治理体系，为发展新质生产力、推进中国式现代化注入强劲动力。

位于北京市怀柔区的高能同步辐射光源是我国重大科技基础设施，该项目由中科院、北京市合作布局建设，中科院高能物理研究所承建。经过6年多的攻关建设，高能同步辐射光源于2025年12月正式试运行，其主要性能指标位居世界前列，具有世界最高光谱亮度。图为2024年12月27日拍摄的晨光下的高能同步辐射光源设施。 新华社发 袁广/摄

强化政策协同引导。耐心资本的发展壮大，离不开“耐心”政策的支持，要通过顶层设计构建支持“长钱长投”的管理制度和政策环境。强化战略预见性，因企制宜发展战略性新兴产业，前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业，实施“人工智能+”行动，促进新质生产力发展。财政政策应更加突出战略牵引与风险分担功能，优化政府投资基金的运作模式与考核导向。税收政策应加强精细化、结构化的制度创新，通过针对性的优惠与激励，有效降低长期创新投资的税收成本，让专注于价值创造的资本获得合理回报。货币政策应在保持稳健中性、营造稳定金融环境的同时，强化结构性引导，促进金融资源更顺畅地流向国家战略科技领域。资本市场改革应围绕提升服务科技创新能力这一主线，持续完善基础性制度，着力培育和壮大以长期价值投资为理念的机构投资者群体，从源头改善资本供给结构，系统性地夯实耐心资本发展的市场根基。

完善考核激励机制。耐心资本的培育，有赖于一套能激励长期主义行为的考核评价制度。要超越传统的年度或任期考核模式，探索建立以服务国家战略为核心、兼顾长期财务回报的全生命周期绩效评价机制。对于投向关键核心技术攻关和未来产业的资本，增加其战略贡献、技术突破、产业链带动等长期指标的考核权重，并实施与投资周期相匹配的跨周期、滚动式考核。健全落地市场化激励约束机制，积极稳妥推进跟投机制，并配套与之相适应的绩效考核与收益分配制度，形成风险共担、利益共享、长期取向的“事业共同体”。加强长周期考核评价，对基金投资、二级市场股权运作等不同模式制定差异化容错容亏免责机制，分类明确容错条件、容错边界和可量化的容错率。

畅通资本循环渠道。建立形成研究驱动的投资决策体系，对有关技术路线、产业链和竞争生态进行动态扫描，形成覆盖“投前研判—投后跟踪—退出规划”的全周期认知图谱，从源头上确保投资标的既符合国家战略方向、又具备成长为行业领军者的核心潜质，更好前瞻布局未来产业等重点赛道。强化投后赋能与价值创造，特别是国有资本应超越传统财务投资者的角色，发挥在资金、管理和产业链方面的独特优势，系统性提升企业的核心竞争力和抗风险能力。创新多元化退出路径，持续深化科创板、创业板、北交所改革，积极规范发展并购重组市场、S基金市场等，实现资本在不同投资机构间的有序接力。鼓励产业集团、大型企业等战略投资者通过协议转让方式承接耐心资本持有的股权，实现资本向产业方的有序转移。

营造良好投资生态。构建强有力的知识产权保护体系，加大对专利、商标、商业秘密等知识产权的司法保护。大力发展专业化中介服务体系，鼓励培育一批理解技术演进、熟悉产业脉络、具备全球视野的私募股权投资机构。完善市场化人才“引育用留”机制，整合国资国企、高校院所、行业协会等资源，实现技术专家、投资精英、企业高管的跨单位流动。打破机构、区域与领域壁垒，推动国家科研设施、科学数据、产业共性技术平台向创新型企业及投资机构有序开放，打造国家级产学研用金常态化交流平台，打通“研发—转化—产业化”全链条堵点。弘扬长期投资文化，摒弃“短期净值波动”焦虑，使长期价值投资理念融入组织血脉、刻入团队基因。

发挥战略资本功能。国有资本作为耐心资本生态中的“国家队”，必须聚焦主责主业，持续优化布局，切实强化核心功能、提升核心竞争力，自觉担当“基石投资者”角色。通过设立或运营专注于长期创新的投资基金，勇于在市场认知不清晰、风险较高的前沿技术与基础研究领域进行前瞻性布局，将资源坚定不移地向前瞻性战略性新兴产业和未来产业集中，向市场释放坚定信号，撬动并引导更多社会资本共同投资。进一步优化评价体系，将资金投放规模、对社会资本的撬动倍数、对国家重点领域创新企业的支持质效等作为考核标准，允许“跨周期”陪伴创新企业成熟后再实现回报。持续深化国有资本运营公司改革，通过股权运作、基金投资、金融服务、价值管理等方式，为耐心资本高质量发展作出特色化贡献。

作者：中国国新控股有限责任公司党委书记、董事长

深度调研 | 雄安新区调查：新时代城市发展的新路径

深度调研

雄安新区调查：新时代城市发展的新路径

联合调研组

城市是现代化的重要载体，探索中国式现代化的城市发展新路径，是时代赋予的重大课题。2026年3月23日，习近平总书记在河北雄安新区考察，并主持召开深入推进雄安新区高质量建设和发展座谈会，强调要牢牢把握雄安新区功能定位，努力建设新时代创新高地和推动高质量发展样板。9年前党中央决定设立雄安新区，现在的雄安新区建设呈现一幅怎样的图景？在发展理念、建设模式、治理方式上进行了哪些探索，揭示出怎样的现代城市演进逻辑？对破解“城市病”，实现城市发展从规模扩张转向质量提升具有哪些经验启示？带着这些问题，求是杂志社经济编辑部、首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院成立联合调研组，对雄安新区进行了实地调研。

破解“城市病”的鲜活实践样本

走进雄安新区，疏朗的天际线，平整的路面，让人眼前一亮。地面上，无人驾驶汽车在开放道路畅行无阻；地底下，巡检机器人沿着管廊自主穿行；在看不见的云端，一座数字孪生城市正与实体城市共同生长、相互交融。这正是全球首座地上、地下、云上“三城”同步规划建设的生动缩影。雄安新区自2017年设立以来，这座从“一片白地”上拔节而起的新城，累计完成投资超1万亿元，启动区功能日趋完善，容东、容西、雄东片区稳定运营，中国星网、中国中化、中国华能等央企总部正式入驻办公，4所高校和2家医院加快建设，现代化雏形全面显现。调研发现，真正让雄安新区与众不同的，是它从第一天起就摒弃了土地融资、基建铺开、房产变现的老路，推动城市规划、动力引擎、空间形态和治理模式深刻转变，为破解“城市病”提供了鲜活的实践样本。

从“规划之变”看，雄安新区以动态生长破解“摊大饼”式扩张的路径依赖。传统城市规划和建设追求一次性建成、一步到位，难以适配技术迭代、产业升级、人口变化等带来的全新发展需求，容易落入“建成即落后、改造无止境”的恶性循环。雄安新区“三城”同步规划建设，可以最大限度避免反复开挖、重复投资。我们实地察看了管廊运维中心，电力、通信、供热等管线全部入地，地下管廊统一铺设，巡检机器人代替人工巡查，从源头根治了“空中蜘蛛网”和“马路拉链”现象。雄安新区规划还预留了一定的“战略留白区”。一名规划馆工作人员告诉我们：“规划不是死的而应是活的。不急于填满，是要给未来的技术变革和功能迭代留出空间。”

从“动力之变”看，雄安新区以创新驱动破解“房地产依赖症”。过去城市竞争的逻辑是要素成本最小化，追求的是把企业引进来。未来城市竞争的逻辑是创新生态最优化，追求的是让企业在城市土壤中“长出来”。在容东片区安置房区域，我们了解到，回迁群众人均住房面积较之前提升近一倍，但房价始终保持稳定。雄安新区从一开始就明确不搞土地财政，不靠“政策洼地”招商，实行“土地储备+综合开发”模式，经营性用地“带方案”出让，城市发展动力从要素堆叠向创新驱动转变。一家自动驾驶企业负责人说：“我们选择雄安，不是因为税收优惠，而是因为这里有全域开放的测试道路、支持创新的监管环境。在这里，技术可以‘跑’起来。”今天，280多家高科技企业在雄安新区中关村科技园蓬勃生长，密集布局空天信息、智能网联、生物制药、人工智能等新赛道，“以场景换产业、以市场育技术”的发展路径不断收获丰硕成果。

从“形态之变”看，雄安新区以功能融合破解“城市病”难题。通勤时间长、功能分区割裂、过度挤压生态空间、缺乏发展活力是“城市病”的典型症状。城市建好之后，如何让人愿意来、愿意留、愿意安顿生活？雄安新区试图在空间形态上作出根本性改变，“窄路密网”、“职住平衡”、“蓝绿交织”较好地回答了这个问题。新建片区规划中推行“小街区、密路网”的布局模式，摒弃传统城市“宽马路、大广场”的粗放路网结构，以更密集的街道网络提升交通微循环效率，将街道重新还给行人。在容东片区调研时发现，步行15分钟可达学校、医院、公园、商业区。一位回迁居民告诉我们：“以前在城里上班，路上要1个多小时。现在走路送孩子上学，再走到单位，也就20分钟。”在这里，启动区规划城市绿化覆盖率大于50%，人均城市公园面积大于20平方米，绿化不再是“公园包围城市”，而是“城市嵌入自然”。

从“治理之变”看，雄安新区以多元共治破解大包大揽的治理困境。审批环节多、部门壁垒重、群众跑腿多，是许多城市的通病，特别是当城市规模越来越大、治理事务越来越复杂，传统的政府包办模式难以为继。现代城市治理的核心，不是管得更细，而是服务得更好，要在各方参与、多元共治中找到活力与秩序的平衡点。雄安新区实行“大部门、扁平化”管理，机构数量不到传统地级市的1/3。调研发现，部分片区试点“社区合伙人”机制，吸纳物业、商户、社会组织等参与社区治理，不再是什么事都找政府，而是大家坐下来商量着办。在社区党群服务中心，我们旁听了一场“社区合伙人”的议事会，各方代表围坐在一起，就社区食堂菜品调整建言献策。这种有人情味的共治方式让居民感受到自己是城市的建设者和受益者。同时，技术更多承担起标准化、数据化的工作。在看不见的“云上之城”，智慧交通根据实时车流智能调控信号灯配时，智慧政务推动更多事项从“网上可办”转向“指尖秒办”，智慧社区则通过物联感知设备，实现对独居老人生活风险的自动识别与主动预警，既有效率又有温度的治理格局逐渐形成。

锚定城市发展新方向的深刻变革

回望城市发展历程，我国城市建设曾长期处于规模扩张阶段，建高楼、建马路、建广场是城市发展的重心。随着城镇化进程从快速增长期转向稳定发展期，大部分城市进入提质增效阶段，发展重心转向人的维度。人口在城乡、区域间的加速流动，对公共服务均等化、社会保障接续、基层党建引领治理等提出了全新要求，人民群众对高品质生活的向往给城市建设提出更高要求。城市发展逻辑正面临一场深刻变革。雄安新区的实践探索表明，城市不再只是人口和产业的聚集地，更应是一个集创新策源、生活承载、生态栖息、人文涵养、安全韧性于一体的有机生命体。

雄安新区充分发挥数据要素作用，依托全域数字孪生底座，让人工智能深度嵌入城市运营各个环节。左上图为2026年6月18日拍摄的启动区智慧城市运营中心（雄安新区宣传网信局供图 杨亚文/摄）；右上图为2026年6月7日拍摄的雄安城市计算中心（雄安新区宣传网信局供图 周西娟/摄）；左下图为2025年4月15日拍摄的四足巡检机器人在雄安新区雄东电缆隧道内巡检（新华社记者 牟宇/摄）；右下图为2026年3月20日拍摄的车路协同自动驾驶巴士在雄安新区容东片区街道上行驶（新华社记者 朱旭东/摄）。

智慧是城市治理的引擎。习近平总书记在雄安新区考察时明确提出，“要高水平建设雄安中关村科技园，推动更多科创成果转化落地”，“推动新兴产业和未来产业集群式发展”。调研发现，雄安新区不是简单地搭建一个技术平台，而是充分发挥数据要素作用，依托全域数字孪生底座，让人工智能深度嵌入城市运营各个环节，实现了城市全生命周期的数字化管控。智慧是手段，更是生态。在这里，500余公里数字道路、5000余栋智慧楼宇同步生成数字镜像，城市信息模型平台贯通全域时空数据链条，为空天信息、智能网联等新赛道企业提供了得天独厚的发展条件。当不少城市困于土地市场降温、人口红利消退、投资边际效益递减、发展动力减弱之时，雄安新区主动开放智慧交通、智能城市、绿色建筑等领域场景资源，构建创新生态，让技术有场景可验证、让企业有“土壤”可生长、让人才有空间可施展、让资本有通道可流动，让城市在未来竞争中赢得主动。

绿色是城市发展的底色。在雄安新区，绿色不是简单的植树铺绿，而是城市与自然关系的根本性重塑。习近平总书记要求雄安新区坚持生态优先、绿色发展。雄安新区先植绿、后建城，将“千年秀林”植树造林工程与白洋淀生态环境系统治理作为开发的前置条件，“蓝绿”空间规划占比达70%，“一淀、三带、九片、多廊”生态空间格局基本形成。更重要的是，雄安新区的绿色是全过程、全方位的，不仅是视觉上的“蓝绿交织”，更是能源上的清洁低碳、交通上的新能源替代、建筑上的绿色标准、产业上的环保准入。目前，新建区域基础设施智慧化水平超过90%，低碳智能交通网络加速布局，已打造22个近零能耗和零碳建筑示范项目。城市嵌入自然，既保持了生态容量，也引领了发展方向，是人与自然和谐共生发展哲学的生动实践。

品质是城市宜居的内核。实现人民群众对美好生活向往是城市工作的出发点和落脚点。雄安新区将高品质公共服务作为吸引人、留住人的“磁极”。在“15分钟生活圈”内，教育、医疗、养老、文体、商业等设施均衡配置，满足人们基本需求，更营造有温度的生活场景。在容东片区，我们遇见了一位从北京疏解而来的央企员工，他说：“这里生活品质很高，周末去白洋淀就像逛后花园。”一座城市的品质，不在于看起来有多热闹，而在于是否能让生活其中的人感到舒适、便利、有尊严。比高楼林立、车水马龙、熙熙攘攘景象更重要的，是让城市的空间设计、公共服务、运营节奏都围绕人的真实需求展开，让城市服务于人。雄安新区坚持全龄友好的规划理念，顺应人口结构变化大趋势，不仅通过高品质的创业就业环境和创新生态吸引、留住年轻人，也通过完善的康养服务、高品质教育医疗、优美的生态环境，让人们住得惯、过得好。“一老一小”皆安，青年奋斗无忧，每一个来到雄安新区的人，都能在这里扎根安家。

初夏时节，雄安新区呈现出“蓝绿交织”、清新明亮的生态画卷。这座未来之城在碧波与翠色中焕发出蓬勃生机，构成一幅人与自然和谐共生的美好图景。图为2026年5月28日拍摄的雄安新区悦容公园初夏景色。 新华社记者 苏凯洋/摄

韧性是城市安全的基石。现代城市的安全，不能只看有没有修好管网、建好海绵城市，还要看有没有应对各种风险的能力。雄安新区将韧性理念贯穿规划、建设、治理全过程。在物理层面，以综合管廊建设增强城市生命线的抗风险能力。在规划层面，以“战略留白区”为未来不可预见的变化保留弹性。在数字层面，以数字化“城市大脑”提升治理效率、筑起“防洪堤”。更深层次的是社会韧性。在容东片区，城市运营管理中心对独居老人的水、气、电使用情况进行实时监测，若连续数小时无用水记录，系统便自动生成工单派发给社区工作者，第一时间上门探访。从被动响应到主动感知，技术不再是冰冷的代码，而成为守护民生的温情触角。今天的城市可以不再过度依赖刚性管理，逐渐成为一个能感知、能适应、能进化的生命体。

面向未来的城市发展之路

城市的发展始终与经济社会前行的脚步同频共振，镌刻着时代演进的清晰脉络。大多数城市都是循着“因市而城”、“因矿而城”、“因交通枢纽而城”的逻辑生长起来的，是农业文明和工业文明的空间投影。放眼当下，新一轮科技革命和产业变革正以前所未有的广度与深度重塑经济社会结构，信息化、数字化、智能化成为新的时代坐标，这是人类历史上从未有过的现代化图景。每一座城市都站在发展范式转换的十字路口。支撑新时代城市发展的核心要素正在重构，应用场景的创新、数据价值的释放、制度红利的落地，归根结底都要服务于人的创造力与生活体验。围绕人的软环境，正在取代土地指标、税收优惠和投资规模等传统要素，成为最稀缺、最具吸引力的核心资源。面向未来，要以习近平总书记关于城市工作的重要论述为根本遵循，坚持人民城市人民建、人民城市为人民的理念，尊重新时代城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市治理现代化水平，努力走出一条质量更高、更可持续、更具人文关怀的现代城市发展新路。

第一，城市规划要从“竣工图纸”转变成为能设定规则、引导生长、包容变化的“城市操作系统”。调研中我们切实感受到，城市发展要告别规模崇拜、速度崇拜、增量崇拜，摒弃无序扩张、边建边改、重表轻里的建设惯性。坚持一张蓝图绘到底，保持城市规划的稳定性、连续性，“把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设”，统筹地上地下、硬件软件、生态产业一体布局。主动树立留白也是发展的新理念，适度的战略留白就是对未来的敬畏。“填满”不等于“建好”，为未来发展预留战略空间，就是为技术迭代、产业演进、功能升级保留弹性。锚定人民对美好生活的需要，优化空间结构，提升空间品质，推动职住平衡、产城融合、生态嵌入，实现城市从规模扩张向精耕细作的跨越。

第二，发展动力要从“要素驱动”转向“场景驱动”、“生态育城”。中央城市工作会议明确指出，“转变城市发展动力，更加注重特色发展。根据各自资源禀赋，加强科技和文化赋能，打造核心竞争力，实现错位发展，不搞同质化竞争”。各地要彻底摒弃要素依赖、政策依赖、增量依赖的旧思维，牢固树立生态思维、场景思维、长期思维。主动盘活城市场景资源，结合自身产业基础和城市特色，探索开放工业智造、智慧民生、绿色低碳、数字治理等特色应用场景，打造独特的城市核心竞争力。比如，雄安新区立足北京非首都功能疏解集中承载地的首要功能定位，深化“一项目一方案”和全生命周期承接机制，打造“雄安服务”品牌，取得显著成效。又如，合肥依托综合性国家科学中心，开放量子通信、核聚变等前沿技术验证场景，人工智能信息技术产业规模突破1880亿元。再如，苏州工业园区围绕生物医药开放临床试验、审评审批等全链条服务场景，集聚相关企业超2000家，2025年产值突破1800亿元。

第三，城市价值要从以物为中心回归以人为中心。城市是人民的城市，城市的魅力不在于建筑的高度，而在于生活的温度，城市建设的最终目的是让人生活得更美好。一位同行的专家说，城市竞争的下半场已经开始，比拼的不再是城市体量、经济总量，而是生态品质、人居体验、公共服务、宜居韧性。各地要把人居幸福、生态优美、生活便利作为城市发展的核心评价标准。持续优化城市生态格局，系统修复城市生态肌理，扩容普惠性绿色空间，构建均衡可达的休闲生态体系。优化城市功能布局，实现功能兼容，从源头化解“城市病”。补齐教育、医疗、养老、文体等民生短板，缩小新旧城区、城乡片区的公共服务差距，打造全龄友好、全域宜居、全域绿色的现代化人居环境，真正实现城市让生活更美好。

第四，治理模式要从刚性管控迈向多元共治与智慧赋能。目前各地正在加快推进城市治理体系和治理能力现代化，全国已建成千兆城市207个，有超过一半的地级及以上城市开展城市基础设施生命线安全工程建设，配套加装物联智能感知设备。各地要按照中央城市工作会议要求，“转变城市工作方法，更加注重统筹协调”。持续深化机构改革、流程再造，加强跨部门跨层级跨区域协调联动，精简行政环节，打通部门壁垒，构建精简高效、协同顺畅的城市政务运行体系。要主动转变政府职能，从“划桨者”转向“掌舵者”，积极培育城市多元治理主体，拓宽社会、市场、群众参与渠道，构建共建共治共享的城市基层治理新格局。要统筹推进智慧城市一体化建设，杜绝碎片化、表面化数字工程，全力打通数据壁垒、整合数据资源、深耕民生场景，以智能化赋能城市精准治理、主动治理、温情治理。

第五，城市格局要从单打独斗走向区域协同。习近平总书记强调，“要推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构”，“加强都市圈之间协调联动”。各地要打破“一亩三分地”的思维定势，跳出“一城一地”的局限，在城市群和都市圈中找准自身功能定位，实现错位发展、优势互补，避免低层次、同质化的“内卷式”竞争，“抱成团朝着顶层设计的目标一起做”。雄安新区主动融入首都都市圈，积极推进京雄走廊、京津雄地区创新三角建设，探索与北京、天津在产业转移、公共服务共享、人才政策互通等方面的机制创新；长三角地区实行跨域项目“六位一体”审批，为跨省项目建设打通了堵点、理顺了脉络；粤港澳大湾区以基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、人员交流“心联通”为目标，推出“澳车北上”、“港车北上”、“湾区标准”、“湾区认证”等系列举措，都为区域协同发展提供了有益经验。

调研手记：

城市，是人类文明的宏大容器。它收纳了我们对美好生活的丰富想象，也沉淀下发展进程中难以回避的种种矛盾。回望中华营城史，从《周礼·考工记》的“匠人营国”，到近现代规划理念对城市与自然、经济、社会关系的深入探索，再到今天“千年大计、国家大事”的新城实践，每一代中国人都在用自己的智慧与双手，搭建适配时代需求、承载民生愿景的城市空间形态。时代更迭之下，传统城市发展模式的短板日益凸显，“城市病”、千城一面、土地财政瓶颈正倒逼我们重新探寻新时代城市发展的新路径，雄安新区便是作答这一时代命题的试验田。实践充分证明，党中央关于建设雄安新区的决策是完全正确的。站在白洋淀畔，看着“城在绿中、水城共融”的画卷徐徐铺展，我们渐渐读懂，雄安新区的独特之处在于，它不是悬浮于纸上的理念，而是根植于中国大地、服务于国家战略、回应着人民期盼的生动实践。从雄安新区看中国，一座新城的生长，映照的是一个国家城市发展理念的深刻变革。未来之城，从来不是一个停留在规划蓝图上或止步于某一个时间节点的完成态，而是承袭千年营城智慧、立足当下发展需求、开放包容、创新进化的城市文明新形态。

执笔：郭斐然 叶堂林 江成 种建辉 舒予

中国特色解决民族问题正确道路的法治里程碑

中国特色解决民族问题正确道路的法治里程碑

边巴扎西 孙冬冬

《中华人民共和国民族团结进步促进法》于2026年7月1日起正式施行。制定出台民族团结进步促进法，是贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想的重大举措，是铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的迫切要求，对于依法治理民族事务、全面推进民族团结进步事业，推动全国各族人民为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业团结奋斗，具有重大意义。

一

民族团结进步促进法设序言和总则、构筑共有精神家园、促进交往交流交融、推动共同繁荣发展、保障与监督、法律责任、附则等7章，共计65条。作为宣示党和国家关于民族工作大政方针、维护中华民族根本利益和整体利益的促进型法律，该法体系完整、逻辑严密、内容全面，为新时代加强和改进党的民族工作、健全铸牢中华民族共同体意识制度机制提供了明确方向和法治引领。

一百多年来，中国共产党坚持把马克思主义民族理论同中国民族问题具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，在实践探索中不断深化做好党的民族工作的规律性认识，确立了以民族平等、民族团结、民族区域自治、各民族共同繁荣为主要内容的民族理论和民族工作方针政策，创造性地走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持“两个结合”、着眼“两个大局”，提出一系列新理念新思想新战略，鲜明提出把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作主线、民族地区各项工作的主线，形成了习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，开辟了马克思主义民族理论中国化时代化新境界，巩固和拓展了中国特色解决民族问题的正确道路，指导新时代我国民族工作取得历史性成就，赋予民族团结进步事业新的时代内涵，为制定民族团结进步促进法奠定了坚实的理论根基和实践基础。民族团结进步促进法将党在民族工作中取得的重大理论和实践成果通过立法转化为国家意志，以法律形式确认了中国特色解决民族问题正确道路的成功经验，实现了思想引领、理论指导、法治规范的系统贯通，必将在法治轨道上进一步推动党的民族工作高质量发展，是中国特色解决民族问题正确道路的法治里程碑。

坚持依法治理民族事务是党的民族工作的一条基本经验。新中国成立以来，民族事务一直都是我国宪法规定的重要内容。2018年宪法修正案将“中华民族”首次写入宪法，为制定民族团结进步促进法提供了更为明确的根本法依据。立足铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的重大现实任务，迫切需要一部统摄性、纲领性的法律，加强制度整合与政策贯通。民族团结进步促进法开篇明示“根据宪法，制定本法”，把宪法中有关维护国家统一和民族团结的规定作为立法的根本依据，把是否有利于增进中华民族的共同性、铸牢中华民族共同体意识作为首要考量，把维护中华民族根本利益和整体利益作为出发点落脚点，凸显了民族团结进步促进法作为新时代实施宪法有关规定、处理民族事务和开展民族工作基本法律的鲜明定位，丰富和完善了民族工作法律法规体系，为新时代铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设夯实了法治根基，是推动民族事务治理体系和治理能力现代化的固本之举。

2026年3月12日，第十四届全国人民代表大会第四次会议通过《中华人民共和国民族团结进步促进法》。图为会议现场。 新华社记者 金立旺/摄

从国内看，我国经济、政治、文化、社会、生态文明建设不断发展，民族地区同全国一道打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，少数民族面貌、民族地区面貌、民族关系面貌、中华民族面貌都发生了翻天覆地的历史性巨变。各族群众跨区域就业、学习、生活成为常态，呈现出大流动、大融居的新特点，各族人民交往交流交融的广度和深度前所未有。从国际看，百年变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，各类风险叠加，境内外敌对势力利用民族问题对我国进行分裂、渗透、破坏的行径从未停止。民族工作领域需要一部固根本、稳预期、利长远的法律，更好统筹发展和安全，用法律武器有效防范和化解民族领域重大风险隐患。与时俱进制定民族团结进步促进法，顺应了中华民族从历史走向未来、从传统走向现代、从多元凝聚为一体的发展大势，反映了全国各族人民的共同意愿，是健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，进一步增强中华民族凝聚力向心力，以中华民族大团结促进中国式现代化的长远之计。

二

民族团结进步促进法以习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想为指导，立足新时代民族工作实践，系统总结民族团结进步事业发展的规律性认识，将新时代党的民族工作理论创新与实践经验制度化、法律化，为铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设提供了坚实的法治保障。

该法序言部分坚持“五个共同”的中华民族历史观，从多个维度阐述我国各族人民在中国共产党领导下共御外侮、共建祖国、共创未来的光辉历程和历史走向，鲜明指出各民族凝聚成血脉相融、信念相同、文化相通、经济相依、情感相亲的命运共同体，揭示中华民族形成发展的历史规律和中国特色解决民族问题正确道路的成功经验，昭示党和国家民族工作的政治立场、价值追求和使命担当。第一章“总则”贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想“十二个必须”的核心要义，明确民族团结进步事业的指导思想、工作主线、主要任务、重要原则等，为铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设指明了方向。

文化认同是最深层次的认同，是民族团结之根、民族和睦之魂。构筑共有精神家园是铸牢中华民族共同体意识的精神和文化基础。近年来，中华民族共同体学科建设取得阶段性成效，中华民族共同体重大基础性问题研究持续深入，《中华民族交往交流交融史》即将出版发行，《中华民族共同体概论》走进校园，铸牢中华民族共同体意识教育实现大中小幼贯通，“中华民族共有精神家园建设主题文化活动”走进贵州、云南、浙江、辽宁等地，大力传播推广各民族共有共享的中华文化符号和形象……这一系列务实举措，推动铸牢中华民族共同体意识工作更加有形有感有效。民族团结进步促进法将实践中的经验做法提炼上升为法律，在第二章“构筑共有精神家园”中，规定“国家将铸牢中华民族共同体意识教育纳入国民教育、干部教育、社会教育体系”，“各级人民政府应当推动将铸牢中华民族共同体意识的要求融入家庭、家教和家风建设”，明确国家机关、社会团体、各企事业组织，各级各类学校及其他教育机构，未成年人的父母或者其他监护人等的责任和义务。同时，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，规定坚持以社会主义核心价值观为引领，组织开展中国共产党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史宣传教育，推动构建中华文明标识体系，全面推广普及国家通用语言文字，加强海内外中华儿女大团结等，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，为推进中华民族共同体建设提供强大精神文化支撑。

2025年9月，“中华民族共有精神家园建设主题文化活动·辽宁篇”走进沈阳市、丹东市，活动大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，以“中华民族一家亲·携手逐梦现代化”为主题，引导各族群众增强“五个认同”。图为9月9日活动启动仪式在沈阳市举行。 民族画报社记者 滕俊/摄

中华民族是各民族长期交往交流交融的结果，各民族只有不断团结融合、自觉融入中华民族大家庭，才能拥有更美好的未来。新时代以来，东西部协作、对口支援、定点帮扶、西部计划等平台机制持续优化，各地积极构建互嵌式社会结构和社区环境，“你中有我、我中有你”的格局不断巩固发展，民族团结进步创建工作在企业、乡村、机关、社区、学校等深入开展，“各族青少年交流计划”、“各族群众互嵌式发展计划”、“旅游促进各民族交往交流交融计划”创新实施。民族团结进步促进法将新时代促进各民族交往交流交融的实践经验凝练为法律制度，作出专章规定，要求统筹经济社会发展规划和公共资源配置，推进互嵌式社区环境建设；将铸牢中华民族共同体意识的要求纳入城市规划、建设、治理和服务全过程；在城乡建设、人口管理、住房政策、就业创业、社会服务等方面采取具体措施，促进各民族团结融合；组织和引导各族群众共同参与社区建设、社区治理、社区活动，促进各族群众和谐融居；通过教育、文化、体育、旅游、网络等促进各民族交往交流交融；等等。这方面的规定有利于进一步推进各民族人口流动融居，创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。

推进中国式现代化、实现共同富裕，一个民族都不能少。党的十八大以来，通过产业扶持、资金投入、易地扶贫搬迁、教育帮扶等政策措施，民族地区3121万贫困人口全部脱贫，420个位于民族自治地方的贫困县全部脱贫摘帽，28个人口较少民族全部整族脱贫。5个自治区的地区生产总值从2012年的3.25万亿元增长至2025年的8.66万亿元。各族人民手足相亲、守望相助，民族地区经济持续快速发展，基础设施建设步入快车道，现代农业、文化旅游业、康养产业、新能源产业等特色产业持续做大做强，高质量发展的底气更足、成色更足、信心更足，人民生活水平显著提升，各族群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。民族团结进步促进法将这些成功经验进一步法治化，围绕“推动共同繁荣发展”作出规定。在发展规划上，规定县级以上人民政府及其有关部门制定和实施经济社会发展领域的规划计划、政策措施，应当有利于铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，有利于维护国家统一、反对分裂，有利于改善民生、凝聚人心；在促进区域协调发展上，规定完善区域一体化发展机制和差别化区域支持政策，健全对口支援、东西部协作等帮扶协作机制；等等。同时，还在加强基础设施建设，因地制宜发展新质生产力，增强基本公共服务均衡性和可及性，共同维护中华民族永续发展的生态空间，加强时代新风新貌的培育等方面作出具体规定。这方面的规定重在贯彻新发展理念，支持民族地区全面深化改革开放、全面融入国家发展战略、提升自我发展能力，从而加快民族地区高质量发展，推进各民族共同富裕，推动各民族共同迈向社会主义现代化。

为确保民族团结进步促进法全面有效实施，该法专门设置了“保障与监督”和“法律责任”两章，明确坚持和完善党委统一领导、政府依法管理、统一战线工作部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的民族工作格局，健全民族工作协调机制；强调公民个人、国家机关及公职人员、各级人大、群团组织、企业事业组织和社会组织、宗教团体、基层群众性自治组织、军队等相关主体铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的权利义务和职责；划定各类损害或破坏民族团结进步行为的法律责任。第七章“附则”规定有关地方可以结合当地实际情况，制定促进民族团结进步的地方性法规，为地方立法提供了更为明确的依据。这方面的规定为进一步健全铸牢中华民族共同体意识制度机制奠定了坚实基础，是将民族事务治理深度融入推进国家治理体系和治理能力现代化全局的重大法治举措。

三

当前，全国各族人民正满怀信心为强国建设、民族复兴伟业而团结奋斗。“精准扶贫”首倡地湖南湘西土家族苗族自治州十八洞村山乡巨变；作为东西部协作的典范，闽宁协作跨越山海、不断升级，促进区域协调发展；新疆新兴产业加速培育，清洁能源赛道全面布局，正从资源大区向经济强区跃升，在高质量发展赛道上跑出“新疆加速度”；西藏7个地（市）全部创建为全国民族团结进步示范地（市），民族团结一家亲共建行动扎实推进；广西持续打造“三月三”、“刘三姐”等文化品牌，传承保护铜鼓、壮锦、花山岩画等文化瑰宝，以群众喜闻乐见的形式推动各民族文化传承保护和创新交融；内蒙古各族儿女携手书写从“沙进人退”到“人进沙退”的治沙奇迹，绿色生态底色更加鲜亮……民族地区经济社会发展实现新跨越，各族群众生活迎来新面貌，中华文化不断焕发新活力，民族团结进步呈现新气象，为民族团结进步促进法全面有效实施奠定了深厚实践基础。

全面有效实施民族团结进步促进法，是全党全国各族人民的共同任务。站在新的历史起点上，要深入学习习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，着重领会核心要义、丰富内涵和实践要求，牢牢把握全面有效实施民族团结进步促进法的根本遵循。自觉从党和国家工作大局、中华民族根本利益和整体利益高度，准确把握该法的法律定位与法治功能。将民族团结进步促进法在创新民族事务治理制度机制、强化保障监督等方面的规定转化为可执行、可监督、可追溯的具体举措，切实提高运用法治思维和法治方式治理民族事务的能力和水平，推进新时代党的民族工作高质量发展。统筹做好相关法律法规的立改废释纂，将铸牢中华民族共同体意识的要求系统融入各领域法律法规，确保法律体系内部衔接协调、同向发力。加强普法宣传，推动立法精神和法律规定深入人心，在全社会营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，让民族团结进步促进法在中华大地落地生根。

作者：边巴扎西，全国政协民族和宗教委员会副主任；孙冬冬，全国政协办公厅四局干部

《大唐诗人传》何以映照千年文脉气象

《大唐诗人传》何以映照千年文脉气象

慎海雄

唐诗，是人类文化史上的泰山北斗，是照耀在一代代中国人心头的朗月清辉。向中华文化之巅攀登的大唐诗人们挥洒风流，以“大漠孤烟直”的辽远意境、“一览众山小”的超凡气度、“仰天大笑出门去”的豪放性格、“欲穷千里目”的极致追求、“海内存知己”的壮阔胸襟，吞吐着穿越时空的锦绣气象；更以笔墨之力，“返虚入浑，积健为雄”，将中华文化的艺术之美推向了新高度。

习近平总书记强调：“中华文明历经数千年而绵延不绝、迭遭忧患而经久不衰，这是人类文明的奇迹，也是我们自信的底气。”大唐诗人“以一国之事，系一人之本”的风骨与兴寄，能否与今人相聚共鸣？身为新时代的文化工作者，我们以敬畏之心感念先贤，以虔诚之心创制《宗师列传·大唐诗人传》，试图铺就一条通往大唐诗坛的文化长廊，开启一场与大唐先哲“双向奔赴”的精神壮游。

立足大时代观，赓续绵延不绝的诗脉，是我们创作的本源。大唐气象，令多少人陶醉自豪，大唐诗歌正是照耀那个时代的光华凝结。从初唐的雄健刚劲到盛唐的磅礴浑厚，从中唐的沉郁顿挫到晚唐的清丽婉约，大唐诗人以气韵万千的诗性世界，喷薄出中华民族的审美意境和文化自信。字字珠玑、滚烫隽永的唐诗承载着华夏儿女最深沉的精神追求——对家国的忠诚、对河山的炽爱、对人生的豁达、对信念的持守。

“江山留胜迹，我辈复登临。”行走在民族伟大复兴的壮阔征程上，面对百年未有之大变局，我们比任何时候都更需要从中华优秀传统文化中汲取前行的力量。唐诗对于今人，究竟意味着什么？答案隐藏在大时代与个体命运的激荡之中。由中央广播电视总台、文化和旅游部联合摄制的大型文化综艺节目《宗师列传·大唐诗人传》将文艺创作和传承弘扬中华优秀传统文化紧密结合，赓续历史文脉，谱写时代华章。

《宗师列传·大唐诗人传》共11集，以贯穿“初盛中晚唐”的时间坐标，从多位诗坛巨匠中精心遴选了“初唐四杰”、孟浩然、王昌龄、王维、李白、杜甫、岑参、白居易、李贺、杜牧、李商隐等十余颗璀璨的星辰，以个人纪传体形式串联起一部生动的“诗史”，通过古今穿越、实景探访与影视化片段的交叠，带领观众直击名篇诞生瞬间。

诗者，志之所之也。节目以立体的笔触，描摹了大唐诗人品格的当代性，让大时代观的深层共鸣油然而生。骆宾王、王昌龄等人慷慨昂扬的边塞诗，书写了中华儿女戍边守国的崇高一笔；作为大唐盛世的形象代表，李白对独立人格、平等意识以及对心灵自由的追求，彰显了中华文明基因中那份不可遏制的生命能量，这种蓬勃向上之力，同样与当今时代高度契合。节目立足于现实的中国，又植根于历史的中国，提炼大唐诗人精神版图中极具当代价值、世界意义的思想精髓并艺术性呈现，让家国同构的文化基因、蓬勃进取的时代精神、博大真挚的民生情怀、天人合一的生命哲学，与人民“日用而不觉”的共同价值观念融会贯通。每一场古与今的碰撞，都带着“何以中国”的叩问，引领观众完成一次精神的回望与前行。节目融合创作巧思、历史底蕴、文学常识、智慧内涵，为年轻人搭建起一道走近传统文化、增强文化自信的桥梁。

图为《宗师列传·大唐诗人传》海报。 中央广播电视总台供图

秉持大历史观，重启宁静致远的诗心，是我们创作的落点。文者，贯道之器也；艺者，载道之形也。作为中央广播电视总台弘扬中华优秀传统文化的创新探索，节目打开古今交互的叙事时空，为当代观众特别是青少年营造有温度、有意趣的诗育课堂，让中华文化、中国古诗之美以具象化场景重现，引发今人之共鸣。

《宗师列传·大唐诗人传》以“双向穿越”为叙事引擎，以电影级的演绎还原千古名篇诞生的历程及高光时刻。探访团每期从诗人相关的地域集结出发，在实地探访遗迹中开启时光之旅。他们以古人装扮步入历史现场，以“穿越调查”的视角带领观众沉浸式感受诗人的人生轨迹与文学成就。在节目中，观众得以览胜滕王阁，见证少年王勃一序千秋的激昂瞬间；走进辋川别业，探寻王维“明月松间照”的诗画意境；置身襄阳山水，与孟浩然同赴“开轩面场圃”的田家之约；登临中原胜地，与李白开怀共饮，亲睹《将进酒》脱口而出的豪迈与友情。观众与大唐诗人同行、对谈、和鸣，身临其境感受他们的喜怒哀乐、悲欢离合。探访团以当代视角展开深度解析，在时代与历史的双重坐标中挖掘诗人的当代价值。每期尾声，诗人应探访团之邀“故地重游”至当代中国，亲眼见证今日盛世光华，聆听诗意延绵的时代回响。

节目以“一纵一横”构建完整叙事体系。“一纵”是大唐诗歌的变革史：“初唐四杰”以雄健笔力打破宫体诗，为唐诗开篇定调；孟浩然、王昌龄、王维、李白、杜甫等盛唐诗人，铸就诗歌巅峰；中唐白居易怀着“文章合为时而著，歌诗合为事而作”的使命，以诗为镜，照见民生；晚唐杜牧、李商隐以深情咏叹，为非凡时代写就绝唱。节目将诗人命运、诗歌创作与历史洪流相互激荡，系统剖析唐诗的时代脉络与演变逻辑。“一横”是大唐诗人的朋友圈：视角从个体走向群像，展现诗人与亲人、友人、爱人乃至天下苍生的立体联结，呈现“初唐四杰”惺惺相惜的情谊、李白和杜甫在诗会宴饮中互动、王维与爱妻的千古深情等故事，让观众看见诗人丰盈鲜活的生命史，在开放包容的诗坛氛围中，理解唐诗繁盛的人文土壤和精神涌流。

在美术设计、历史考据、文化内涵及礼仪规范等层面，节目秉持“细节之处见真章”的理念，实施高标准把控，并得到中国历史研究院、中国唐代文学学会等机构众多专家学者的权威加持。升级运用电影级的拍摄方式和剪辑技巧，专业级还原铸质感，拉近观众与历史的距离，达到视觉、情感双重冲击的效果。

放眼大文化观，点亮遍布山河的诗路，是我们创作的愿景。大唐诗人和文旅融合有着天然的契合度。他们以笔墨为山河立传，描绘波澜壮阔的“唐诗山水”，铺就举世罕见的“唐诗之路”。《宗师列传·大唐诗人传》积极走向全国，联动南昌、郑州、武汉、成都、乌鲁木齐、运城、扬州、洛阳、襄阳、中卫等地方宣传部门和文旅部门，循着诗人们的足迹，创意激活并有机串联散落在中华大地上的“唐诗地图”。例如，提到王维，大家会想起《九月九日忆山东兄弟》，而诗中的“山东”，不是今天的山东省，而是华山之东王维的故乡——山西运城。自古以来，运城滋养了王维、王勃、王之涣、柳宗元等众多才华横溢的诗词大家。节目播出后，运城作为“文学沃土”的城市形象，以及美若仙境的运城盐湖，一并深入人心。李白曾居住了十年的湖北省安陆市白兆山，王维的隐居地——陕西蓝田辋川，李白、杜甫、高适多次漫游梁园的河南商丘等地，都随着节目播出逐一出圈。“跟着大唐诗人游中国”成为热潮，将诗路文化转化为赋能城市文旅品牌建设、助力地方经济社会发展的强大资源。

节目还创新设计古今对话场景，“邀请”大唐诗人成为“当代文旅体验官”，以诗为媒，融合城市地标、文化传承、特色美食、民俗体验等，复现城市“诗情画意”。李白重返黄鹤楼，见证诗意种子落地生根；杜牧漫步扬州，目睹新时代繁华胜景；杜甫在成都，感慨“安得广厦千万间”终成现实；等等。故地重游的设定，予历史以温情，彰显中华文脉与山河大地共生共荣的厚重底蕴。

文化传承在流动中生长。《宗师列传·大唐诗人传》以诗为舟、以心为桨，溯流而上探寻中华文明的源头活水；顺流而下传承大唐诗人的精神瑰宝。未来，我们将继续拓展传统文化的当代表达，打造更多文化匠心之作，让中华文化绽放更灿烂的光辉。

作者：中宣部副部长、中央广播电视总台台长

文化中国 | 天人合一、万物并育的生态理念

文化中国

天人合一、万物并育的生态理念

乔清举

中华民族向来尊重自然、热爱自然，绵延5000多年的中华文明孕育着丰富的生态文化。2023年6月2日，习近平总书记在文化传承发展座谈会上发表重要讲话，将天人合一、万物并育的生态理念列为中华优秀传统文化的重要元素，肯定其对塑造中华文明突出特性的重要作用。今天，深刻认识这一生态理念，对于建设社会主义生态文明、加快推进人与自然和谐共生的现代化，具有重要启示和借鉴意义。

中国传统思想史上“天”的含义十分丰富，学者冯友兰曾把古人所谓“天”分为物质之天、自然之天和义理之天等若干类型。“天人合一”肇始于对物质之天、自然之天的尊崇，体现了古人处理天人关系的基本观点和态度，即主张天人之间的统一和谐，反对天人之间的相分相离甚至对抗对立。“万物并育”出自《礼记・中庸》“万物并育而不相害，道并行而不相悖”，认为天下万物能够一起生长而不相互为害，各类原则能够共同实行而不相互违背。天人合一、万物并育是相互联系、不可分割的，前者是根干、本体，反映人和自然的共同本质；后者是枝叶、发用，表明本体所发挥的作用。天人合一呈现为万物并育的状态，万物并育遵循和体现天人合一的原则。

文献记载，我国原始社会时期已经出现天人合一、万物并育的朴素实践。《史记・五帝本纪》记载黄帝“时播百谷草木”、“节用水火材物”，体现了顺应天时、有序农耕、节用资源的治世之德。《尚书》记载舜询问“畴若予上下草木鸟兽”，设立虞官对自然进行管理。大禹治水，使先民认识到，欲治水害，必因水性，疏川导滞，方能与水和谐共生。这种治即因、因即治的辩证智慧，是天人合一理念的重要实践源头。《逸周书・大聚解》记载了“禹之禁”，即“春三月，山林不登斧，以成草木之长；夏三月，川泽不入网罟，以成鱼鳖之长”，旨在让自然万物休养生息。

先秦时期是中华优秀传统生态文化的奠基时期。儒家认识到天具有化育万物的生命性，以天道运行的规律作为人类行为的依据，并主张将人际仁爱推及天地万物。孔子提出“唯天为大，唯尧则之”的“则天”思想，认为人应当效法天；还把自然提升为审美对象，道出“知者乐水，仁者乐山”的千古名言。孟子提出“诚者，天之道也；思诚者，人之道也”，认为只有本真的自我，才能感受到自然的实在性，才能真正和自然合一；提出“苟得其养，无物不长”，将“仁民而爱物”作为王道政治的基本要求。荀子进一步提出“明于天人之分”、“制天命而用之”的思想，“分”是职分、作用，不是分别、分离，强调天的自然性和人的主体性，主张通过自身努力，运用自然规律来弥补天的状况的不足，阐明了在天不如意的情况下人该怎么办的问题。此外，反映儒家易学传统的《易传》提出，“夫‘大人’者，与天地合其德，与日月合其明，与四时合其序，与鬼神合其吉凶”，要求人的实践活动“四合其德”，进一步拓展了天人合一的内涵。儒家以“仁”为核心，构建了一个包含天人关系论、生态德性论、生态功夫论和生态境界论等在内的较为完整的生态哲学体系。

这一时期，道、墨、法三家也基于不同立场提出生态哲学思想，极大丰富了天人合一、万物并育的生态理念。道家主张道法自然、万物平等，反对大规模开垦、滥捕滥杀。《老子》提出“人法地，地法天，天法道，道法自然”，这里的“自然”不直接是客观的自然界本身，而是自然界的存在方式或状态，是“自己而然”，“道”即是天地万物自身运行的节律。《庄子》提出“天地与我并生，而万物与我为一”的天人合一、万物齐一思想。墨家主张不过度索取、不浪费自然资源。《墨子》提出“今夫天兼天下而爱之，撽遂万物以利之”，主张效法天志，节制取用万物。法家认为自然有客观规律，主张“因道全法”、“因天命，持大体”，将自然界的客观规律转化为社会政治法则。秦国重视法家思想，制订《田律》，规定“春二月，毋敢伐材木山林”等，是我国迄今为止发现最早的环保法律条文。

天人合一、万物并育的生态理念是中华优秀传统文化的重要元素，广泛见于中华经典文献。左图为金刻本《庄子全解》，其中提到“天地与我并生，而万物与我为一”；右图为宋刻本《四书章句集注·中庸章句》，其中提到“万物并育而不相害，道并行而不相悖”。 中国国家图书馆古籍馆供图

汉代以后，儒学渐成主流，被用于劝导统治者奉行仁义之政。陆贾提出“天生万物，以地养之，圣人成之”，通过对天、地、人不同作用的说明，建立了天人统一的宇宙观，并以此提出了“恩及昆虫，泽及草木”的道德共同体思想和“天人合策”的生态境界论，认为草木昆虫与人一样“莫不延颈而望治，倾耳而听化”。董仲舒创作以“天人感应”理论为核心的《天人三策》，主张政令须顺应天时；提出“天人之际，合而为一”，这里的“际”不是把天人分割为两个部分，而是把二者联系起来的界面。值得特别指出的是，董仲舒把“天”、“仁”、“生”联系起来，认为“仁”是“天心”，天之意乃是“无穷极之仁”，“天覆育万物，既化而生之，有（又）养而成之”，从而把天人合一与万物并育内在地统一为一个整体。

魏晋时期，政治动荡，儒家名教之治难以维系，玄学家们主张顺从人的自然本性，遂将道家自然无为的思想引入儒家。王弼“以无为本”，认为“无”是天地万物的本体或本原，世界通过“无”生成一个和谐发展的有机整体。“天”之所以能够使万物并育，乃是“无”在发挥作用。他所谓的“无”，呈现为一种不受外界干预的“自己而然”的“自然”状态。历史上儒道常相论争，但在对人与自然关系的认识上却又出奇地接近，庄、董和王弼之说均体现了天人合一、万物并育的有机统一，共同彰显了中华优秀传统文化的生态底色。

隋唐时期，儒释道三家生态理念互动共存。安史之乱后，天命解释趋于失灵。在此背景下，儒家致力于恢复立足于人道的天人观，并在审美层面建立了人与自然的互动关系，为宋代从感性的审美体验进一步上升到理性的哲学反思创造了条件。佛教以直指人心、见性成佛突出对人性道德的关注，以“慈悲”为准则要求世人放生、护生、不杀生。天台宗九祖湛然在《金刚錍》中提出“无情有性”等思想，认为草木瓦石等无情之物也有佛性，从而肯定了自然自身的价值，明确了善待自然的态度。道教以“自然”为准则引导世人，唐初道士成玄英提出“有识禽兽，无情草木，各得生立，各有群分”，主张任物自生、不害物性。道教科仪戒律类典籍《要修科仪戒律钞》提出“不得无故摘众草之花”、“不得惊怛鸟兽”、“不得妄开决陂湖”等，是道教相关生态认识在仪轨层面的呈现。

宋明时期，理学家们致力于在理论思维层面实现天人合一、万物并育的互摄互涵和辩证统一。张载在《正蒙》中说“儒者则因明致诚，因诚致明，故天人合一”，明确提出“天人合一”的概念。其中，“天”即天赋的道德本性，“人”即后天的道德努力，“天人合一”即通过后天的道德努力实现天赋的道德本性，从而做到“民吾同胞，物吾与也”。张载提出的“天人合一”的含义较前人更为丰富深刻，既包含人与自然的统一，也包含人与自己德性的统一。二程主张“天人本无二，不必言合”，认为天人本来就是一体的，如果没有意识到此点而强调“合”，那就预设了它们的分离。朱熹提出“仁者，天地生物之心”，将“生生”之义从外在的天地造化之德收摄为人心固有的内在德性。陆王心学延续此说，进一步把“天地生物之心”与良知合一，提出“人的良知，就是草木瓦石的良知”。在宋明理学家们看来，人的可贵之处在于能够自觉到天人合一、万物并育，并将其内化为价值规范和道德准则，以此引导人们通过道德实践妥善处理人与自然的关系。我们所熟知的理学修养功夫，如“明诚”、“格物”、“求大人之学”、“大其心”等，同时也都是生态实践的重要方法。

天人合一、万物并育的生态理念，从人与自然的关系和自然的运行状态两个维度表达了中华民族与自然交往的智慧，是儒释道三家、经史子集四部学问的共同底色。这一生态理念融于中华民族血脉之中，镌刻了中华文明人与自然和谐共生的生态基因，深刻影响了古代中国社会的治理模式。

引领塑造了古代中国顺天守时、适度节用的国家治理传统。天人合一、万物并育的生态理念不只是刻写在简册上的哲学思辨，更是落实到国家治理实践的施政准则。中国传统政治哲学将自然生态秩序与人类社会秩序相贯通，认为“天道”即“人道”，治国必须敬顺天时、敬授人时。孟子在与梁惠王的治国对话中讲：“不违农时，谷不可胜食也。数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食也。斧斤以时入山林，材木不可胜用也。”荀子提出，“圣王之制也，草木荣华滋硕之时则斧斤不入山林，不夭其生，不绝其长也”。《吕氏春秋》记载雍季的战术建议：“竭泽而渔，岂不获得？而明年无鱼；焚薮而田，岂不获得？而明年无兽。”都是强调要遵循“天时”，体现了顺应规律、适度节用的发展思想。在这种生态理念影响下，历代王朝把维护生态平衡作为治理国家的重要内容。在政令法律方面，周初《伐崇令》、秦《田律》中都有保护自然的条文，《礼记・月令》还基于生态原则对每个季节的生产生活作了规定，如孟春之月“牺牲毋用牝”，即初春时节不能用雌性动物作祭品。在职官制度方面，我国古代很早就出现了虞衡职官体系的雏形。《周礼》记载的官制中有山虞、林衡、川衡、泽虞、雍氏等官职。秦汉以后，虞衡职官体系并入少府、水衡都尉、大司农等系统，继续行使管理山林、捕猎、物产等职能。隋唐时期，我国官僚体系更加成熟，生态相关职能集中在工部，内设有虞部司、水部司等。上述官制体现了中华优秀传统生态文化独具特色的发展观，为维护古代中国生态环境发挥了重要作用。

都江堰“乘势利导、因时制宜”的设计哲学，生动诠释了天人合一、万物并育的生态理念。2018年5月18日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出：“始建于战国时期的都江堰，距今已有二千多年历史，就是根据岷江的洪涝规律和成都平原悬江的地势特点，因势利导建设的大型生态水利工程，不仅造福当时，而且泽被后世。”图为2026年4月15日拍摄的都江堰水利工程全景图。 人民图片 陈先林/摄

促进形成了中华民族与天地万物为一体、与自然和谐共生的生产生活方式。在天人合一、万物并育的生态理念指导下，中华民族民居营建顺应山水、日常衣食物尽其用，在农业生产中更是顺性取时，自觉恪守农时节律，顺应万物本性，使其充分生长，按照一定的时限取用，不残暴地夭杀动物、随意地砍伐树木。桑基鱼塘、哈尼梯田、有机耕作等中华民族世代摸索出来的乡土生态循环种养模式，都既兼顾了生计，又确保了生态平衡和土壤肥力。许多宗族族规、村碑、乡约中都有无需官府介入、仅靠乡土人情自治就能落实的护林、护河、禁渔等条款，违者会被罚钱、罚劳作、当众训诫等。天人合一、万物并育的生态理念还孕育了具有永恒生态价值的中华工程思想。都江堰、灵渠等的修建就充分体现了天人合一的生态智慧。文学家白居易、苏轼都主持过西湖治理工作，不仅完善和提升了西湖的生态生活功能，还留下了令人赏心悦目的旖旎美景。这些工程都是“财成天地之道，辅相天地之宜”等生态智慧的实践典范。从天人合一、万物并育生态理念出发的对于土地山川的治理甚至改造，既不是征服战胜，也不是匍匐服从，而是如同大禹治水那样，把对立的双方统一起来，遵循规律，把自然引向利于人发展的方向上，从而达到人与天地万物为一体、与自然和谐共生。这种具有辩证性的生态智慧奠定了天人合一、万物并育既是生态原则、生态实践，又是生态智慧、生态境界的丰富内涵。

影响深化了中华先民参赞化育、成己成物的道德情感基础。中华优秀传统文化将天人合一、万物并育与“仁”统一起来，构成了中华文明的深层逻辑，体现了中华先民的生态自觉。在中华优秀传统文化中，“仁”的德性所对待的范围是不断扩展的。孔子说仁者“爱人”。孟子主张“亲亲”、“仁民”、“爱物”，把“仁”与“爱物”联系起来。董仲舒提出“质于爱民，以下至于鸟兽昆虫莫不爱。不爱，奚足谓仁”，把仁爱推及自然界。程颢进一步说“万物之生意最可观，此元者善之长也，斯所谓仁也”，认为万物呈现出的生机即是“仁”。这样，“仁”既是自然的本体，也是人的本体，自然（“生生”）和人（“心”）通过“仁”联结为一个统一体。这些经典论述都表明，人应该将“爱人”进一步推广到“爱物”，承担对于他人和社会的责任，进而承担对于自然的责任。一个人如果局限于“爱人”，而不能进一步推广到“爱物”，那他的“仁”德修养就没有完成，称不上一个完善的人。这就要求，对待动物要“德及禽兽”，对待植物要“泽及草木”，对待土地山川，要“恩及于土”、“恩及于水”。由此可见，人对自然的道德责任既是义务，更是积极主动的情感。这源于“仁”是人的恻隐之心，能够被打动，能够被唤醒。如果人对自然的关爱之情无法被唤醒，那就是麻木不“仁”。这一认识使中华先民从情感深处更加崇尚与天地合德的精神境界，致力于追求天地万物一体之仁。

中华民族在悠久历史进程中逐渐形成天人合一、万物一体的自然观，蕴含参天地赞化育的生生意识、“民胞物与”的生命关怀，体现人与自然和谐共生的永恒价值。面向未来，应析其古义、明其今理，将其与习近平生态文明思想中的“绿水青山就是金山银山”、“生态兴则文明兴”、“人与自然是生命共同体”、“坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命”、“统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”等标识性概念与原创性贡献结合起来理解践行，推动我国生态文明建设不断迈上新台阶。

作者：中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部副主任

从文化遗产保护看政绩观

从文化遗产保护看政绩观

文 平

文化遗产是老祖宗留给我们的宝贵财富，是中华文明连续性、创新性、统一性、包容性、和平性的有力见证。从一定意义上说，对待文化遗产的态度，就是对待历史、对待文化的态度。保护文化遗产，保持民族文化的传承，是各级党委和政府义不容辞的历史责任。习近平总书记曾经指出，“如果说以前无知情况下的不重视还可以原谅，那么现在有认识情况下的不重视，那就是意识问题、政绩观问题”，并明确强调要“树立保护文物也是政绩的科学理念”。这些重要论断，深刻揭示了文化遗产保护与政绩观的内在逻辑。文化遗产能否得到切实有效的保护，是检验领导干部政绩观正确与否的重要方面。

党的十八大以来，我国文化遗产保护工作取得历史性成就，全社会文化遗产保护意识显著提升，过去一个时期城乡建设中文化遗产屡遭破坏、拆除等突出问题得到有力纠偏，文化遗产蕴含的创新创造基因被不断激活。同时也要看到，在对待文化遗产方面，一些地方在认识和实践上仍存在偏差，暴露出政绩观的扭曲。比如，“拆真古迹、建假古董”的短视行为尚未禁绝。有的领导干部一味追求任期内的视觉效果，一掷千金打造“文化地标”，对真正的历史古迹却缺乏敬畏，使厚重的历史肌理在推土机的轰鸣声中荡然无存。有的把古宅古院拆掉，在原址上建起“明清一条街”，看似古色古香，实则没有半点历史气息。再如，“重开发经营、轻保护传承”的功利倾向依然突出。有的地方把文化遗产当作招商引资筹码，片面强调活化利用，却忽视对文物本体的保护。有的文物保护单位被承包给企业搞经营，在古建筑内大搞餐饮娱乐，文物安全堪忧。又如，“重表轻里、贪新厌旧”的惯性思维仍未根除。在城市更新中，有的管理者陷入“新即好、旧即丑”的认知误区，盲目推崇推倒重建，导致大量承载城市记忆的历史遗存被粗暴抹去，城市在焕然一新的同时也丢掉了乡愁和识别度。还如，“人去楼空、原住民流失”的困局亟待破解。一些地方为追求整体风貌统一强制搬迁原住民，导致历史街区沦为空心遗址，殊不知失去人间烟火气的滋养，再精美的古建筑也只是徒有其表的空壳。

这些问题的存在，原因是多方面的。从思想认识看，一些领导干部对文化遗产的价值认识不深，把文物古迹仅仅当作旧房子、破砖瓦，认识不到这些遗产是不可再生、不可替代的文明见证。从制度设计看，考核评价体系中经济指标、城市建设指标等“硬任务”权重较高，属于显绩；而文化遗产保护等“软任务”难以量化考核，成效往往需要长期才能显现，属于潜绩，一些干部将之视为可有可无的虚功。从利益驱动看，土地财政的依赖、城市扩张的冲动，使得一些地方政府在开发建设和遗产保护的冲突中，往往选择牺牲后者。在这些地方的领导干部看来，一块承载历史信息的老城区，推平后可以换来可观的土地出让金；一座“碍事”的古建筑，拆掉后可以让地产项目多盖几栋楼。功利算计之下，文化遗产不幸成了牺牲品，令人痛心不已。更值得警惕的是，一些文旅项目从立项之初就不是从文化传承发展、当地百姓福祉出发，而是为干部任期政绩设计的——争资金、抢立项、赶工期，实质是资本运作和政绩冲动，有的背后还有着错综复杂的不正当利益链条。

文化遗产保护不力，无疑会带来严重后果。首先，文化遗产是文明传承的载体，一旦遭到破坏，就会造成文明传承的“断点”。古城的街巷格局、传统建筑的空间肌理、非遗代表性项目的工艺技术，这些都是活的历史，承载着特定的文化记忆和情感认同。推土机推掉的不仅是老房子，更是一段历史、一种生活方式、一份文化认同。其次，如果我们对老祖宗留下的宝贵遗产毫不在乎，无疑会动摇国人文化自信的根基，失去安顿心灵的归栖之所。文化遗产是人们的“记忆所系之处”，能够让今人在和历史的对接中“发思古之幽情”，在与古人的心灵映照中“究通今之大道”。身处滚滚向前的现代化洪流，文化遗产提供的这种精神之锚，能够为当代人确立一种根的意识，实现对心灵家园的深层安顿。再者，当人民群众看到政府斥巨资建的所谓“古城”其实是“假古董”，会对政府决策的公信力产生怀疑，这种信任赤字一旦形成，修复起来将十分困难。而失去历史底蕴、文化特色、人文温度的城市和乡村，就像徒有躯壳、没有灵魂的人，将丧失特色和优势。

我们党立志于中华民族千秋伟业，文化遗产保护做得好不好，直接反映党的领导干部用心端不端、党性强不强。为了眼前的、一时的蝇头小利而损害中华民族长远利益，必然会让群众在背后戳脊梁骨，在身后留下骂名，这是一笔再清楚不过的政治账、人心向背账。因此，纠正文化遗产保护方面的偏差，必须从树立和践行正确政绩观做起。各级领导干部要深刻认识，文化遗产不是冰冷的石头、陶瓷、玉器，也不仅仅是城邑、道路、堰渠，而是中华民族荡气回肠的历史命运，是中华儿女的精神寄托。要树立保护文化遗产责任重大、保护文物也是政绩的理念，严格落实“老城不能再拆了”要求，坚持保护第一、合理利用、最小干预原则，以对历史、对后人高度负责的态度守护好每一处古迹、每一处遗产，坚决克服“重开发轻保护、重短期轻长远、重显绩轻潜绩”的错误倾向。要完善考核评价机制，把文化遗产保护工作纳入领导班子和领导干部考核评价体系，强化各级党委和政府的主体责任，健全监督检查和责任追究机制，对因决策失误、失职渎职导致文化遗产遭到严重破坏的，要严肃追责问责。

文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，属于子孙万代、关乎长远发展。文化遗产保护是功在千秋的崇高事业，也是中国共产党人的文化使命和政治责任。各级领导干部要把保护文化遗产作为重要政绩，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，以高度的政治责任感和历史使命感抓好文化遗产保护工作，为后人留下永续传承、熠熠生辉的历史文脉。

促进全球发展必须破除数字霸权

促进全球发展必须破除数字霸权

蔡翠红

以人工智能、大数据、互联网为代表的数字技术，正以前所未有的广度与深度重塑人类社会生产生活方式，为发展新质生产力、释放更大经济增长潜能、促进社会公平、增进民生福祉提供了历史性的发展机遇。同时也要看到，当下数字空间资源分配与规则制定权高度集中，技术红利并未普惠全球，广大发展中国家在数字领域的发展受到干扰，发展空间持续受限。如何破除数字霸权，让数字技术真正惠及世界各国，已成为国际社会必须直面的时代命题。

所谓数字霸权，是指少数国家凭借其在关键技术、平台生态、数据资源、制度规则、话语叙事等方面的综合优势，将数字能力转化为支配全球秩序的体系性力量。美国作为数字技术先发国家，是这一霸权形态的主要代表。其数字技术表面上标榜自由、开放、创新，实质上服务于维护技术垄断、攫取经济利益、巩固规则主导和扩张战略影响。美国数字霸权的形成，依托关键技术、平台生态、数据资源、规则标准四个相互强化的支柱。技术优势奠定物质基础，平台生态将技术优势延伸至全球市场，数据资源在平台运行中持续积累并反哺技术迭代，规则标准则提供制度约束和话语包装。

关键技术构成美国数字霸权的底层支撑。其优势分布于从底层硬件到上层应用的完整技术链条。在感知连接层，高通移动通信芯片主导全球智能手机基带市场，太空探索技术公司的“星链”卫星通信系统快速覆盖传统网络难以触及的区域。在计算支撑层，英伟达图形处理器主导大语言模型算力市场，英特尔、超威半导体掌握通用处理器设计能力，美国企业还控制着芯片设计的核心电子设计自动化工具链。在系统软件层，安卓和苹果操作系统几乎垄断全球移动操作系统市场，微软视窗系统主导个人电脑市场。在能力生成层，开放人工智能公司、谷歌、微软等美国企业在大语言模型和人工智能开发框架方面保持较强影响力。

平台生态决定美国数字霸权的全球触达能力。借助不同数字入口，美国平台将自身规则、接口和收益机制嵌入全球数字活动。谷歌、优兔、脸书、X等平台通过搜索排序、内容推荐、账号规则，影响信息可见度和传播热度。苹果、谷歌、亚马逊控制应用分发、广告流量、电商渠道、跨境销售、数字支付等商业入口，迫使各国应用程序开发者、商家、内容生产者接受其准入规则、定价机制和佣金安排。美国的亚马逊云、微软云、谷歌云以及人工智能应用接口，正在成为众多主体获取存储、计算、模型调用、智能服务的重要通道。2025年第三季度，亚马逊、微软、谷歌合计占全球云基础设施支出的63%。

数据资源支撑美国数字霸权的持续迭代。一方面，数据积累强化平台优势。美国大型科技企业依托搜索、社交、云服务和智能应用，在全球范围内持续积累用户行为、商业交易、内容生产等数据。数据规模越大，算法和模型越强，用户和企业的平台黏性越高。另一方面，政企共享放大数据价值。2015年通过的《网络安全信息共享法案》搭建了美国政企之间网络安全信息共享与应急协作的法律框架。数据资源经由政企协同转化为国家安全能力和战略竞争工具，成为美国霸权的重要支撑。

规则标准构成美国数字霸权的制度锁定机制。美国在世界贸易组织电子商务谈判中长期主导议题，力推跨境数据自由流动、禁止数据本地化、保护源代码等有利于美国数字企业扩张的规则安排。依托政府标准机构、科技企业、专家网络，美国深度参与国际标准化组织、国际电工委员会等机构的技术标准制定，同时通过安全审查、供应链合规、云服务认证要求，影响企业准入与跨境业务安排。此外，美国利用技术规则标准为话语叙事提供合法性包装，将本国平台、技术和制度偏好定义为“开放自由”，把数据本地化和数字主权描述为“贸易壁垒”。

依托综合数字优势，美国已构建起一套多层联动的数字运作体系，在全球范围推进其数字霸权战略的系统落地。其一，以技术与法律双重管制，压制全球竞争者。比如，美国以莫须有罪名将华为列为“国家安全威胁”并加入实体清单，管制对华先进芯片出口，推动荷兰限制先进光刻设备出口。一些原本依据市场规则开展的软硬件产品与数字技术服务贸易，也被纳入美国单边许可和审查框架之下。同时，通过立法强制调取境外存储数据并借助海外资产控制办公室等执行机制，将制裁效力延伸至第三方实体。其二，以平台生态垄断，操控全球数字经济收益分配。美国头部平台控制应用商店、搜索引擎、社交媒体、云服务和人工智能接口等关键环节，通过佣金、排序、准入、数据及广告规则影响数字价值形成与分配。本应由应用程序开发者、商家、内容生产者、用户共享的数字收益，更多被截留在美国平台体系，高附加值收益持续向美国数字资本集中。其三，以数字传播运作，主导海外舆论。比如，通过假扮本地用户、冒充民间组织，制造看似来自当地的舆论表达；借助多平台联动、账号矩阵、定向议题推送，促使相关信息在特定区域和群体中持续扩散发酵。数字传播能力被转化为塑造民众认知、干预他国舆论、维护美国霸权的重要工具。其四，以商业数字能力，强化地缘安全干预。“星链”商用卫星系统在区域冲突中承担前线通信、情报传输和作战保障功能，成为境外军事干预载体之一。美国企业和以色列政府合作的“尼姆布斯计划”显示，谷歌与亚马逊向以色列政府及安全部门提供云计算和人工智能技术支持，相关服务被报道涉及军事和安全使用场景。

美国数字霸权使数字技术逐步偏离开放共享、普惠发展的方向，对全球数字秩序造成结构性扭曲，集中反映在主权自主受限、发展鸿沟扩大、信任赤字升高、治理规则失衡、文明交流受阻等层面。

一是侵蚀他国数字主权。各国均有权自主选择数字发展道路和治理模式，独立管控本国数字基础设施、数据资源和网络事务，但美国数字霸权持续削弱其他国家对本国数字空间的自主支配权利。一方面，美国以开放市场、自由流动、安全审查等名义施加压力，使相关国家对数字市场开放、数据流动安排、平台监管方式、本土产业扶持等，难以作出符合自身利益的决策。另一方面，美国平台和数字设施深度嵌入他国经济社会运行后，进而影响他国数据存储、系统更新等关键环节，削弱这些国家的实际管控能力。

二是扩大数字发展鸿沟。数字经济本应为各国提供新的发展机遇，但美国数字霸权正将发展机会转化为新的不平等。首先，技术追赶路径被人为设障。利用出口管制、投资审查、供应链限制、标准壁垒等，美国将关键技术、核心设备、高端算力的正常流通层层阻断，后发国家的技术追赶被不断延缓，既有劣势被持续放大。其次，数字收益回流机制被持续扭曲。数据、流量、用户来自全球市场，商业回报却更多流向少数美国平台和资本体系，发展中国家的数据资源和市场规模难以转化为本土发展红利。再次，价值链上升通道被不断压缩。美国将发展中国家限制在接口调用、流量供给、市场消费等低附加值位置，令其难以进入规则制定、技术定义等高端收益分配环节。

三是加剧国际安全信任赤字。首先，技术合作被安全化。芯片、软件、云服务、数据中心、通信系统、人工智能模型被美国赋予战略含义，正常技术交流和商业往来被视为潜在风险。其次，安全疑虑被规则化。跨境科研协作、产品采购、平台服务、数据流动，越来越多地受到美国安全审查、条件筛选和准入限制，开放合作成本持续攀升。再次，数字关系被阵营化。各方不得不增加防御成本，全球数字生态由开放互联滑向分割对立。

四是扭曲全球数字治理。全球数字治理本应体现广泛代表性、平等协商和共同受益，然而美国数字霸权使治理过程偏向少数发达国家的利益。人工智能安全、跨境数据执法等议题被置于优先位置，但发展中国家关于规则参与和能力建设的诉求难以进入议程，在数据流动、人工智能治理、数字基础设施等关键议题中缺乏足够话语权，更多处于规则接受者位置，往往被迫承担更高的合规成本。

五是压缩多元文明交流空间。数字空间本应为不同国家平等展示历史文化、社会理念和发展道路提供新场域，但美国数字霸权将西方价值观和叙事方式塑造成默认标准，非西方国家关于自身历史、文化、发展道路的表达，往往难以获得与西方叙事同等的呈现机会。相关内容在全球平台上的可见度、传播范围、接受程度，易受美国平台规则、算法排序、标签机制影响。非西方国家的治理经验和数字主权诉求，常被置于西方话语框架下解释，甚至被曲解和污名化。

数字技术造福人类，不应沦为霸权工具。美国数字霸权的实质，是以所谓自由之名行垄断之实，以技术优势谋全球支配之利。对其扩张行径，国际社会应高度警惕。面对数字霸权之害，国际社会应坚持主权平等原则，从五个方面着手维护数字权益：捍卫数字主权，确保各国自主选择发展道路；推动普惠包容，助力全球南方跨越数字鸿沟；坚持开放合作，反对将数字问题泛安全化；完善全球治理，增强发展中国家的代表性和话语权；倡导文明互鉴，让数字空间成为多元文化平等交流的共同舞台。破除数字霸权，归根结底是为了让数字技术造福人类。国际社会应以构建人类命运共同体为引领，在相互尊重、公平正义、合作共赢的基础上，共创更加公正、普惠、繁荣的全球数字未来。

作者：复旦大学美国研究中心教授

父亲对我们的影响历久弥新

父亲对我们的影响历久弥新

焦守云

父亲离开我们已经62年了，我深深地怀念着他。

父亲去世的时候，我才十一岁，我们兄弟姐妹六个，我排行老三。1964年的春节，父母领着我们兄弟姐妹回老家过年，一家人在老家团聚了。那年的春节过得很不一样，漫天的大雪下个不停，孩子们在老家的小山村里疯跑，谁也没注意大人脸上的愁容。年迈的奶奶看着父亲又黄又瘦的脸颊，担心地问：“禄子，你是不是哪里不得劲？”父亲说：“娘，没有不得劲，就是有点累，歇歇就好了。”其实，当时父亲隐隐觉得，这是他最后一次回老家了。返回兰考不久，病魔就露出獠牙，加上长期超负荷的工作，父亲不得已住进医院。在生命的最后时刻，他心中始终牵挂着兰考县“三害”的治理情况和百姓安危。有人来探望父亲时，他还详细询问张庄的沙丘是否封住、赵垛楼的庄稼是否受淹、秦寨盐碱地上的麦子长势如何以及老韩陵泡桐树的栽种情况。临终前，他提出唯一要求：死后葬在兰考的沙堆上，“活着没有治好沙丘，死了也要看着你们把沙丘治好”。

“生也沙丘，死也沙丘，父老生死系。”父亲在兰考工作时间并不长，仅仅475天，可兰考几代人都记住了他！我想，就如习近平总书记指出的那样，父亲身上体现了“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的公仆情怀，凡事探求就里、“吃别人嚼过的馍没味道”的求实作风，“敢教日月换新天”、“革命者要在困难面前逞英雄”的奋斗精神，艰苦朴素、廉洁奉公、“任何时候都不搞特殊化”的道德情操。父亲用生命诠释了中国共产党人的政绩观，为我们树立了精神坐标。

心中装着全体人民

“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的公仆情怀是焦裕禄精神的本质，也是父亲政绩观的内核。1962年12月，父亲来到内涝、风沙、盐碱“三害”肆虐的兰考，面对19万灾民逃荒的困境，他不是想着出政绩、树形象，而是第一时间深入基层，了解情况。一个严冬时节、风雪交加的夜晚，北风在窗外怒号，天地间一片苍茫。父亲召集在家的县委委员开会，然而会议开始后，他并没有宣布任何议事安排，而是神情凝重地对大家说：“走，跟我出去一趟。”众人跟随父亲来到兰考火车站。此时的车站屋檐下挂着尺把长的冰柱，寒气逼人。候车室里挤满了扶老携幼准备逃荒的灾民。看着这些在风雪中蜷曲着身体、衣着单薄的百姓，父亲的眼中充满了痛惜与愧疚。

这一夜，父亲带领县委领导班子直面兰考最严峻的现实。他没有选择在温暖的会议室里空谈对策，而是将干部们拉到风雪中的火车站，让他们亲眼看看群众正在经历的苦难。这一幕深深震撼了每一位县委委员的心灵，也坚定了父亲治理“三害”、改变兰考面貌的决心。他立志要让兰考百姓不再被迫逃荒，让这片土地重新焕发生机。后来，在父亲的要求下，“劝阻办公室”改为治理“三害”办公室。为了治理“三害”，父亲靠着一辆自行车和一双铁脚板，走访了全县149个生产大队中的120多个，摸清了“三害”的分布规律和群众的急难愁盼问题。他冒雪访贫问苦，登门为群众送救济粮款，一句“我是你们的儿子”，承载着党同人民群众的血肉联系。在他看来，政绩不是做给上级看的“面子工程”，而是实实在在解决群众困难的“民心工程”，是让兰考人民摆脱贫困、过上好日子的具体实践。

凡事探求就里

凡事探求就里、“吃别人嚼过的馍没味道”的求实作风是焦裕禄精神的灵魂，也是父亲工作决策的前提。毛主席早就说过“没有调查，没有发言权”。父亲无论是当武装干事时搞侦察，还是搞工业时刻苦钻研，都养成了调查研究的习惯。

焦裕禄同志扎根兰考、全心投入治理“三害”，生前竟没有拍过一张全家福。上图定格了焦裕禄同志在田间劳动的情形。下图为焦裕禄同志逝世两年后，一家7口在家门前留下的珍贵合影，前排中间为焦守云。 河南省委宣传部供图

到了兰考后，根治沙丘灾害成为当时最紧迫的民生难题。治理沙丘过程中，大家思路不一、众说纷纭，不少人纷纷出谋划策，甚至有人提出用柏油覆盖沙土的办法，试图快速封住流沙。但这种做法只重表面、不重根本，不仅造价高，而且用柏油封住沙丘后，就没法种树种粮，无法实现长久治沙。面对五花八门的建议，父亲不主观臆断、不照搬经验，坚持实事求是、尊重客观规律，坚持问题在一线、答案在基层，带头深入荒沙滩地，徒步查风口、探流沙，走遍全县沙丘地貌，扎实开展调查研究。在调研途中，父亲敏锐发现，村民魏铎彬母亲的坟地绿草覆盖、没被沙埋。他紧紧抓住这一关键细节，虚心向群众请教取经，摸清深层沙土特性，总结群众治沙智慧。经过反复比对、认真研判，最终确定翻淤压沙的科学治沙方案，从根源上锁住流沙、改良土壤，用脚踏实地的调研实践，生动践行了求真务实的工作作风。

革命者要在困难面前逞英雄

“敢教日月换新天”、“革命者要在困难面前逞英雄”的奋斗精神是焦裕禄精神的精髓，也是父亲真抓实干、勇于担当的生动体现。1962年的兰考是全省最穷、最苦、最难的灾区。当时开封地委书记准备派人去兰考工作，可谈话谈了几个人，都不愿意去。当地委书记找到父亲时，父亲迎难而上、临危受命，并表决心：感谢党把我派到最困难的地方，越是困难的地方越能锻炼人；不改变兰考面貌，我决不离开。用我母亲的话说，父亲从来不知道什么叫难。我想，大概是父亲挂念受苦受难的兰考百姓而义无反顾吧。

在兰考期间，父亲发现长期奋战在救灾第一线的基层干部因营养严重不良而体力透支，甚至有人累倒在工作岗位上。为了维持干部队伍的战斗力和身体健康，以便更好地带领群众战胜灾荒，父亲决定向粮食富余地区购买议价粮，改善基层干部的伙食供应。由于当时实行严格的统购统销政策，父亲确实面临较大的决策压力和误解，甚至有人因此向上级告状。然而，父亲的出发点完全是为了工作大局和群众利益，他始终保持清正廉洁，家中生活极其简朴，连一件像样的棉袄都舍不得给我们买。当上级部门前来调查此事时，广大干部群众纷纷站出来为敢于担当的父亲作证。

长期繁重的工作和营养不良，使父亲的病转向肝癌晚期，肝病发作起来剧痛难忍。他在开会、写材料时，经常用钢笔、硬东西顶住肝部，藤椅被顶出一个大洞。有一次下乡，父亲肝痛发作，豆大的汗珠直冒，蹲在地上蜷缩一团，仍坚持听汇报、改文件。同志们和医生让父亲住院，他说：“兰考工作没完成，我不能休息！”直到晕倒在下乡路上，才被强行送医。

任何时候都不搞特殊化

艰苦朴素、廉洁奉公、“任何时候都不搞特殊化”的道德情操是焦裕禄精神的重要内涵。父亲做事公私分明，从不利用手中的职权谋私利，对我们家人要求极其严格。他在洛阳矿山机器厂工作时，我表哥在尉氏县老家待业，我舅舅、舅妈就想让父亲在洛矿给表哥谋个差事。说实话，我们家孩子多，父亲母亲又忙得很，舅舅家没少帮衬我们，我们兄弟姐妹都穿过舅妈做的衣服。在旁人看来，父亲给表哥安排个差事既不费事，又是人之常情。可父亲原则性极强，他先做母亲的工作，又让母亲劝说舅舅和舅妈，最后还是没给表哥安排工作，并从自己微薄的收入中挤出一笔钱寄给他们，以减轻他的亏欠感。

我的大姐焦守凤初中毕业后，不少单位的人找到父亲，说可以给大姐安排个坐办公室的体面工作，可父亲一一拒绝。他认为干部子女更要吃苦锻炼，劝说大姐放下顾虑，到县城的酱菜厂做工。酱菜厂活儿又脏又累，每天切菜、腌菜、搬运酱料，十分辛苦，大姐也曾委屈得流过泪。父亲就耐心开导她，告诉她劳动没有高低贵贱，靠双手谋生最光荣。有一次，父亲路过大姐身旁，还给大姐示范如何叫卖酱菜。在父亲的教导下，大姐安心坚守岗位，踏踏实实工作，用行动传承了父亲清正廉洁、艰苦奋斗、不搞特殊化的家风。

父亲是一名优秀共产党员，是老百姓心中的好官，人民的好公仆。他用一生践行了我们党的初心使命，用不懈的奋斗铸就了焦裕禄精神。2014年，习近平总书记在兰考调研指导党的群众路线教育实践活动时深情指出，焦裕禄精神同井冈山精神、延安精神、雷锋精神等革命传统和伟大精神一样，过去是、现在是、将来仍然是我们党的宝贵精神财富，我们要永远向他学习。我们兄弟姐妹虽然在很小的时候就失去了父亲，但一直学着父亲的样子，踏踏实实做人，认认真真做事，传承他的精神，延续我们的家风，做个好人。

父亲对我们的影响历久弥新，他永远是我们的榜样。

作者：焦裕禄二女儿、焦裕禄干部学院名誉院长

学习问答 | 如何认识坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征

学习问答

如何认识坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征

张 源

在中国共产党成立105周年之际，党中央明确习近平党建思想，标志着我们党对马克思主义执政党建设规律的认识达到了新高度。在习近平党建思想“十四个坚持”中，居于首位的就是“坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”。中国特色社会主义是科学社会主义基本原则和鲜明中国特色的统一。没有中国共产党，就没有社会主义中国，就没有中国特色社会主义。习近平总书记指出：“中国特色社会主义有很多特点和特征，但最本质的特征是坚持中国共产党领导。”这深刻揭示了中国共产党领导和中国特色社会主义之间的本质关联，丰富发展了马克思主义建党学说。

马克思、恩格斯在创立科学社会主义时，就强调无产阶级只有通过建立代表自己阶级利益的先进政党，才能完成阶级解放和人类解放的历史使命。列宁在领导俄国革命和苏联社会主义实践中，把马克思主义政党作为“社会主义胜利的唯一保证”。马克思主义经典作家的核心逻辑很明确：没有无产阶级政党的坚强领导，就不可能把工人阶级有效组织起来，就实现不了改造旧世界、建设新社会的历史使命。

中国共产党的诞生，是开天辟地的大事变，深刻改变了近代以后中华民族发展的方向和进程。毛泽东同志强调：“没有中国共产党的努力，没有中国共产党人做中国人民的中流砥柱，中国的独立和解放是不可能的，中国的工业化和农业近代化也是不可能的。”新中国成立后，毛泽东同志进一步指出，“领导我们事业的核心力量是中国共产党”，“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的”。改革开放后，邓小平同志强调，“在中国这样的大国，要把几亿人口的思想和力量统一起来建设社会主义，没有一个由具有高度觉悟性、纪律性和自我牺牲精神的党员组成的能够真正代表和团结人民群众的党，没有这样一个党的统一领导，是不可能设想的”。对比中国共产党成立前后中国面貌发生的根本转变，回望新中国成立以来发生的翻天覆地变化，不难发现，中国人民和中华民族之所以能够扭转近代以后的历史命运、取得今天这样的伟大成就，最根本的就是有中国共产党的坚强领导。

进入新时代，以习近平同志为核心的党中央把对党的领导重要性的认识提升到新高度。针对党内一度存在的对坚持党的领导认识模糊、行动乏力问题，以及落实党的领导弱化、虚化、淡化问题，习近平总书记鲜明指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，“坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在”，并作出“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”的重大论断，强调“我们的全部事业都建立在这个基础之上，都根植于这个最本质特征和最大优势”。作为习近平新时代中国特色社会主义思想主要内容的“十个明确”、“十四个坚持”、“十三个方面成就”，居于首位的都是党的领导；党百年奋斗的十条历史经验、全面建设社会主义现代化国家必须牢牢把握的五条重大原则，也都把党的领导摆在首位。这说明，坚持党的领导在整个党的科学理论体系中具有统摄和引领地位。背离了党的领导的根本要求，也就背离了中国特色社会主义的方向和灵魂。

坚持党的领导，不仅是事关大是大非的重大理论问题，也是关系党和国家前途命运的重大现实问题。党的十八大以来，面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，为什么中国能提前10年实现联合国2030年可持续发展议程减贫目标，创造人类减贫史上的伟大奇迹？面对生态环境一度恶化、雾霾频发的严峻挑战，为什么我们能够拿出10年来全国重点城市PM2.5平均浓度累计下降超50%、重污染天数减少逾90%的成绩单，成为全球空气质量改善速度最快的国家？面对改革进入攻坚期和深水区，为什么我们能够以刀刃向内的勇气啃硬骨头、涉险滩，为中国发展释放出源源不断的制度红利？面对世纪疫情、地缘冲突、经济波动，为什么中国这艘大船始终能够在各种风浪考验中行稳致远？所有这些看似“不可能”的奇迹背后，都指向一个共同的答案：办好中国的事情，关键在党。这就好比一场大合唱，要奏出时代强音、唱出和谐乐章，必须有一个高明的乐队指挥；没有指挥、各唱各调，势必会乱了套。老百姓最朴素的感受就是：有党就有依靠，党在主心骨就在，党的领导是风雨来袭时中国人民最可靠的定海神针。

坚持党的领导，最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导。党的十八大以来，党和国家事业之所以能够取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。新时代的伟大变革充分证明，“两个确立”是我们战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。同时要看到，党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。这些年，我们坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯彻落实到管党治党、治国理政各领域各方面各环节，深化党和国家机构改革，健全党的领导制度体系，严密党的组织体系，党中央权威和集中统一领导得到有力保证，全党思想上更加统一、政治上更加团结、行动上更加一致。

习近平总书记指出，“坚持党的领导，必须不断改善党的领导”。这其中很重要的是提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。这就要求各级党委集中精力抓好带有全局性、战略性的重大问题，做到总揽不包揽、协调不取代。要创新党的领导方式和执政方式，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断提高党的执政能力和领导水平。

当前，基本实现社会主义现代化进入夯实基础、全面发力的关键时期。习近平总书记指出，“党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败”。越是形势复杂多变、任务艰巨繁重，越要坚持好、运用好、发展好党的领导这一最大优势，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

作者：中共中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部中国特色社会主义教研室主任

惯例不能成为惯性

编辑同志：

惯例，是长期工作实践积淀形成的通行范式。遵循惯例有时能规范流程、提升效率，但若将惯例奉为金科玉律，动辄以历来如此、向来这般搪塞，就会把工作惯例异化为安于现状的思维和行动惯性。

比如，有的党员、干部抱着躺平心态、佛系思维，习惯于套老模板、循旧路径，不愿花时间和精力去创新。有的将惯例当作免责“挡箭牌”，推诿扯皮、避重就轻，掩盖能力短板，回避担当作为。更有甚者机械执行、照搬照套早已不合时宜的旧例，执行改革政策举措打折扣、走形变样。

惯例沦为惯性，表象是方法僵化，实则是作风漂浮，根源在思想惰性滋生、担当精神缺位，轻则禁锢创新思路、滋生形式主义，重则贻误事业发展、疏离党群干群关系，必须靶向纠治。惯例不是铁律，经验不等于教条。广大党员、干部应坚决摒弃老办法万能、旧惯例靠谱的错误认知，与时俱进探索推动高质量发展、惠及民生福祉的新办法新举措。对机械、敷衍履职等行为，强化制度约束，纳入日常监督管理。树立鲜明导向，鼓励基层立足实际大胆探索、先行先试，大力倡导讲真话、出实招、办实事的务实作风，为敢闯敢试、善作善成的党员、干部松绑减负，鼓劲撑腰。

中共四川省南充市顺庆区委组织部 向力

警惕干部“请示依赖症”

“请示汇报”本是加强上下沟通、促进科学决策的环节，但少数干部却将这一程序异化为推卸责任的“挡箭牌”，把本该自己扛的责任、解的难题往上“甩”，让自己沦为“推一推动一动、不推不动”的“木偶式干部”。真正的请示是为了干成事，而不是为了不干事；是为了推动工作，而非给自己找一块免责的“护身符”。

患上“请示依赖症”，究其根源在于政绩观出了偏差。有的干部把“明哲保身”奉为圭臬，将“不出事”当作最大政绩，认为“程序上挑不出毛病就是功劳”，让本该推进的工作在各种“推责程序”里空转。有的干部不愿深入思考、不肯主动作为，把请示汇报当成了偷懒取巧的“捷径”，对职责范围内的事也习惯性地往上推、往外甩。还有一些干部搞不清自己的权责边界，在“怕”字当头中丧失了基本的判断力和执行力。

破除过度请示这一顽疾，干部自身要树立和践行正确政绩观，把“干成事”作为第一追求，多一些“向前突破”的精气神，主动到矛盾集中、任务繁重的岗位上去磨砺，敢于在职责边界内“拍板”。各级党组织要明晰权责边界，制定详细、可操作的履职清单，优化决策流程，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，让干部行有规则、干有底气。（摘自《北京支部生活》2026年第6期）

统计图表：2025年京津冀、长江经济带、长江三角洲主要经济指标